תזכיר חוק:2019-"טתקנות האגודות השיתופיות )רשויות האגודה( )תיקון(, התשע

לפקודת האגודות השיתופיות )להלן – הפקודה(, אני65( ו-1)55בתוקף סמכותי לפי סעיפים

מתקין תקנות אלה:

התשל"ה-.11תיקון תקנה האגודה(, )רשויות השיתופיות האגודות 1975בתקנות

, בסופה, יבוא: 1)להלן - התקנות העיקריות(, בתקנה

"נושא משרה – חבר ועד האגודה, חבר ועדת ביקורת, המנהל הכללי

של האגודה וכל מנהל אחר הכפוף במישרין למנהל הכללי אף אם

תוארו שונה;

"קרוב" – בן זוג, אח או אחות, הורה, הורי הורה, צאצא, וכן צאצא,

אח, אחות או הורה של בן הזוג או בו זוגו של כל אחד מאלה."

(, יבוא: 3, אחרי פסקה )2בתקנה .22תיקון תקנה

בחירת ועדת ביקורת, אם קיימת חובה למנות באגודה ועדתא(3")

ביקורת;"

, בתקנת משנה )א( - 4בתקנה .43תיקון תקנה

(, בסופה, יבוא "ועל תיקון ליקויים שנתגלו בדוחות2בפסקה ))א(

ביקורת על פעילות האגודה;"

))ב( ואחרי3בפסקה יימחקו, "על-פי תקנות האגודה" (, המלים

המילה "קיימת" יבוא "באגודה".

))ג( של6בפסקה בפועל ביצוע אחר "מעקב המלים אחרי ,)

התקציב השנתי" יבוא "של השנה החולפת,".

(, במקום "והמועצה" יבוא "וכן המועצה", והמלים7בפסקה ))ד(

"על-פי תקנותיה" – יימחקו.

הורים26בתקנה .264תיקון תקנה זוג, בני "אחים, במקום )ג(, משנה בתקנת ,

וצאצאיהם ובני זוגם" יבוא "קרובים".

"ועדת28בתקנה .285תיקון תקנה יבוא "המועצה," אחרי )א(, משנה בתקנת ,

הביקורת", אחרי "מועצה," יבוא "ועדת ביקורת".

א - 28בתקנה .6א28תיקון תקנה

אחרי תקנת משנה )א( יבוא: )א(

אם(1)(1")א מלווה חשב לאגודה למנות רשאי הרשם

נתקיימה אחת או יותר מהעילות למינוי ועד ממונה

כאמור בתקנה )א(, בשינויים המחויבים.

(2)( בפסקה כאמור מלווה חשב לאגודה (,1מונה

סעיפים הוראות המחויבים, בשינויים יחולו,

ו-142 ]נוסח חדש[,1ג142ג)א( לפקודת העיריות

כולן או חלקן, כפי שיקבע הרשם, ולעניין זה יראו

את ועד האגודה ויושב-ראש הוועד כעירייה וראש

עירייה בהתאמה."

))ב( בפסקה )ג(, –1בתקנת משנה תקנונה" "על-פי המלים ,)

יימחקו.

בתקנת משנה )ט(, בסופה יבוא "הוראה זו תחול גם על מינוי)ג(

חשב מלווה."

הוספת תקנה

א29

יבוא: 29אחרי תקנה .7

ועדתא.29"

ביקור

ת

הבאות)א( מהאגודות אחת עם הנמנית באגודה

תבחר האסיפה הכללית ועדת ביקורת:

; לעניין זה50אגודה שמספר חבריה לפחות (1)

יימנו גם חברים באגודה החברה באגודה, או

באגודה החברה בה וכן הלאה;

לדוחות(2) בהתאם הכספי שמחזורה אגודה

ב- מאוחדים האחרונות3כספיים השנים

חלפו שטרם ובאגודה שנים3בממוצע,

- בשנה החולפת, הוא לפחות 2מרישומה

חברים;20מיליון ₪ ושחברים בה לפחות

אגודה שבתקנונה נקבעה חובת מינוי ועדת(3)

ביקורת."

אלה תפקידי ועדת הביקורת - )ב(

האגודה(1) פעולות תקינות את לבדוק

על השמירה מבחינת לרבות ומוסדותיה,

המידות, טוהר התקין, הניהול החוק,

התאמת את ולבדוק והיעילות, החיסכון

פעולות האגודה למטרותיה;

האגודה,(2) של הכספיים ענייניה את לבדוק

הנכסים ניהול היתר, בין זה, ובכלל

הנהלת החשבונות, תשלומי וההתחייבויות,

שכר וביטוחים;

הין(3) האגודה, בניהול ליקויים על לעמוד

החשבון רואה עם התייעצות תוך השאר

ככל שמונה, ועם המבקר הפנימי, המבקר

ועדת מצאה לתיקונם; דרכים ולהציע

מהותי, ליקוי שהוא כאמור ליקוי הביקורת

הליקוי לעניין לפחות אחת ישיבה תקיים

הנדון בלא נוכחות של נושאי משרה באגודה,

או בנוכחות המבקר הפנימי הניתן – וככל

אף על העניין; לפי שלה, החשבון רואה

לגורם הזדמנות תיתן הוועדה האמור,

רשאי וכן לפניה עמדתו להביא המבוקר

כאמור בישיבה נוכח להיות נושא המשרה

שבתחומי בנושא עמדה הצגת לשם

אחריותו, אם ביקשה זאת הוועדה;

האסיפה(4) החלטות ביצוע אחר לעקוב

הכללית והוועד;

עליהם(5) הליקויים תיקון אחר מעקב לקיים

יישום ואחר הביקורת דוחות הצביעו

ההמלצות שבדוחות אלה;

לבדוק כל נושא אחר הקשור לפעילותה של(6)

האגודה;

ככל שהאגודה מחויבת במינוי מבקר פנימי,(7)

של הפנימית הביקורת מערך את לבחון

הפנימי, של המבקר תפקודו ואת האגודה

עומדים לרשותו המשאבים ואם אם מונה,

והכלים הנחוצים לו לצורך מילוי תפקידו;

לקבוע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות(8)

בקשר לליקויים בניהול עסקי האגודה, ולגבי

ההגנה שתינתן למתלוננים , ככל שנדרשת.

מי שאינו רשאי להיות חבר בוועדת ביקורת,(1))ג(

נוכח בישיבות הוועדה בעת הדיון יהיה לא

ובעת קבלת ההחלטות, ואולם -

בישיבותא( נוכח להיות רשאי אדם כל

זאת ביקשה אם הדיון, בעת הוועדה

תתקבל שההחלטה ובלבד הוועדה,

בלא נוכחותו;

)ב( בפסקה האמור אף היה1על ,)

לאגודה יועץ משפטי, רשאי הוא להיות

קבלת ובעת הדיון בעת נוכח

ההחלטות, אם ביקשה זאת הוועדה.

היה באגודה מבקר פנימי, יקבל הוא הודעות(2)

רשאי ויהיה הוועדה ישיבות קיום על

להשתתף בהן, וכן רשאי הוא לבקש מיושב

ראש הוועדה לכנס את הוועדה לדיון בנושא

שפירט בדרישתו, ויושב ראש הוועדה יכנסה

ראה אם הבקשה, ממועד סביר זמן תוך

טעם בכך.

עולה(3) שבה ועדה, ישיבת קיום על הודעה

נושא הנוגע לביקורת הדוחות הכספיים של

של החשבון לרואה תומצא האגודה,

באותה להשתתף רשאי שיהיה האגודה,

ישיבה.

שנקבע)ד( כפי יהיה הביקורת ועדת חברי מספר

בתקנות ולא פחות משלושה חברים.

