˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل abstract title scope of conformity of the jordanian access to...
TRANSCRIPT
����� ���� ����� �� ��� ����� ����� �� �������
������� ������� �
Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with
the International Standards
����� :�� ! ���
"��!#$ :����� "%�� �� ���&��� '��%��
������� � �� ������� ������� �� ��������� ��� ��� ������ �
!�"�� #�$���� %�&�
!�"�� #�$���� !��
������ ����
'��(� ��)�� �"���
��(� #��)� 2012
ب
ج
د
��� �� �&!
��* �� ����� ��)��+ ! ��, #, �$ "�����&��� '��%�� :����� "%�� �� #, ��������+ �$��) -�� �
�)� !.� �/+ �&+ �� ���� 0�����"�� 0��/������ �������� � ��� ����)� #���1��2��� 0�. .
#� �� #� �$����� �)��$��� �$�� 4�5�( ��)��+ ! ��� ��� :�&$���� ��(� ���&��� '��%�� �� '��%��
���&��� :%��� ��) �� �/$���� 0�� ��� !/��+����� �/�)��$�� ������� !/�4��� ��� .
� ���"��� �$��7� #��� ������ ���� �� ������ ��$� ���.��+���� ���� #� �8��& -9�. .
�� ����� ������+ #���"�� ��"��� !/�� .
�
*��+�
�$ "�� �:�$+� ��* ������� � - , #,)�(� #��+�<� �= (� ����9� �?���� $�� #��� #���@+A� ��� ���� �� ��� �$�"�) .
,��$��
و
�������� -�.�:
/����� ��0��� #��$"�� 1
B��8��� 2 �����$�� �)��$��� 3
����) �� ����� � 4� C� 4+ D�/���������� �
��+�"�� �=���+ %&���� 5 ��9���$C� �=���+ %&����
�������� : ��0���
��� �0�� :�%����� ��� �� 1
��� ,�$�� :�%����� 5�6��� ��78� 4
� �, :�$'��� ��2���� 4
���$�2 :�)$��� ����+'��� #�$�� 5
��2��2 :��$'��� 1 $�(� 6
���9�� ,�$�� :������� �� ����� �� ��� ����� 7
1. ���)� ���� �� 8 2. E� , ��� ���: 10 3. ���, ���� �� : 10
ز
4. ���� �� ���/$� : 12 5. ��:�, ���� ��: 13 6. � � ���� ��: 13 7. �� �� ���� �� : 14 8. ���� �� ����'�� : 14 9. ��+���� ����� �� 16
, F ��+�"�� ����� �� 17 GF��+$�(� ����� �� 19
�0�� ���9�� : ��$���� ����� ������� ������� ����� �����.��� ���$ �� 21
��� ,�$��: ��+"��� ����� ���� �� ����"��� 21
��(� G�'���:#��$C� ����� ����"�� #H�C� 22
G�'����$�2��: ��� �� /"��%�&�� �+��������� ��$ ��� ����� 23
I��2�� G�'��� :#��$C� ����� �+�"�� ��2���� 28
� ,�$������9 :�� ��������+"��� ���� ��� ���+���� ���� �� ����"��� �� 29
,��9�� ,�$��:�$ �(� ���� �� �� ��+"���� -,��� ���� 36
�0��,��9�� :�����"��� ��� ������ #�$���� �&������ ��'��� 42
��,�$ ��� : -���� �� 4�5��� �� 1�)�+��� ��. ������� ���� J���� ��
�� ��)�� ��+"��������"��� ��� ����
43
,�$�����9��: + E���� � �����"��� ��� ������ �� �� ����� ��
�2� ���
45
ح
,�$��,��9��: + E���� � �����"��� ��� ������ �� �� �����C� 4�5���
#��$C� �����
46
,�$��J+����: ���� J���� �� 1 ����� !�(� #� ��2+$��� 19/�(� ��
+"��������"��� ��� ������ �� ��)�� ��
48
,�$��-�)��:�����"��� ��� ������ ��� ������� ���� #�+ ��H"�� 51
�$���� �0�� : ������� �� ����� ��� ������� ������� ���$ �� ����� ���� �.���
57
��� ,�$��: ���� �� ����"��� B��"� K �� �� #��5 #�$�� ������
��� # �(� �� �����"����/"�
57
���9�� ,�$��: ������ �� #��5 #�$�� ��+'� ��� 1������� #�$����� ��2L� # �(� �� �����"��� ���
80
��(� G�'��� :��� �� �:�2�� ����, ����� #�$�� 81
�$�2�� G�'��� : #�$����4���C� ���"�� 87
I��2�� G�'��� :"��� �� ��8�� ������ �� ����� 88
,��9�� ,�$��:��:�+�� �����"��� ��� ������ �� 92
���� �%��� – ��� ������ �� ����� �� ��:�$�� ������� 99
-�)�� �0��: ��������� ;:����� 102
ط
��� ,�$�� :��������� 104
���9�� ,�$�� : ����� ����� �� ����� �� ��� ����� �������
������� ������� � ������� <���=�� ����� ���
106
� �, :� �N "� #�$�� O��)���� ������ �� #��5 #�$�� �����"��� 107 ���$�2 :O��)�� �N "� #�$�� #�$�� ��� �� �:�2�� ����, ����� 115
��2��2 : #�$�� O��)� �N "��� #�$����� �� #�, ���� 120 ��"+�� : #�$�� O��)� �N "�� #�$����4���C����"�� 122
�=����
,F ��+�"�� J������ 124
GF��+$�(� J������ 126
P–�$��$ � ��+) ��� J���� : 128
��>��:
1F ��� ������ �� #��5 #�$�� �����"��� !�� 47 �$�� 2007 130
2F 4���L+ �� �����"��� ��� ������ #�$��� ���, ���� �� �� #7�+� � 0��#�$���� ����* �$�I �(� ��* ! �(� #� #�$���� !��� ��9���$ �+ .
134
ي
?)��� ���%��� �����
����� ���� ����� �� ��� ����� ����� �� �������
������� ������� �
Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with
the International Standards
,��$�� @%�
�� ! ���
"�!�� @%�
����� "%�� �� ���&��� '��%��
!�� $�1990 �� ��8�� 1 ��9 �2 � � ��#�$��� �8�� ���� �Q�� ������ �� ���Q���"���
���� �� �� � R�+�� �5� �"��)� ���, ���� � # 93 ��� #S� ��� . �$���75 ��Q�, Q�
��$�"���� J�'� $� �/$�$��� . !�Q� ?Q�� #L)Q�� �/+ ��$�$�� ��� ��+�� ��� ��, # �(� #���
2007�����"��� ��� ������ �� #��5 #�$�� !��+ .
� 0$, ���� �� #N�+� ��"� !� �����* ��� ���$� D�& #� �2�, ���� "+#�$���� � ����� ��
�$=��� 2�$%�� ��/��� ������* E�& �$�� ���� #� ����L��� ����'��+ �����"��� �� ��������
��*#��8���� 0$� #��:�/$�� #� �8����� #�$'������ �#�$���� � ��"��� �2�(� !/�8�+. #N�+� ��� #,
�� #�$�� ������ ���� �� ����"��� J� .
ك
���� ����* ������ !� ��� ������ 0$� 1 �8�� � ��8��� � ���+ EN�"� ����� ���� J� #�$���
"��� ����������9��� !T"� !9��� !� �� 0����L+ ����)��� �:�� ��� � #���U���� �/�8T�� G�� �
�0��+'� ��8�� ��� #�$���� �8$� #���� !�� G�� �� ������� ������ %��&� ! �2�(� ��:8�
$���� � ��"��� �B���� ��� �� !�T��� ��8��� �����"��� ��+�' !� ��� 0�� &��� ��8�� ��� #�� !�
���5* ������"��� ��� #�$'����� ���� ��/�� #��5� ����"�� ���'&�� �����"��� D��� &��
! "����� ������ �� �* <��� ���#N�+� �����"��� !����+ �������� ����U��� �+����� K �
�� !���#�$���� V������ �� �����"��� D��� �/� #��+� G�+�(�� B��.
?� ��� 4�$+�! �� ���� �� �N "� #�$�� O��)�� G�+�(� ����� ��� ��"� ��+ �$ �(� #�$���
������ ��+� ������* E�& �$�� ���� �+��������� �� ����"��� J�. �� "�� ������� ! �� ���
0� 1������� #�$����� ���&� 0��+'� ��� �2U� ����� !�� ��� �� �:�2�� ����, ����� #�$��50
�$��1971 -�� #�$�� ��+'� !��, �+�(� �:�"�� "������"��� ��� ������ �� #��5.
ل
Abstract
Title
Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law
with the International Standards
Researcher's Name Yahia Shukeir
Supervisor's Name
Professor Dr. Mohamad Olwan
The world is witnessing an increasing demand of passing freedom of
information laws (FOI). 75 countries have adopted such new laws since 1990.
Jordan was the first Arab country to enact it's FOI in 2007.
The study found that after five years the Jordanian FOI didn't guarantee the
flow of information from the government neither to journalists nor to citizens
who are the final beneficiaries.
The Government didn't pay effective efforts to raise the public awareness on the
law. It didn't also allocate enough resources to make enough training to civil
servants who are vested in implementing the law.
The study found that the Information Council's (IC) decisions aren't binding
regarding complaints from citizens who filed requests and denied their right to
access information. IC also keeps in secret its annual report.
The study recommends amendments to the Jordanian FOI to meet the
international standards. It also it suggests amendments to other laws which have
م
chilling effect on implementing the Jordanian FOI like the State Secrets and
Documents Law and other neighboring laws.
1
�0�� ���
�� ��� ��%����
1A ��.� :
"� �$+�� 9:��� !, �, #� �����"��� ��� OH' � ��� ���"��� �� ��/���� �� �'����� �� 4
!��"�� �� ��� -(�����"��� ��� ��"� #�$'����� ����8�� ����)���� �� � �, 1� , �� �����
�������� 4�'&, E)�� ��8�� ������1 �/+� � �������� ��. ���T$���� #��8���� #����
#�$'������ 4�'&(� ��� 4�5�� '���� #� ������ 0��, �����/����"� ��� ���� ��+.
��� ������ ���� � ��������"�� �� � ����,�+�2�+ �� �#��$C� ���� #� C 1� , ����
X�2� K�&, ������� ���� ����+"-,���� � �������� �����* ��+"��� ���� �� ����* #���
������� ����������� �� #� + ��* �����"���.
#, ��������� ��* ������"�� "� �� ����)��� �� ��� ��+�� �+�'���� ���"�� 1����� J������
�:� + 1 � #�+ #� ����� ������ �&��� �2� �:��� ����� G�&�$ � ���"�� #�U)�� �� ����)�
�� �� ���#�$����� J���)�� �������� �)��$ ���������� �+���� �� ���� ����/�$� E)�#��$C� �
�������� 19/�, ���� ��8�� E)�� ��� ���� �� �������� J���)��� ����* ��/��2. �����"����
��5��� E��&� ��� ��8� � #� � � �+�, ��* ������ #�$'����� #�+ ������ ':����� �5�, #� �
������� �� �� ���� �� �������� . 1 Daruwala, M. & Nayak, V. (2009). Our Rights Our Information. Empowering people to demand rights
through knowledge, Commonwealth Human Rights Initiative. p 10 2 Novel, A. S. (2006). Press Freedom and Poverty. An analysis of the correlations between the freedom of
the press and various aspects of human security, poverty and governance, UNESCO-CPHS Research Project
released in July 2006 by UNESCO and the Center for Peace and Human Security, Sciences Po, Paris. p10
2
� �����"��� ��� ������ ��� �8��&� ������ ?�$X�9�+," �����"��� ����" Freedom of
information� �, "������ ��* �����"��� "Access to information �, "������ � �������""
.Right to information �/�"�� ��� ��:�) �$"� ����'�� �� �� ��" [�"� -�� �8�� ��
��� �J������ � !��� ���� �'���� �, 1�� C� #� ����� �����"� ��� ���� #, �� J���� ��
�/���"� �� G.��� 0�$"� ���� ���(�:3.
�$"������ �������"��� 4Right to information :
1F �����"��� ��� ������ �� ����X The right to access information � #, ?� �$"��
�� � ���� � �� �����"��� G��'� �� �����"��� ��� 0$� ����� - �/2+ �� ��+.�� ��&(� !�
�0��* �&�$ ��� ������ #����� ��. #� #�� �* ���& �H�� �� �����"��� ��U� ?� ��)��
�/$�.
2F X#��&S� !H�* �� ���� The right to inform ���� ?� �$"�� !H�*� ��+"��� ��
#��&S� .
3F �����"��� ���� �� ���� .The right to be informed ����� � "�� � ?� �$"��
��&L� #� #�� ���� ����� �� �����"��� � I++ #�+.���� #��&S� #� �����"��� .
�"��� ���� �����"��� ��� ������ �� �/$, ��� J��� ��)+ �����"��� ���� !/8� �/+ T8
��/���/ G�'�� $� ���"�� ��:�/��."5 � ����� �/+ �$�$���� E���� � ��$ ��+� ����� 0��� ?�$
�، ��ل 3��7�ل إ"5 ا"34,�12ت، رام ا. -,+*() ص ). 2004(ا"! �� 1ا"@? -� ا<=�ع أو : 89 ا"
4 Valdivina, J. (2005). Regulatory agencies that oversee the right to access public information. In
Comparative Media Law Journal, Number 5, January-June 2005. Published by Legal Research Institute &
National Mexican University. P 137 5 �+�� �� $�)2003 ( �#���� �$�$�� `�� ������"��� ���� ���$����2003 % I
3
!��"�� 4���, E��&� �� ���� ���� �� ��� ��* �����"��� ���� #�$��� �$+� � ��* ��'����� �� �,
?�� � �C� ����� !5& �� � .���$��� �� !�� �� �)"��5���� �$+� ����� ���� #�$��� E�$
������ �/+ ���"��� �����"���"6.
T8��� ���"�� ��:�/�� #, , +� ��"� ��)+ ����(�� �����"��� ���� �� ��� #��5 G�� �� J���
�����"���+��/���� #� �+��$. #���� ���� �����7 – !H��� �+�$ 19:�� ��� 19:���� F ���:�
��T$�" ��� H+ ���8�� "$����#��$C� ���� ����+ �')�$��� �� �$+� �� !/� �� �/� #�� ���� �
�����"��� ��� ������ ��� �+�� #�$�� �$�2� � H+": �/��� �� �����"��� ���� �� ���� #*
#, D��, ��� �$+�"���"�� #� �+��$��+ �+ �/�&� �����"�+ T8��� ���"�� ����U���"� #,�
""�� #L) � !�"�� #L)�����". ���* ��)� , +��� �J�'��� ����� ����c ��& * 1���5 #� ��/����
��)$ -, �/��� �� �0$� �+��$��+ �������� 0��"� �� ���"�� �����"��� ��� ������ �/�H&
������ �� D�$�� ����)� ��+��� ������� E"5�� ?� #� +� ��/"�9���� 9��,1! � T8����
��:� 1��2+ ��/���0$, �+ ������"��� #� �* ���� #e� ���� �/+ T�8�� � !� ��+"��� ���� ��
� ��� �� #�$���� �T �� ��8���� ������� �� !T"� B�"�� ��* ��'& ��)+ ?�/�$ �"8.
