АМУ: хроніка, події, коментарі

Директор видання: Маргарита ЮрченкоЕксперти: Мирослав Пітцик

Вікторія Сидоренко04053, Україна, Київ,

вул. Артема, 73, 11 поверхтел. (44) 486 2878, факс (44)486 2812

стор.4

№90жовтень2012

ЧИТАЙТЕ В НОМЕРІ:Життя українських міст

«ДІАЛОГ»

Консультації спеціалістів

Місцеве самоврядування за кордоном

стор.10

стор.14

стор.16

стор.18

Актуальна тема

стор.22

www.auc.org.ua

2À

ÌÓ

: õð

îí³

êà, ï

îä

³¿, ê

îì

åíòà

ð³

8-9 листопада Засідання Секції АМУ з питань освіти у Житомирі

Захід проводиться в рамках проекту USAID ДІАЛОГ, який реалізується спільно з Асоціацією міст України

29-30 листопада Засідання Секції АМУ з питань культури в Рівному Захід проводиться в рамках проекту USAID ДІАЛОГ, який реалізується

спільно з Асоціацією міст України

5 грудня Звітно-виборна Конференція делегатів уповноважених пред-

ставників органів місцевого самоврядування – членів АМУ в КиєвіМісце проведення: Київська міська рада, вул. Хрещатик 36У програмі:- Звіт Правління АМУ про діяльність у 2011-2012 роках- Звіт Ревізійної комісії- Переобрання керівних органів АМУ- Затвердження Основних напрямів діяльності АМУ на 2013-2014 роки

АНОНС ПОДІЙ

Галузевий моніторинг № 9, 2012 рік

Вийшов друком дев’ятий випуск видання «Галузевий моніторинг», підготовлене в рамках Проекту USAID ДІАЛОГ, який реалізується спільно з Асоціацією міст України.

Видання, яке виходить щоквартально, покликане надати якісну аналітику з актуальних питань місцевого самоврядування. Статті цього випуску розглядають, зокрема, тенденції останніх років щодо бюджетного забезпечення територіальних громад, проблемні питан-ня охорони довкілля на місцевому рівні, вади спрощення процедур оформлення земельних ділянок, можливі форми податку на майно. Експерти розмірковують про долю реформи місцевого самовряду-

вання та аналізують, як бачать проблеми місцевого самоврядування і шляхи їх вирішення політичні партії у своїх виборчих програмах.

Ознайомитися з виданням можна на сайті Проекту ДІАЛОГ http://dialogueauc.org.uа

„Кращі практики місцевого самоврядування” випуск №24, Київ – 2012

У збірці представлено кращий досвід органів місцевого самоврядування у сферах міського господарства, соціаль-них програм, культури, а також приклади ефективного управ-ління. Разом з вітчизняними практиками читачам пропону-ються матеріали зарубіжного інноваційного досвіду.

Видання є посібником, корисним для практиків місцево-го самоврядування, депутатів місцевих рад, фахівців муні-ципальних служб.

Всі матеріали видання доступні на веб-сторінці Асоціації міст України за адресою: www.auc.org.ua .

www.auc.org.uа

3WWW.AUC.ORG.UA

ÀÌ

Ó: õ

ðî

í³êà

, ïî

䳿,

êî

ìåí

òàð

³

На засіданні фінансистів обговорювалися проблеми місцевих бюджетів

Відкрив засідання Запорізький міський го-лова О.Сін. Привітавши учасників, він підкрес-лив необхідність зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування через удоскона-лення механізму бюджетного забезпечення делегованих місцевому самоврядуванню по-вноважень та на основі стимулюючого підходу до розширення дохідної бази місцевих бюдже-тів, в першу чергу, за рахунок впровадження повноцінного податку на нерухоме майно, від-мінне від земельної ділянки.

Захід проходив під головуванням В.Малиш, заступника міського голови - начальника фінан-сового управління Запорізької міської ради.

Експерт Проекту ДІАЛОГ О.Слобожан Олек-сандр Володимирович презентував розробле-ний Асоціацією міст України на основі про-позицій органів місцевого самоврядування законопроект про внесення змін до Бюджет-

ного кодексу України (щодо впорядкування пе-реліку доходів та видатків місцевих бюджетів). Проект передбачає упорядкування доходів та видатків місцевих бюджетів на здійснення власних та делегованих повноважень Учасни-ки підтримали цей законопроект в цілому.

Також О.Слобожан представив на обгово-рення показники для оцінки ефективності ро-боти в сфері місцевих бюджетів для системи «Муніципальна статистика», яку впроваджує АМУ, - 1) рівень бюджетної забезпеченості на одного члена територіальної громади; 2) спів-відношення видатків споживання та розвитку (поточного та капітального характеру; 3) доля надходжень від місцевих податків та зборів в доходах місцевого бюджету. Фінансисти їх схвалили.

Головний консультант Секретаріату Комі-тету Верховної Ради України з питань бюджету

М.Криволап свій виступ присвя-тила питанням законодавчого за-безпечення бюджетного процесу в 2012 році, зокрема звернула увагу на нещодавно прийнятний Парламентом законопроект «Про внесення змін до Бюджетного ко-дексу України (щодо формування та виконання державного та міс-цевих бюджетів), №11332.

Питання про незадовільний стан казначейського обслуго-вування місцевих бюджетів ви-кликало жваве обговорення. Керівники фінансових управлінь міських рад рекомендували АМУ звернутися до вищих посадових осіб держави щодо розробки законопроекту, спрямованого на покращення стану казначей-ського обслуговування місцевих бюджетів.

Наступного дня робота була присвячена кращим практикам місцевих фінансових органів щодо вирішення проблем бю-джетного забезпечення терито-ріальних громад.

У Запоріжжі 18-19 жовтня відбулося засідання фінансистів міст України. Захід організовано в рамках проекту USAID «Ініціатива захисту прав та законних інтересів

місцевого самоврядування в Україні (ДІАЛОГ)», який реалізується спільно з АМУ, у співпраці з Асоціацією фінансистів України та Запорізьким РВ АМУ.

4

У засіданні Секції взяли участь 33 керівни-ки управлінь, департаментів, відділів охорони здоров’я міст-членів Асоціації: Артемівськ, Вільногірськ, Вінниці, Вознесенськ, Запоріж-жя, Енергодар, Кіровоград, Кривий Ріг, Ніко-поль, Одеса, Первомайськ, Сімферополь, Хар-ків.

Перша частина засідання була присвячена досвіду реалізації медичної реформи у пілот-них областях. О.Рудяк, директор департаменту охорони здоров’я Дніпропетровської міської ради та Л.Грабович, директор Департаменту охорони здоров’я Вінницької міської ради, розповіли про стан реформування закладів охорони здоров’я у містах. На основних аспек-тах реформування системи охорони здоров’я у Дніпропетровській області зупинилася у сво-єму виступі В.Гінзбург, началь-ник Головного управління охоро-ни здоров’я Дніпропетровської обласної державної адміністра-ції. Доповідь В.Лехан, завідуючої кафедрою соціальної медици-ни, організації та управління охороною здоров’я факультету післядипломної освіти Дніпропе-тровської державної медичної академії, була присвячена темі:

«Реформа медичного обслуговування: її зако-нодавче і нормативне забезпечення».

Далі аналітик Проекту Діалог В.Карабутова презентувала нові законів та нормативно-правові акти у сфері охорони здоров’я і учас-ники перейшли до їх обговорення.

1. Реформування системи екстреної ме-дичної допомоги у зв’язку з прийнятим За-коном України «Про екстрену медичну допо-могу» (05.07.2012 № 5081-VI).

Учасники засідання Секції підтримують ре-формування системи екстреної медичної до-помоги, однак вони відзначили такі проблем-ні аспекти:

- відсутність чіткого розмежування повно-важень між органами виконавчої влади та ор-ганами місцевого самоврядування;

ÀÌ

Ó: õ

ðî

í³êà

, ïî

䳿,

êî

ìåí

òàð

³ В ході обговорення проблемних питань учасники запропонували Асоціації звернутися до відповідних органів державної влади щодо:

- спрощення процедур отримання корот-котермінових позик;

- прискорення розробки Міністерством фінансів України програмного забезпечен-ня АІС для місцевих бюджетів в частині їх взаємозв’язків з органами Держказначейства;

- удосконалення механізму залучення місцевими бюджетами коштів Державного фонду регіонального розвитку.

Також фінансисти висловилися за доціль-ність продовження лобіювання пропозицій

щодо звільнення органів місцевого самовря-дування від сплати судового збору, удоскона-лення механізмів адміністрування плати за землю. Окремо було відмічено роль АМУ у по-ширенні досвіду міст щодо залучення коштів міжнародних фінансових організацій для реа-лізації інфраструктурних проектів.

Всі проблемні питання та пропозиції щодо їх вирішення, які обговорювалися на засідан-ні, будуть включені до відповідних розділів паспорту сфери «Місцеві бюджети та фінан-сова основа місцевого самоврядування», а також знайдуть своє відображення в роботі Аналітичного центру Асоціації міст України.