לא ימונה ולא יכהן כחבר ועדת ביקורת אלא יחיד)ה(

שנתקיימו בו כל אלה:

הוא אינו פסול לכהונה בוועד לפי פסקאות )(1)

)א(; 26( לתקנה 6( ו- )4( עד )1

בוועד האגודה, אינו משמש(2) הוא אינו חבר

נושא משרה אחר באגודה שאינו חבר ועדת

ביקורת, או קרוב של חבר ועד או של נושא

לרוב תחומי משרה בעל סמכויות הנוגעות

הפעילות של האגודה;

בתאגיד(3) או באגודה ביצועי תפקיד לו אין

או יותר בהון האגודה )להלן –50%המחזיק

המחזיק בתאגיד או אם( או50%תאגיד

יותר בהון תאגיד האם, ואין לו תלות באגודה

מעבר להיותו חבר בה;

או(4) באגודה חתימה זכות בעל אינו הוא

קרובו."

- 30בתקנה .8 30תיקון תקנה

בכותרת השולים, במקום "ועדות משנה" יבוא "ועדות משנה)א(

ומבקר פנימי".

בתקנת משנה )ב(, אחרי "ועדת משנה" יבוא "כאמור בפסקה)ב(

)א(".

במקום פסקה )ג( יבוא:)ג(

הוראות תקנת משנה זו יחולו על - (1)")ג(

לדוחותא( בהתאם הכספי שמחזורה אגודה

ב- מאוחדים האחרונות3כספיים השנים

חלפו שטרם ובאגודה שנים3בממוצע,

5מרישומה – בשנה החולפת, הוא לפחות

מיליון ₪;

מושבב( שיתופי, מושב קיבוץ, מסוג אגודה

עובדים וכפר שיתופי.

מבקר(2) ימנה הכללית, האסיפה באישור הוועד,

ויחולו פנימי לאגודה, לפי הצעת ועדת הביקורת,

ו-148)ב( עד 146לעניין זה הוראות סעיפים 150

התשנ"ט- החברות, חוק1999לחוק – )להלן

בין היתר, את יבדוק, החברות(; המבקר הפנימי

תקינותן של פעולות האגודה מבחינת השמירה על

ויסייע לוועדת הביקורת ונוהל עסקים תקין החוק

של האגודה אם יידרש לכך על ידה.

המבקר הפנימי יגיש לאישור הוועד הצעה לתוכנית(3)

עבודה שנתית או תקופתית, לאחר שבחנה אותה

שינויים הביקורת ועדת הציעה הביקורת. ועדת

לתוכנית העבודה והוועד לא קיבלם, תובא תכנית

העבודה לאישור האסיפה הכללית.

המבקר הפנימי יגיש דין וחשבון על ממצאיו ליושב(4)

ועדת ראש וליושב הכללי למנהל הוועד, ראש

הביקורת. דין וחשבון בנוגע לעניינים שבדק בנוסף

בסעיף כאמור העבודה, לחוק150לתכנית

יימסר למי שהטיל על המבקר הפנימי החברות,

את עריכת הביקורת.

תום(5) לפני פנימי מבקר של כהונתו תופסק לא

התקופה אשר לה נתמנה שלא בהסכמתו והוא לא

יושעה מתפקידו אלא אם כן החליט על כך הוועד,

ואת הביקורת ועדת עמדת את שקיבל לאחר

אישור האסיפה הכללית, ולאחר שניתנה למבקר

הפנימי הזדמנות סבירה להשמיע את עמדתו בפני

לעניין והאסיפה הכללית. הביקורת ועדת הוועד,

פסקה זו, המניין החוקי לפתיחת ישיבת הוועד לא

, מרוב חברי הוועד,33יפחת, על אף הוראת תקנה

ובלבד משתתפים, מספר בכל נדחית ובישיבה

מ- פחות לא המועד5שכונסה לאחר ימים

המקורי."

, במקום האמור בפסקה )ג( יבוא:40בתקנה .409תיקון תקנה

האגודה")ג( מרשויות לאחת המועמדים ברשימת מועמד נכלל

ונבחר לכהונה ביותר מרשות אחת, יכהן ברשויות הבאות לפי

סדר הקדימויות הבא – ועד האגודה, ועדת הביקורת וכל רשות

אחרת לפי בחירתו."

(חמ )

(2019 במארס 20י"ג באדר התשע"ט )

אלי כהן

שר הכלכלה והתעשייה

ר ב ס ה י ר ב ד

אגודה שיתופית היא תאגיד שאחד ממאפייניו הוא חשש מוגבר להתקיימות 'בעייתכללי

הנציג', בשל העובדה שאין באגודה בעל שליטה. מצב זה מצריך ממשל תאגידי שיהיו בו

קים לצורך פיקוח ובקרה על מוקדי כוח. אחד הכלים המרכזיים בממשל תאגידיְַפכלים מס

נאות הוא ועדת הביקורת. ועדה זו מהווה כלי עבור חברי האגודה, באמצעותו הם יכולים

לפקח את התנהלותה התקינה של האגודה, לוודא שרשויות האגודה האחרות מקדמות את

האינטרסים של חברי האגודה, אותם אינטרסים שלצורך קידומם התאגדו חברים אלו.

כזו חובה שהכניסו אגודות קיימות ביקורת. ועדת למנות סטטוטורית חובה אין כיום

כאלה שמבקשות להסיר החובה אף ויש כן, עשו רבות שלא שיש אך מובן בתקנוניהן,

מהתקנון.

כחלק ממגמה לשפר את הממשל התאגידי של האגודה השיתופית מוצע להתחיל בקביעת

חובה על האגודות למנות ועדת ביקורת, החל מ'נפח' פעילות מסוים.

תֹת הפנימיוֹבנוסף, כלי פיקוח נוסף, המשרת את חברי ההנהלה ומסייע להם לוודא שהבקרו

בארגון מתקיימות כיאות, הוא המבקר הפנימי. המבקר הוא איש מקצוע, חיצוני לאגודה,

אשר מצביע עבור ההנהלה כאמור, על סיכונים וליקויים שיש לפותרם. כיום, קיימת בתקנות

תקנה המחייבת לכאורה כל אגודה במינוי מבקר פנימי, אלא שמסיבות שונות התקנה לא

בשנת התקנה כשהותקנה שמלכתחילה, טענה )קיימת כוונה1987נאכפת הייתה לא ,

להחיל את החובה באופן גורף(. התיקון המוצע מבוסס על התפישה כי אין הצדקה לחייב

במינוי מבקר פנימי כל אגודה באשר היא, ויש לצמצם את החובה לאגודות ש'נפח' הפעילות

או ביקורת( ועדת מינוי חובת יותר מאלה שעליהן מוצע להחיל )אף יחסית גדול שלהן

שמחזיקות באמצעי ייצור או משאבים ציבוריים אחרים.

ועדת לכך, התיקון המוצע מסדיר את סוגי האגודות שעליהן תחול חובת מינוי בהתאם

ובין המבקר בינה יחסי הגומלין ואת הביקורת, את תפקידי הוועדה, הכשירות לכהן בה,

הפנימי. כמו כן נקבעו מנגנונים שנועדו לשמר את עצמאותו ואי-תלותו של המבקר הפנימי.

1 – תיקון תקנה 1סעיף

בשל הצורך להסדיר את הכשירות הנדרשת לכהונה בוועדת הביקורת ובעיקר להסדיר את

העדר ניגוד העניינים בין הכהונה בוועדת הביקורת לשאר רשויות האגודה, נדרשה הגדרה

למונח "נושא משרה". ההגדרה נכתבה בהשראת חוק החברות, עם ההתאמות הנדרשות

ל'עולם' האגודות השיתופיות.

)ג(, הוברר במהלך השנים שקיים26כמו כן, בנוגע להגדרת "קרוב", שהוגדרה עד כה בתקנה

( והן להרחיב אותה, כדי28561-03-11צורך הן להבהיר אותה )וראה לעניין זה את עמ"נ

לכלול בה מקרים אשר קיים בהם חשש לניגוד עניינים, כגון כהונה של גיסים. נבחנו הגדרות

שונות ומוצעת ההגדרה הקיימת בחוק החברות, אשר מקיפה את הקשרים המשפחתיים

שבהם החשש לניגוד עניינים קיים באופן בולט יותר.