���8� 1 ���� ��T$� 19�����"��� �/� ����� # $� #� &��� ��+"��� ����+ �$"� ���� �9� �/$L+
"#�����,��� �� ��'��"10� 0$, ?�"#, ��, #� #� #�$'����� #���� G�� ���'����� �� ��"�
���� �/� ������ �&�� ��"�'���� �����"��� ��� ������"11. " �"�+'�� �//��� #� !.��� ����
6 �� $��+���� J����� % �
7 http://www.achrs.org/images/stories/news/pdf/access_information.pdf 8 �� $�)2003 (�� J������+��,, %
9 www.article 19.org 10 ARTICLE 19, (1999).The Public’s Right To Know: Principles on Freedom of Information Legislation.
London. 11 Welsh, T. Greenwood, W. (2001). Essential Law for Journalists. Butterworths, 6
th ed. P 305
4
#��5 0$L) #� J��)� �� �* 1���5 ������ ��� ��+ "� !� 0$, �������� ?� � ������� ��$
��� �����"��� ���/+ T8��� �"12 .
��$ ��� ,� :�%����� 5�6��� ��78�
j��# �(� �� �����"��� ��� ������ ��������� �9��$ ��'�� 1 � �� :
� �, :��7��� ��9���
#���$'��� ��2���� ����$� ��$ �, ���2� ��, "�����"��� ��� ������ ��." � !�� �81990
/$*� �'����� �� ������ 4 + J�� #��� ?���� !�� ��$����+�� ��+�&�$ � ��� ����"�� !���(� 4�
#� �$��� ����� �$�� #��"�+60��5� ���� ���� ��$'� ��2�� �.���� !�"�� �$'��� ��"��
�� "��� ������� ���� !T��$ J5�� 0��$� ��� �������� �� # �(� . k4�5�, �$���� ��5�
J��� #��2��G�9�(������� H+�� �� �� !�� #���9� �/) ��� �1991 �� �$'� ���U� 0�� !�
��2���� �$+�13.
��)��"�$'��� ��2����" � 0��� #� �T$�� B=+��$�$�������5* �$��5 � ����� ��+"��� ����� �
�������� *��� �� �'����� �� V/$�� 9�9"� �� ��� � ���� �� !H�C� G�+ ��� #�5��:F
1F� �+�"� ���� �� �������� �� � ��� �#'����� ��� OH'C�� ��+"���� -,���� ��8�� ���
�/$� %���$ � 9��� � ����� �� �/$�5 �, �/��/�$�.
12 �� $�)2003 (�+�� J��� � %P ��ق ���� ����د ��� ا�� �ان 13����ق و�� ا��� [http://www.Kinghussein.gov.jo/charter-national.html] ������ت #���" �! ا�
5
2F��49� ��+&(�� �����"��� ��� � ���� �+�"� ���� �!H�C�� ������� ���� #� ,9���
������ ���� #�5� #, ��� �� ��* �� �����"��� �/������ H+�� #�L+ �5� ���� � ���
���"��.
���$�2 :�!���� ����$7�� �����
��� �� ��+&(�� �����"��� ��� ������ �� �8���� �� �� ���)$��� ����+'��� #�$ !��
8�$�� 19980�H� "�� . * 1 ���� %$�)6 ('��� #�$�� #�����+ 0$, ��� :" ���� ��)�
�� �� ��������:
�� ��� #� #�$'����� !/� ���� ��4���C�� ��+&(�� �����"��� ��� ������ �� Q P
�/��� ���"���� ��)$� �/��� �� �/������ �8��&���".
� %$� 1 ����)8( #��� #�$��0�8$ :
",F �� ���� �0���� B������� �� ����� ����U���� ������� ��/��� J��� ����
/� ��/�� ���"��0�� �/''&� �/"���)�� �/����+ ��� OH'H� 0� ������ ����*�.
GF C�� �6�� 51 ���� ���� ��� �� ������� ���� ���������"��� ��* #'����� �,
- U� ��4���* B�� ��* �/��� ������ �� 0�� ��'"�.
PF1����� J� !���, 1��$�� ��"��)���� �� �0���� B �$�=8� ��8��� �� ��� �����"� #� 0$�
#����8�� !���( ���� ��+&,�), (�)G (#� �/+ �8���� ��9�+ ���&��� �/��� !���� 1 ���� �
�����"��� �, ������+ ��+&(� H���+&�� �"�+'� ���� ��9 �, �+��'��� ����"��� �* �8� �/� �$��
������ ����+&* #���+�, ��� �9� 1 � �H&� �* �� #�� !��8��� �/+ J��.
6
F �0���� � � ��� D��� ������ ���"�� ������� � ��5� �� ���� �0��"� 0�� L�
G��$�� D���� #���(� �� $(�� �� ��� �� ��+��$��� G�9�<� �����"�� ���"���� ������
������� �� .� ����&�� ���"����� ���"�� ������� ����)�� �����"�� ��:�/�� ���"��#� ���
������� #�� !� �� ��$�"�� !������ ������ ���� ����U� �, ���=� ������� � �, ���� !��+
#�$����� �, ��T$(� �, ��/��� �/+ ���&�� ��"8��� ������� �����"���".
l�� #, T�H�� ����+'��� #�$�� !�� �)$�8�$�� 19980�H� "�� ��� ������ �� ���
��� �����"���� �� E7�"� � -�� ��8��� ��� 0�8$ #�$�0$L+ :" �/��� �� ������ �+��$�� �5�
��� 0� �$/� ������� &��� !���, �/$�$��"� �� 0��� %��$��� 0�8$ E��"��� �� #�$�� �+��$
#��8���� !��15 �$�� 1998� ��, �� ��� ����� ����� �� ������� !��� �/�
�#'����� �$�� ���, -, 0�8��8��!, #�� �� �8�� ��. .
��2��2 :���7��� <��=��
�$�� ���)� !�"��$'��� 1 $�(� "+� �� ����� ����� G��9/2/2005 $��� #� I� ��� #�5 ���
� mH�C�� �������� !�� ��)+ mH�n� ���' �'��& !���# �(� �14� !H�C� ���� #�5�
�� "��$'��� 1 $�(� " ��*���'�" *��' !�� �"��)� ���T$�� ���) E /+ E����� J� ��'���
� G����� �����$�����:�� !H�C� � ��� �� #��5� !�T$ %�&�� `5�� E�8)�". �� ���
��*#���� �:�" !�T$�� O�'� �:��� !H�C� ��"��� ��T�� �:�/� !H�C� �:���� O������� 1�:� �
����+'��� �)$���".
14 8)A=� www.nationalagenda.joاCADEة ا"
7
�$��� "1 $�(���$'��� " � �, � ������ ���" ?��� ���H�C� ��"��)��� ����) �"���� 4���C
# �(� �/+ !9��� ���� #��$C� ����� ���� �� ����"��� ��'* �� �/"5�� �/+ �'+�����"15.
��=� !��"��$'��� 1 $�(�" �� �����"��� ��� ������ �� ����� !H�C� ���� ���� �� ��:�)
� �# �(� E)� ������!H�n� ���(� D����� ) �+��� 0 !�� 2008( 16 ��8���� ������� ���
!�"� # �(� ��2007 �+�"�� �����"��� G�� � # �(� �� ������� ����� �+�(� ��"��� #,
�� I�� �����"��� ��� ������?� 424 #�+ #� ���8�� 580!/:��c OH'��� !� 17 . #���
+� -�� ������� !�"� 0�2005 �+�(� ��"��� #�� �����"��� ��� ������ �+�"� #, �, �
������� �����.
���9�� ,�$�� :������� �� ����� �� ��� �����
K9"� 1��� ����*#�$�� ��* # �(� �� �����"��� ��� ������ " o+'� K � ?�$c � ��� �+.�
J$� �����"� #�$�� #�+ # �(� �� ������1��� #��� ���� ���� �� H+�� ��+"���"18 .
��p�)�"�����"��� G�� ��5� �, �� ��+�� ���� #���H�n� �/�� �� �� E������� ��'�����
���:� �$��� �!H�C� 1������(� ��� ��� ���4����� ���� �� ��H�C� !���� #� K��) �� �
��*��� �+ ?��)���� ���)C� 9��+-, ���* ��)�)� �����"� � ��� ��� ���� �� ��$'� 4
9���� �� ��* ����� ��.� �$��+�� � ��� �, ��� ���5�� �"� ��$'� /� 1���+ #� + #
, ����"�� ��$/���� ��9$��� �����5����� �� ��� ��������� m�5��� ��� !:���� !H�C� ���'� #
���� �# �(� �$��� J� G��$�� ��$'� 1���5� ������� ��+�'�� J� ��� ������$����� ���H�C
15 http://www.nationalagenda.jo/tabid/53/default.aspx?Location=1
16 FGم ر�HI" 5,HEا J,K4"ن ا�M1G 1ءO"ن إ�M1P� J,K4"1ء اO"إ FQ57 8A+" 2008 17 http://www.hmc.org.jo/HMC_Public/Nws_NewsDetails.aspx?lang=1&site_id=4&page_id=94&NewsID=153&Type=P 18 http://www.sahafi.jo/files/d6c0a7e9c2720576312f4bef2c6a3b66e9887ff4.html
8
���������"19. #� � ����)�+ #�$���� O��)� 1 ��� � �e+ !H�n� ���(� D����� !���
1 ����� ��� J+��, ! � 9����� !� 4��+&��20.
� �T ���E��T�� � ������"��� ��� ������ �� #��5 #�$�� !��47 !�"� 2007
o����+17/6/2007�+�"�� !��"�� �� 0��$ #� #�$�� ��L� 21.
�� 4����$=��� 2�$%��#�$���� O��)�� :" $� 1 ���� �����"��� G�.� #, !��"��� #�
��� ��/���� G�� ������ �&�� �� ����)���� ����8)�� , +� ������� ��/����U�� ���8$��� �'����
��"��� ��� ������+ #'������ �8���� ��)$� ��� ���*�������� �/�)��$�� �� ��� ��*
�/��� ��8� � #� � � �+��#�$���� � 4�� �/� � ."
1F ��&! �%�����:
"+ 0$� �� ���� �� ���)� %&���D�& ���$� #� ����* ��� ������ �� #��5 #�$��
# �(� �� �����"��� #�$���� � I �l� !� " ���$����$��"��� �� � �� ����� ��/��� #� ��� ���
!H�C� �:���� �, ��� �#�$'�����#�$���� �j�=� !�#� "������ ����2" ����U��� $� �":�)��
��������"22.
�-,��� OH'��� E)�#�$���� #��8���� !� &��� K � ��� �8��� 0��)$ "!���� G�"��"23 " #,
95% ��� &��� !� #��8���� #� #�$�� ������ �� #��5�� !/��� �� L� 4�$2, ����"��� �" .
��OH'�� � �/T, -�� ��)130� ���H�C� �:����� E��&� #� ��8�#, � "21% #�
19R2 8,�1P2 #��,!H�n� ���(� D����� !�� F���+�� F�5���� ��, ���� �� . RG�2 5,H ة -�S2
http://samaalordon.net/print.asp?NewsID=6029 20 http://www.sahafi.jo/files/d6c0a7e9c2720576312f4bef2c6a3b66e9887ff4.html
�" '�&د 21� 17/6/2007 '�5ر+3 4142 1�2" 4831 �0( ا�/���ن .- ا�,(+&ة ا�()22 http://alarabalyawm.net/Public_News/NewsDetails.aspx?NewsID=8310&Lang=1&Site_ID=2 23 http://alarabalyawm.batelco.jo/print.php?news_id=265508
9
"�'�����!U��c ����� #� ����$ 0�� &��� #�"��'��� �� ����U��� ����"��� G��'� �+���� �" �
��+�30 %#�! � �$�"�� !/�� &��� #�$����"4���* �� �����+0�� � �$+�". � $� K���)2009 (
"� ���� ��+�'�� !�� #�� �e� ������"��� �� ���� !�T$ G�� �� � �����"��� G�' ����� #
r���� ��. !�T$�� #L+ ����+� ���'& ?�$ #, ?� �$"�� . #� '�� D�� ��+�'�� ! �� #, !/��� #��
!/"��� #�$'����� #� ��$*� ���"���� G&$��"24. �����8� ?������ �� �+�(� �����"��� B�
��+�+ #��&"��� #�$�� � 0��+'� !�� -�� #�$���� #*"25 �"����� �$"���+ de facto D���
�$�$���� �$"��+de jure���C�� ���"�� � ! "+ �$�$���� %$�� '��� #��� I�� .
J� �/����� ! �� �#�$���� ��� B"+ ��� �� ���$� 1 � ���2, ��� ���"��� ��� ���� �� ����"���
'�)+ �$ �(� %&)�� ��� �����"��� G�' �� ���� ���&�"����)� ����� 0� #��� #�
�,O��)� G+� ." �� �����"��� ��� ������ �� ��� ��4�$2�� � 1�2� �� ���$ � �$�5� ���
1 ���� ���&� #�$����130$� .#�$���� E"5 K9"���, ��5 ��* ��$�� 0$, ����, ����� #�$�� !��,
!�� ��� �� �:�2��50 �$�� 1971�����"��� G��� ������ �H��� ����T$ J5� -�� �"�� I�� �
�� ������ �� #��5 #�$�� �����"��� �,����� D��� 1��$�� ��"��)��� ��+'���� #�$���0�8$ �
�+�� ��� �� ��"��)��� � �� � 4��� �, #�$�� ����* ��� �� #��5 ��� ������ ��
�����"��� ."�� �:�2�� ����, ����� #�$�� !�� ��� ��50 �$� 1971 #�$�� ��+'�� ��"� �+�,
������ �� #��5 �����"��� ���.
� ����� K � #��+� ���� �� � 4��� G�+�(� � ���� B��"� ������ �� #��5 #�$��
��� # �(� �� �����"����� �� ����"��� J� �� ������ ������ �����"��� . 24 Mendel, T, (2008) Implementation of the Right to Information: Lessons for India from Canada, Mexico
and South Africa. June 2008. Available online at:
http://rti.img.kerala.gov.in/RTI/elearn/StudybyTobyMendel.pdf 25 http://alarabalyawm.net/Public_News/NewsDetails.aspx?NewsID=8310&Lang=1&Site_ID=2
10
2F 1�+�" �%�����:
���� �� � �"�� ��* #������� #�� /�� ����� :
1F ���$ K � B��"���� ������ �� #��5 #�$�� # �(� �� �����"��� ����"��� J�
���� �� ������ ������ �����"��� .
2F ���� �� ����"��� J� ������� #�$���� ��� �H� "��� m����� ��+'� #���� ��� ��"� ��+ �
���8$��� �'���� #� �����"��� �� � ��/��� #�$����) �����"���+ T8��� ���� 1�� C� �/�( ��*
#'������ �8����.