Реформа охорони здоров’я: законодавчета нормативне забезпечення

4-5 жовтня у Дніпропетровську проходило засідання Секції Асоціації міст України з питань охо-рони здоров’я. Захід організовано в рамках проекту USAID «Ініціатива захисту прав та законних інтересів місцевого самоврядування в Україні (ДІАЛОГ)», який реалізується спільно з АМУ.

5WWW.AUC.ORG.UA

ÀÌ

Ó: õ

ðî

í³êà

, ïî

䳿,

êî

ìåí

òàð

³

- кадровий дефіцит, недостатність матері-альних та фінансових ресурсів;

- створення єдиного центру екстреної ме-дичної допомоги на всю область;

- відсутність фінансування з державного бюджету додаткових соціальних пільг для ме-дичних працівників.

2. Запровадження електронного реєстру пацієнтів, передбаченого постановою Уря-ду від 06.06.2012 № 546 «Про затверджен-ня Положення про електронний реєстр паці-єнтів».

Відповідно до постанови електронний ре-єстр пацієнтів мають вести заклади охорони здоров’я усіх форм власності, підпорядкуван-ня та організаційно-правової форми на всій території України. Але учасники засідання

повідомили, що цей реєстр не впроваджується через відсут-ність фінансування, належного технічного та програмного забез-печення, а також через наявний кадровий дефіцит. Також місцеві фахівці відмітили, що електро-нний реєстр є дублюванням існу-ючих програм типу «Стаціонар» та «Поліклініка», які вже застосову-ються відповідно до наказу МОЗ від 28.10.2011 № 716.

3. Законопроект «Про вне-сення змін до деяких законів України», розроблений МОЗ.

Проектом закону передбаче-но, що призначення і звільнення міським головою головного лі-каря комунального закладу вто-ринного рівня має обов’язково погоджуватись із керівником управління охорони здоров’я об-лдержадміністрації, а головного лікаря комунального закладу тре-тинної медичної дороги - із керів-ником центрального органу ви-конавчої влади, тобто Міністром. Учасники наголошували, що ухва-лення закону може призвести до порушення принципу автоном-ності місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцево-го значення, а також ускладнення процедури призначення та звіль-нення керівника лікарні.

4. Законопроект “Про особливості діяль-ності закладів охорони здоров’я України”.

Секція неодноразово обговорювала необ-хідність розробки нормативно-правового акту, який би визначав правовий статус закладів охо-рони здоров’я неодноразово заявляли. Тому цей законопроект учасники підтримали, відмітивши, що він містить недоліки та потребує удоскона-лення. Зокрема, слід доопрацювати положення про вимоги щодо створення закладів охорони здоров’я залежно від кількості населення, уточ-нити умови укладання договорів про медичне обслуговування населення та інше. Пропозиції Асоціації міст України, підготовлені за підсумка-ми засідання Секції, направлені Міністерству охорони здоров’я України.

6À

ÌÓ

: õð

îí³

êà, ï

îä

³¿, ê

îì

åíòà

ð³

Протягом вересня у всіх регіональних відділеннях Асоціації відбулися засідання, які мали на меті визначити проблемні питання для розгляду на Регіональних дорадчих радах протягом на-ступного року.

Серед найбільш актуальних питань сільські, селищні, міські голови визначили такі:

• особливості формування, затвердження та виконання місцевих бюджетів;

• реалізація програм місцевого економічного розвитку;

• управління земельними ресурсами в громадах;

• будівництво, ремонт та реконструкція доріг комунальної власності, запровадження контр-олю за якістю проведення цих робіт;

• стан утилізації твердих побутових відходів в населених пунктах та створення підприємств з їх переробки;

• погашення заборгованості з виплати заробітної плати;

• підготовка до опалювального сезону;

• посилення соціального захисту населення;

• розробка та впровадження місцевих екологічних проектів та програм;

• реформування житлово-комунального господарства з запровадженням енергозберігаю-чих технологій, врегулювання тарифної політики на регіональному рівні;

• планування забудови міського середовища;

• посилення ролі органів самоорганізації населення та визначення шляхів їх фінансової під-тримки;

• розширення співпраці органів місцевого самоврядування з органами місцевої виконав-чої влади;

• вирішення проблем розширення меж міст і селищ, фінансування розробки Генеральних планів;

• сприяння створенню нових робочих місць.

Регіональні дорадчі ради з питань розвитку місцевого самоврядування діють у 20 областях, їх засідання проводяться двічі на рік.

Регіональні відділення АМУ визначили проблемні питання для розгляду на Регіональних дорадчих радах в наступному році

7WWW.AUC.ORG.UA

ÀÌ

Ó: õ

ðî

í³êà

, ïî

䳿,

êî

ìåí

òàð

³

Форум, який проходив 11-12 жовтня у Льво-ві, був організований Асоціацією міст України (АМУ) спільно з Федерацією канадських муні-ципалітетів (ФКМ) в рамках проекту «Місцевий економічний розвиток міст України» (МЕРМ).

Серед 96 учасників заходу були міські голови, їх заступники, секретарі та депутати місцевих рад, представники центральних органів влади, неурядових організацій, міжнародних проектів та фондів, а також представники Федерації ка-надських муніципалітетів.

ІІ Форум продовжив традицію, започатковану на минулорічному ґендерному форумі у Києві, - представники органів місцевого самовряду-вання та центральної влади разом з експерта-ми обговорювали шляхи забезпечення рівності між жінками та чоловіками на місцевому рівні, зокрема у питаннях місцевого економічного розвитку.

Заступник голови Комітету АМУ з питань за-безпечення рівних прав та можливостей жі-нок і чоловіків, депутат Рівненської міськради С.Богатирчук-Кривко зробила огляд уроків та результатів минулорічного форуму. Представни-ки міст презентували конкретні заходи, впрова-джені за останній рік.

Депутат Шосткінської міськради Т.Євменова розповіла про семінари-тренінги для жінок-кандидатів у депутати щодо написання перед-

виборчої програми, самопрезентації та вміння «подати» програму на зустрічах із виборцями; тренінги для депутатів міської ради та інше. За-ставнянський міський голова Я.Цуркан поінфор-мував про виконані роботи з благоустрою, спря-мовані на те, щоб громадяни, а особливо жінки, почували себе у місті безпечно і затишно. Він наголосив, що саме минулорічний Форум ста чинником прийняття відповідних рішень.

Тематичні сесії, що проходили паралельно, були присвячені рівним правам та можливос-тям жінок і чоловіків у місцевому економічному розвитку та рівноправній участі жінок і чоловіків у прийнятті політичних та економічних рішень.

Зацікавлення учасників форуму викликала тематична сесія «Підтримка жіночого підпри-ємництва». Своїм досвідом поділилися як укра-їнські, так і канадські представники місцевого самоврядування.

В.Довжик, в.о. начальника управління Львів-ської міської ради розповіла про міську Про-граму сприяння розвитку підприємництва на 2011-2013 роки та результати проекту «Права та можливості жінок-підприємниць в контексті місцевої політики», що виконувався за фінансо-вої підтримки Міжнародного благодійного фонду «Український Жіночий Фонд».

Елісон Кіркленд, директор по зв’язкам із гро-мадськістю Центру жіночого підприємництва провінції Манітоба, окреслила проблеми, з яки-ми стикаються жінки у Канаді при започаткуван-ні власного бізнесу, та розповіла про послуги, які надає Центр - консультації, навчальні семінари з покращення навичок, фінансування (позики для започаткування та розширення бізнесу).

На сесії з «Рівноправна участь жінок і чо-ловіків у прийнятті політичних та економічних рішень» учасники дискусії зазначали, що жінки в Україні недостатньо представлені у політиці та управлінні і це не дозволяє повною мірою ви-користовувати їх потенціал, враховувати їх ін-тереси у прийнятті політичних та економічних рішень.

О.Філіпішина, Представник Уповноваженого Верховної Ради України з питань дотримання прав дитини, недискримінації та ґендерної рів-ності, зокрема зазначила, що у складі ниніш-нього парламенту лише 35 жінок, що складає 7,4 відсотка.

ІІ Форум місцевого самоврядування з питань забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків

8

Т.Кононович, начальник відділу ґендерної по-літики Міністерства соціальної політики України, поінформувала, що серед керівників обласних державних адміністрацій жінки відсутні; серед депутатів обласних рад їх 17%, районних – 23%, міських – 28%, селищних - 51%, сільських – 46%. За даними Держкомстату України за пер-ший квартал 2012 року середня заробітна плата у жінок була на 30,4% нижчою, ніж у чоловіків. Вона також розповіла, що на рівні виконавчої влади питаннями ґендерної політики в Україні займається спеціально уповноважений орган - Мінсоцполітики, також діє інститут радника Прем’єр-міністра України з ґендерної політики. У парламентському Комітеті з питань прав лю-дини, національних меншин та міжнаціональних відносин створено Підкомітет з міжнародних питань та ґендерної політики. Загалом в Украї-ні діють 10 ґендерних ресурсних центрів та 20 ґендерних освітніх центрів. Також Т.Кононович повідомила, що Концепцію державної програ-ми забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків до 2015 року, погоджену з усі-ма міністерствами та відомствами, подано на затвердження до Кабінету Міністрів України.