2 – תיקון תקנה 2סעיף

עוסקת בסדר היום של האסיפה הכללית הראשונה של האגודה, וכוללת בחירה של2תקנה

י הסף לחובת מינוי ועדת ביקורת,ֵרשויות האגודה. מוצע כי ככל שהאגודה תענה על תנא

תהיה עליה חובה לבחור את חברי הוועדה כבר באסיפה זו.

4 – תיקון תקנה 3סעיף

עוסקת בסדר היום של האסיפה הכללית השנתית, שעל האגודה לקיים מדי שנה.4תקנה

בתקנה זו מוצעים התיקונים הבאים:

)א()א. חברי2תקנת משנה בפני להציג הוועד וחשבון, שעל לדין להוסיף מוצע - )

האסיפה בדבר מצב עסקי האגודה, גם דוח על תיקון ליקויים שנתגלו בדוחות ביקורת

שונים )לרבות של ועדת הביקורת(.

( - חובת ועדת הביקורת להציג את הדוח שלה בפני חברי האסיפה3תקנת משנה )א()ב.

ועדת קיימת התקנון על-פי אם רק קיימת שהחובה כתוב כיום אך קיימת, כבר

ביקורת. נדרש למחוק את המלים "על-פי תקנונה" שכן על-פי התיקון המוצע, יהיו

אגודות שיחויבו במינוי הוועדה גם אם לא נכתב כך בתקנון. תיקון דומה מוצע בתקנת

( )לצד תיקון ניסוחי(. 7משנה )א()

( מוצע לערוך תיקון שאינו קשור ישירות לנושא ועדת הביקורת,6בתקנת משנה )א()ג.

והוא הבהרה בדבר צורך ההנהלה להציג בפני חברי האסיפה את תוצאות הביצוע

בפועל של תקציב השנה החולפת.

26 – תיקון תקנה 4סעיף

– הגדרות(1 )תיקון תקנה 1בתקנה זו מוצע לעדכן את הגדרת "קרוב", כפי שתואר בסעיף

שתואר לעיל.

28 – תיקון תקנה 5סעיף

עוסקת בכהונתן של רשויות האגודה, ובכלל זה בהוראות לעניין סיום כהונתן. מוצע28תקנה

להוסיף לרשויות המוזכרות בתקנה גם את ועדת הביקורת.

א28 – תיקון תקנה 6סעיף

א עוסקת בסמכות הרשם למנות ועד ממנה בהתקיים נסיבות המצדיקות זאת, כגון28תקנה

במקרים בהם הוועד שנבחר מזניח את ענייני האגודה או במקרים בהם מצבה הכלכלי או

החברתי של האגודה מצדיקים מינוי ועד ממונה. לעיתים קורה שחרף התקיימות הנסיבות

למינוי ועד ממונה, לא נדרש צעד דרסטי כל-כך, כהחלפת הוועד כולו, אלא ניתן להשתמש

בכלי 'עדין' ודמוקרטי יותר, כדי להביא לתיקון הליקוי שהתעורר. אי לכך מוצע לאפשר לרשם,

ועד ממונה, למנות לאגודה חשב מלווה, שתפקידיו אם התקיימה אחת מהעילות למינוי

וסמכויותיו יהיו כמפורט בפקודת העיריות ובהתאם למה שיקבע הרשם. באופן זה ניתן יהיה

לייצב אגודה מבחינה כלכלית, רק באמצעות הכנסת גורם בקרה נוסף, מבלי להחליף את כל

ההנהלה.

מוצע שהוצאות מינויו של הוועד הממונה יחולו על האגודה, כמו שחלות ההוצאות של ועד

ממונה.

א29 – הוספת תקנה 7סעיף

סעיף זה מסדיר את נושא מינוי ועדת הביקורת, ובו מוצעים התיקונים הבאים:

מוצע כי החובה למינוי ועדת ביקורת תחול באחד מן המקרים הבאים – א.

. מאחר שבאגודות רבות החברים הם בעצמם50אגודה שמספר חבריה לפחות (1)

אגודות, ואז, למעשה, באגודה הנדונה יכולים להיות חברים ספורים ביותר )ואפילו

בלבד(, ולעומת זאת אגודות אלה מנהלות פעילות כלכלית משמעותית עבור2

ם, מוצע לקבוע שהחובה תחול גם ב'שרשור' כלפי מעלה, כלומרֵחברי אגודות הא

ם של אגודת האם, וכן הלאה, חברים לפחותֵם, או באגודת האֵגם אם באגודת הא

חברים. 50

ב-(2) הכספי שמחזורה בשנה3אגודה – חדשות )ובאגודות האחרונות השנים

חברים. בפסקה זו נקבע20 מיליון, ושחברים בה לפחות 2החולפת( הוא לפחות

מבחן של היקף פעילות, אולם מאחר שההיקף יחסית נמוך, נקבע תנאי נוסף והוא

מספר מזערי של חברים. זאת, מתוך ההנחה שכאשר מספר החברים נמוך יחסית,

קל להם יותר לבצע בקרה על ניהול האגודה גם ללא ועדת ביקורת, ומן הצד השני,

ככל שמספר החברים נמוך, יתקשו החברים למצוא אנשים שיוכלו לכהן בוועדת

הביקורת, מבלי שיהיו נתונים במצב של חשש לניגוד עניינים.

(, אולם קבעה בתקנונה2( ו-)1ככל שאגודה אינה נכנסת למבחנים של פסקאות )(3)

כי תמנה ועדת ביקורת, מובן כי גם עליה תחול החובה למנות.

בתקנת משנה )ב( מוצעים תפקידי ועדת הביקורת. ככלל, ועדת הביקורת אמונה עלב.

שמירה על התנהלות תקינה של האגודה, שמירה על החוק ועל הנהלים הנדרשים, וכן

בדיקת ענייניה הכספיים של האגודה וביצוע החלטות שהתקבלו ע"י מוסדותיה.

הוועדה אינה מחויבת לתקן את הליקויים שהיא מצביעה עליהם, אך נדרשת לנהל

מעקב אחר תיקון הליקויים ע"י הוועד.

בתקנת משנה )ג( זו נקבעו גם הוראות לעניין זימון גורמים רלוונטיים לישיבות הוועדה,

וכן תפקידיה של ועדת הביקורת ביחס למבקר הפנימי, ככל שקיימת באגודה חובה

למנות מבקר פנימי. ההוראות בתקנות משנה אלה נקבעו בהשראת חיקוקים קיימים

ההתאמות ביצוע תוך החברות, וחוק העמותות חוק כמו ביקורת, ועדת בנושא

הנדרשות לאגודות השיתופיות.

כפי שתקבע האגודהג. יהיה הביקורת ועדת חברי מוצע שמפר )ד( בתקנת משנה

בתקנון, אך לא יפחת משלושה. הגם שאין מדובר בגוף ביצועי, הוועדה נדרשת לקבל

החלטות מעת לעת, ובהתאם לכך נקבע מספר מזערי של חברים, כדי שלא ייווצר

מצב של שיתוק בקבלת החלטות.