3F ��+1 �%����� :
����� ?�$ )Brice & Krug 2002 ( 0��+'�� ����� �$��5 D�� #�$�� ����* ��� #, �U�
� �� �� �� ��� �0����*���'����� �2�(26 . 0����"� ! �� #�$���� �/�l� ���� �� ���$ � "+�
"+ ���& 0�� "�+ ������� �+��� ������ ��+�, E��T�� #, � +�5$��# �(� ! ��* " ����)
���8$��� �������Open Government Partnership (OGP) ��� ������ �� "� ���� �
����:��� �/��$��� �, �����"����"+�(�27 .G���+� � ��'&�� !9��� # �(�" #����+ �+�
������ ��� �����"��� #� �H& ����� �H� "� #�$���� ������ #��5� �� ������ ���
26 Krug, P. and Monroe E. Price, M. E. (2002), The Legal Environment for News Media in The Right to Tell, The Role of
Mass Media in Economic Development, The World Bank. Washington, D.C. Available online:
http://www.fndc.org.br/arquivos/RelatorioWorldBank.pdf 27 "���8$��� ������� ����) "1��+� �"5�&� ��8�� ������ �� ���"�� ����8) �2�, �/�"�� �������� ��� #����� ������ 1� �+� #�
�/����, ��� ��� ��� .����', ����) ������� ���8$��� ����� �� 20 ����, 2011 ��$�� ����� �������� �$��2�� ��N�U���) ��9��+�� ����$� $*� ?������� V���$��� #�+�8��� G�$�� ,������ �������� 1 ����� ��� ���� 1 ����� (��� #H�* ����) ������� ����8$��� �$��,�
''& �/��� ���'���.�T$, 1� �+��� #� �����"��� #� �9�� :http://www.opengovpartnership.org/about
11
�����"��� E /+ 0$���� #��5� 0����� J� �5�, ��������� ���� ��"28 .� �0�� '�'&��� ��9�
��� �� #��"���� o����+12/1/2012 ����� �/�� B�"��� 9$�� ������� �����(� ��8���
��+'�� ��$ �(� ��"�� �'& 1 ��� "���8$��� ������� ����) OGP " ����!5$� �/��*# �(� �
��+�"���� ������ �� #��5 #�$�� �� "�+ # �(� !�9��� #� #����� �����"���" ������� � �$+
J���� �� ��58�� ��������� ����"� "29
.
���?� � �8��� #, ��U��� #� ���� �� #�������� ��/��� :
, F ���8$��� �'����4���* $� ��"��)��� �'����� -, #�$���� ��� �H� "�.
G F #��8���� : ��� ������ #�$���� #� �8��� #, #��� ���� ��:8�� �2�, #� !�
�����"���.
� F #������� :#������� #, �� �� #� � G���� #�+��#� #�$���� � ��"��� �2�(� ��:8��
!/����� #� �+��$ �:�2���� �����"��� ��� ������.
I F �$ ��� J������ ���T$� : ��"� -�� ������ !/� �����"� ��� ������ �� G.�� ����
0�� .
P F #�$'����� : ��'���� 19�� �� 1����� �����"� ��� ������ �� #�+.�� #���
�������� .
m F ���� ����)�� #���2�� ��+ ������� K � 1 ������ �����"��� #� 1 �8�� �+ #�+.����
� ��� ! ����0�� J������ ���2�� � ������ �&� .
28 �'& ��"�� �$'��� �# �<� #�$�� �$�2�� 2012� m��� ���: 2%Jordan/plans_action_country/files/org.opengovpartnership.www/sites/org.opengovpartnership.www://http
pdf.Plan20%Action20%Draft0�) !� OH' � 0��� �� 6 #���$ 2012( 29 ��� m��� ������� %$ :http://www.opengovpartnership.org/countries/jordan
12
s F #�2��+�� :� ����� �� �+�' ���&,� ����� #���� #��� !/$� ���"� G�'�� I��+
������ �:�2� ��� ������ .(� �+����� �� #���� ��(� 4��� ?������ ��� ��+�' !� �� �� ���
�������� ��. ���T$��� ! "+ ��L� ������"��� ��� ������ �� Non government
organizations (NGOs) 30 .
F ��/� �8��� #, #���� K�&, !��� I�� �����)�� ��+�"�� �� ��� ���� �� #�?$+�� �� ���
) /"� ?$+�� ��� �� !�� ���$��� ������� � ��)�� '��(� ���)� ������, ( !� +������ �����C�
)2012( ��5�� ��� ������+ ��* ����"��� ��'$�+ ��)�� '��(� ���)� ������,: 9�9"�
��8������ ?�+)���� #�+ #� �� �� ��$"��� ��/��� E��&� �(�D$��� G�=���� #�$+�� #31 .
4F �%����� ��=.�
�������� �8���� V/$��� ��� ���� �� !���( ����"��� ��� ������ �� #��5 #�$�� !���
��8��� ���� ����)* J� ���� �� ����"��� �/$�5�� ���� 1�)"�� 4K �+��� J� �/�$����� # �(� ��
��58�� ���������� K�&(� �� �� �� �����"��� ��� ������ #�$��� �� 4K �+��� � ��+'�
������ � ��.
, �����+ I��+�� !����� !��� #�$������ # �(� �� �����"��� ��� ������ �� #��5 #�$��
���� �� ����"��� �/$�5�� ���� 1�)"�� 4K �+��� J� �/�$����� 0��+'� ��� �2U� ���� 1������� . ���
���� �� ����"��� J� ������� K�&(� #�$������ #�$���� ��� �H� "��� m����e+ ?� 4�5 �� !���� .
30 The Federal Institute for Access to Information in Mexico and a Culture of Transparency. Annenberg
School for Communication, University of Pennsylvania, (2006). Project for global communication studies at
School for Communications, University of Pennsylvania. p 55 5 2�2012RGأTM WM ة ا"V"1@S ا"TQ ،8+21U 9) اEول 31,H ة -�S2 ،: http://on.fb.me/ITq76A
13
� #������ ����� ���� �� ���)U��� !, �� # �(� G���� #� ���� !� �� O�5���� �� P����� �+
������� ����� ��+"��� .
5F ��:%1 �%�����:
���)U�� ��+�� ����� ���� ���T$#�+� ��+'� ����"� ! � ��� ������ �� #��5 #�$��
�����"��� !�� �����* $� # �(� �� 2007 ���� �� ������ � ��� �+��C�#������� #���U���:
1F ���� �� ����"��� J� # �(� �� �����"��� ��� ������ �� #��5 #�$�� B��"�� #�,
t�����"��� ��� ������
2F #�$����� � ��1������� ����� �� ) !�� ��� �� �:�2�� ����, ����� #�$�� �/��2��50
�$��1971� � #�$��� ����"�� ��4���C� #�$�����.� �:�+�� ����� ( ��� �2U� ����
#�$����� � B��"�� #�,� # �(� �� �����"��� ��� ������ �� #��5 #�$�� ��+'�
t�����"��� ��� ������ ���� �� ����"��� J�
6F ���� �%�����: ���� �� ��)���� ������ �� #��5 #�$�� �����"����$ �(� !��
47 !�"� 2007�$������ � #������� � ����� �:�2�� ����, ����� #�$�� ���& 0��+'� ��� �2U
!�� ��� ��50 �$�� 1971 ����� #�$��� ����"�� ��4���C� #�$��� K�&(� #�$����� B"+� �
���.� �:�+�� .
14
7F ����� �%����� : ! ��� ���� ��:���C� ��8��"��� � + ���� �� V:��$ ���
� ��� ���� �� ����'��������"��� ��� ������ ���� �� ����"��� �� � � .
8F �%����� ����7� :
1A������� �� ����� �� : �����"��� ��� ������ ��� �8��&� ������ ?�$
X�9�+," �����"��� ����" Freedom of information� �, "������ ��* �����"��� "
Access to information �, "������ � �����"" .Right to knowOH' � �� ����� �,
�, ������"��� ��* ������ ��� ��:�) �$"� ����'�� �����"��� ���� �, ���"��� �� ���� �
�� �� ���" �, 1�� C� #� ����� �����"� ��� ���� #, �� J���� �� [�"� -�� �8�� ��
��� 0�$"� ���� ���(� ��� �J������ � !��� ���� �'�����/���"� �� G.:32.
(Callamard). (2008) ; (Daruwala, M. & Nayak, V. 2009) ; Mendel (2007)
2A������� �� ����� ������� ������� :
��� 1�)� !���������� #�$���� ����)� ��* �����"��� ����"��� �+�2�+ �/��* �T$l� �����
������ � �� 9�+(� ���� ��33 .�$u��u� � v �+��� ��* #�$��� ����� ������* ���� � �N�'�
������ �� �� )��� �N+l� �/$� #� #�+ ���, K�&, �� #�$����� ��$'��� !���,� !������ ��$'���(�
���5* ��* v �+��� ���"�� #�$���� ���� E��"� �/+ ������ !�(�. 4K �+��� � ��+'� !� ��� ���
�����"��� ���� ��/��� ��:� K�&, !�(�� 1 ����� ��� �� �+���(�34��� �� ?$+��� 35. �4���
�، ��ل 32��7�ل إ"5 ا"34,�12ت، رام ا. -,+*() ص ا"@? -� ا<=�ع أو : 89 ا"). 2004(ا"! ��1
33 ARTICLE 19, (1999) The Public’s Right to Know: Principles on Freedom of Information Legislation.
available at: www.article19.org/work/regions/latin-america/FOI/english/elements/index.html. �X5 هA!Q CGو� 1H � 9 PQم - )!3S"1ص "@ 89 اU"ة اC@S4"ا F2Eر ا P2 1ن2000ا"4!1دىء+M[ق ا�P@" ةC@S4"ا F2E8 ا)]�. ا"CP4م "4^
34 WM1_? ا: أ�7�ل إ"5 و��1a)Dت ا<Q@1د ا<ورو�� �T`ن ا"Qb5 ا" ا�,H 1د@Q> :http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:145:0043:0048:EN:PDF
15
� �v �+��� ����$ ����� ����' ������� ����)���� �/��� ���),��T$� <G���� 19 &�� ����
�/� ����� # $� #� 36� ��:
1. ���(� E)��� , +�Maximum disclosure �
2. ����2 V������������8$��� �� Open government� � E)�������+��Proactive
duty to publish� �����"��� �+��' 1 ���� G���Duty to assist requestors
3. �� � �� �)$�� ��4�$2��� limited scope of exceptions
4. �������+ � �(� ���� Overriding right
5. G��$���� !9H�� ����� � �� �+��n� G�' ��������"��� Appropriate timelines
for responding to requests 6. ����+ #"'�� ��$���*B�� �����"��� ��� ������Right to appeal the refusal
application
7. ��� ����"��� ��� ������ �� #��5� ������ �:�Independent body to
insure the right of access to information 8. 1 � � �� K��������"��� ������ overall historical time limits
9. ����"��� �8����� �� �"���Fair cost
10. ��$�%�� ���� ������� 4�'&( Leaking and whistle+blowers protection
3A ورة� �# �����$�#: )'�� ����� (ا���ا�� ا� � �� ����2� 1������� ������ `�'�� ��
��2��� ��+� ��� �/$�� E�U��� �� ����� #�$��� ���&� : 1������� ������� E�U��� �� #�$��
35 WM12ت: أ��ل H,5 ا"34,c@"ا �- ��- H,5 ا" ا�8e1)e .b ا"!dA ا"Cو"S2 :http://www-
wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2010/06/23/000333038_2010062323290
6/Rendered/PDF/548730Policy0n1r100000660150ARar001.pdf 36 www.article19.org
16
������ ��37 ��1������� ������� E�U��� ���� #�$�� !�� :7 �$�� 2002�� �� �����C� �
1 ����� ��+�"��38. ��� ��$�� �� -���� �� D����� �7+2 I�� ������ 4�5�+ E�"l� �� ?�$ #,
!��2002������ 4�5� 4�)$C ��$�$���� ����� 39) 1�5� !�F #�$'����� #� F #������ ��.
��� 1 :�"�� ������& � #� � �� 49� ������+ !/��� /�� !����� ��:� +�� !����8��&���." ��,
���$�$�� 0$� �2�, ���/�� ����'�� 0$��� ����2� �� !�� 1������� #�$����� `�'�� � I��+�� 0��$ ��
����+���=� 0���� �� � " ��� ������ �� #��5 #�$�� ��+'� ��� �2U� ���� #�$�����
� ��� ������ �� #��5 #�$�� �/��* ���� ���� #�$������ ������"��������"��"� �/��2�� �� %$�
0���1 ���� 2F ��8��"��������"��� ��� ������ �� #��5 #�$�� #� :" �:�9����0����: -,
�����"�. .. ��� �8$�����/$,���� �, ��� ����� �:�2� !���, 1��$�� ��"��)���. ��� %$� 0���
1 ����13#�$���� #� 0�8$ :1����� J� !���, � ��"��)����� ��� �1��$� ��U��, #� J$��� #
��� ��+ ���"���� �����"��� #� E)��� :F
,F ����(�G���+ ������� �:�2���� -, �&c J��)�.
GF ��� �8$���� �:�2��� �/$,� ����� ������ ���� ��� J� ��8��+ �/��� ������ !�,K�&"40 .
9F %������ $�%�� �� :
37
Switzerland Federal Law on Copyright and Neighboring Rights adopted on 9 October 1992 (Status as of
July 1, 2008). Available at: http://www.wipo.int/wipolex/en/details.jsp?id=5223 38
1ًg9أ WMأ : !�� ��� ����8�� ������� ���� #�$��82 �$�� 2002��� �� � � !�� #�$��22 �$�� 2006 E�U��� ���� ����� #L)+1������� �������� �#���+�� �� #�$����-�:�9��� !�� 03 - 05 �� � ����19 ���9 2003������� ����+ ��"����� #� �/+ '+��� ���
K�&, ���� 1������� ������� E�U��� ��. 39 d)A)2دو ،�e2006. (رو .( دC3"8، اe1)+"ا F,Hن ا"13م و�M1P"8 ا,K21 89 _اhK"وا R9ز�S"وا TA"1ت واeراC," 8)321K"8 ا+ei4"ا CK2 ،
264ص . ",1Sjب�13 و2أWM ا"14دة 40M1G (2 ل ن [14ن :? ا�c@"H, FG12ت ر� 0�ر 8A+" 2007 547 ا"34,��" '�&د ا�� 1�2" 4831 .- ا�,(+&ة ا�()
17/6/2007 '�5ر+3 4142
17
J5&��� ������ �� �����"��� �I�+�K � #� ��2� G$��(� #���� �� ����� �� #�� �
������ � �� ��+�"��1� �$1 � ��� .
1F ��$���� ��%�����
���S� ����� �� �$ �(� #�$����� �����"��� ��� ������ �� ����$� ���� ����� �� !, #� :
1- ����) ���� ���� ) 2001 .(����� �� ��0���� ����������� ���� ���"��)��� �� �$ .
#�j�� :���� �� J+�'� . ��� ������ #�$�� ����* ��* �� ���� 1��+��� ����� �� #� ��
!�� �#�$���� �/$�5�� #, G��'��� ����:��� ���$"�� ��* ��'�� !� �/$�� �# �(� �� �����"���
���� �� ����"��� ��* E�� ��)+ �)� .
2- �H+ ��2�.�+�� ���� )2004 .(��� !�� ������"��� ��* ������ ���� �, OH' � �� �
#�'��� w�. 1 ���� ��T$� �/� ���� ���� ��$�$���� 4K �+��� #� ���� �� I ���� 19 #, ���,�
��+ ���"���� #�$����� j#� #� ��+�� � �� &Ux�� �����������"��� �� . ������ ���� ���
��+'�� 1��+������ ��� 4K �+��� ��$�'��8�� J� . OH' � �� #� ��2�+� ���� �� %�&��
� $� ��� ���� �� . ���� ��"��)��� ��* 1��)� #�'��� �� OH' � ��� �&c ��2�+� %�&� ���
0��� ������ ���� � �8�� . ������ �� ���� #�$�� O��)� 1 ��� m����� ��* ���� �� %�&��
#�'��� �� �����"��� ��� .