Пем Мак Коннел, депутат муніципалітету То-ронто, член Ради директорів ФКМ, поділилася канадським досвідом забезпечення ґендерної рівності у прийнятті рішень на місцевому рів-ні. Зокрема, ФКМ започаткувала Кампанію зі створення національної мережі активістів, які працюють у громадах над залученням, заохо-ченням і підготовкою жінок до участі у місцевій політиці. ФКМ підтримує цю ініціативу, надаючи ресурсні матеріали, популяризуючи кампанію у місцевих та національних ЗМІ, координуючи обмін інформацією між регіональними групами активістів на своєму веб-сайті. Серед дієвих за-ходів були названі семінари та консультації для жінок, методичні посібники, стипендії студент-кам коледжів та університетів для заохочення молодих жінок до роботи в муніципальному уря-ді тощо. У Канаді серед місцевих депутатів 25% жінок, серед мерів - 24%. До 2026 року Кана-да планує досягти 30% представництва жінок у міських радах.

Н.Лазаренко, координатор проекту МЕРМ в Асоціації міст України, доповіла про заходи АМУ, спрямовані на розширення участі жінок у при-йнятті рішень. Найважливішими з них є ство-рення Секції (Комітету) з питань забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків (голова - Л.Дромашко, Первомайський міський голова) та внесення змін до Статуту, якими пе-редбачено, що у Правлінні Асоціації має бути не менше 5% жінок.

Інтерактивний формат форуму дозволив учаснкам обмінятися думками щодо пріорите-тів ґендерної політики на місцевому рівні, про-аналізувати причини існуючої нерівноправності між жінками та чоловіками у місцевому еконо-мічному розвитку, назвати перешкоди, з якими стикаються жінки у доступі до працевлаштуван-ня, ведення підприємницької діяльності тощо. Важливим завданням було визначення конкрет-них дій та заходів, які можуть бути реалізовані в містах з метою збалансування можливостей участі жінок і чоловіків. Серед ініціатив органів місцевого самоврядування, які сприяють роз-ширенню участі жінок у політиці, були названі такі: інформаційні кампанії на підтримку жінок, громадські слухання щодо підтримки жінок-кан-

дидаток, консолідація з громадськими органі-заціями у підтримці єдиної кандидатки, свідоме формування команди за принципом 50 на 50, організація жіночої групи у депутатському кор-пусі, просвітницька робота з молодими жінка-ми-лідерами, робота у професійних спілках та об’єднаннях, вивчення і застосування міжна-родного та вітчизняного досвіду.

Всі учасники Форуму підтримали висновки експертів, що рівний доступ чоловіків і жінок до місцевого економічного розвитку та місце-вого самоврядування дозволить їм впливати на кінцеве рішення, відігравати істотну роль у визначенні пріоритетів місцевої влади, а також забезпечить врахування інтересів жінок. Взага-лі, ґендерні перетворення у суспільстві стануть можливими лише за умови партнерства жінок та чоловіків і позитивно вплинуть на все суспіль-ство – жінок, чоловіків, дітей.

ÀÌ

Ó: õ

ðî

í³êà

, ïî

䳿,

êî

ìåí

òàð

³

9WWW.AUC.ORG.UA

Вже понад десять років Асоціація міст України збирає дані про резуль-тати розвитку територіальних громад. Щорічно видаються та публікуються на сайті АМУ збірки «Фінансовий стан міст» та «Основні соціально-економіч-ні показники міст».

У цьому році АМУ запроваджує збір та опрацювання даних муніци-пального реєстру за допомогою Авто-матизованої системи муніципальної статистики (АСМС).

АСМС розроблена в рамках про-екту «Місцевий економічний розвиток міст України» (МЕРМ), який здійсню-

ється Федерацією канадських муніципалітетів за фінансової підтримки Уряду Канади, наданої через Канадське агентство міжнародного розвитку (КАМР).

АСМС - це електронна система збирання, збереження та опрацювання інформації про осно-вні сфери життєдіяльності територіальних громад та діяльності органів місцевого самоврядуван-ня. Система має на меті забезпечити українські міста сучасними інструментами муніципального управління, які забезпечать працівникам органів місцевого самоврядування можливість швидко аналізувати показники власної діяльності, порівнювати їх, наприклад, з минулорічними або з да-ними інших міст, аргументовано приймати управлінські рішення.

Крім того, інформацію АСМС можна буде використовувати для лобіювання спільних інтересів територіальних громад в органах влади вищого рівня.

В систему муніципальної статистики включено такі сфери життєдіяльності територіальних громад:• населення, його склад, доходи та зайнятість;• місцевий бюджет (доходи та видатки);• економічний розвиток;• комунальне господарство (водопостачання, водовідведення, теплопостачання, благо-

устрій (озеленення, освітлення, дороги, кладовища), поводження з твердими побутовими від-ходами, обслуговування житла);

• громадський транспорт;• охорона здоров’я;• освіта;• соціальний захист;• культура та мистецтво.Показники за цими напрямами обговорені та вивірені профільними фахівцями на засідан-

нях відповідних фокус-груп.Наразі відбувається збір інформації за 2011 рік від 150 міст, що виявили бажання долучи-

тись до АСМС. Таблиця даних є прототипом електронного шаблону, який згодом буде заповню-ватись в інтерактивному режимі на веб-сторінці муніципальної статистики.

Участь міст в Автоматизованій системі муніципальної статистики безкоштовна, а їх внесок у роботу АСМС – це щорічне (раз на рік) надання інформації про розвиток громади. Передбача-ється, що цією роботою на місцях будуть займатися спеціально призначені посадовці - коорди-натори АСМС, для яких буде проведено серію навчальних семінарів. В подальшому плануються тренінги для представників міст щодо використання інформації АСМС.

Передбачається, що показники за 2012 рік водитимуться в систему місцевими координа-торами через Інтернет.

ÀÌ

Ó: õ

ðî

í³êà

, ïî

䳿,

êî

ìåí

òàð

³

Асоціація готує до введення в експлуатацію Автоматизовану систему муніципальної статистики. Триває збір даних за 2011 рік

10

Завдяки модернізації обладнання створено можливість для співробіт-ників «швидкої» приймати виклики за допомогою SMS-повідомлень, Інтер-нету, факсу. Це особливо актуально для людей з обмеженими можливос-тями, наприклад, з порушенням слуху або мови. Протягом трьох хвилин пацієнт має отримати підтвердження виклику.

Єдина оперативно-диспетчерська служба «швидкої допомоги» у Ки-єві покращить рівень обслуговування викликів, а також забезпечить легкий і гарантований доступ мешканців столиці до швидкої медичної

допомоги протягом 10 хвилин. У 2013 році планується модернізувати й інші диспетчерські пункти «швидкої» та підключити їх

за номером «103» до Єдиної централізованої диспетчерської. Крім того, використання сучасних технологій дозволить оптимізувати маршрути руху машин

«швидкої допомоги», що допоможе заощадити приблизно 30% палива. Модернізація столичної служби швидкої медичної допомоги проводиться на виконання про-

грами, прийнятої Київрадою у 2011 році.

Розпочинається реформуваннясистеми міського теплозабезпечення

Почала працювати оновлена централізована диспетчерська

«швидкої допомоги»КИЇВ

До кінця 2012 року в Харкові за сприяння провайдерів телекому-нікаційних послуг буде відремонтовано близько 800 під’їздів.

У фінансуванні робіт беруть участь як провайдери, які надають послуги у конкретному будинку, так і міська влада, а також КСП «Ін-женерні мережі». Ремонти починаються з входів у під’їзди, у разі по-треби міняються вхідні двері, встановлюються перила, оновлюються сходинки, потім під’їзд штукатурять, білять і фарбують. Титульні спис-ки на ремонт об’єктів складаються на підставі звернень мешканців на гарячу лінію Харківського міського голови, в службу «15-62», в ра-

йонні адміністрації або ділянки КП «Жилкомсервіс».Наприкінці вересня Харківська міська рада затвердила Порядок утримання та розміщення лі-

нійно-кабельних споруд та телекомунікаційного обладнання. Тепер всі роботи у цій сфері будуть проводитися виключно на підставі договірних відносин із КСП «Інженерні мережі» і тільки згідно із затвердженим проектом. Завдяки цьому рішенню діяльність Інтернет-провайдерів і постачальників телекомунікаційних послуг буде впорядкована.

Розпочинається реформуваннясистеми міського теплозабезпечення

Провайдери телекомунікаційних послуг допомагають ремонтувати

під’їзди житлових будинківХАРКІВ

Львівське комунальне підприємство «Львівсвітло» завершило роботи з комп’ютеризації системи керування зовнішнім освітленням.