בוועדתד. לכהונה והפסלות הכשירות נושא את להסדיר מוצע )ה( משנה בתקנת

ביקורת, במטרה להבטיח ביקורת עצמאית ומקצועית, ולמנוע ניגוד עניינים. אי לכך

נקבע כי לא יוכל לכהן בוועדת הביקורת מי שפסול לכהונה בוועד, מי שמכהן בוועד או

מכהן כנושא משרה אחר באגודה, קרוב של חבר ועד או קרוב של נושא משרה בעל

סמכויות הנוגעות לרוב תחומי פעילות האגודה )כגון גזבר או מזכיר; זאת כדי ליצור

איזון בין ההגבלות לכהונה לבין הצורך להרחיב את שורות המועמדים(. כמו כן לא יוכל

ם אוֵלכהן מי שיש לו תלות באגודה ומי שיש לו תפקיד ביצועי באגודה או באגודת א

לפחות( וכן בעל זכות חתימה או קרובו. 50%'סבתא' שלה )בשיעור החזקה של

30 – תיקון תקנה 8סעיף

)ג( עוסקת במינוי המבקר הפנימי, שהוא, כאמור, כלי נוסף לשיפור הבקרה30תקנת משנה

הפנימית בתאגיד, אשר נועד יותר לשרת את ההנהלה, ולסייע לה באיתור סיכונים, חשיפתם

ותיקונם. כאמור בפתיח, בנוסח התקנה כיום קיים לכאורה סעיף המחייב כל אגודה במינוי

מבקר פנימי, אך קיימות מחלוקות לגבי תכליתו והאם נועד לחול באופן גורף. מכל מקום,

מוצע לא להחיל את חובת המבקר הפנימי על כל אגודה באשר היא, מאחר שהגם שמדובר

וראוי בכלי בקרה מקצועי וחשוב, יש בו משום הטלת נטל כלכלי משמעותי על האגודה,

לעשות איזון בין האינטרסים השונים. לפיכך מוצע לחייב במינוי מבקר פנימי רק אגודות

מיליון ₪ ומעלה( או שמחזיקות במשאבי ציבור )כגון5שהיקף המחזור שלהן יחסית גדול )

קרקע או מים( או מנהלות משאבים חיוניים של החברים )כגון פנסיה(, וקיימים בהם סיכונים

מוגברים המצדיקים את מינוי המבקר הפנימי. בהתאם לכך מוצע כי החובה תחול גם על כל

אגודה מסוג קיבוץ, מושב שיתופי, מושב עובדים וכפר שיתופי.

( מוצעות הוראות שנועדו להבהיר את תפקידיו וסמכויותיו של מבקר4( עד )2בפסקאות )

הפנים. ככלל, יחולו אותן הוראות החלות בעניין מבקר פנימי בחברה ציבורית, ובהתאם לכך

נהלי התפקידים, הכפיפות, את ככלל, המסדירות, החברות, חוק מתוך הוראות הוחלו

העבודה של המבקר הפנימי ויחסי הגומלין בינו ובין ועדת הביקורת. כמו כן כוללות ההוראות

בעניין מבקר פנימי בחברה ציבורית הפנייה לחוק הביקורת הפנימית, בין היתר לעניין תנאי

למאפיינים שונות מוצעות התאמות זאת לצד של המבקר. התלות אי ולעניין הכשירות

הייחודיים של האגודה השיתופית, בהם, בין היתר, ניהול דמוקרטי, אשר מגביר את מעורבות

החברים עצמם, לצד חשש מוגבר ל'בעיית נציג' והצורך לחזק את עצמאותו ואי-תלותו של

המבקר הפנימי. בהתאם לכך נקבעו ההוראות הבאות: )א( מינוי המבקר הפנימי טעון אישור

לתכנית הביקורת ועדת של הערותיה את קיבל לא שהוועד ככל )ב( הכללית; האספה

העבודה של המבקר הפנימי, יובא הנושא להכרעת האספה הכללית; )ג( הפסקת הכהונה

לעניין מניין חוקי וכן נקבעו הוראות של המבקר הפנימי טעונה אישור האספה הכללית,

בישיבת ועד שעל סדר יומה הפסקת כהונת המבקר הפנימי.

40 – תיקון תקנה 9סעיף במצב כיום, אדם אינו יכול להגיש מועמדות לכהונה ביותר מרשות אחת )הגם שברור שאינו

יכול לכהן בהן במקביל(. מתוך מגמה לעודד מצד אחד מעורבות והתנדבות של החברים,

של גדול מאגר מתוך התפקידים בעלי את לבחור האגודה לחברי שני מצד ולאפשר

יהיה להציג במקביל מועמדות לרשויות שונות, ואם אדם ניתן מועמדים, מוצע לקבוע כי

נבחר ליותר מרשות אחת, הכהונה תהיה לפי הסדר הבא - ועד האגודה, ועדת הביקורת וכל

רשות אחרת לפי בחירתו. הסיבה לכך היא שהרשות שיש לאייש בחשיבות הגבוהה ביותר

היא הוועד, לאחריה ועדת הביקורת ולאחר מכן יוכל המועמד לבחור באיזו רשות לכהן, מתוך

הרשויות שנבחר להן.

הערכת דוח סיכוםהרגולציה השפעת

האגודות תקנות תיקון :נושא (האגודה רשויות) השיתופיות

ועדת מינוי חובת הטלת– מבקר מינוי ואכיפת ביקורת

פנימי

]: תאריך20/03/2019]

על ממונה, שפירא-לירז רותי :הדוח עורך 'טל, השיתופיות האגודות רשם במשרד החקיקה

02-5680700 האגודות רשם, הכהן מירון:מאשר ממונה גורם

02-5680700, השיתופיות :ב הציבור לעיון זמין

http://economy.gov.il/Trade/Cooperatives/Pages/default.aspx

חלק א – הגדרת תכלית והצורך בהתערבות+ רקעא.וסיבותיה הבעיה זיהויב.

יחידים, שיש להם אגודה שיתופית )קואופרטיב( היא סוג של תאגיד כלכלי, שבו קבוצת צרכים משותפים, מתאגדים ביחד כדי להשיג את הצרכים המשותפים במחיר או באיכות

טובים יותר מאלו שיכלו להשיג בנפרד. ,חברה כמו, רווח עשיית שמטרתו בתאגיד מדובר אין אך, פרטי כלכלי תאגיד הינה שיתופית אגודה

לקדם נועדה האגודה פעילות. עמותה כמו, רווחים עשיית אינה העיקרית שמטרתו תאגיד לא וגם כגון, האגודה באמצעות שלהם פעולה שיתוף ידי-על, חבריה של הכלכליים האינטרסים את

או טובין של משותפת מכירה(, בנקאות, מגורים, מזון כגון) שירותים או טובין של משותפת רכישה בתחום כגון) ידה על העסקתם או( טיפוליים שירותים מתן או חקלאית תוצרת כגון) שירותים(. הבניין או התובלה

אגודה שיתופית מנוהלת באופן דמוקרטי. כך, למשל, זכות ההצבעה באסיפה הכללית שווה לכל חבר )קול אחד לכל אחד( ואינה תלויה במידת השתתפותו בהון האגודה )'מניות'(. זהו עקרון בסיסי בקואופרציה, השונה מהנהוג בהתאגדויות אחרות, בהן, ככלל, קיימת התאמה

בין היקף האחזקה של האדם בתאגיד להיקף זכות ההצבעה שלו. חשש הוא, מתנהלת היא בו הדמוקרטי מהאופן הנובע, האגודה של ממאפייניה אחד, זאת עם

בשל, בה השליטה בעל אינו האגודה את בפועל שמנהל שמי מאחר זאת'. הנציג בעיית'ל מוגבר נאות פיקוח עבור הנדרשים והמשאבים העלויות, החברים עבור, מזאת יתרה. שליטה בעל העדר

מוקדי על ובקרה פיקוח לצורך מספקים כלים בו שיהיו תאגידי ממשל מצריך זה מצב. מדי גבוהים. כוח

חברי עבור כלי מהווה זו ועדה. הביקורת ועדת הוא נאות תאגידי בממשל המרכזיים הכלים אחד שרשויות ולוודא האגודה של התקינה התנהלותה על לפקח יכולים הם באמצעותו, האגודה. התאגדו הם שלשמם האינטרסים- האגודה חברי של האינטרסים את מקדמות האגודה

אך, בתקנוניהן כזו חובה שהכניסו אגודות קיימות. ביקורת ועדת למנות סטטוטורית חובה אין כיום. מתקנוניהן החובה להסיר שמבקשות כאלה אף ויש, כן עשו שלא ניכר בהיקף אגודות קיימות

חובה בקביעת להתחיל מוצע השיתופית האגודה של התאגידי הממשל את לשפר ממגמה כחלק

. ' ' , מסוים פעילות נפח מ החל ביקורת ועדת למנות האגודות על , הפנימיוֹת, שהבקרוֹת לוודא להם ומסייע ההנהלה חברי את המשרת נוסף פיקוח כלי בנוסף