3- ���� ���-���"m� �� ) 2008 .(��7��� ���� ������� ������� ��$ ��>���.) �����
1��)$� ��. �������('��(� ��)�� �"��� � .j��#� .# �(� . ��" ���� �� �$ �, ��+'� ��,
�$'��� #�(� #�+� ������� #�+ ��H"��" �/�� ��), � ��* ����&�+ ��� ������ #�$��
# �(� �� �����"���0$,� " 0$� ���=�� - U� �, ������� !��, ������ ����* �� 0$� E /��
18
����"��� ��� ������ ."I��+�� ������, ������� ����� �$'��� #�(� ����� #�+ �$9��� ��
�+�"� #,� �����(� �� ��� #� �����"���� ��+&(� 4����� #� �/��� �� ������� K���
��+&,"0$, ��8�5� �" #�(� T8�� -�� � ���+ * �������� !H�C� ��� ��� B�� 9���
�#�$����� ���� �� G���+� �$'��."#, I��+�� %�&���� " 4���, #� 8��� !� ��$ �(� �������
��:� #, ?� �� G+���� ���$'��� `������ �� &� ���U��� 1�� ����� ! �� �� ������+ ������
����� �� ��������$'��� #�(�+ ��"�� ���� ���� �+��� �/�8$ ��� �5�� ��$ �(� �� ."
`�'��+ ������ � ��� I�+�� #� �9� ��* ����+ O�5�����"�$'��� #�(� " ��4�$2�� � �L�
�����"��� #� E)��� ! � �� ���+���� .
4- ���� ������ �� � ��� # �(� 9���)2009 .(������ �� ����� �� ���!��� �� �
������.j�� #� . ��)$��� ����+'��� #�$�� �� �����"��� ��� ������ �� ����$� ���� ��
���),� ��* #�$�������"��� ��� ������ �� �� � ��* ���� �� �� "��� #�$��" `��� ��+
���T$� ��2��+ �����"��� D��� ���5� �� #�������� �+��$� �$ ��� J������"� "�� �1 ���� � 13
���� #�$���� #�"�'�8� �"��� �����"��� #� E)��� J$�� ����� �� J����".
5- �-���� ���� ��� ) 2011 .(����� �� ������� �� ����� �� ����� – ����
�$����.) 1��)$� ��. ������ �����(D�) #�� �"��� � .��� .����� ����� ��, ���
��� ����� ���� #�5��# �(� �� �����"��� ��� ������ �� #�$ #��+����� J� �/�$�����
���$�8��� ������(� � 1�� * �� ��+")�� ����)���� ����8��� ������� ����� �� #�$���� �� �
���"�� #�U)�� . �� ���� �� J��� ���� ����� �� 9����950 ���� C� ����8)�� ����� ��� ���8�
� #�$�� ��+'� #��5�L)+ �/������ #�� ������"��� ��� ��������� #�$���� �� "� #.
19
6- �#� ��� ���� �"�(2012) ���� �� ����� �� ������� �� � 7� ��!��
7%��� �!� �� ���1. #��� #, � "� � 5���� ����� S�& ����'��� �� ������� �/��� ��
� �� #�5� #�$��� ����* ��+� �� ���+��� �/�� ��� ���� �� �� �� �����"��� ��� �����
� #�$���� � �2�G�=��� # �(� #� �� �� #�$���� ��+'� #����� #�$+��D$��� .
GF ��$�=�� ��%�����
��+$�(� ����� �� #�� ��(��=�K� �L���$ �����"��� ��� ������ �� #�$�� �� �2�+ ����
��� ���� �� ����"���� �$ �(���� �� �����"��� ��� ������ :
1. ��� �� ?$+�� ���� )1992 (Governance and Development 1رتlأ �S"أن إ"5 ا
C)l "ا Fj@," 83!+"ن [4) ا"4!1دىء ا�mC9 12ت��ل H,5 ا"34,c@"1-(8 وا^T"ا .
2. ���� (Krug, P and Monroe E. P. 2002) The Legal Environment for News
Media. Pennsylvania University. �/�� #�$�+� ���� #�$��� �/����� �� ���$ � ���&� ��)+
�$ �(� �����"��� ��� ������ �� #��5.
3. ��� �� ?$+�� ���� (The Right to Tell, The Role of Mass Media in
Economic Development 2002) +� ���� ��� ������� ������� ���� #�+ ��H� ��� #�
���'+��� ��8�� ������� �����"���.
4. ��T$� ���� 1 ���� 19 )2005 (Article 19 ��� ������ �� #�$�� O��)��
�����"��� ���* �+� �$ �(� �!:� #�$��� � .#��$"+MEMORANDUM on Jordanian draft Law
on Guarantee of Access to Information
20
���� O��)�� �H���� ���� �� ! ��� /"��+ ��"�� ���� ���& ���� �� # �(� ����9��� 4�5 �� #�$
��������� ��$ ��� ������+ %�&�� ��� �� . J� ������� #�$���� 1 ��� �� "�� ������ ! �� ���
���� �� ����"��� . !�� ����, ���� �� #( ���T$�2005���$ � �=���+� #��� �/����� !�� !�� ��9
� !��1 �8�������� O�)���� ��� � �� �/$� #�$���� O��)� �)��$� $� .
5. ������ ���� ���� ���� (Arab Archives Institute 2005) � ���� ��� ����
�� ��� ���������� ���� ��� ����� !�"� �#$��� %�� �&�� ' ��$�� �( ���)�
��� �����41.
6. ���� �-�����)2010.(The New Law on Right to Access Information in
Jordan� ���U� "��$/��� ����U���� " ?������ �"���+ #�$���� ����13F15 #���$ 2010 � +�� �
# �(� .I��+�� �/�� ��'�� !� ��* ��)+ ��), #�� #*� ������"��� ��� ������ ���� �� ����"���
���� ��* �����(� #�$���� J� ��$������ B"+.
41 http://www.alarcheef.com/reports/englishFiles/accessToInformation.pdf
21
0�� � ���9��
��$���� ����� ������� �������������� �� ����� ��� �)������ ��7����
��8�� � �� B�"��� !��� ��* �� O�5��+ ���"���� ���T$�� ��8�&��������� ���� �/���$� !����
��(� I�+��� ����+"��� ����� ���� �� ����"��� ����&� !��� -�� �� �$�2�� I�+���� 0�� !��
�����"��� ��� ������ #�$���� �&������ ��'��� B��"��� . ���8� ��� �����?�.
��� ,�$�� :��$���� ����� ������� �������
��)� �2�* ��+"���� -,��� ����*������ 1��T �/��� �+����� #, ��� ����$��$�, �5 .� ��
�/$� ��� �#�� �5�� #����T,�/���� ��/�� �/$� J�� � #�� .�#�� -, ��* K � #, #���
��+"��� ���� ���)!H�C� �:���� ( $�� -, tE���� #, G�� � ����� ���� ��5"��� � �
!��"�� �� �8��&��� ��$�$���� ��T$(��, ���H�C� ������ ��$��5 B�8� I�� ��/� ��� #9��� ��
������ `������ ����� �� �2��� ��� ��!H�C� ����� B��"�� � ���� K�&(� �.
����� �/��� �� ���� B�� 9���� ���'� ���� ������� ����� ��+"���� -,��� ���� #*
`����� K�&, �� �"�� ��������� 4�5��� �H���� ��� T�8���� ������ #�(�� �������+ � �,
�����&��� .��� I� �* ������ ���:� !�� ����(� �� ��� G��=�� ����$���� ������ #�+ �$9
�&S� ��� � �,.
� 1 ���� �� �4�� ��� ���& ��+"���� -,��� ����� ���� �� ����"��� ���� �� ���$���19 #�
!�"� #��$C� ����� ����"�� #H�C�1948 1 ����� �19��� �� /"�� #� �+ %�&�� ��$ ��� �����
22
!�"� ���������1966� �����"�� �1 ����� !�<� �"+���� #��$C� ����+ ��$"��� �$��� E�)� �����
� /"�� ��+'� ��� 1 ���� ��� 19 /"�� #� ��+��� � ����9�� �+ ��"�� ���� ���&positive
obligations �/�9�� �� ���� �����"��� E)� #��5+ ��2������ �������� ��� J�� ����
$2��� �/$� #�� �� * ��/�������� �� ����"��� G�� E)��� #� � .� ��� ������ �� L)$
5� �� �����"���#� �������� ����� ��+"��� ���� 1� � ��� #� ��"� #�"�p'��� #�$'�����
�����"��� � ��� ��* ������ �� #��8����42.
��� 2�7�� : #����%�8� �� �� ������ �>�8�43���� ���2� ��, %$� ���"����
%&) ���/����� ����(�� 4�+$(� 4�����"44 .��* B"+�� G #� ���. #L) 0$L) #H�C� #, ��
, ��2L� 0� #��$C� ���� ��$H�* �8���� �+ B��� ��+'� O��� ���T$ 1�� G���� &, 0$, *0
�� �� �� ����� #� ��2� 1��)*��0��* �/�$�. � �,� ���� �� � "�� ����� 0���, ��� ��$�$����
#�+ 0$� �/���+"��� �� #�$���� �����(� 4K �+���"45. � �� ������ �� ������� �+������ #, ��*
- ��� � #�$���� 1�� &L� ��� �� #�$���� ���"�� 4K �+���46 .� K��2��#�2��+�� #� � #H�C� #,
J��� ��'$ ��� �+�"�"��� �� ���"�� #�$���� #� �49�"(Coliver 1995) 47. B"+ K���
#��$�$����, #H�C� #, �+�2�+ `+�"����� �$��� "-�)+�� D$���48.
2�M و 42 ،J9و� ا S)� ،ا���م،). 2005(آ وغ ������ا��� ��� ا��� دور وq_1e ا]�Hم ا"14Kه( 89 -� ا"4AS(8 - ا"@? -� ا]��غ "� -ا�
89�4AQ 1تeدرا ،��ز14ّH ،R9ن . ا<1cSGدCa32 ،89 ا"!dA ا"Cو"S"وا TA," 8),هEردن–اE261ص . ا 43 ���$��217 � (3) ,10 %�� - �� ' ��� 1948. http://www.un.org/ar/documents/udhr/ 44 � أي "uUl qj ا"@? -� : 89 ا" أي وا"3S!) ، وq4T9 هXا ا"@? : 89 ا1ASHق اtراء دون" :]�Hن(2 ا 19ا"14دة ��
."qmCQ، وا1PSeء اME!1ء وا1j-Eر و1a)P,Q وإذا1aSH �`89 وe(,8 آvM1 دون C@"1� C)PQود ا"OK ا-(845
� e ور، �1e RD 2?، ص . د @S- C4:70ا 46
�� J����� % ��+��72 47 Colivar, S. (1995) The Right to Know, Human Rights and Access to Reproductive Health Information.
Article 19 and University Of Pennsylvania Press. P 47 48 Article 19 (1993). THE ARTICLE 19 FREEDOM OF EXPRESSION HANDBOOK. London, UK. p 10
23
2�7�����9�� :������ �.���?�)�� �$��%��%��� ������ �� ��49
1 �"��� #, E��"��� #� �, ���� �� ����8� � �, ��2���� �, #� 1��+� �/"��� ��� �� /"��
��:�$2 ���� %��$ �, "�� 1 E��'(� )������* �, ���� ( ������ #� ������ #�5��
��8$� ��� ��"�� �/����� #, �� �� ��� G�� ���� ����9�� �� . ����"� ��* ��'��� �+� #l����
/"�� �� ��+"��� ���� ��������� ��$ ��� ������+ %�&�� ��� �� ���"�� J��� �� �"��
��+ ���&�� ���� �� �����8� �� #��$C� ��(� �$�$���� !�T$�� ���$ �.
1 ���� %$�)33/2 (�$ �(� ���� �� #�:" �$�9& ����� �/��� G���� ���� ����8� �� �� �"���
���8$�� #� ��:�) ��� �� �, ���"�� #��$ �(� ���� �� D��� �, * 1��$ #��� ���&�� �* ����
�� 9��� � ��(� D��� �/��� -, 1 �"� �� ������ '��)�� #��� #, ��� �, �5��$� �� ��8��
��$�"�� '��)��." �0��)�� @�.0$� ���� ����8� �� �� �"��� #e� K �$�9& ����� �/��� G����
���8$�� #� ��:�) ��� �� �, �.�� -��(� ���� �� D��� ���"�� #��$ � �, ��$ #��� ���&�� ��� 1
� �/��� ����� !� ��(� D����50 . ��(� D��� ������ G�'�� ���� �����8� �� �� �"��� #��
��2��� ������� 1 �����+ ��)$ �8���� ��/���N��� �/$, ?� �#��$C� ���� #� �:�) ��� �� �
���"�� #��$ �(� ���� #� %��$� � ���8$�� �, ���&��. #, G��� ��� ����� �� B"+ %$��
����� &L��/��� B�"� ���� ���5��� �� �/������ �� ��� �� #�$���� ��+�� �+ ��$'��� !�51 .
#�$���� 1�� #� �/� ��+ #��$C� ����+ ���"���� ����8�H� ����9�C� 1���� #�+ 9������ G���
������ �/� ������ �� ����)�� #�+� ����� �� ���+' �/��� �� ���� "+ ��&� �� .�C� 1����� ����9
49 ���$��2200 � (21) ,16 ��� %�� - �� '1966 �( - �.��� /��� 0�1� /2�� ,23 %�� ��23 1976.
http://www1.umn.edu/humanrts/arab/b003.html 1955 �� " 2 ا��,�< ا����- ���5�( ا�&)5�ر ر;= -;(ار : أ�8(50
51 Kirby. M. (2006). International Law-The Impact on National Constitutions. In American University
International Law Review, Volume 21 | Issue 3 Article 1, 2006. in American University International Law
Review, Volume 21 | Issue 3 Article 1, 2006.
24
�� ����)�� ��, �#�$���� � ����8�H� ����� ������ ���� 4�'�* -, ���� �� 1�� �/� ������
- ����� �� �� #�� ���� #��$C�52.
9������ ������ ������ 1 � ?�$�)4�9�� ���� (#�+� :"��:�$2�� �����8� � #* �, �+��� ���� ��
��� ���, �� �/+ ��"�� G��� !�9�C���/5��"� ��� �� ��&� �� #�$���� #� �+"53. -, #,
� 1 �"��� 0��+'� �y'"�� �$'��� J��)��� ��� ���)���'"� ���.( ��� %$� 1 ����27 ����8�� #�
!�"� �� �"��� #�$��� �$���1969 ��"�� #� O�$��H� �$'��� #�$����+ ?����� 9��� ! � ���
���� �� �����8� �+.
� ��)������������ ��$ ��� ������+ %�&�� ��� �� /"54 ��9�� ���� 1 �"�International
binding treaty ���+ �$"� ��� ���� ��$'��� #�$����� � $� ��+'��� G������"�B� . ��
(� O�)��� ��� B�8� �/� ���� #�$����� ��� �$�$�� �� "� -L+ 0���� $� �)�+� ��)+ �$ �
�����+ ��H� 1 ���� %$ 0�$�� G�$ J5� #, �/�� �2U�� !H�C�� ��19 ��� �� /"�� #�
1 ���� %$ ?��� ��������� ��$ ��� ������+ %�&��32� �+�"�� ��2���� #� C� ����#��$ .