Нова система дуже зручна і дозволила значно оптимізувати роботу дис-петчерської. Тепер всі аварійні ситуації можна побачити на карті міста пря-мо на екрані комп’ютера.

Раніше треба було 310 разів підняти тумблер, щоб ввімкнути освітлення у місті. Кожну з 310 шаф вмикали окремо та ще й телефоном повідомляли диспетчера. Тепер все вмикається автоматично з виведенням інформації

на монітор. В рамках програми модернізації системи міського освітлення всі шафи-пункти вмикання було під’єднано до автоматизованої комп’ютерної програми керування.

Сьогодні вулиці Львова освітлені на 95%, тоді як ще у 2006 році цей показник становив 68%. До речі, попередній раз апаратура у диспетчерському пункті «Львівсвітло» замінювалась у 1967 році.

Міським освітленням керує автоматизована система ЛЬВІВ

ÆÈ

ÒÒß

ÓÊ

ÐÀ¯Í

ÑÜ

ÊÈ

Õ Ì

²ÑÒ

11WWW.AUC.ORG.UA

ÆÈ

ÒÒß

ÓÊ

ÐÀ¯Í

ÑÜ

ÊÈ

Õ Ì

²ÑÒ

Одне з основних завдань енергетичної стратегії Дніпропетровська на 2012-2015 роки “Міський енер-гетичний план”, затвердженої рішенням сесії міської ради 25 липня цього року, - впровадження енергоз-берігаючих заходів. Таким шляхом планується досяг-ти скорочення на 12% річного споживання теплової енергії і на 18% - природного газу у бюджетних уста-новах та житлових будинках, а також у міській системі теплопостачання.

Енергетична стратегія Дніпропетровська на 2012-2015 роки була розроблена за технічної підтримки Проекту USAID «Реформа міського теплозабезпечен-ня» (РМТ). В рамках енергетичної стратегії у Дніпро-петровську впроваджуються три демонстраційні енер-гоефективні проекти у трьох комунальних закладах освіти: дитячому садку №299, у школі №53 та навчаль-

но-виховному комплексі №122. У цих закладах буде проведено комплекс робіт з термомодерні-зації, зокрема, заміна вікон на енергозберігаючі, утеплення фасадів, реконструкція інженерних систем.

Серед основних заходів міського енергетичного плану передбачено побудову моделі управ-ління енергоресурсами міста, модернізацію інженерних систем у бюджетних установах та житлових будинках окремих теплових районів, модернізацію міського теплопостачання. Від реалізації енергетичного плану очікується не лише економія споживання енергоресурсів, а й зниження викидів у повітря вуглекислого газу.

Розпочинається реформуваннясистеми міського теплозабезпечення Місто реалізує

енергетичну стратегіюДНІПРОПЕТРОВСЬК

Розпочинається реформуваннясистеми міського теплозабезпечення

Впроваджуватиенергозберігаючі технології

допомагають міжнародні фондиЛУЦЬКУ жовтні підписано Угоду про підготовку кредит-

ного фінансування між Європейським Банком Ре-конструкції та Розвитку, Луцькою міською радою та ДКП «Луцьктепло» для реалізації Проекту модернізації інфраструктури центрального опалення міста. Пла-нується, що ЄБРР залучить кредитні кошти у розмірі близько 10 млн. євро та кошти інвестиційного гранту з Фонду «Східноєвропейське партнерство з енерго-ефективності та екології» в обсязі 4 млн євро. Голо-вна мета Проекту - підвищення енергоефективності комунальної інфраструктури, скорочення споживан-ня газу та електроенергії, покращення якості послуг

опалення та гарячого водопостачання для жителів міста. Договір на отримання кредиту має бути підписаний у першій половині 2013 року.

Також місто співпрацює з Північною Екологічною Фінансовою Корпорацією (НЕФКО). Вже розро-блено бізнес-план для отримання кредиту (на п’ять років під 3% річних). Так частка кредитних коштів від НЕФКО становитиме 90% від загального обсягу інвестиційних витрат. Ці кошти призначені для фінансування енергозберігаючих заходів. З міського бюджету (внесок складе 10%) будуть профінан-совані проектні роботи. Для участі у цьому проекті обрано навчальні заклади: гімназія № 21; ЗОШ № 5 і 10; ДНЗ № 11 і 21 та міська клінічна лікарня. Планується, зокрема, виконати утеплення фасадів та дахів, замінити вікна, встановити регулятори температури, модернізувати системи освітлення.

12

Спеціальний підрозділ екологічної міліції було створено за рішенням Одеської міської ради на базі Державної служби охорони.

Щодня чотири автопатрулі несуть службу в усіх районах міста. Автопатрулювання виконують двоє співробітники ДСО, один з яких обов’язково має екологічну освіту.

Працівники екоміліції наділені правом складати адміністративні протоколи на правопорушників, які завдають шкоду навколишньо-му середовищу. Підставою є рішення Одеської міської ради «По-

ложення з благоустрою міста» та Кодекс України про Адміністративні правопорушення (ст.152). Працівники підрозділу обов’язково фіксують правопорушення за допомогою фотоапарата і ра-зом зі складеним протоколом передають фото комісії в Одеській міській раді для прийняття від-повідного рішення щодо правопорушника.

Екоміліція реагує на такі правопорушення у «зелених» зонах - паркування автомобілів, роз-палювання вогнищ, порушення правил вигулу домашніх тварин та розпивання алкогольних на-поїв і паління в неналежних місцях.

Максимальна сума штрафу за порушення екологічного законодавства становить 1300 гривень.

Розпочинається реформуваннясистеми міського теплозабезпечення Охорону довкілля забезпечує

спецпідрозділ екоміліціїОДЕСА

ÆÈ

ÒÒß

ÓÊ

ÐÀ¯Í

ÑÜ

ÊÈ

Õ Ì

²ÑÒ

Херсонська міська рада затвердила рішення про хід виконання Програми створення страхового фонду документації м. Херсона на 2011-2015 роки.

Програмою передбачено створення страхового фонду документації на об’єкти міста Херсона за такими напрямами: система водопостачання, система теплопостачання, соціальна сфера (спортивні заклади, заклади охорони здоров’я, освіти і культури), промисловість, потенційно небезпечні об’єкти, закінчені будівництвом об’єкти.

Мікрофільмування виконується планово та у строки, погоджені з підприємствами, установами та організаціями, відповідно до Програми. Фінансування заходів Програми передбачається щорічно в межах кошторисів доходів і видатків бюджетних установ та за рахунок власних коштів комунальних підприємств і підприємств, що не належать до комунальної власності міської територіальної громади.

Певні заходи Програми у повному обсязі виконані міськводоканалом, частково – комуналь-ними закладами «Херсонська міська клінічна лікарня» та «Херсонська міська клінічна лікарня ім. О.С.Лучанського», ПАТ «Херсонський комбінат хлібопродуктів».

Страховий фонд документації України - це упорядкований банк документів, зафіксованих на мі-крографічній плівці чи інших компактних носіях інформації, які прийняті на державний облік та дов-гострокове надійне зберігання.

Реалізується програмастворення страхового фонду

документаціїХЕРСОН

Комунальне підприємство «Чернігівводоканал» розпочало масштабні роботи в рамках реалі-зації проекту Світового банку «Розвиток міської інфраструктури».

Проектом передбачається одночасна реконструкція п’яти насосних станцій із заміною існую-чих насосів на шведське обладнання. Частина насосів матиме частотне регулювання і змінюва-тиме оберти з залежності від рівня стоків у системі, частина - пристрої плавного пуску. Зношену запірну арматуру також буде замінено на сучасні комплектуючі імпортного виробництва.

Окрім того, на очисній станції буде змонтовано установку, що замість подрібнення твердих відходів буде їх пресувати і скидати у спеціальні контейнери. Роботи будуть виконуватися без зу-пинки діючого обладнання, тому деякі з них (заміна всмоктувальних трубопроводів) будуть здій-снюватися вночі, коли скиди стоків у місті мінімальні.

Роботи планується виконати до середини березня наступного року. Після проведення мо-дернізації процес управління насосними станціями стане автоматизованим і не потребуватиме обслуговуючого персоналу.

Кошторисна вартість робіт складає близько 4,5 млн. дол. США.

Місто модернізує каналізаційне господарство в рамках міжнародного проекту

ЧЕРНІГІВ

13WWW.AUC.ORG.UA

ÆÈ

ÒÒß

ÓÊ

ÐÀ¯Í

ÑÜ

ÊÈ

Õ Ì

²ÑÒ

Вже п’ять нових трамвайних вагонів типу Т-3UA-3, яке виготов-ляє столичне комунальне підприємство «Київпастранс», поповни-ли трамвайний парк столиці. До кінця року буде виготовлено ще три одинарних трамвайних вагони та один трисекційний.