, , . , אשר לאגודה חיצוני מקצוע איש הוא המבקר הפנימי המבקר הוא כיאות מתקיימות בארגון

, . , תקנה בתקנות קיימת כיום לפותרם שיש וליקויים סיכונים על כאמור ההנהלה עבור מצביע

( , קיימת נאכפת לא התקנה שונות שמסיבות אלא פנימי מבקר במינוי אגודה כל לכאורה המחייבת

, בשנת התקנה כשהותקנה שמלכתחילה באופן, 1987טענה החובה את להחיל כוונה הייתה לא

אגודה(. כל פנימי מבקר במינוי לחייב הצדקה אין כי התפישה על מבוסס המוצע התיקון גורף

( ' ' , מאלה יותר אף יחסית גדול שלהן הפעילות נפח ש לאגודות החובה את לצמצם ויש היא באשר

) ציבוריים משאבים או ייצור באמצעי שמחזיקות או ביקורת ועדת מינוי חובת להחיל מוצע שעליהן

אחרים. , , הביקורת ועדת מינוי חובת תחול שעליהן האגודות סוגי את מסדיר המוצע התיקון לכך בהתאם

. , , נקבעו כן כמו הפנימי המבקר ובין בינה הגומלין יחסי ואת בה לכהן הכשירות הוועדה תפקידי את

. - הפנימי המבקר של תלותו ואי עצמאותו את לשמר שנועדו מנגנונים , ולמבקר הביקורת לוועדות הנחיות קובץ הרשם משרד פרסם המוצע החקיקה תיקון לצד כי יצוין

, , האגודה, רשויות עם הגומלין יחסי סמכויותיהם תפקידם בהבנת עליהם להקל כדי הפנימי

. מהם הנדרשת הביקורת ביצוע ואופן האחרות

בינלאומית סקירהג.

ברמה. הפדרלית ולא המדינתית ברמה ברובה מוסדרת הקואופרטיבית החקיקה ב"בארה וברמה, ביקורת ועדת במינוי מחויבים לציבור נסחרות שמניותיהם קואופרטיבים, הפדרלית

מינסוטה מדינת כגון, הקואופרטיבים כל על זו חובה שהחילו מדינות קיימות המדינתית כמו, ההנהלה חברי מתוך מתמנה הוועדה, ב"בארה רק ולא, מהמקרים בחלק כי יצוין)

(.בישראל ציבורית בחברההבחנה קיימת, הפדרלית ברמה. לאזורית הפדרלית הרמה בין הבחנה קיימת בקנדה גם

.ביקורת ועדת במינוי מחויבים והפיננסיים, כאלה שאינם לכאלו פיננסיים קואופרטיבים בין בריטיש מחוז של בחוק וכן אונטריו מחוז של הקואופרטיבים בחוק, האזורית בחקיקה

. ביקורת ועדת מינוי חובת קיימת קולומביהגורפת המלצה קיימת התאגידי הממשל בקוד אך, בחקיקה מינוי חובת קיימת לא באנגליה

. לגדולים קטנים קואופרטיבים בין חבריה מספר לעניין הבחנה תוך, ביקורת ועדת למנות

ויעדים תכליותד. העדר ממשל תאגידי תקין, והעדר פיקוח מספק על מוקדי הכוח באגודה, מסכן את רכושם, נכסיהם, מקורות פרנסתם ומחייתם )בכל שלבי חייהם( ואיכות חייהם של חברי האגודה. הרשם מבקש לייצר מצב שבו בכל אגודה שיש לה היקף פעילות שאינו מזערי, מתקיימים באופן שוטף תהליכי ביקורת פנימית, שבעקבותיהם, יש לקוות, יתוקנו הליקויים, יצטמצמו

הסיכונים ותשתפר התנהלות האגודה.

חלק ב – ניסוח חלופותהחלופות תיאור

על מנת להתמודד עם הבעיה שתוארה לעיל נבחנו שלוש חלופות. החלופות השונות נשקלו מתוך ניסיון להגיע לאיזון בין השגת התכלית של שיפור הממשל התאגידי וקיומה של ביקורת פנימית יעילה, לבין הימנעות מהכבדה על האגודות וחבריהן. כמו כן נשקלו שיקולים שלהרשם משרד של והמשאבים היכולות של ושיקולים בחקיקה, ואחידות בהירות ודאות, באכיפת החלופות. בנוסף נסקר המצב החקיקתי בארץ בסוגי התאגידים השונים, והסקירה

עמדה בבסיס שקילת החלופות. להלן פירוט תמציתי של החלופות:ועדות ביקורת באמצעות ביקורי פיקוחא. השארת המצב הקיים אך תוך עידוד הקמת

(. לגבי המבקר הפנימי - ראה0ובאמצעות נוהל מנחה מטעם משרד הרשם וכיו"ב )חלופה ; 2חלופה

הטלת חובה למנות ועדת ביקורת על אגודות המקיימות היקף פעילות שאינו מזערי, תוךב. מתן "מרווחי" גמישות - סמכות פטור לרשם במקום שנראה שאין צורך )היקף פעילות נמוך או ביקורת פנימית טובה דיה( וגם סמכות לחייב גם באגודות שאינן מגיעות לסף המינימום

;2(. לגבי המבקר הפנימי – ראה חלופה 1)חלופה הטלת חובה למנות ועדת ביקורת על אגודות המקיימות היקף פעילות שאינו מזערי. ג.

המינוי חובת בשאלת – הפנימי למבקר ביחס משנה חלופות לשתי נחלקת זו חלופה ובשאלת כפיפותו:

חלופת משנה בעניין מינוי מבקר פנימי – השארת המצב לפי הנוסח הקיים )חובה גורפת תוך ( או צמצום חובת מינוי המבקר הפנימי לאגודות1הבהרה כי החובה תיאכף( )חלופת משנה

(; 2בנפח פעילות ניכר או בעלות משאבים ציבוריים )חלופת משנה חלופת משנה בעניין כפיפות המבקר הפנימי - כפיפות המבקר הפנימי לאסיפה הכללית

(. 4( או כפיפות המבקר הפנימי לוועד ההנהלה )חלופת משנה 3)חלופת משנה

חלק ג– ניתוח חלופות - המשך המצב הקיים 0 חלופה מספר

]בהתבסס על התיאור בחלק ב'[

תועלות לחלופה זו תועלת בהיבט של מניעת עלויות נוספות על האגודה וחבריה, ועידוד פעילות

לצד עצמאית וולונטרית בתחום הביקורת.בהשארת די שלא הייתה ההנחה זאת, ואף המצב כפי שהוא, אלא נדרש לעודד בתפקידיה האגודה חברי את להנחות באמצעות הביקורת, ועדת של ופעילותה לנושא התייחסות לצד כתוב, מנחה נוהל

בביקורי הפיקוח. ועדת הביקורת למעשה, בירור קיומה של נעשה כבר היום בביקורי הפיקוח, ולעיתיםהבעיה, את שהציף הוא זה בירור רבות הרשם למשרד שהגיע שמהמידע מאחר חובה בהן שקיימת באגודות שגם עלה תמיד לא ביקורת ועדת למנות תקנונית פועלת ועדה כזו, וכאשר היא פועלת, הרי שבהעדר הנחיות, לא תמיד ברורים לוועדה תפקידיה, סמכויותיה, ויחסי הגומלין עם ועדועדת האגודה. כך, למשל, עלה שלעיתים ההנהלה ל"ניגוח" כלי משמשת הביקורת

ולא לקיומה של ביקורת עבור החברים.

עומסים )נטל רגולטורי( בחלופה זו הנטל אינו מוטל על המפוקחים אלא על הרגולטור. במסגרת זו עודכן נוהל מנחה בעניין ועדצ ביקורת ופורסם לציבור,בשטח, ל"חלחולו" לדאוג נדרש וכעת שבביקורי אגודות אחר בקרה באמצעות ביקורת ועדת להן שאין התברר הפיקוח הגם שעלה צורך שימנו ועדה כזו. כמו כן יש

מקום לשקול הדרכות וימי עיון בתחום.