#� ��$�2�� 1 ���� G��� /"�� Q+ !�9�� � �/��+� �$"� 0��* ��� !��5$� #e� � :
1A��$� ��"��)� 1 � � �� /"�� �� �/+ E��"��� ������ #��5� �/$� !:���� �� ".
2A ��"� ��+� �����E���$H� � �� �/+ E��"��� 0����� �, 0���� ��/�$� %&) -(
������� !/�8�+ #������ %�&), #� ?�/�$ � � � �� ��� � /"�� � !�T�� ��� �8�� #L+
�/�$� �� � ���� ������ �� �+� #, ��$�� � ��� ��"��)� �, ���� * �, ��:�5� �'�� �/�
52
.% ��+�� J��� ����� ���� ���81 53 �T$, :���� 9���� :������ :2426 / 1999������ �+��$ ���� �$�� #�: 2002��8� :1788 54 !�� ������� 1 ����� � �� /"�� �)$ !� 4764 o����+15/6/2006
25
���$���* ��$� #L+� ��$�$���� ��� �� !�T$ �/��� %$� K�&, ���&� �'�� ��, �, ����&�
��:�5��� !�T��� `����� 1� ���� !���(� �8$e+ ���&��� ��'���� !��� �8�� #L+
#���T����.
3F �!���� ��'$ ��� #��$C� ����� ���� �� �����8� � ������ ?�� * #��5� �J
!/����+ #�$'�����.
!�� !�"�� �/���"� ���29 �� 1�� �� #�"+���� ��$�2��) !��2001 ( ���8� ��� 1 ����2) �����
E���$ � �+� ( #��$C� ����+ ��$"��� �$���� ���� /"�� #�": 1��8�� #*3 1 ���� #� 2 #�
#, /"�� �� E�'�� ��� �� #� �5��� /"�� /"�� !���( ?�/�$� -, #� E���$ � �+� ���� .
1��8�� �/��� %$� ���� � ���� 9:���� ��. !���(� ��:�� �� '�)�� � �� �2 1 ���� #� 4 �
0���+ /"�� G�� �� �� ��� �"� ����9��� ��)� 0$��� . �!��� #, E�'�� ��� �� 9�� �* ���� �+
��& e+ ��� v���' ���� 4�$2, E���$ � �+l�� ��T$��� �/��4���C ���"�� 4� (� ��� �H� "�
�/+�'�� ���� � ��� ��5, �� ��+� ��� � &�� #,� �K�&(� E���$ � �+� �, ��:�5���
1��8�� �5���+ �2��� #, �/��� #�"�� 0$e� �J5��� ���5���3 1 ���� #� 2 !�9��H� /"�� #�
E���$� ��+� �����+ ����(���"� ."
?��� <����19�.��� � " :
1. ����5� #� 4��c ��$��� �� �� #��$* ���.
2. �� �� #��$* �����$���� ���� . �� 0���� ���� � ��)��-���� G��5 E��&�
����(�� �����"����.� �� �.� ��� #��&c ��* ������ ��$��� ���� ��) ��� 4��� �2��& �,
O�+'� �, G��� �����, � ��)1 ���%� ��O$����&�.
26
3. 1��8�� �� �/��� %��$��� ������ ������ J+���� 2��� ��+��� 1 ���� � #� U �����
���& . #��� #, �'��) #��� ����� B"+� �/��5&* 9��� ?� �������� �� ?�$ <��� #,�
#��������� :
), (#��&S� ���� !���� �, !/�"��.
)G (� #�(� ����������� �, !�"�� !�T$�� �, ���"�� ����� �, ���"�� G� S�".
!�"�� �/���"� ��� !��10 �� 1�)� �"����� 1�� ��) !��1983(���8� ��� 1 ����19) ����
-,���( ���� /"�� #� #��$C� ����+ ��$"��� �$����": 1��8�� �5���2 ���� �� ���� �����
��+"������� '�� #�5�� ���� ����(�� �����"��� G��5 ��$ �� �/������ ���� ��5�, �+
�/����� ��$� � 4��� ������ ��L+� � ��� ��+��� �� �, �$� G��� �� �, O�+'� �, G���� ��)
����&� K�&, ����� ��L+ . ���� G$��� J���+ ��"�� �����"� E��'(� �� �� B"+ ! �� !��
��+"��� .��� !� ���2��� ��+� ��" 0�* �:��� ��'�� ���T$ �0$, ��* #S� ��� ��+�$ � #� ������
C�C� ':��� ��� �+����� � J$�� ���"8�� ��+� ��� �&�� !9�� ��2� ��� ��������� !H� ��)+ !H�
����'+ ��+"��� ���� �� �� �� �� J� B��"��� 1��8�� �/��� %$3.
1��8�� �U��3������ ������ #, �� ���� ����& �����U��� ��+��� J+���� ��+"��� ����
� ����� 9��� * �, #��&c %�&), `����+ ��* ���� � � ����� B"+� ���� � O�5&
��� J������ `����+ . *0$, � ���� ������ ��� ����� B"+ E�' ��� B�8� �� $�
�'&�� 0�8$ ���� ����� � B�"� #, 9��� ���+"���. 1��8�� J5�� 3 9��� � ���'��)
����� B��*'��)�� � 1�����+ : G��� #�$���� %$� #, #, 9��� � X ����� � ���
B�8�* #�����8�� #����8�� �� �$�+��� E� (� �( ),(� )G( 1��8�� #� 3 ����+� G��� X
E� (� ?�� �, #��L�� E�'�� ��� �� �����5 �/$L+".
27
��# �(� � �� 4�55 ���������� �� �T$�� 4�$2, �/���$� ������ �:����� ��:�� J+���� -�� ��
��������� ��$ ��� ������+ %�&�� ��� �� /"�� ��+'� ��� # �<� �H& ���� �$�� ����
E�$� �� #��$C�11F29/10/2010 # �(� #, ��� /"��+ !9��� ��� �� %�&�� ��$ ��� ������+
��������� �#,� J��)��� #� ,9��� 49� ���)�/�� ��$ �(� ������� �/��� �� �� ���� �����8� �
���� ������$'��� #�$����� . ��� %$ ��� �����:"
1+ * #�.���$ @(�� ����� ������ ?�)�� ��%��%��� ������ �� ���$ /"�� ����� D8$+� ��� �� %�&��
������+ �� ���� � ��������� I�� ������2��� *(= ��!�.�� ������� �&��� �.��� ����� ���� �����0�K� �$���
� ���!��� � 1(=�� K�� �%����7��� ����� �� 1 ���� %$ �� + �24 %$� * �$ �(� �$ ��� #�$���� #� "
1 �"� �� �, %�& #�$�� �� %$ �� �* ��+���� ����� !���, -������)�/�� ��$ �(� ������� �� 1��$ ����
�/"� B��"�� ."
2+ � $���� ��$��� !�� ������ �/$� ��$ �(� 9������ ������ ������ �� �:�5��� �/�� �818/2003
o����+ � ����9 #���9� 2003 0�� 4�� * "�����0�K�� ���+���� �%� ������ ����� �� �� �$�� �������
�.������0�K� @�1 ��� ����� 5O$ 3�=��K� (�=� K� �.� �.����� ��� ��$7��� �����1.". ..
3+ #��� 4�9� ��� + ������ ����� �&�� � #��� E�$:��� ����� #, ����+ �� ��� #��) !��550/2009
o����+28 ���, 2009 ( 1 ���� ��* ?� �� � $����19������+ %�&�� ��� �� /"�� #� ��������� ��$ ��� .
4+ ��$'��� #�$����� ��� ���� �� �� �"��� `���� �/�� !� ���� ��:�5��� �+����� #� � "�� ��* ���5C�+ � )
!�� �������� �/�8�+ ��$ �(� 9������ ����� ����1477/2005 o���� 7����, / �+��+�2005 !�� ������ �
4309/2003 o���� 22#���$ / ���+,2004 !�� ������� �1824/2995 o���� 25 ��(� #��)� 2005(". �/�$�
# �(� � %$ ���������� �� �T$�� 4�$2, �/���$� ������ �:����� ��:�� J+���� -�� ��.
55
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/CCPR.C.JOR.Q.4.Add.1_ar.doc
28
��), -�� ������ ��"���0��*� �+� 1��8�� �� # �(� � #��� E�$:��� ����� ����+ ��+���56 �
����� ����� 0�� �&�� -�� #��� 4�9� ��� + �) !��550/2009 o����+ 28 ���, 2009 (
1 ���� ��* ?� �� � $����19��������� ��$ ��� ������+ %�&�� ��� �� /"�� #� I�� �&��
� ����� ���� E�$:�� E$L����� �$� e+ �5���� 4�9� ��� + ����� �8��&� !��+ !���, �����5� 7
�)$��� ����+'��� #�$�� #� !��8 �$��1998 1 ����� 15!������ ���� ?�/�$� #�$�� #� .
����� ������� ����� �� ":1 ���� ����� !� 0$� ������� ���'+ D��� �+&�� ����'+, ��� � 1 ���� #
!������+ #���&� #����� 4��c �5�� ��� !������ �� � �� #� ���$ ����)�� -, #, ��
"��� ��$ �� ���$� E$L����� �����(����+&����=� 4��S�� �� �� D�$�� #�+ �/��� �
���� �� �� 0��� %��$��$ �(� 1 ���� G���+ 15���� %$� � � #�5 ������� ���� ���
#�$����" .�� $� ������� � �� ��� 1 ���� 19��� �� /"�� #� %�&�� �+ ��������� ��$ ��� �����
"#, 0+ !�� ��E$L�����P� $� �� ��'*�� !�"�� `�����+ ��"�� 0$�� �8���� ������� G���
���� ������� #, ��+��� ��� ���"�� ������� 0�5��� �$�$����������� ��� "�� ����2�� �)$
��)$� �8��&��� �� ��� #� #'����� !/� ���� ��+&(�� !��"��� 0�5��� �� ��� �/��� ���"����
1 ����6�� #�$�� #� �)$��� ����+'�" .
�9�� 2�7��,� :��%�8� �� �� �$���� ��9���
D$�� �� ��+�"�� ����� ���U� ��,) 23/5/ 2004(#��$C� ����� �+�"�� ��2���� 57� ��8$ , +�
!�� 2008 ��8$ 4 +� �� �� #� G��'��� "�� �� �� �$��2 #� 0��� �� ���� "+ .
� <���� ?��32��9��� � �� ������& ��$����� 51��� ���� :
56 5)@9 ، )Pl)2011 (ردن، ص . 2@ رEا �- 8)2�H[8 اe1)+"139ت وا TS"ا �- 82CP222 �! ا?و�� '�5ر+3 �2دق 57@)� "����ق �BC(ا و@= �A)0 .- ا�,(+&ة ا�()���" '�5ر+3 4658 '�&د 16/5/2004اFردن ��� هDا ا���� '�&د 16/9/2004 وا�
�I" ا��GC�H5+ -5 ا�/���ن4675J��' A)0� -. KH# ع�;�� Mوذ� .
29
1. �� ���� ?��� ��+"���� -,��� ����� !H�C� �� ���� ��2���� � #�5�*� �%�
����(�� 4�+$(��.� ��� �.� �� � ��� ��+��� ��$� � ����� -L+ #��&S� ��*
�����=���.
2. J������ �����(� �������� ��'* �� �������� ������ � D���� K� K� ��)�
�� � @����� �.��0� ���� ��� ��#��&S� �, !/�"�� �, �$'��� #�(� ����� �,
!�"�� !�T$�� �, ���"�� ����� �, ���"�� G� S�.
1 ���� %$ #� `5���, 1 ���� %$ G���� �/$19 ������ ��� �� /"��� ����"�� #H�C� #�
��������� ��$ ���. � ��2���� #, ��� T�H�� ���5� ���� ! �� !� �+�"�added value 0�+� ���
��2��� #����������� ��$ ��� ������+ %�&�� ��� �� /"�� ���& �H2�� E�5, �����(� ��2����
G�")��� #��$C� �����58 !�"� 1981 1 ���� �� 9/10$� :" �� ��� �1 ��� & �� �
�������". � �+�"�� ��2���� ��� &U� ��� ���� ����� #��$C� ����� ��+�� ����� ��� !
K���)�� ��+�� � ������� ���. ��� E��'(� �� �� �$'��� #� �� �� ������ #��$C� ����
#��$C� ����� ������(� .
���9�� ,�$�� :��$���� ���� �� ���$ �� ����� ���������� ������� �� :
��� -�� - ���� # �(� 0���� 0�/#� � "��#����� �"�� ���� �� �� ������� ���� : ��8��
���"�� `������� #��&S� ���� ������ ������ #�+ G��$��� #9����� �����. ��� B�8� ��
(� O�)��� ��H� �/� ���� #�$����� ��� �$�$�� �� "� -L+ 0���� $� �)�+� ��)+ �$ � ����+
58 http://www1.umn.edu/humanrts/arab/a005.html
30
��+"���� -,���/�� �2U�� �, � 1 ���� %$ 0�$�� G�$ J5� #19 ������+ %�&�� ��� �� /"�� #�
���� %$ ?��� ��������� ��$ ��� 132C� ����� �+�"�� ��2���� #� #��$. �$�� #* ���"���
�� ������ 4�9�(� �2H2�� %�8��+ E�"l� ��� �/��5&* � �, G�� ���+��The three part test
���� %$ #� %�&�����19#��+���� ��2����� /"�� #� ��58�� ��������� 4�5 ��� .
K�1: "���� �� 2=�$ P��� ?���" Prescribed by law
1 ���� ���� ��� ������ `�5�� �=+$� '�)�� � G���+19) 1 (�)2 ( �"��)� #�$�� ��
m�5�+ 0��� %��$�� !�� 0��+ ��+'��� #��� `5�� .��� #��� #, G�� 0���� ��5��. #�$�
��8$� �� #����� ��* ����� �� :�9�� �/�� � `��� I��+ �� � .�9������ v �+�� �����59" !��
� �$'��� #�$���� 0��� %$� !� �� #��$C� ���� ������ ��� ���� 4���* -�� !�"�� ��+'���
������ ��+'� ��� ��"8��� ��$ #���� /"�� J� !��$�60. #, G��� #�$���� � #���" ���5��
J����� �+� #� 0��* ������ #����".61 #� ��2��� � +� #, #��� ������ �� #��5 #�$�� !���,
# �(� �� �����"��� ��� '�)+ �8� "#�$���� G���+ 0��� %��$� Provided by law"� #��
���8� #�$���� �� !���, ?�$ � m�5��� ���"���� �� .��:�(� � �2� ��+�'�� ��� �/��' !�� �
��� ����� O��)��� G+��� �, ����)��� ���� ���� �� 1) 7 ( #���#�$��.