Київські трамваї, яким кияни самостійно обрали ім’я – «Ка-штан», мають низку переваг. Перш за все, у вагоні низька під-лога, його двері оснащені рампою для крісел-колясок, а в салоні обладнане спеціальне місце для їх фіксації.

Трамвайні вагони укомплектовано зручними м’якими си-діннями, електронною системою інформування пасажирів

про маршрут та зупинки з використанням монітора та електронного мовного інформатора. Вперше в Україні салон київського трамваю має кондиціонер для пасажирів.

Спеціальні елементи конструкції вагона разом з впровадженням допоміжних електронних систем знижують рівень шуму, а сучасна електронна система управління електричним приво-дом дає змогу до 40% скоротити енергоспоживання.

Система відеонагляду дозволяє водію бачити і майданчики зупинок біля дверей, вхідні двері і стан салону, що підвищує рівень безпеки трамвайного сполучення.

Також у трамваях швидкісної лінії будуть встановлені електронні зчитувачі проїзних квитків, які одночасно матимуть функцію компостування разових талонів. Будуть випущені спеціальні паперові квитки для механічної або електронної валідації при оплаті одноразової поїздки. Для зручності пасажирів буде створено єдиний комбінований квиток, яким одночасно можна буде сплатити за проїзд у трамваї та міській електричці.

Розпочинається реформуваннясистеми міського теплозабезпечення

На троєщинській швидкісній лінії курсуватимуть трамваї київського

виробництваКИЇВ

У Вінниці вперше в Україні їздитимуть яскраві сти-лізовані тролейбуси, кожен з яких матиме своє облич-чя. Першими у серії муніципального проекту «Живий транспорт» на маршрути виходять дві машини «Вене-ція» і «Париж».

Ідея, яка належить Вінницькому комунальному підприємству «Інститут розвитку міст», полягає у тому, щоб громадський транспорт, окрім свого прямого призначення, ще й формував привабливе міське се-редовище.

Комунальне підприємство «Трамвайно-тролейбус-не управління» власними силами виконує капітальний ремонт рухомого складу, а потім перетворює кожний тролейбус на арт-об’єкт. До речі, ремонт коштує 200-250 тисяч грн., а придбання нової машини обійшлося б у понад 2 млн. грн. Технологію нанесення малюнку на корпус підказав швейцарський трамвай, який при-був у Вінницю. На нього малюнок був нанесений за допомогою спеціальної плівки – оракал. Ця технологія витримує і погодні умови, і не псується під час мийки.

Проект реалізується за позабюджетні кошти завдя-ки спонсорам. Наступними на лінію вийдуть «Відень»,

«Рим», «Лондон», «Прага» і «Берлін». Загалом на лінію вийдуть 20 модернізованих тролейбусів. Завдя-ки капремонту вони працюватимуть не менше 10 років.

На маршрути виходятьтролейбуси з зображенням

європейських містВІННИЦЯ

14

Досягнуто домовленості з Урядом щодо спільної розробкистандартів типових штатів органів місцевого самоврядування

та проекту закону про службу в органахмісцевого самоврядування

2 жовтня 2012 року у Кабінеті Міністрів відбулася зустріч Першого віце-прем’єр-міністра України В.Хорошковського з представниками всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування. Захід проходив за участі представників Кабміну та Мінфіну.Асоціацію міст України представляв віце-президент з виконавчої роботи М.Пітцик.Головна мета зустрічі - узгодити позиції Уряду та органів місцевого самоврядування щодо

законопроекту «Про внесення змін до деяких законів України щодо рекомендаційних типо-вих штатів органів місцевого самоврядування». Проект, розроблений Міністерством фінансів, передбачав закріплення за Кабінетом Міні-

стрів повноваження щодо затвердження типових штатів органів місцевого самоврядування. АМУ зверталася до Уряду щодо неприйнятності такого нововведення і законопроект був зня-тий з розгляду Уряду.М.Пітцик представив позицію Асоціації міст України щодо законопроекту та заперечив

дані, наведенні представниками Мінфіну щодо занадто великої кількості працівників органів місцевого самоврядування. Зокрема, він повідомив, що за останній час відбулося скоро-

чення штатів на 20-30%, і це при тому, що майже половина їх працює у сферах, які є делегованими державою повноваженнями. М.Пітцик навів при-клад, що в європейських країнах (Польща, Словач-чина) на утримання працівників місцевого само-врядування виділяється 16% місцевого бюджету, а в Україні - лише 6%.В результаті було прийнято рішення відхилити за-

конопроект та створити міжвідомчу робочу групу. Її завдання - проаналізувати існуючу ситуацію та ви-значити критерії, за якими можуть бути розроблені

стандарти та рекомендації щодо типових штатів органів місцевого самоврядування. До скла-ду робочої групи, зокрема, увійдуть представники всеукраїнських асоціацій органів місцево-го самоврядування.Також на зустрічі обговорювався законопроект «Про службу в органах місцевого само-

врядування» (чергова версія проекту була відхилена Верховною Радою України 7 вересня та направлена Уряду на доопрацювання).Було вирішено створити при Мін’юсті робочу групу (до її складу увійдуть представники все-

українських асоціацій), яка розробить новий законопроект. Окрім того, до моменту прийнят-тя закону «Про службу в органах місцевого самоврядування» буде відтерміновано введення

ІСТОРІЯ УСПІХУ:

ДІАЛОГ З УРЯДОМ ТРИВАЄ«Ä²À

ËÎ

û

15WWW.AUC.ORG.UA

в дію Закону «Про державну службу». Це необхідно для гармонізації цих законів та захисту соціальних прав працівників органів місцевого самоврядування. Відповідну пропозицію Верховній Раді України подасть Кабінет Міністрів.Асоціація міст України у співпраці з Національним агентством України з питань державної

служби працює над розробкою законопроекту «Про службу в органах місцевого самовряду-вання». Проект, узгоджений з всеукраїнськими асоціаціями органів місцевого самовряду-вання, буде переданий в Мінрегіон для подання на розгляд Кабінету Міністрів.

На прохання АМУ Уряд надав додаткові дотаціїмісцевим бюджетам

Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження № 753-р від 8 жовтня 2012 року «Про перерозподіл деяких видатків, передбачених Міністерству фінансів на 2012 рік», яким запровадив додаткові дотації з державного бюджету місцевим бюджетам. Кошти в обсязі 1 млрд. грн. підуть на оплату праці працівників бюджетних установ. Розпорядження було підготовлене Мінфіном за результатами зустрічі Прем’єр-міністра

з представниками всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування, яка від-булася 10 вересня. Крім того, 27 вересня під час Дня Діалогу Перший заступник Міністра фінансів України

А.Мярковській пообіцяв, що питання виділення з державного бюджету додаткового транс-ферту на заробітну плату і розрахунки за енергоносії в межах незабезпеченої потреби місце-вих бюджетів буде вирішено в найкоротші терміни.Слід нагадати, що АМУ протягом року неодноразово заявляла про недостатність коштів у

місцевих бюджетах.

Представники асоціацій місцевого самоврядуваннябратимуть участь в засіданнях Уряду

Асоціація міст України отримала на погодження розроблений в Мінрегіоні проект Постанови Уряду «Про внесення змін до Регламенту Кабінету Міні-стрів України». Проект розроблено на виконання протоколу наради Прем’єр-міністра з представни-ками органів місцевого самоврядування та їх асо-ціацій, яка відбулася 10 вересня. Документ, зокре-ма, передбачає:

- участь у засіданнях Уряду уповноваженого представника всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування з правом дорадчого голосу;

- в обов’язковому порядку надання асоціаціям для погодження проектів урядових актів, що стосуються формування та реалізації державної політики у сфері місцевого та регіональ-ного розвитку (в межах Закону «Про асоціацій органів місцевого самоврядування»).АМУ погодила проект і сподівається, що ця постанова буде прийнята Кабінетом Міністрів.

«Ä²À

ËÎ

û

16

РОЗ’ЯСНЮЄ Центр правової допомоги містам

Чи може міська рада надати право постійного користування землею під будівлею, що перебуває у комунальній власності, своєму виконавчому комітету?

Відповідно до пункту «а» частини другої статті 92 Земельного кодексу України право постійно-го користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Виконавчий комітет є організацією, що належить до комунальній власності. Належність до комунальної власності підтверджується тим, що виконком утворюється міською радою, яка є суб’єктом комунальної власності, тому всі створені нею підприємства, установи та організації належать до комунальної власності. Крім того матеріальну базу діяльності виконкому становить майно комунальної власності, яке закріплюється за ним радою на праві оперативного відання (частини перша, п’ята статті 16, частина перша статті 51 Закону України «Про місцеве само-врядування в Україні»).

Хто має право затверджувати регламент виконавчого комітету селищної ради?