עלויות כספיות ישירות המוטלות על עסקים או אזרחים:

חלופה זו לא משיתה עלויות נוספות על עסקים או אזרחים.

אינטרסים ציבוריים נוספיםבאיזה אופן משפיעה החלופה על:

מעודדת בקרה פנימית באגודות וצמצום הסיכון השפעות כלכליותלאי סדרים בהתנהלות הכלכלית של האגודות.

מגבירה יציבות חברתית באגודות. השפעות חברתיות

סביבתיות זיהוםהשפעות )כגון בעלי מים, מקורות נוף, אוויר,

חיים, צמחייה(

לתרומה גם פוטנציאל בה יש ביקורת, ככל סביבתית, בעיקר על-ידי צמצום סיכונים ומניעת

מפגעים )ככל שהביקורת יעילה(.

חלק ג– ניתוח חלופות – הטלת חובת מינוי ועדת ביקורת תוך מתן מנגנוני 1 חלופה מספר

גמישות לרשם בחיוב ובפטור]בהתבסס על התיאור בחלק ב'[

תועלות קיומה של חובה סטטוטורית תבטיח ברוב המקרים שבמקומות שהביקורת חיונית, היא

תתקיים. בנוסף, בחלופה זו ניתן "לדייק" את הטלתנחוצה הביקורת שבהם במקומות החובה יותר. כך, למשל, ניתן יהיה לפטור אגודותאגודות כגון בהן, נחוצה פחות שהחובה גבוהה בתדירות כללית אסיפה המקיימות או אחרים, יעילים בקרה כלי בהן ושיש לחייב בוועדת ביקורת גם אגודות שלא יגיעו לרף הפעילות שהוגדר, אך הוברר שקיימותנסיבות המצדיקות מינוי ועדת ביקורת אצלן.

עומסים )נטל רגולטורי(בעצם עומס קיים המפוקחים מבחינת במקרים שניתן הגם החובה. הטלת מסוימים לבקש פטור, הרי שמדובר ביוצא מן הכלל שאינו מעיד על הכלל, מה עודהטלת של אפשרות קיימת הפטור שלצד

חובה מיוחדת, גם אם אין חובה שבדין. בנוסף, חוסר הוודאות בשאלת קיומה או איכשלעצמו, מהווה, הדרישה של קיומה

עומס רגולטורי.

עלויות כספיות ישירות המוטלות על עסקים או אזרחים:

בחלופה זו נדרשות האגודות )שעליהן חלה החובה( לוודא בחירת ועדת ביקורת ותיפקודהבהתאם לנדרש.

אינטרסים ציבוריים נוספיםבאיזה אופן משפיעה החלופה על:

כלכליות עלהשפעות )כגון תחרות ותחרותיות, עסקים קטנים(

החלופה מעודדת פעילות כלכלית יציבה יותר,הממשל את מחזקת שהיא העובדה בשל התאגידי ואת כלי הבקרה והפיקוח על מוקדיהסטטוטורית, החובה נוכח באגודה. הכוח ההשפעה הכלכלית גבוהה יותר ביחס לחלופה

0 .

)כגון תעסוקה,השפעות חברתיותרווחת הילד, זכויות מחייה, יוקר פיתוח פערים, צמצום הצרכן,

פריפריה, בריאות(

החלופה התאגידי, הממשל משיפור לבד האגודה חברי של מעורבות מחזקת

בהתנהלותה, וזה מהלך "בריא".

סביבתיות זיהוםהשפעות )כגון בעלי מים, מקורות נוף, אוויר,

חיים, צמחייה(

. 0ראה ההשפעה בחלופה

חלק ג– ניתוח חלופות – הטלת חובת מינוי ועדת ביקורת החל מ'רף' קבוע 2 חלופה מספר

ואכיפת חובת מינוי מבקר פנימי/ הטלת חובת מינוי מבקר פנימיהחל מ'רף' קבוע

]בהתבסס על התיאור בחלק ב'[

תועלותעומסים )נטל רגולטורי(

זו נקבע רף מסוים שממנו ואילך בחלופה תחול חובת מינוי ועדת ביקורת. הרף נקבע

כולל והוא רבים דיונים מבחנים2לאחר חלופיים:

המבחן האחד הוא מבחן של היקף חברים ) (, מתוך הנחה שככל שמספר החברים50

גדול, כך קשה להם יותר לקיים ביקורת על הנהלת האגודה. המבחן יחול גם "בשרשור"המורכבת אגודה של במקרה גם כלומר באחת עוד כל החובה תחון מאגודות וכן סבתא אגודות )או האם מאגודות

הלאה( יגיע מס' החברים לרף שנקבע. המבחן השני הוא מבחן של פעילות כספית,

חברים מבחן עם ביחסמתוןביחד יותר 20 מיליון ₪ ו-2למבחן ראשון )מחזור של

מדובר שכאשר ההנחה מתוך חברים(, בהיקף חברים קטן, נחיצות הוועדה פוחתתתתקשה גם והאגודה משמעותי, באופן לגייס מועמדים במצב של חברים מעטים כל

כך. וודאות בהירות הן זו בחלופה התועלות באשר למקרים שבהם תחול חובת המינוי. הרף נקבע מתוך ניסיון להקיף את המקריםשבהם קיימת יותר נחיצות לוועדת ביקורת.

משנה הפנימי1חלופת למבקר באשר המבקר מינוי חובת את להותיר הינה תתבצע כי ולהבהיר שהיא, כפי הפנימי

שלה. משנה אכיפה הייתה2חלופת חובת ואילך תחול רף שרק ממנו לקבוע הוצע דיונים לאחר הפנימי. מינוי המבקר

מבחנים: האחד, היקף פעילות2רף שכולל כספית, אך גבוה יותר מזה שנקבע בוועדת

בחובה מדובר המפוקחים, מבחינת לגבי לקיים. שעליהם נוספת רגולטורית

, שאינה2המבקר הפנימי - חלופת משנה מחייבת מבקר פנימי באופן גורף, מעמיסה

פחות מטבע הדברים.

מיליון ₪(, מאחר5הביקורת )מחזור של מטיל שמינויו מקצועי בגורם שמדובר אינו שההיקף וככל האגודה, על עלויות בוועדת להסתפק אפשרות קיימת גדול, הביקורת. המבחן השני הוא מבחן מהותי -ייצור אמצעי מחזיקה שהאגודה ככל השפעה שלמצבם ציבוריים, ומשאבים הציבור )ועל האגודה חברי על רחבה במינוי לחייבה הצדקה קיימת בכללותו(, יותר, גבוהה יכולת לו שיש פנימי, מבקר סיכונים לזהות מקצועי, גורם בהיותו לצמצומם ולהמליץ באשר עליהן להצביע )קיבוץ, מושב שיתופי, מושב עובדים, כפר

שיתופי(. היא בעובדה1בחלופת משנה התועלת

לשומרו שחשוב סף' ב'שומר שמדובר וממילא הוא כבר קיים בחקיקה; התועלת

משנה בגורם2בחלופת שמדובר היא ויש כספי, נטל האגודה על מטיל שמינוי רק במקומות שהדבר במינוי לחייב מקום נחוץ במיוחד, דהיינו בהיקף פעילות ניכר. זו

גם הגישה הנקוטה בעמותות. משנה ו-3חלופות לשאלת4 התייחסו

קבעה האחת הפנימי. המבקר כפיפות שהכפיפות תהיה לוועדת הביקורת והשנייהכללים קביעת תוך אך האגודה, לוועד -

לגבי יחסי הגומלין עם ועדת הביקורת. היא שהמבקר3בחלופת משנה התועלת

הפנימי הוא גורם מקצועי, ושכדי לשפר אתיהווה הפנימי שהמבקר כדאי הביקורת, ויסייע לה מעין "זרוע" של ועדת הביקורת לבצע את תפקידיה. בנוסף, באופן זה יהיה

מצד ללחצים פחות נתון הפנימי המבקר ההנהלה שמינתה אותו.