����9 : ���Q ����!Legitimate aim:
�هM1+! غ Q د - 59D 2!1دئ()Mا�G 1ق)e �- )!3S"871 �@8914 : 89 اU"1 ا"9134( اa) 8),@4"2) اEا . �- 1a)A!Q FQ1و ��Sول / أآE9) ا TQ
4�8H 2) ا"U! اء1995K2 q!G (2 F)WAS� ،1ن+M[ق ا�P:و �2�P"2) اEوا ��ن ا"Cو"M1P"ا �- "Article 19" 8g1هA4" �وا"4 آh ا"Cو"�هM1+! غ 1eتا" 13S"1� ،8�1Gون R2 2 آh ا"CراD �- CMا e Qا�S98321 وK" R�1S"8 ا)P)!*S"8 ا)M�M1P"ر. ا P2 ا"4!1دئ G1ص وأU"ة اC@S4"ا F2Eا
1aS3D8 "4 اAK,"1 إ"5 اa"1:3!( وأS"89 ا" أي وا @� �A34"ا XA2 1مH qآ CP3Qُ �S"3!( اS"89 "@ 89 ا�A+"1ر9 اPS,"1996 . غ !+M1ه�D 2!1دئ2� و: 89 ا" "}2)�P"12ت ا��ل H,5 ا"34,c@"3!( واS)غ !+M1ه�D 2!1دئ ( �- 1a)A!Q FQ1 ��Sول /أآE9) ا TQ1995 .5,H -�SQ:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4672bc122.html 60 Principle 15 of The Siracusa Principles on the Limitation and Derogation Provisions in the International
Covenant on Civil and Political Rights. 28 September 1984, E/CN.4/1985/4, Available online:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4672bc122.html 61 Principle 17 of The Siracusa Principles.
31
� ����)� ������ � �$�� �* ��+"��� ���� ��� �� ���� B�� ���� �� ����"��� 9��� �����
#��&S� �"��� ������ �, �$'��� #�(� �, ���"�� G� S� �, ���"�� ���. ���� - U� ��
������� ����� ��+"���" ��� K�&, ���� J� !��9��� �, O9�$��� #� ���� !��� ��*
�����&��"62 .�������+ � �, �� ?�$ #������ B��"� $� #��� . B�$�� ����� �����
#�$����� #������ O���� $� 0$, %��&�� � �� �������"+ #9��� �� �� � /� X#��� #�
�&z� �$���."63
����(� ������� �� #������� #�, +� #�+ #9��� #��$C� ����� ��+���(� ������� �$�� ���
�����8��� ��5, �� #��� #, G�� ��+"��� ���� ���� #, ��* ����$� !2 ������:" ������� ���� #,
�� �� G"�� #, #� #���� �� ���& ����� �/�9�� #�� !�"�� D����� �� ��/+ '�$��� -�����
!�"�� -,��� !/� ���� ����(�� �����"��� !� ��#( � �1� ���0�� ������� � ��� ��$���� ����
������ ���1 �� �%0� �1 2=� �.��� ��*��9�%K�Narrowly construed64 . ���8��� � ���
#� �2��2�� 1��8�� �9��� ���� �� ������ #�+ ICCPR ������ #� I ��� ���� 0$� �"+��� 1 ����� �
4K���'�� ����, ���& /"�� �$+ B"+ #� .�������� ���� $/��+ �+��+ �� ���"�� 75F1976 :
���� ���'����� �� �$5�� � G����� �� #e� 4K���'�� � �� �� ��� ��+�65 .(Nurse –
maid of democracy and not of its gravedigger) � �$�� - $�. ��� $, ������� $/�� 4��9� ���:�
v���'�� ���� �$��, � $/�� �� !���(� �� 1975F1977 J$�+ �'�) B�8� ��, ?�$c� �
v���'�� ���� #H�C �� ���$� 0���� 0�� !��� ����� O����� ��. ������� ���5,� ":
(� D��$� ����+ '�� ["�$� ������� ��'����� �� �� ���� � ��������� ��8��8��� ����
62 C4@2 ،5e��ان، C4@2 وا"4,H )2006 .( 1ن، د+M[ق ا�P@" ��ن ا"Cو"M1P"ـ اD ،8-1P}"285 ص 2ار ا 63 71M ،()28 ا2() ",4@121ة ). 2004( ا+ei2 ،ي c4"1ء اgP"1م اWM2004 74 ص
64 Tom Welsh & Walter Greenwood, Essential Law for Journalists, Butterworth. London.UK 2001 p 183 65 Article 19. (1993) THE ARTICLE 19 FREEDOM OF EXPRESSION HANDBOOK. London. p 55
32
� ��� �������� ��e� 0+"�� ���/� ���� ������� # .. ��+�� � 0�� ��=� -�� ����� ���
E�T$�� )������� (�����+ , +� ��'����� �� #e� . E���� �"� G����� ���H� #� D���
#,� �#��$2� �, 1 ��� �/� ��* �/���), 0���� ����� ��� `+��"D��� " ��� ����.
#* ����+� "��'�'� " �2�"�$'��� #�(� " #, ���+ �����"� ��� ������ J$�� #, G��
�$'��� #�(�+ �5� �����"��� #, KL��� E)��� #� ��U���� .2��� �5�, #��� ���� ���� �� �:
l� �� �$'��� #�<� ����� E)��� ! � #�+� OH'C� �� #�+ #9���" E�$R�$%��+�= *���$66.
�/�$+� ��#��$C� ���� �$��67.
���� �� ��� �����8��� v �+��� �, %$� :�2U� -�� #��$C� �� ��� B��8��� ������ #* ���
���$ �� !�"�� -,��� #� �/���U��� ��� �� ������ ! &��l� #��&S� �"��.68 #�(�+ ��"�� �����
�� ������ ��+�� ������� %$ 0$, ��� �����8��� v �+���" ���+�� ������ #�(�+ O���� 9���
��(� ������ ��&�� !�� �� $� '�� �$�"� ���� ���� ��4���* �, ������C� �/��H� �, �/�H����
�, 1�� 5 ������� 1�� � /�"69 0$,� " �� ���� B�=� �"� ������ #�(� !� &��� #���
��'�+���� �5��. ����� ��:��� ��4���* ��� �� $� '�� ��8$* #���� ���"�� �8�$� ��+� ��
14��C� 5"70 .
�� +� ���$�2 1�� �8�� ������ �"�� ���� ?�� �2� �$ �(� #�$���� �� �� ������ #� ��2��� #,
'�)+ �8� #��&z� �������� �������"1��+��� ���=�� ."� � ?�$ ����� D8$ �� #��� #
66 Johannesburg principles: Available online:
http://www.article19.org/data/files/pdfs/standards/joburgprinciples.pdf 67 http://www1.umn.edu/humanrts/arab/COHR2000-38.htm 68
Principle 17 of The Siracusa Principles on the Limitation and Derogation Provisions in the International
Covenant on Civil and Political Rights. 28 September 1984, E/CN.4/1985/4, Available online:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4672bc122.html 69 Principle 29 of The Siracusa Principles. 70 Principle 31 of The Siracusa Principles.
33
� �� G"��� #� #��� ��+� �/� #�� ��/�� ?��)� �� ������ -, 1��+� ���. ������� !� ���
I�� �$'��� #�(� #� �H2� 1 �"+ �:���� ��� + E$������ #�$�� G�� �����, �:�2�� ����
��� �� �H2� ) 1 ����8F � ("� �, ����� ���&) ��, �"��+ �5� ����� ���2� �, �����"� ��, D�
��� �� �+�". �$"� #� �U����� ��2� �$�"����� ���&) ��, �"��+ �5� �����"� ." �8�
G�9�(� �, ����� �+&�$��� ���� C� �, ��9����� ������� #� ��/)��� K�� �+�� H2� ��$�'��+
����"�� �� ���� �, ��+"��� ���� ��� 0+ G�.�� ��. � �� J5� ?� #( . J�'��� -��1�5�����
'�� ����)�� corporate bodies71.
o����+ G��$�� D��� ���� ���25/1/2006 ������� � �9 G��$�� �, ��:�, ��� �� ��
��� �+������ #��� �����+ D�������.�� 2������ �%%S$ ���� ��0��) ������� � #�� �
1��+� #�5�"����� 5�%"� ���� J� ��� ����, ���� ��� �)$ ! "+ ������ 1��+� J� ���
*���� ����5� ": ��� + �8$�� �/������� ���2��� � #*) � �� (� �"5�& �� ����� #�$��
,��� �� �:�2�� ���� !�� 50 �$�� 1971 OH'C� !/� m����� %�&)(� ��=� �4�)�* #�� �
�/��� �, �/���+' �, �/&�$ �, �+� #� ��)$ -, B�"�� 0$e� %&) ��$�$���� ����U����
�)� #� ��� 1 � ���U��� ���)�� ��=)(�+ G��"� -�� ������ #�$���� !���( ����� ���:�9����
���$�72.
�9��9" :<������ 7�! Necessary"
71 8)gG � Derbyshire County Council v. Times NewspaperأG WM ار J,K2 ا",�ردات -
Tom Wels & Walter Greenwood, Essential Law for Journalists, Butterworth, 2001 p 196 72 ���� ����))2011 (���� .# �(� �� ���H�C� �������� ��"��)��� �� �� �� .* # �(� �� !H�C� !�� � V��$�+ �� �– ��T$�
IREX #� !� + USAID . %53
34
I��2�� '�)��� � ����� ������� �����8� #�5 1���5�� �$"�� �������5 #��� #, �
��+��� � #��$C� �����"��� ����� ��7��� �������" Pressing social need #��� #,�
�& ���"O��)� E ������ ��+��$�� "proportionate to the legitimate aim pursued 73
� '�)"1���5�� "0��(� "��� � %$� �9������ v �+�0$, ��� �� ���#, �:��� ! &���
� ��� �2�, �� ���� B�. ������ G��'� ������ 74.
#, #�+�� ������ �� /"��9��� ��������� ��$ ��� ������+ %�&�� ��� �$�"� ��� B��
� اhDEاء ���� ���"+������? T�Three part test ط إ1aH1gm أوً< "14 39ُ ف �u@^"1 ا"{�
#��� #L+ �����5� #�$���� G���+ ����� �) :, (#��&S� ���� !���� �, �� �!/�")G (
������ ������ #�(� �, !�"�� !�T$�� �, ���"�� ����� �, ���"�� G� S�. � G���+" v �+�
{�+�$��� "#�(� `��� ��� �����)� ���� `+�� ���� ������G�� " : ������� B�=�� #��� #,
��� �� ����� 0$� �, 1���� !� &��� 5 �/�5��, 1 �� �, ��/+ � /��� �, �� 1� � ��� ��� ��� ���
4��� �1���� !� &���+ � /��� � �2� �-���� � /�� �����& � �� #� �, ���&� � ��
!���� !�T$ G��� E$"�� ��� B�����... �$��, ��� 4�$+ ��+l��� G����� ���� #e� %&(� ����
�����)� `+�� ������ #�(� �* � `���� ����� � ����(� 05�. #�� #�(�+ �/� ��H
��+� ��� �/$�� ������� P���C� #� ������� ����� ��2��� �, 4�'&(� `5�"75.
�"� 1 ��� !� ��+ #��$"��� ?:��, �//���� ���� ��:�(� #� � "�� ?�$/ -�� J��)��� 9�9"� �,
���(� E)��� � , +� J� �8�� ��+ ���"���+ ���� �8��. �* J5� 1��/�+ #��� E�� -��� !�T$
73 Clayton, R. and Tomlinson, H. (2000). The Law of Human Rights, Oxford University Press. p 1058 74 Principle 10 of The Siracusa Principles on the Limitation and Derogation Provisions in the International
Covenant on Civil and Political Rights. 28 September 1984, E/CN.4/1985/4, Available online:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4672bc122.html 75 Principle 2 of Johannesburg principles: Available online: http://www.article19.org/data/files/pdfs/standards/joburgprinciples.pdf
35
��=+ ��4�$2�� � �����, ������� ���"���+ ���� #�+ G��$� #9��� �� ��* `���� ������ ������
��*� t�$�"� ���:� ���&� ���� -, �/"�9��� �����"��� �)$+ !�9�� � #��� #, �=+$� �
$���� ����'��� J� !���$ �+ !�9�� � � ��$ �8�� #, #�$���� #���e+ E��� E����� B8&� ���� ��
�)$�� ��* #�+ �$9����� �/$���e+ ���� �����"��� G�'+ ���"���� ��4���C� � ��� t��+� �
������ ��* ���� ������ ��� ������ ��'�=5��� �����"��� ��� %�&���� G��$��� ������
#��$ ��� #�8T���� 0����P���$ ���� ��+���C� ��4���C� � ��� t��* ������ ����2 ���=�� ��&��
t���� � #� ��/���� {H+C� #� �+�� #� � "�� �� ���"�� 1�� C� ��� ����"76
�G�� #, �j��� ��4�$2�� � 1���+ ��5�� ���� � #,� #��� O�5�� ��+�&� ��� ��5��
�������� �j��"�� .���� ��:�/�� �j��"�� #, G����� J���� ��+�'�� �� �8�� ������ ��� ������"���
p * �* �L��� �:�/�� #, � �����"��� J�� #�5 ��'$ !���� ���� ��4�$2��H� . � �j�+� B��
E)� �����"��� p * �* ��/T, �:�/�� �j��"�� j#, �����"��� ������ %�8��� �2H2�� !���(�Three
part test �������� �(� ������� �����8� #� �H�, #��$C� ����� ��+�� #� 1�)�"�� 1 ����
���� ��� �� ���� J5� #��$C� ����� ���2� ��, �$�� ���� #��$C� ����� ��+���(� ����8� �
��+"���77 1 ���� �� ������ � ��� �� ���� J5� !� -�� #��$C� ����� ����"�� #H�C� D�� �
19 1 ���� �� �/��� %$�� !� #, ��* �0$� 19��������� ��$ ��� ������+ %�&�� ��� �� /"�� #� .
��� ���� �� ��:�/�� 4��c ���8� !� �� �9��� ���� �� ������ 1 ����19/3 . ���� �$�� �����
�� 1 ����� !�<� �"+���� #��$C�"!�� ���"� "0$, -���8� :" ��� �$�"� �� ���� ��� �� B�8� �� $�
��+"��� ���� �������'&�� 0�8$ ���� B�"� #, G�� �� ������ � #e�.78 �$��� ����� ��
76 �+�� �� $�)2003 (�+�� J��� , %
77 Clayton, R. and Tomlinson, H. (2000). The Law of Human Rights, Oxford University Press. p 1058 �� .- (10 ا���5�S ا���م ��, " Q/�ق ا���Pن ر;= 78 C@ =@27 ز�� :��;W و+5�.( ��� 4./)ة 1983 ( @
36
�$�"� '��) J� !��$� �� $� '�� �� ������ � B�� 9���� D��(� � #��$C� ���� . #, ���
1 ����19/3 �����8� �"���� O�5�� � " ������ �$+� " ������+ %�&�� ��� �� /"��+ ���&��
�������� ��$ ����� � "�9������ v �+� " /"�� �� %��$ ����� � �� ���79 !�� �/�$+� !� -���
19841 ����� !�<� J+���� ������ �� - ���� � D����� �� ����� �:� �+� #� . v �+��� ��
#� #��� ���U� V�$l� �31 #� ���� ���+& 17 �����+ �"���� ��(� ��� �8��&� ���
��� ���$���� ������ �$+ �� ��+�"��� �$�"� ��� ����� ������ 0������ !�.80
,��9�� ,�$�� :������ ���%��� �� ��$����� 51��� ����
���(� ����� #��5���'�� �/���� �� E�"� �� ?�$ ��� �� ������� �����$ Opposite
liberties �2� ��$���� ����� ������ J������ ������� ����� �!��5$ � �� G�9�<���+��$� �
��+�&�$ � �� ����)����.