Регламент – це внутрішній організаційно-правовий акт будь-якого колегіального органу, який регулює процедури підготовки питань, їх розгляду, оформлення та оприлюднення результатів розгляду, особливості діловодства, інші процедурні питання, необхідні для забезпечення ді-яльності колегіального органу. Законами не передбачено правового регулювання регламенту виконавчого комітету, а також затвердження такого регламенту радою. Разом з тим, забез-печення власної ефективної діяльності є найпершим завданням будь-якого органу і якщо інше не передбачене законодавством, то він повинен це робити самостійно. З огляду на вказане, радимо затверджувати регламент та вносити зміни до нього рішеннями самого виконавчого комітету. При розробці регламенту радимо орієнтуватися на подібні документи, затверджені іншими виконавчими комітетами, а також на регламент Кабінету Міністрів України.

Звертаємо увагу, що на практиці побутує думка про регламент як про правовстановлюючий документ відповідного органу. Але це не так. Правовий статус виконавчого комітету визнача-ється Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншими законами та певною мірою може доповнюватися рішеннями ради, що прийняті відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Регламент, як і правила внутрішнього трудового розпоряд-ку, штатний розпис, положення про структурні підрозділи (за їх наявності), правила діловодства, посадові інструкції, положення про преміювання тощо є переважно документами внутрішнього використання.

Чи правомірна ситуація, коли в органі місцевого самоврядування працюють близькі особи, між якими відсутнє підпорядкування, але одна з них виконує обов’язки з нараху-вання заробітної плати?

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України «Про засади запобігання і протидії коруп-ції» обмеження щодо роботи близьких осіб встановлені лише для тих близьких осіб, між якими є безпосереднє підпорядкування. Абзац другий частини першої статті 1 вказаного Закону визна-чає безпосереднє підпорядкування як відносини прямої організаційної або правової залеж-ності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень, контролю за їх виконанням.

Нарахування заробітної плати є технічною роботою, яка здійснюється на підставі законодав-ства та розпоряджень міського голови. Відповідна особа не має повноважень на прийняття рішень, які б могли вплинути на близьку їй особу.

При вирішенні питання потрібно брати до уваги виняток, встановлений пунктом 3 абзацу

ÊÎÍ

ÑÓË

ÜÒÀ

Ö²¯

ÑÏ

ÅÖ²À

˲Ñ

Ò²Â

17WWW.AUC.ORG.UA

ÊÎÍ

ÑÓË

ÜÒÀ

Ö²¯

ÑÏ

ÅÖ²À

˲Ñ

Ò²Â

третього частини першої статті 9 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», який передбачає, що вказані обмеження не поширюються на осіб, які працюють у сільській місцевості та гірських населених пунктах.

Чи може орган місцевого самоврядування звернутися до Європейського суду з прав людини?

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, ратифікова-на Законом від 17.07.1997 № 475/97-ВР, із наступними ратифікованими змінами до неї (далі Конвенція) та ратифікованими протоколами до неї містить права та свободи людини, що га-рантуються кожному, хто перебуває під юрисдикцією Високих Договірних Сторін. Конвенція та ратифіковані протоколи до неї не містять положень, які б стосувалися органів місцевого само-врядування.

Відповідно до статей 19, 32 Конвенції та ратифікованих протоколів до неї Європейський суд з прав людини створюється для забезпечення дотримання Високими Договірними Сторонами їхніх зобов’язань за Конвенцією та протоколами до неї. Юрисдикція Суду поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції та протоколів до неї, подані йому на розгляд від-повідно до статей 33, 34 і 47. Відповідно до статті 34 Суд може приймати заяви від будь-якої особи, неурядової організації або групи осіб, які вважають себе потерпілими від допущеного однією з Високих Договірних Сторін порушення прав, викладених у Конвенції або протоколах до неї. Високі Договірні Сторони зобов’язуються не перешкоджати жодним чином ефективному здійсненню цього права.

З огляду на вказане, вважаємо, що орган місцевого самоврядування не може бути суб’єктом звернення до Європейського суду з прав людини.

Яким чином проводяться спеціальні перевірки щодо осіб, які претендують на зайняття виборних посад (секретарів ради та заступників міського голови)?

1. Коли повинна проводитися спеціальна перевірка: до обрання (затвердження) на посаду чи після?

У частині першій статті 11 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» ви-значено, що спеціальна перевірка проводиться стосовно претендентів на зайняття посад, пов’язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування. Особа є претен-дентом на посаду до прийняття рішення про її обрання (затвердження) на посаду. Тому вважає-мо, що спеціальна перевірка повинна проводитися до прийняття такого рішення.

2. Чи необхідно проводити спеціальну перевірку щодо особи, яка обирається (затверджуєть-ся) на новий строк?

Ні Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», ні Порядком організації проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов’язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженим Указом Президента України від 25.01.2012 № 33/2012, виняток для даної ситуації не перед-бачений. Обрання (затвердження) на новий строк не може класифікуватися як переведення на іншу посаду, оскільки стосується не іншої, а тієї ж посади. Крім того, воно пов’язане із звіль-ненням з посади у зв’язку із закінченням строку трудового договору і укладенням нового тру-дового договору на новий строк, а не із зміною окремих умов трудового договору, як у випадку переведення на іншу посаду. Тому вважаємо, що законодавством передбачено обов’язковість спеціальної перевірки для даного випадку.

Вважаємо, що порядок проведення спеціальної перевірки у вказаних ситуаціях повинен бути змінений. АМУ вже звернулася до Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України з цих питань.

Увага! Консультацію Центру правової допомоги містам можна отримати за телефоном +380 (67) 469-02-38.

18

Протягом двох десятиліть муніципалітет міс-та Крістіанстад впроваджує програму переве-дення житлових будинків, які опалюються від індивідуальних дизельних та електричних кот-лів, на централізовану систему теплопостачан-ня. Сьогодні вже більша частина міста отримує тепло централізовано і до системи постійно приєднуються нові квартали. Муніципальна компанія С4Енерджі, яка

управляє системою теплопостачання, послі-довно втілює в життя план заміни рідкого паль-ного на біопаливо. Таким чином місто планує досягти мети стати вільним від викопного па-лива, тобто суттєво зменшити залежність від імпортованої нафти. У 1995 році введено в дію комбіновану

установку, яка виробляє тепло та електричну енергію. Спочатку комбіновані котли викорис-товували тільки відходи обробки деревини, які завозяться з підприємств у радіусі 100 км. Згодом для поліпшення ситуації було прийнято

рішення запровадити використання біогазу, який «видобувають» на місцевому сміт-тєзвалищі з ферментованих органічних відходів та перегною. Ще одним додатковим видом палива став біодизель, який виробляється з відходів місцевої харчової промис-ловості.Для підвищення енергоефективності теплопостачального підприємства С4Енерджі

його потужності було обладнано уловлювачами конденсатуного газу. Хоча він і не є сам по собі паливом, але використовується для потреб нагріву. Таким чином, сьогодні рівень використання альтернативного відновлювального па-

лива в системі централізованого теплопостачання міста сягає 99 відсотків. А викиди СО2 за роки реалізації програми знизилися на 120 000 тон.Додатковим соціальним наслідком реалізації програми є створення 40 нових ро-

бочих місць безпосередньо на підприємстві та більше 100 на приватних фірмах, які поставляють відходи деревини та надають транспортні послуги. Фінансується програма за власні кошти муніципального підприємства С4Енерджі,

які воно отримує від споживачів послуг.

Підготовлено за матеріалами сайту http://www.energy-cities.eu

Äîñâ³ä ºâðîïåéñüêèõ ì³ñò

Крістіанстад, Швеція

Міська система централізованого тепло-постачання працює на альтернативному паливі

̲Ñ

ÖÅÂ

Å Ñ

ÀÌ

ÎÂ

ÐßÄ

ÓÂ

ÀÍ

Íß

ÇÀ

ÊÎ

ÐÄÎ

ÍÎ

Ì

19WWW.AUC.ORG.UA

У містах Німеччини активно впроваджується концепція інтелектуального міста, ство-рюються програми е-енергії, які поєднують технології енергозбереження та комуніка-тивні системи. Мангейм був визнаний першим «розумним» містом в Німеччині, коли всі його до-

могосподарства були підключені до мережі смарт-енергії. Проект називався Модель Міста Мангейм і прагнув підвищити ефектив-ність енергозабезпечення та збільшити енер-гетичну обізнаність городян.Сьогодні міста конкурують не лише за умо-

вами якісної інфраструктури або наявності історичної спадщини, а набагато більше - за рівнем доступності та якості життя, розвитку комунікативних та соціальних структур. Це зу-мовлює зміни і у міському плануванні та сти-мулює розробку стратегій, таких як концепція цифрового міста. Відмінність між «розумним» містом та ін-

телектуальним (цифровим) містом полягає у спрямованості «розумного» міста на поєднан-ня інформаційно-комунікативних технологій, соціального та екологічного капіталу. Різно-манітні рішення у рамках «розумного» міста стають елементами повсякденного життя го-родян, наприклад, у вигляді зупинок громад-ського транспорту, що інформують про час прибуття певного маршруту, або електронних табло, які попереджають про наявність попе-реду дорожніх заторів. Концепція «розумного» міста охоплює великий спектр різноманітних інноваційних