היא שהמונח4בחלופת משנה התועלת מבקר פנימי הוא מונח מוכר בדין לא רקהמסייע בגורם מדובר וככלל באגודות לחבריה. במישרין ולא האגודה להנהלת בעולם המוכרת ל'פונקציה' היצדמות ואחידות לבהירות מסייעת התאגידים וביישום מערך הביקורת באגודה. בחקיקה יחסי הגומלין מצמצמים את לגבי הכללים את ומחזקים הפנימי המבקר של התלות

עצמאות הביקורת.

עלויות כספיות ישירות המוטלות על עסקים או אזרחים:

העלות שתוארה לעיל )סעיף "עומסים"( תחול על חברי האגודה.

אינטרסים ציבוריים נוספיםבאיזה אופן משפיעה החלופה על:

כלכליות עלהשפעות )כגון תחרות ותחרותיות, עסקים קטנים(

ובנוסף לה חובת מינוי מבקר1ראה חלופה פנימי מטילה נטל כלכלי נוסף, שהערכתו:

ההערכה מבוססת על התחשיב הבא, המבוסס על בירורים שנעשו עם גורמי מקצוע בתחום

הביקורת הפנימית:200-כ – פנימי מבקר לשעת ממוצעת עלות

₪

פנימי מבקר דוח לעריכת מינימלי שעות' מס 'מס מחייבות אינן התקנות) שעות 40-כ –

שלכתחילה תפישה מתוך, מינימלי דוחות בצורתה החובה לקיים ייטו האגודות

של יתרונותיו יתבררו וכאשר, המינימלית האמור נוכח. יגבר בו השימוש, הזה הכלי

עלויות לפי חישוב נעשה זה בשלב, לעיל(. מינימליות

1,468 – הדוח יחול שעליהן אגודות' מס ₪

₪ מיליון 5 הוא שמחזורן אגודות על מבוסס)

מושב/קיבוץ מסוג אגודות וכן, ומעלה שלא שיתופי כפר/ עובדים מושב/ שיתופי 5 הוא שמחזורן האגודות ברשימת נכללו(. ומעלה ₪ מיליון

סה"כ:200 X 40 X 1,468 =

מיליון ₪. 12כ-

)כגון תעסוקה,השפעות חברתיותרווחת הילד, זכויות מחייה, יוקר פיתוח פערים, צמצום הצרכן,

פריפריה, בריאות(

.1 ו-0ראה ההשפעה בחלופות

סביבתיות זיהוםהשפעות )כגון בעלי מים, מקורות נוף, אוויר,

חיים, צמחייה(

.0ראה ההשפעה בחלופה

ובחירה חלופות בין השוואה – ד חלק:ביניהן והשוואה החלופות של חסרונות/יתרונות סיכוםא.

, הסיכוי הגבוה ביותר להגיע לתכלית שלה4 ו-2חלופות משנה , עם 2חלופה לסברתנו ל שאותה אנו מבקשים לקדם - ממשל תאגידי תקין וקיום ביקורת יעילה באגודה על מוקדיהיתרונות על עולים האחרות בחלופות הקיימים שהחסרונות מאחר זאת, שלה. הכוח

ומעלים חשש גדול להשגת תכלית הרגולציה, כפי שיפורט להלן: זו הוא העובדה שקיימות אגודות שנחוצה בהן מאד ועדת ביקורת, וללא0בחלופה החסרון

חובה סטטוטורית לא ניתן יהיה לחייבן בה כלל. בנוסף, ככל שהחובה תקנונית בלבד, ספק אם יוקצו ליישומה המשאבים הנחוצים )ובמיוחד בתחום רגיש כמו ביקורת(. זאת ועוד: קיים

חשש שאם יתעורר קושי, אפילו קל, לגייס מועמדים, או במקרים שיחסי הגומלין בין הוועדה להנהלת האגודה לא יהיו טובים, תהיה נטייה לבטל את החובה התקנונית, ושוב, בהעדר חובה סטטורית, יהיה קושי בחיוב קיומה של ועדה כזו. לסיכום קיים חשש ממשי שבחלופה זו

לא תושג תכלית הרגולציה. והן1בחלופה החסרון ציבור המפוקחים נראה שהן מבחינת הוא שבשקלול הנתונים

מבחינת הדעת. שיקול את ולצמצם ברור, רף לקבוע רצוי הרשם משרד מבחינת המפוקחים, יהיה ברור יותר מתי האגודה נדרשת למנות ועדת ביקורת, באופן שהיא תוכל להיערך לכך מבחינת גיוס מועמדים והקצאת משאבים. ומן הצד השני, מתן שיקול הדעת לחייב או לפטור מוועדת ביקורת יצריך משאבים רבים, הן בגיבוש קריטריונים לפטור או להטלת חובה מיוחדת, והן ביישומם )דיונים בבקשות פטור או בחינה מקיפה במקרה שישמיוחדת על אף שאין לכתחילה חובה שבדין(. משאבים אלו אינם חובה מקום להטלת

קיימים במשרד הרשם, ומצב זה עלול להקשות על השגת תכלית הרגולציה. נותנת מענה לקשיים המתעוררים בחלופה 2חלופה הן ביחס לוודאות ולבהירות של1

המפוקחים, והן ביחס למשאבים הקיימים אצל הרגולטור לעניין אכיפת החובה. )חובה גורפת של מינוי מבקר פנימי(1בחלופת משנה באשר לחלופות המשנה – החסרון

ציבור ומבחינת שונות, מסיבות נאכף לא זה בפקודה, כיום כתוב שזה שהגם הוא המפוקחלים מדובר בהטלת חובה בעלת נטל כלכלי לא מבוטל, כאשר לא בכל אגודה זה נחוץ. אגודות בהיקף פעילות קטן מוסגלות לקיים מערך בקרה פנימי מתוך 'כוחותיהן' מבלי

2בחלופת משנה לגייס גורם חיצוני. על כן נראה כי רגולציה כזו מכבדה מדי שלא לצורך. החובה מוטלת במקומות בהם היא יוצר נחוצה ועל כן "מדוייקת" יותר.

משנה החסרון שמדובר3בחלופת הוא הביקורת( לוועדת הפנימי המבקר )כפיפות בערבוב "מין בשאינו מינו" כי מבקר פנימי מוכר בדין כגורם שמסייע להנהלה ולא לאסיפת החברים, ולכן שימוש במונח זה בהקשר אחר עלול לבלבל. ככל שוועדת הביקורת זקוקה

–6.21לגורם מקצועי, הוצע בנוהל המנחה מנגנון לקבלת עזרה מקצועית )ראה סעיפים בנוהל( מבלי להשתמש בגורם שנועד - בכל החקיקה המקבילה - לתכלית אחרת6.23

)סיוע להנהלה(. באשר לחשש בדבר תלותו והיקף עצמאותו של המבקר הפנימי שכפוף להנהלה - ניתן באמצעות מנגנונים שונים לצמצם את תלותו של המבקר הפנימי ולחזק את עצמאותו, כפי שמוצע בטיוטת התיקון )כגון החלת חובת אישור האסיה הכללית למינויו ולהדחתו וכיו"ב(,

.4חלופת משנה כפי שנקבע ב: הנבחרת החלופהב.

ו-2, עם חלופות המשנה 2לאחר שקילת כל החלופות בחרנו בחלופה , מהנימוקים4

שתוארו לעיל.

חלק ה – שיח עם בעלי עניין, עם מומחים ועם יחידים וקבוצותמהציבור

השיח תהליך תיאורא. לאורך הדרך ניתנה חשיבות רבה לקבלת "פידבק" מהשטח. השיח התבצע על בסיס טיוטת תקנות שגובשה על סמך הידע והניסיון הקיימים ביחידת רשם האגודות השיתופיות. הטיוטה

הועברה להתייחסות, בליווי שאלות קונקרטיות, והופצה לקהלים הבאים:מאות אגודות

עשרות עו"ד המתמחים באגודות שיתופיות, ושביקשו להימנות עם רשימת התפוצהרו"ח החברים ב'ועדה לכללי חשבונאות' לאגודות שיתופיות

מפרקים מרשימת המפרקים של הרשםחוקרים מרשימת החוקרים של הרשם

ועדים ממונים בריתות פיקוח ובריתות סיוע )אגודות מרכזיות ותנועות מיישבות(

עיתונות של מגזר האגודות השיתופיות לאחר מכן התקיימו שני ימי עיון שבהם הצגנו התיקון המתגבש )התהועה הקיבוצית ותנועצת

האיחוד החקלאי(. בימי העיון הללו קיימנו שיח פתוח וקיבלנו הערות חשובות ביותר.