-,��� ���� #*��+"���� �����(� ������� #�5 � ������� ����� ���0��� ��=���
�������$�� �� � ����� �/��� %$� ���� .
J� !.�$�� #, G�� ����� �/$�$���� ����� + ����� ��$ !9��� ���� � #�$���� ��� #*
� ���� �� ����"��#��$C� ����� . ���'�� #�+ ��� ?�$�"#�$���� 1 ��� �, #�$���� !�l�"� " !�l���
#�$����+ ."Role of law vs. role by law
�� � # �(� �� ������� ����� -,���� ��+"��� ����� �$��5 !, #* %$� 0��� 1 ����15
�$ �(� ���� �� #�:
[http://www1.umn.edu/humanrts/gencomm/hrcom10.htm]
�/" ا�F= ا��15&ة 79XوE/CN.4/1984/4) 1984(S1�� ، . ��� ).�5+[http://hei.unige.ch/~c/apham/hrdoc/docs/siracusa.htm 80 http://www.unhcr.org/refworld/docid/4672bc122.html
37
1F ������ 0&�,��� ���� �- ���� �$ �, #, �+������ �����+ 0�,� #� ����+ G�"�
'�)+ ��+"��� �:��� �:��� ��������#,#�$���� � � 9����� .
2F ������ 0&� ��+ �5������ ����2��� �$8��� �+ (� O� +C�� ���"�� I�+�� ����
E��&� !���, #�$���� �, G� S�� !�"�� !�T$��.
3F ������ 0&�� ���� #�$���� � � #�5 !H�C� �:���� �)$��� ���+'��� ������.
4F ��� �:�5� ��L+ * �/��&�� 4�=�* � !H�C� �:���� E���� ��'"� 9���
!���,#�$����.
5F ����"�� !���(� #H�* ���� �� 9��� �, E���� ��� #�$���� B�8� #, v���'��
� �� !H�C� �:���� ��8�U���� ���)$��� ���� ���� ���(� �� 1 � �� �+��� ���
�$'��� O�� �� B��.,� ���"�� ��H���+.
6F #�$���� !T$� G���,E���� ���� ��� �+������ .
`+�, ��� 1��+� ��� %$� ���� �� "������ 0&� "3 � �� �����%� ��K� T�' ��� ���
�. �$7� @�� �� .#*���8� -,��� ����� ������ �� ��� �� �$"� �/��'�� ����+ ��� �� ��� J�� 0$,
����9��� �� ��+��Positive obligations+ ?�� ���8��� � ����C ��"�L+ !����� �� K�&,� ��+��
��+�� -, �� #� O�$�� ��������� ����� -,��� ���� #� %��$� ��"�L+ !��� ��"� #� �+��"��
������� � #� %���$ � ���.
� T�H���� 1 ���� %$ ��)15 (���� ����� �� !T"� #L) �/$L) �$ �(� ���� �� #� ��*
������� ���� �/$�5 #�� ��+"��� �� !/����� #�$'����� ���"��� !�T$� ��, #�$���� #� ?��
1��+"� 0�� &��� �H&)���� �� ���� ��( .���(� ��� %$� �� $� -���� �� O�)��� #,
38
-,��� ����� �� ���� 9��� H� �#�$���� ������ � !�T$� ��, ?���� ������� ����� ��+"����
���"�� #� �� ���� 0��� %$� �� ?� ��2�� ����� ��L+ #�$���� E�"� #,81#���+��� 82.
���%��� /�!�� �� ��%��5$ # <���� ����128/1 �� P����?�� ���� :" #, 9���
��+ � �� ���� #�$����� �2U������� � ��� ��� �������� ������ !�T$�� ���� �� � G� �,
�/������, D��".
�#�5�� #, ��U� #���H� "��� ��� ����, ���������� ���%��� !�� 2011��� !���,
#�5�������"��� ��� ������ �� ���� . #��$"+ � ��� �)$ � I��+�� #��� " 1 ���� �� "� ��$
15��� �� #� � F ��+�� ���� #���&� ��+������ ���8��� ��+�� -,��� ����� 1 �� ��$"83 �/�� m����
�� "�� 1 ���15���� �� #� ������ ��$�� ��� `+��� :
"1.��+"���� -,��� ���� ��� �� �8�� , �, �����+ 0�,� #� ����+ G�"� #, #��$* ����
� #� K�&, ����� -, �+�� ������� �, �+�������+"��� �:��.
2. #���� ���+'��� �������.
3. ���8�� �$��98����� ���C� I+�� ���� . �/"�+ 9��� ��$'� 1��2 E�'�� �� ���
�/$� �9�$��� �, ,����8)� ��� "+ �/���&� 9��� ��$* . #, I+�� ���� !�T$�� 9����
�$��98����� ���C� I+�� �+�� %�&�� G�'l�.
4. � �+����� B�� �T�� ����+ !H�C� �:��� ��� ��+����/���$,.
81 %$� 1 ����46�"�� ���� �� #� ��� : ���� #��� � � �� �, ���� �� � �� 1 ����� �������� ������ #� -, ������* #�$��+ �, ��� �0��� k4�$+,�, ���� ��� ������� � ���� ?� D�� # ������.
82 �� %$� 1 ��31#���+�� ���� #� : �� �/��� %��$��� ���"�� �������� ������ !�T$� #��� * � � �� �, ���� �� �
0��� k4�$+ �, �#�$��+ .������ �, ���� ��� #� � ���� �, !�T$��� ��$� #, 9��� �. 83 8^)@7 � 2012أ19ر 15 ا"{��1ء 5416ا"C3د "ا"3 ب ا"(�م" أuM WM ا"1P4ل -
http://db.alarabalyawm.net/pages.php?news_id=299527
39
5. ��+"���� -,��� ���� �H=��� 9��� %���$H�-, #� � 0��� %$� �� �, ����
���� ��.
6. �'����� J���� �� 4��S�� �����"��� I+� ����� 4����� �� ���� #��$* ���".
�����"��� ��� ������ �� m������ %$�� I ����� -�� �� `+�, �������, Q� ��Q�� #
#��$C�� ���& 0��� %$� �2� ��� ����� �� �, +� ?�� Q"+ �/�� "� �, �����* !� ���� !�Q�
1990
IH2�� ������� #* :-���� � ���,$� 4��S�� �����"��� , ���� �� ��2����� ���� �� �����
-,���� ��+"��� ���� #� I� ��� !�� �� $� #��$C� �����. � %$�� 1 ���� �/��19 #H�C� ��
#��$C� ����� ����"�� , 1 �����19��������� ��$ ��� ������ ��� �� /"�� �� , 1 �����32 #�
#��$C� ����� �+�"�� ��2���� .
����L��� #� #�� 1 ���� !���� 1 ��* 15 !��+ `+��� ���� �� #� 19 ���� 1 �� !�� J� ��.�$�
���� 1��/)��� ��+"�����$C� ����� ����"�� #H�C� �� #, 1 �����19��� �� /"�� �� %�&��
�+��������� ��$ ��� ����� , - $/�� -���� �� O�)��� �"� ������������� 1 ���� !19 #�
��� �� /"��� ����"�� #H�C� .
�� �/$� ������� ����� ����5* ��$��5 ��)� K�&, �����$ ���� �� #�5�� ��� �����
���+* #� #�$���� �2�:
1A ����$�� �K��� :�+��� ��� ��(� D��� �5"� �$��� �$ �(� ���� �� �'"� �, ��
!H�C� �:���� ���+C� � ���� �#����� ����, �* G:�$�� 0� +� �� ���$ �, -,� #� #�"�� �,
�� 0���� G�'&4�$2, G��$� -�� D����� ����� 0��* �, , ����$����+�� #����� ����.
40
1 ���� %$��87���� �� #� : �� ������ 4�� G��$��� #���(� ����� 4�5�, #� �5� ���
�5"�� 1&�U� 9��� � 0��* G��$� � -�� D����� ��&� �� !�T$�� � � �� -,��� 4� +*� !�����
G+�+ -, ����� �, 0� +� -,� �, ����� ����� 4�$2, �� 0���� G�'&D .
#�"�� &�U� H� ?� ���� �, D����� �� -,� #� 0� +� ��� G:�$�� �, �#����� �������� ��
���+C� � ���� ��* �)$ ��� G��� ������+� �!H�C� �:��� �, ?� I+ . � ��� �
���+C� ��* ������ ������� �� -��� �� �, "+ * 0��$��+� D����� ����, �/��� *�� �� �
����(� �, ������� �/�����.
� %$��!�"� G��$�� D���� ��&� �� !�T$� 1996 ) 1 ����83 :(
" ,F 0��$��+� D����� ����, �+�"� ���% �/$� 4�) -, �)$ �, ��)$ 9��� * "+ �/��� *
����(� �� � �� �, ������� �/�����.
G _ ���19/�,� 1����� �8��&��� !H�C� ��$�"�� D����� ����� ��$ $� �� �.
P_ �* � �� -, ���H�* ����� ��* �� �� E���� D�:���� �0/��)� �, ������ �� �, &�� #
�� �/��+ ��4���� #� �+��$� ����".
2A ��&���� : �$ �(� ���� �� %$�F 1 ����101/2:" * ��$�� !������ ����� �* �,�
��� #��� #, �������!�"�� !�T$�� 1����� � �, G� S� ��� �T����". ���� ��$�� !������ �����
!H�C� �:��� ��'=� ��*)��)$ ��T�� � �� � � �� ���& ���5�I� �(�1��(�� .( %$��
1 ����39/ G����+'��� #�$�� #� :"���+'��� !������ ����� �5��� �)$ �� ��8����
����� ���� !� �� �/��'=����� �T�8� ?� ��. �� �8�� ���� �, 1��(� �, !�"�� !�T$�� �, G� S�
41
���"��. ���$�� !����+ �'$�� #��� ����(� J��� ���"84 . J$�� # �(� �� J��)� -, ��� �
��"'��� !������ ������ �)$.
84 � �" ر;= 183/4ا���دة @Zت ا�,]ا���" و+aرخ ": '�5&+^@�1961 �� " 9 �! ;���ن أ2�ل ا���1آ �� "��� -. =B1ا� �C� �" أو �! +B1��< ا�Z�5� ر+
��G�@ 3+�5ر'".
42
,��9�� �0��: ������� �� ����� ����� � �)������ ��7���
�$�� �"5� ��� ��, ����� ��$�$�������"��� ��� ������ Freedom of Information
Act (FOIA) !��"�� �� !�� ?��1766 �� ���� "+200 �$� ) !�� -,1966 ( J+�, �$��
!��"�� �� �� '���/� �����#�$���� � �2� �� ��� !�� 1990 ?�$ �$�� �$��2 �/�� ��� 1�)�
� � �2�#�$���. $�� #���� ?� �� O���� I � #�$����� � �2� ����*. �&c �8�20�$�
���,75��)� ��+ ������"��� ��� ������ 1 � � #�$��� ��� ��* � ����* �� - ���� �����
#�$������� #� �� ����� �+.� !��"�� m���� I�� ������"��� ��� ������+ ���& #�$� J� �
�� 4�$2�� �'��(� ��)�� ��'$�� #���85 �� #�$���� � #� '�� ��+�� �� IH2 �$+� I�� �
#����� D$��� �# �(�. 1 � � #� �+ �� #�$����� #, ��� K�&, � �C� #� �� ��� ����� ��.
�� � $� �)2011 (2H2��+ �"� �����, ���� � ������ �� ������ � �����"��� �� �H&
&(� ���$����� 1�� : " ��(�� �8���O ���'+��� ��+ �����'�� ��)������ I�� #, �")��G �! "�
�8��� �+��+ ���!� ���� � #� ��(��. �2��� �$� ����������$ ���� �"� ����"����� �,�G �+��2
$����� �/���+ �+� �)� ��$�� �, #��)� $� ����, ����� I��2�� �/� ���"��� ���� �9� ���+����
��� �&)(� O�5�L+ %��.! #�� #�)�"� �� �$� K�&, �'#� ��"��!� ��� /�"��! #�5���
2�H #, ����J B"+�� ���+� �����'�� $�"�� ��$�+ ���! �/$� B"+�� �&S�"86.
����� �� #�$���� �&������ ��'��� ������ �� ��� #N�+���!��"�� �� �����"��� ��� .
��%�� 1766 1966 1990 2005 2012
85
ص ث CA2 ،)2003( ، ?�1e RD 2ل 86 Mendel, T. (2011). Amending Access to Information Legislation: Legal and Political Issues, The
International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank. P 18
43
���� ��� 1 4 18 64 93
��,�$ ��� :5���%��� *�� �� �� <�!�$�� ��Q ������ !�� ��$���� ���� ��%�� ��
������� �� �����
�+"� ����* �� ���/� ���� �+"� � �/���� !��� ���� !������� ������ �� !������ ���"��� ��
������ ��� ��* ����"���� .� �/�����8� �� ������ �� !������ #� � ��2L� ��� �� #�$����+
C� �������+"���� -,��� ����+ ��"�� �� ���& #��$ . �� ���"�� ������ �� ������� �&�����
��2L��� � #�+� ������ 1 �87. �/������ �, �� ������� ����� " �$��5 #� ���� �� ��&�� �� #*
��+"��� ���� #��� #� �-���� ����(�� 4��S� �.� ��� ��=�� #� �.� �� � ���+ ��� ��. 0���
�/���+88.
�, !��"�� �� 1 � � �� �� !������ #� � "�� ���,# �� � �����"��� ��� ������ ��
0����%$����+"��� ����� !�"�� -���� �� 89. �8���$���� !�� ���"�� ������� ���� 1969+� ,
���"��� ��Shira kenri G���+ ���� 0$,� ��"���� !�"�� %$�� + ���� 1 ���� �� ��+"���21 #�
���� �� . �����.�� ���� !�� ���"�� ������� 1982 ,"���� �� #�� ��* � �������� �����"���
49�����, 1 ���� �� ��+"��� ����� ����(� ���� #� 19- $/�� ���� �� #� "90 .��� !��
87
. #�� B�� �������� ��"��)��� %��$�� �/������ "+ !�� ��"����� ����+'��� �� �F ��� $��� 1996 � K�� ������24 �$��7 ����+ 7/5/1988 K�� � �17 �$�� 14 ����+ ������ 14/1/1994 K�� � �6 �$�� 15 ����+ 15/4/1995
88� و��( <:� أن ا"84j@4 اv,43Se ا"j,14ت ا"{�ث P,Q14س، وS"ا"14دة ) ا �� jQ رت -S"وا"14دة 19ا ،� 32 2) ا]�Hن ا"13"4� وا"Ca3 ا"Cو"
�ق ا<M+1نP@" � . 2) ا"4({1ق ا"3 �89 �+�� �� $�)2003 (�+�� J���% 40
90�� �W ر;= ا���دة 19��دة ?bQ أن ر;= ا� c� @ ���( ر'�� �= +Kت 2&." ور'C�5ا� "+)Q ل�Q ي& Gن 19 .- ا�&)5�ر ا����P1/�ق ا� -� .- ا�P^ن ا����
"�(���" وا���&� . وا��G& ا�&و�- ��1/�ق ا�
44
1982 $/�� �� ���"�� ������� ���, "������ #, ��* #� -��� 49� � �������� �����"���
1 ���� �� ?�� -,��� 4� +*� ��+"��� ����� ����(� ����19���� �� #� ����� :" , +� #*
��$�5 ���/8� � +� -��� ���"��� �� ���� #� �)�+� ��2+$� �+�2�+ � ����8��� ������� �� #�
1 ���� 0$�5� -�� -,���� ��+"��� ����19/1/�, , +� #e� ������+� ��E)�#� ���"���� �����"���
��� #, G�� ������� 4� L+ , 4�$2��� � !����� #,�0� ��+� ��+�'�� ���, �� ��� �� $� *
?� ���"�� ������� .� ���/$� #��� #, G���� ������ ���� ����� �������C� � �� ������ ��+ #
���"�� ������� ��+�'��� ,! &� E)��� #, ��:� ��+�� � �� &(� J��, #� ��� �+$�� �5
���"�� �������".91
�����$��=�� ����& ���� ������ �� ������� ���� 1989� 1991 ���"��� �� ���� #L+
" 1 ���� �� ��+"��� ���� #��5 �� ��L��21���� �� #� ." 0$, ���5,� " � #��� #, #���
�+��'� �:�2� E)� #�������� #���U���� B��� �� $� 0��/�$� !� � ����."