рішень. Важливим її елементом є «смарт» сітка (Smart Grid) – цифрова мережа, яка збирає та поширює інформацію про енергоспоживання. Тобто, ця «сітка» діє як парт-нерство між багатьма мережами, енергетичними компаніями та виробниками. Її мета – покращити ефективність постачання енергії, і в той же час зробити господарів, влас-ників бізнесу, інших уважнішими до споживання і можливостей збереження енергії. Отже, «смарт» сітка стає дієвим інструментом зменшення енергоспоживання. Саме завдяки Smart Grid Мангейм реалізує проект Модельне Місто і досягає ви-

сокого рівня стабільності енергопостачання, поєднуючи централізовані та індивіду-альні джерела енергії. Домо-господарства самі виробляють енергію, наприклад, із соняч-них батарей, комбінують її ви-користання з центральним по-стачанням і таким чином досягають мінімальних втрат енергії. «Смарт» сітка має на

̲Ñ

ÖÅÂ

Å Ñ

ÀÌ

ÎÂ

ÐßÄ

ÓÂ

ÀÍ

Íß

ÇÀ

ÊÎ

ÐÄÎ

ÍÎ

Ì

Мангейм, Німеччина Місто «розумного» енергоспоживання

20

меті поєднати передові інфраструктури - кому-нікативні, сенсорні та вимірювальні – з існу-ючими мережами енер-гопостачання. Головне завдання – допомогти споживачу контролюва-ти власне енергоспожи-вання. Ефективною у цьому сенсі є система «Енерджі Батлер». Вона не лише показує рівень споживання енергії, а й може запрограмува-ти, наприклад, запуск

пральної машини у час, коли найбільше енергії постачається з відновлювальних дже-рел і її ціна невелика. Тобто, ця система може допомогти господарям змінити звички споживання енергії без зниження рівня комфортності їх життя, а також дає відчуття контрольованості енерговитрат. Ця ж система працює з промисловими компаніями, в яких охолоджувальну апаратуру або прилади кондиціювання повітря можна приєднати до регульованої системи.Керування системою «Енерджі Батлер» кожний споживач здійснює самостійно че-

рез Інтернет-портал, маючи власний пароль. Через цей сайт можна відслідкувати, як витрачається енергія у твоєму будинку і скільки вона коштує у час, коли світить сонце, дме вітер тощо. Така візуалізація має на меті наочно продемонструвати споживачам вигоди від дружнього ставлення до довкілля і створити у них свідомі відповідальні звич-ки щодо економного енергоспоживання. Також Smart Grid стає підґрунтям функціонування ринку енергії в місті, допомагає

формувати енергоспоживання бюджетних та громадських установ, бізнесових структур та промислових виробництв. Компаніям, які постачають енергію, цифрові системи допомагають забезпечити ста-

більність роботи, автоматично керують їх роботою, інформують про аварійні ситуації та поломки, тощо. Європейські міста вивчають досвід Мангейма та починають його впроваджувати.

За матеріалами порталу SUSTAINABLE CITIES

̲Ñ

ÖÅÂ

Å Ñ

ÀÌ

ÎÂ

ÐßÄ

ÓÂ

ÀÍ

Íß

ÇÀ

ÊÎ

ÐÄÎ

ÍÎ

Ì

З 2008 року мешканців Бордо влада запрошує коментувати проекти розвитку міста на спеціальному веб-сайті. Ця інноваційна платформа для консультування з жителя-ми була започаткована під час обговорення великого проекту нового мосту «Жан-Жак Боск Гарон». Пізніше були консультації щодо нової трамвайної лінії, політики водопос-тачання тощо. В результаті на цьому сайті зібрано всі відкриті проекти з розвитку містаЦей Інтернет-ресурс був створений з метою залучити до участі в процесі прийняття

рішень жителів, не зобов’язуючи їх брати безпосередню участь у громадських обго-вореннях та зустрічах. Дуже зручно, що платформа доступна цілодобово весь тиждень

Бордо, Франція

Демократія участі: міська владаконсультується з городянами у режимі онлайн

21WWW.AUC.ORG.UA

̲Ñ

ÖÅÂ

Å Ñ

ÀÌ

ÎÂ

ÐßÄ

ÓÂ

ÀÍ

Íß

ÇÀ

ÊÎ

ÐÄÎ

ÍÎ

Ì

і дозволяє брати участь будь-кому, незалежно від свого робочого гра-фіку. Цей інструмент створений як додатковий до особистих зустрічей керівників міста з жителями і не замінює їх, особливо в контексті великих важливих проектів. Головні проекти розвитку міста,

а також більш скромні, видимі на веб-сайті. Громадяни можуть огля-нути їх на карті міста або прямо зайти до рубрики постійних кон-сультацій. Сьогодні 66 проектів

розміщено на сайті, з яких 22 відкриті для обговорення. Міське технічне управління оновлює сайт по мірі надходження нових проектів. Коли

консультації закриваються, отримані коментарі направляються до відповідних депар-таментів, які аналізують матеріали та доповнюють проектні пропозиції. Щодо великих проектів, фахівці уважно аналізують теми, які виникли під час обговорення на сай-ті, формулюють їх техніч-ною мовою і доповнюють ними пропозиції, що буди отримані іншим шляхом.Представники міської

влади відмічають - дуже важливо, що в Інтернеті люди можуть більш вільно висловлювати свою думку щодо нагальних місцевих питань. Деякі особливо старанні громадяни до-сліджують питання до того, як подати пропозицію або дати пораду. Сайт також вважається підтримкою для тих, хто не мав можли-вості виступити на публіч-них зустрічах.На наступному етапі

влада Бордо планує підви-щити візуалізацію сайту, щоб краще зрозуміти, які загальні теми турбують жителів міста і встановлювати з ними інституційний тематичний діалог, оскільки вважає демократію участі дуже важливою як на місцевому, так і на національному рівні.

За матеріалами сайту http://www.innovcity.com/

22

Мирослав Пітцик:

ЖКГ виживе лише коштом приватних інвестицій

Своїми думками щодо недосконалості регулювання взаємин між інвесторами та громадами, невідповідності тарифів за ком-послуги та спостереженнями щодо іноземного досвіду поділив-ся Віце-президент Асоціації міст України з виконавчої роботи Мирослав Пітцик.

– Бюджет місцевої громади є головним інструментом здій-снення соціально-економічної політики в її інтересах, однак нерідко в міських скарбницях гуляє вітер. На вашу думку, яким чином можна поліпшити ситуацію? Які зміни потрібно внести до законодавства?

– Так, справді, рівень бюджетного забезпечення територіаль-них громад із року в рік погіршується. Перш за все, це стосується фінансування бюджетної сфери. Ситуацію можна покращити че-рез внесення змін до бюджетного та податкового законодавства.По-перше, необхідно упорядкувати перелік видатків місцевих бюджетів на виконання

делегованих та власних повноважень. Це потребуватиме внесення змін до Бюджетного кодексу України.По-друге, потрібно розробити і запровадити державні соціальні стандарти та нормати-

ви щодо кожного повноваження. Наразі розробкою займається Мінсоцполітики.По-третє, варто оновити фінансові нормативи бюджетної забезпеченості кожної галузі з

урахуванням соціально-економічної ситуації та існуючої мережі бюджетних установ. Таке завдання передбачає інвентаризацію всіх нормативно-правових актів, що регламентують застосування галузевих нормативів, розроблених відповідними міністерствами.По-четверте, за місцевими бюджетами потрібно закріпити додаткові дохідні джерела

(наприклад, частину податку на прибуток підприємств), збільшити відрахування до міс-цевих бюджетів з податку на доходи фізичних осіб та розширити власну дохідну базу, насамперед, шляхом оподаткування за соціально прийнятними ставками всього майна, розташованого на території відповідних місцевих рад, податком на нерухомість.Асоціація міст України систематично готує та передає до органів законодавчої та ви-

конавчої влади відповідні пропозиції з детальним описом механізмів змін та готові про-екти нормативно-правових актів. Нам вдається вирішувати окремі проблеми муніципа-літетів - поліпшення фінансування комунального дорожнього господарства, спрощення процедур місцевих запозичень, розширення джерел формування бюджетів розвитку, але суттєвих змін у підходах до бюджетування територіальних громад, на жаль, поки не відбувається.

– Асоціація не раз виступала із заявами про неналежне фінансування житлово-комунального господарства. Якими були пропозиції Асоціації міст України (АМУ) і чи почула їх влада?