השיח תוצריב. התגובות לשיח היו רבות למדי ומגוונות, והציפו שאלות עקרוניות שלובנו בתהליך החקיקה. שני נושאים עיקריים שעלו בשיח היו השאלה האם בכלל להטיל חובת מינוי ועדת ביקורת והשאלה לגבי הרכבה והצורך בגורם מקצועי בה. לגבי חובת המינוי - היו שטענו שאין צורך

(, אך רוב התגובות צידדו בהטלת חובה כזו, תוך קביעת0להטיל חובה סטטוטורית )חלופה רף מסוים שממנו ואילך תחול החובה, כדי לא להטיל החובה על אגודות בהיקף פעילות

קטן יחסית. עלתה גם הצעה לקבוע מבחנים משולבים.מבטאת את רוב העמדות שעלו בשיח, הן לעניין הטלת חובה2בסופו של דבר חלופה

שאינה גורפת, והן בשיקלול ההצעות לגבי הרף שממנו ואילך תחול החובה. לגבי ההרכב והמקצועיות - עלו דעות שונות ומגוונות באשר להרכב, החל מהצעות לפיהןעבו הוועדה, שונים בתוך הרכב איזונים דרך הצעת רק חברי האגודה, בוועדה רֹיכהנו

בהצעה שכל חברי הוועדה יהיו אנשים בעלי מומחיות, למעט היו"ר ועד להצעה שניתן יהיה להחליף את כל הוועדה בגוף מבקר חיצוני )אפשרות שקיימת בעמותות(. בשקלול ההצעות והשלכותיהן, ומתוך לקיחה בחשבון של מאפייניה של האגודה השיתופית כתאגיד המבוסס

על ניהול עצמי ודמוקרטי, בידי חבריו, הוחלט לבחור בגישה שבה חברי הוועדה ייבחרו מבין חברי האגודה )בהכירם את האגודה, צרכי חבריה, מאפייניה והקשיים הייחודיים עימם היאוכן במשרד )בנוהל( אפשרות להסתייעות בגורמי מקצוע זאת נקבעה מתמודדת(. לצד

הרשם, ולרבות תוך אפשרות להקצאת תקציב מיוחדת לוועדה. נושא נוסף שעלה בשיח היה סוגיית המבקר הפנימי, וגם כאן היו דעות לכאן ולכאן )הןוהן במצב הרצוי, בשאלת חובת מינוי(. כאמור, ההסדר שנקבע בפרשנות המצב הקיים ביקש לעשות איזון בין האנטרסים השונים, תוך השראה מתאגידים אחרים, אך תוך התאמה

למאפייניה הייחודיים של האגודה השיתופית. היה שאלת כפיפותו של המבקר וימי העיון( )בעיקר בשיחות מרכזי שעלה בשיח נושא לוועדת הביקורת, כפיפות המבקר אגודות שהשתרשה בהן מסורת של קיימות הפנימי.

(. לאחר דיונים בנושא הוחלט2 של חלופה 1והיותו מעין "זרוע ארוכה" שלה )חלופת משנה בדרך לנקוט וראוי פנימי", "מבקר המקובל המונח את תואמת אינה כזו שפונקציה

. בנוסף, נקבעו )בתקנות( יחסי2שמגבירה אחידות ובהירות. אי לכך נבחרה חלופת משנה גומלין בין המבקר הפנימי לוועדת הביקורת, כדי לחזק את האפשרות של הסתייעות בגורם חיצוני )זכות הוועדה להעיר הערות לתוכנית העבודה של המבקר ובמקרה שההערות אינןלבקש הביקורת ועדת זכות הכללית, לאסיפה הנושא הבאת - הוועד על מתקבלות

מהמבקר לבדוק נושא מסוים וכיו"ב(. נושא נוסף שעלה בשיח היה החשיבות של אכיפת דוחות הביקורת, ובעקבות זאת הוכנסהדוחות ביקורת על יישום לתקנות חובה של הוועד לדווח לאסיפה הכללית השנתית על

פעילות האגודה )בין של הוועדה ובין של כל גורם אחר(. חלק מהנושאים שעלו בשיח נכנסו בסופו של דבר לנוהל )בנוסף לסוגיית הסתייעות ועדת הביקורת בגורם מקצועי, כפי שתואר לעיל(. כך, למשל, בעיקר בשיחות עם בעלי עניין עלה הצורך לחדד את תפקידי הוועדה, את האופן שבו עליה לעבוד ולהכין את דוח הביקורת ואת יחסי הגומלין בינה ובין הוועד. בהתאם לכך נכתב נוהל מפורט, המסביר באופן מפורט את

הנושאים הללו, וכן נושאים נוספים. לסיכום, השיח סייע מאד לתהליך החקיקה, חידד שאלות מרכזיות, הצריך מחשבה, דיון

ומציאת איזונים, כפי שבסוםו של דבר נעשה בנוסח המוצע.

חלק ו – מתודולוגיה ותהליך הכנת הדוחמתודולוגיהג.

בראשית התהליך התקיימו דיונים פנים-משרדיים, בהם הוגדרו הבעיות שעל הפרק, היקפן והשפעותיהן האפשריות, וכן הוגדרה תכלית הרגולציה. הוחלט כי "עומק" התהליך הנדרש

הוא "בינוני" שכן היקף ההשפעה בראייה משקית מוגבל, בשל העובדה שהרגולציה חלה אך ורק על אגודות שיתופיות ולא על כלל המשק. כמו כן מדובר ברגולציה פשוטה ליישום, מוכרת בתאגידים מקבילים ובדין בכלל, וחלק מהמפוקחים כבר מיישמים באופן וולונטרי. ךצד אלו עמד החשש כי מנקודת מבטה של האגודה היחידה, רגולציה כזו עלולה להטיל

עומס משמעותי. לאור אלו הוחלט למקד את המשך התהליך בשיח רחב עם בעלי העניין, שעיקרו תיקוףבדבר "מהשטח" התייחסות וקבלת הביקורת פעילות במיסוד הצורך בדבר ההנחות ההשפעות האפשריות של קביעת רגולציה בתחום. עך בסיס ממצאי השיח נותרו החלופות

השונות לאסדרת הנושא והתקבלה החלטה על המדיניות המועדפת.

וחומרים מקורותד.

האגודות תקנות, השיתופיות האגודות פקודת) השיתופיות האגודות בדיני הישראלי הדין(1) התאגידים בדיני הישראלית החקיקה(, בנושא ופסיקה( האגודה רשויות) השיתופיות וחברות ציבוריות חברות על הפרק לרבות, החברות חוק) ביקורת ובדיני המקבילים

(. הפנימית הביקורת חוק; העמותות חוק; הציבור לתועלת התאגידי הממשל בקוד ההמלצה וכן, ואנגליה קנדה, ב"מארה קואופרטיביים חוקים(2)

. ביקורת ועדת לעניין הבריטי ובמשרדי בעמותות כגון) אחרים בגופים והן באגודות הן פנים מבקרי עם ופגישות שיחות(3)

(.ממשלה באגודות פנים מבקרי של והן ביקורת ועדות של הן בדוחות ועיון בתחום מקוון מידע חיפוש(4)

. המקומי השלטון מתחום בדוחות וכן שיתופיות. אגודות של מנהלים עם שיחות(5) לצורך, התאגידים בתחום המשפטים משרד של רפרנטים עם מעמיקים ודיונים פגישות(6)

. מקבילים בתאגידים הקיים המצב עם והשוואה החלופות בחינת

25/03/19