– Фінансування житлово-комунального господарства значно залежить від тариф-ної політики Уряду. Адже комунальні підприємства, що надають послуги населенню, нічим не відрізняються від звичайних підприємств. Працівникам необхідно випла-чувати достойну заробітну плату, при цьому, електричну енергію, природний газ, за-пчастини тощо, підприємства галузі ЖКГ купують за ринковими цінами. Інших джерел надходжень, окрім плати за комунальні послуги, підприємства з тепло- та водопос-тачання і водовідведення, з поводження з побутовими відходами не мають. Тобто, якість надаваних послуг напряму залежить від рівня тарифів, а також менеджерських здібностей керівників.Становище особливо погіршується у випадках підвищення цін на енергоносії та рівня

мінімальної заробітної плати на державному рівні. Ситуацію частково вирівнюють цільо-

ÀÊ

ÒÓÀ

ËÜ

ÍÀ

ÒÅÌ

À

23WWW.AUC.ORG.UA

ÀÊ

ÒÓÀ

ËÜ

ÍÀ

ÒÅÌ

À

ві субвенції комунальним підприємствам, але ці кошти надходять несвоєчасно, а їх об-сяги не повністю покривають збитки підприємств. Тому Асоціація звернулася до Уряду з ініціативою про необхідність «замороження» цін на енергоносії на певному рівні, що, в свою чергу, забезпечить незмінність тарифів для населення і стабільність роботи кому-нальних підприємств.Окрім того, Асоціація постійно вимагає від Уряду навести лад у відшкодовуваннях

видатків комунальних підприємств електротранспорту, що пов’язані з пільговими пере-везеннями населення згідно з відповідними законами України. Однак, рівень компен-сацій підприємствам донині не перевищував 55%, а в 2012 році - 70% від реальних видатків підприємств.Щодо підтриманих Урядом ініціатив АМУ, то однією з останніх є звільнення місцевих

бюджетів від сплати податків за ввезення на митну територію України одиниць електро-транспорту, отриманих у якості подарунка від зарубіжних міст-партнерів. У травні цього року внесено відповідні зміни до Податкового кодексу України, якими, зокрема, звіль-няються від податку на додану вартість операції з безоплатної передачі в державну або комунальну власність трамвайних вагонів, тролейбусів, автобусів для перевезення гро-мадян відповідно до вимог життєзабезпечення населених пунктів.

– Поки що бюджетний процес не стимулює громади до пошуку додаткових ре-сурсів. І все ж, керівництво деяких міст ставиться до цього творчо. Розкажіть, будь ласка, про позитивний досвід.

– Справді, органи місцевого самоврядування не мають стимулів до пошуку додатко-вих джерел надходжень у місцеві бюджети. Вони позбавлені реального впливу на базу оподаткування: ставки, правила адміністрування податків - усе це визначається на цен-тральному рівні. Нині є значний резерв збільшення надходжень до місцевих бюджетів, пов’язаний, передовсім, з детінізацією економіки, легалізацією заробітної плати. Проте реальних повноважень щодо застосування дієвих заходів до суб’єктів господарювання, які виплачують заробітну плату нижчу за мінімальну та, відповідно, ухиляються від сплати податків, органи місцевого самоврядування не мають. Ці проблеми певним чином ви-рішуються лише авторитетом окремих міських голів, які переконують бізнес працювати на благо територіальних громад.Немало мерів насправді дуже творчо підходять до залучення додаткових ресурсів на

розвиток міст, використовуючи інструменти цільових фондів та місцевих запозичень, кредитні ресурси міжнародних фінансових організацій, а також фінансову підтримку че-рез участь у різноманітних міжнародних проектах технічної допомоги.Наприклад, у Харкові та Львові вже понад десять років випускають муніципальні об-

лігації, що дає додаткові кошти на фінансування заходів з благоустрою та розвитку інфра-структури; у Вінниці та Черкасах вже багато років поспіль активно залучають кошти між-народних проектів технічної допомоги для утримання та оновлення основних засобів у сфері ЖКГ, покращення транспортного забезпечення, реконструкції та будівництва доріг; у Дніпропетровську за кошти Європейського банку реконструкції та розвитку розбудову-ють метрополітен та здійснюють поліпшення транспортної інфраструктури; в Чернігові місцевий водоканал коштом Міжнародного банку реконструкції та розвитку реалізує про-ект з впровадження сучасних технологій знезараження стічних вод та заходів енергозбе-реження.

– Громади можуть об’єднувати бюджетні ресурси для виконання цільових про-грам і утримання комунальних підприємств. Чи відомо вам про таку практику?

– У Європі доволі поширеним є міжмуніципальне співробітництво у вирішенні спіль-них проблем. Наприклад, у Німеччині таке співробітництво широко підтримується дер-жавою через надання відповідної фінансової допомоги за умов дотримання певних правил. В Україні спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст представ-ляють органи місцевого самоврядування: районні та обласні ради. І, відповідно, вони можуть створювати та створюють комунальні підприємства для забезпечення спільних інтересів територіальних громад. На жаль, на перешкоді об’ єднанню ресурсів двох-трьох громад для реалізації спільних проектів досі стоять окремі норми Бюджетного кодексу, які потрібно змінювати.

24

– Як ви вважаєте, чи допоможе державно-приватне партнерство у розв’язанні проблем життєдіяльності територіальних громад?

– На моє глибоке переконання, саме від державно-приватного партнерства значно залежить майбутнє розвитку територіальних громад. Я б назвав такі переваги від засто-сування цього інструмента розвитку:

- фінансові витрати з інвестування та утримання комунального майна покладаються на приватний сектор, що в умовах дефіциту місцевих бюджетів є дуже важливим чинни-ком;

- місцевий бюджет отримує додаткові джерела надходжень від сплати концесійних (орендних) платежів;

- вивільняється частина працівників органу місцевого самоврядування, які можуть бути залучені для вирішення інших проблем розвитку територіальної громади;

- підвищується рівень управління муніципальними активами за рахунок застосування новітніх технологій та управлінського досвіду приватного сектору.Варто зазначити, що Асоціація є партнером у реалізації завдань Програми розвитку

державно-приватного партнерства (P3DP) в Україні, що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку. Зокрема, діяльність Асоціації спрямовано на виконання за-вдань з навчання та інформування щодо аспектів ДПП.

– Ви, безперечно, знайомі з досвідом фінансування об’єктів ЖКГ за кордоном. Що Україні варто запозичити для себе?

– Одразу хочу наголосити, що механізми фінансування сфери ЖКГ в країнах Євросо-юзу та в Україні суттєво не відрізняються. Однак, принципово відрізняються підходи до реалізації цих механізмів. Так, і в нас, і в ЄС ЖКГ фінансується за рахунок плати спожи-вачів за надані їм послуги. Але, якщо у Європі тарифи на ці послуги є економічно обґрун-тованими, то в Україні - ні! Хоча завдання перейти на економічно-обґрунтовані тарифи поставлено. Його виконанню перешкоджають популістські підходи як урядових органів, так і окремих органів місцевого самоврядування. Крім того, в європейських країнах не-сплата за отримані послуги призводить до припинення надання їх споживачеві. А у нас неплатника неможливо позбавити послуги як з технічних причин, так і через гуманність нашого законодавства.Наприклад, на утримання і розвиток міської інфраструктури у Данії витрачається

62 тис. грн. у розрахунку на одного жителя (у 310 разів більше, ніж в Україні), у Швеції — 44 тис. грн. (у 220 разів більше), у Польщі— 5600 грн. (у 28 разів більше), у Литві — 4500 грн. (у 23 рази більше). Саме у цих цифрах, насправді, й полягає секрет різної спромож-ності європейського й українського самоврядування. Можливості в середньому різнять-ся у 150 разів! Якщо ж врахувати, що у нас не компенсують різницю в тарифах, яка ви-никає внаслідок рішень державних органів, то ця цифра збільшується як мінімум удвічі.Тому виникає риторичне питання: чи може українське самоврядування за цих умов

зробити наші міста такими ж гарними, чистими й зручними для проживання та відпо-чинку, як міста Європи?Таким чином, нам усім, і перш за все на урядовому рівні, необхідно виявити рішу-

чість щодо повсюдного запровадження економічно обґрунтованих тарифів на послуги ЖКГ з інвестиційною складовою, як це вже давно зроблено в країнах Європи. Крім того, необхідно законодавчо забезпечити неухильну відповідальність споживачів за своєчасну оплату отриманих послуг.Часто чуєш заперечення від споживачів - ви, мовляв, нам спочатку якісні послуги, а

вже потім ми вам плату належного рівня. Однак парадокс полягає в тому, що за низьких тарифів підприємства не можуть накопичити кошти для модернізації і, відповідно, покра-щення якості послуг. Адже банки не погоджуються кредитувати підприємства, поки вони збиткові.Можна було б запозичити європейський досвід надання підприємств ЖКГ в концесію.

Але бізнес не бажає брати на себе відповідальність за підприємства, поки вони обмеже-ні в можливостях встановлювати тарифи на свої послуги на рівні прибутковості.

Журнал «Житлово-комунальне господарство України», №8 (51), 2012 рік

ÀÊ

ÒÓÀ

ËÜ

ÍÀ

ÒÅÌ

À