�� ������ �� ������� �$�� �$�����������$%� !�� ��'+, � 1986 �)Q$ �8�� �$� e+ ����
��T$�� ������"���* ."�����" ������ ��" ��8��� �� ��)� ���"�� ������� #* !�� Q�� -,��� #�+ �
Q� #��+ �)$ #,� �1 �����+ ��"� %&) �+� #� G�x� #��+ �)$ #�+� �G��n�"���� " 0Q����
���� �� . ��Q��� ��� ������� �����"��� ���� ��/���� �� #�� 4����� !H�* �8���� �� #� #,�
�����"��� � �)$ K � 4�9� -, 0��� J�� #, G�� �. ������� ����� %��Q$�� � �2� #,
��Q�+��C� ����(� #� �+����� V:��$ #� #���&�� I�� #��8���� K � ������ �+����� ��� - U��
�����"��� ����� �)$ �� J� ������ ��92.
91
�+�� �� $�)2003 (�+�� J��� % 40 92 Article 19, Manual of freedom of expression, London. p120
45
��$,� ���9�� :$ "����K�������� �� ����� �� �� ����%����9�����
�� �� 1 � �$+� ��$�"���� �� ��������"��� ��� ������ �� ��� ������ �� %$93
�/$�� : 1 ���� �� ����=�+61/1 ! ��$���� �44 ! ����=$ �61/1 ��$����� �25/5 ! ��� �� �34 �
! � $��+61 ! ��$���� �31 ! ������ ���C� �24/2 ! -�H� �37 !���� $���� �58 G�$�� �
������* !���� 32.� �� �� B"+ #, �+ ��� ������ ��� ������ �� %$�� #� ����$
����&���� �����"��� ��* ����� �8�+ �����"������&� �����"���:�+�� ���2��� ��"� ��� � #�
�/$�� #� �+�� : �1 � ��� ��$�. ��+�+� �-�H�� ���+���$� �������, G�$�� ���+��2*� ���:���� � ��$�.
$����� �#�+�8��� ���$ -��� �#���*� �#����� ����� �����$���#����� �!�$94.
!�� ���2011��2��� #�$��� ����e+ �� J�� ���� 95�� :���/$ �/$�$�� ���, ���� D$��
�, ��2011�� �8���� ������+�� ������ ��$����. �-���$� ��$�. � ����=$�� ������$ ���9��+��.
� #S� ���93 !��"�� �� ��� � ������/) FOI(.
!�"� �+�=��� ���� �� �����"��� ��� ������ �� ��� ��$ ���� ����� �� I �, #��
2011 ��8�� �� 27��� �� ��� 0�� %$�� 4�� I�� :" ��$'������ #�$'����� ����� ��
������� ����+&�$��� ����U���� ������"�� 1�� C� 19�� �� 1 ������ � �8����� ��:�/���
� !�/�+!�"�� ����� . �� �� ����� E /+ �#�$���� �5���+ * ����"��� �� ���� ���� #���
��� � ���<� ���&�� 1������ �����&��� ��&� �� ��� �� #�,� ������ ��$'��� O�� ��+ ��"��
93
Mendel, T. (2011). Op. cit. P 18 94
www.unep.org/gc/gc26/download.asp?ID=1839 95 http://www.freedominfo.org/
46
� ��� ������ ����� �� � �� �/��� %��$��� �����(� ������� �������+ D��� #� �������
���� + #�$���� � �� ���� � ������ �����"�".
�� #� � ����� �9���, ��� �����"��� ��� ������ �� #� 49� ��� ��$��H�� �����
D����� !� �� �� %&)��96Habeas data � �$�� 4��� 0�8$ #� �����"� ��� ������+
� ��� #� ?�� ����& �, ���� ��/� K � 1 ���� �����"��� ��/2� �� �, �/���� ?� ��2��
1 ����43(� ���� #� %$� ���� #��$��" : D����� !� �� �� %&) ���Habeas data ��U��
0+ ��"�� ���� ���&�� �, ���"�� �����"��� ?�$+ �� �����"� ��, . �'��=� �����"��� �$�� �*�
��� �,* �, �/���9* G�'+ ���� 0�� ���9� �� �, ���� �/:��+ � ��� ���� ?�/�$� #� #� ?�� �/2�
��+&(� ." �/+ T8��� ���� 0+ 0��"���� �����"��� ��U� %&)�� �� #� 1 ����� ������� ���
�/����� �� ���� 0�� �������� 19/�(�97.
�,�$�,��9�� : ��$ "����K�������� �� ������� ��%�8� �� �� ����8� *�� ��
#�� ��8� *�� ���%�8� �� �� ��� �� !/� �� �����"��� ��� ������ �� ����* .� !�
���� � ����* ��( 1�� #� �&� ���� ��%�8� �� �� ��&���� �� ��5�Claude Reyes
and Others v. Chile �� $�����98" 1�)�+� ����� ��+2C ���� 0$, �, ��&) '�+���
�����"��� ��� ������$2���+ 4� � ���� ���� J5&� ����� ��"��)��� ." -��)�� � -,��� �8�
!�� ������� #� � � -��1985 1 ���� ����8� K �13����8� � #� ���� #, ������� ���� �
�����"���"�� ��+"��� ���� ���, � �+ !� ����, �$��$* ��-, �� J���� ." ������� ���5,� 96 http://books.google.jo/books/about/Constitutional_Protection_of_Human_Right.html?id=6J_OOh8ZJzAC&redir_esc=y 97 Wadham, J. and Crossman, G. (1998). Your Rights, 7
th edition. Liberty p 94-96
98 Case No. 12.108, Marcel Claude Reyes and Others v. Chile. March 2006. Claude Reyes and Others v.
Chile, 19 September 2006, Series C, No. 151 (Inter-American Court of Human Rights). Available online:
http://www1.umn.edu/humanrts/cases/60-03.html. And the UN Human Rights Committee’s General
Comment No. 34, 12 September 2011, CCPR/C/GC/34, para. 18.
47
#, 1 ���� 13 �U� " ...,�� ?:��, # #� ��+"��� ����� ��+ #�"���� ��2���� !/��� �+'$� #�
��5�, ���)(� ����+ ����(�� �����"��� ��$� ����� I�+ ����� ��+ �+ G��� ���&�� !����, .
#, *]��+"��� ���� [� G�'��J$�l� , �/� # -, ���&�� �����, #� ��+"��� #� ���:��)� %&)
�,?� #��� #,�� � �� . ���(� �� 0+ J���� �� 0$, �$"�+ .�$�2�� ����$�� ��)� K�&, �/� #���
���� ����(� ��� ������+ ��"���� #,� �$�� ��/� �����"� ����+ ����� �� ��* 0+ ���&��
#��&S� �/$� �j+�." ������� ���),��, ��5 0$," :�+�$��+ !/��� #� ��* ���"� - �"�� #'�����
4��c#��&S� �, %�&�� 0�,� ��$ �� 0�� ���, � �+ !�� ��)+ �����"��� ��� ������" �
#, � �8� ����$+ ���&�"H'C� #� #�� � � ��� D�� -�� J������ ���� ��"���� �+�"l� O
�"8��+" .
��, ��%�8� �� �� ��$����� �&��� 1 ���� %$ �N�8� !�� ���T8�� �2�, �$���10� #� ����8�
�� -���� �/$L+ ���+���(�������"��� ��� ������ �� ��� ��� �8� ����� 5 � $�� ���5� �
1 ����� ������� 5 #����.�� 5 #��&c� ����.� �, �����' J�� ����/�$� ?�$ #, ������� �� !�
#� !/$���� �� #�� ��� 5�����"��� ��� ������ ��� ������� �� !�� $ #L+ ����9��� ?�
���/���� ��* �/2+� �����"��� J��+ ��� �� ��� ��+���� �#�� ������� G�+�� �8�� !� ���5� ��
�H+���� K�&, 1��+� �/�� &�� ��T$ " ������� ��5��� E��T ��In circumstances of the
present case" 4�9�(� �2H2�� %�8�� ������� ��7+' K�&, ���5� ��� �(The three part
test) �/�+��' ��* �����"��� ��9� �������� B�� ���99.
�/�� ���� ���� 1� �$�� ������ #�� ���������+���(�#��$C� ����� ��� ������
�������"������� �� ��5� �� #��Open Door Counseling, Dublin well Women
99 Voorhoof, D. (2011). European Media Law. Collection of materials. Knops Publishing. Belgium. P 314
48
Center and others v. Ireland �� $�#"'� K�� �� �� ������ ����+ ��� �� $���� B��
! ��9� + #� �����"�,C�+ m����� !�� #�� $���� P��& ��$�$�� B�/�.�� 9��$(� ������� ��� ��+
#�$��� 1����� ��� �$� �� ��")�� ����� �� ��� �� ������ �����"��� G�' #�+ � ������ �5�$�
5� ��4�$2��� #� + ���'� 4�� J$��� #( ���+� ������ #� #�� �* B�/�C� #� �����"��� 1���
����� 4�/$* ��� ���� �,100.
,�$���$���� : �� !�� ��$���� ���� ��%�� �� <����� @�� �� � 9$��� <(.=�� ���
������� �� �����
E���� � !� �, �� �/$, ��� 1 ����� !�(� �� �����"��� ����+ ��+� ��� ������ !�� �8�
1946 ������ 1 ����� !�(� �� �����"�� ��"���� �$+� ����(� �/���� ��"$� 4�$2, 59) 1 ( -��
��� %$ :"������ ���� #, ��* ����, �$��$* �� �����"���� ... ���� ������� ���� ���"�
� �/��, #�1 ����� !�(� D���� !".101 �"� ���� �����8�� �� �� ��� ����$ !� 0$e� ����� �� #��$C
#�5�� -�� ��+"��� ����� ����(� ���� #� 49�� �+ ��8$� ��)+ �����"��� ���� J5� !��
�����"��� ��$� ����� I�+�� ��"102.
� #, �+� #� ���� ������ �� �1 ����� !�<� ���"�� ��"���� #� ���� ��$H�*� ��T$�
��+���� 1 ����� !�(� 2��� !�"��� ����)���$���� (�/$�� �����"��� ��� ������ �� ��� �U� :
!�<� ���"�� ��"���� ���� 45/76" E�," ��(� #�$�� s�U��� �1990 �� & �� !H�C� #L)+
���)+��� �������104 ��T$�� !�"�� ���U��� � ���� -�� � #��)"��� ����&�� 0��� �� ���$���
100 Right to Know, Article 19. University of Pennsylvania Press, 1995 p 49 101
UN General Assembly, (1946) Resolution 59 (1), 65th Plenary Meeting, December 14. 102 �+�� �� $�)2003 (�+�� J���. % 28
49
!��1989��� 9��� -��� � "� 9�9" ��� 1������ ������ ���' #� ����(� ��� � ����
�$'���� ��� �� #� �"���" .%$� ��������"��� ��� ������ �� ��� 4�"$� #H�* �$��
1996 ��+�"�� !H�C� �:��� �� "�� �H���� 9�9"� #L)+ #� � ���� 1 ����� !�(�
����$����103.
� � �,����=������� $��%�8� �� �,1 ����� !�<� �"+���� ��+'� ��� E�)� ���� � /"��
��������� ��$ ��� ������+ %�&�� ��� �� )ICCPR( ��+"���� -,��� ���� ���8� ��8�� ���
1 ���� %$+ 1 �����19 /"�� #� ":#��$C� ���� ������ ����, ��, ��+"��� ���� #,". � ��$��
!�� �/���"� �� �$����34�� ������ ��+"��� ���� ��� �������� �/5�8� ���� 104. �$���� ������ ,
1 ���� �����8��� I �, �19 ��������� ��$ ��� ������+ %�&�� ��� �� /"�� #� )ICCPR (
-����+�, 1670�� ���' ��� ) ��(� #��)� ���2011(105.
���& ����� ���8� ��8�� ��� [��$��� ���)��� #� #���� "+ �$�� ���� ��+"���� -,��� ���
1 ���� �/�8��19 ��������� ��$ ��� ������+ %�&�� ��� �� /"�� #� ": 1 ���� #,19 ���� #�5�
���"�� �������� ��:�/�� �/+ T8��� ���� �����"��� ��* ������ �� . �+� #, �� �� ��� G���
�� ������ ����"�� ���/�� ����+ ������ #��5� � /� K���� �/��� �'��� ���� �����"�
!�"�� ������ �� ��� �� . ������� !�/� ��� ���"�� �����"��� #� ���+��� ��)+ E)��� �=+$��
���"�� �������+ ��"�� K�&, �����"� #� H5� ,���+��� ��$ ��� �)$� #, G���. ��)� ���
103 WMن أ�H[ا uM :http://marebpress.net/articles.php?id=21 104 FG3,(? ا"13م رS"ا uM 341� 8)� 3"8 اO"5,H -�S2 :
www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/CCPR.C.GC.34_ar.doc 105 http://www.ushrnetwork.org/content/campaignproject/international-covenant-civil-and-political-rights-iccpr
50
���"�� ����U��� �/+ T8��� ���� �����"��� ���� � ,?� �� ��+ ��:�5���� ��"��)��� #��'����
���� �� & ! �� ���� ���&�� ��$����� ��* ��� ��+�� �, ����� ����� �� �".
!/��+�'� �+���� � �� ��8&C� $� ��+�'�� �� ��� #"'�� �+� ���� #, G�� ���. ���"��� ����
�� �� 9��� 0$, �5�, `5���� #� 0$� , /"�� J� �8�� ��+ ,�� G�� �� & ��/���� #� �����"�
�"�� �������(�+ �5� ���� ����)��� �������� #� .
!�� ��1993#��$C� ���� �$�� ���� 106 )#��$C� ���� D��� ��* ����� #, �+� !��
2006107 (�+ #��"%�& ����� ��+"���� -,��� ����.108 ��+"��� ����� %�&�� ������ � �, ��
J� ����)� ��$H�* 1 �� ����� %�&�� ������(� #��"���� #�(� ��T$�+ ��+"�� ��+���OSCE
%�&�� �������(� �� �� ��T$� �� ��+"��� ����� ������OAS ��, �� �* $�"*?��)� #H� "
!��1999��(� #H�C� ��� ���$� �)� ���� �+��$�+ ?��)� #H�* �&c ��� 109 � �, �
���� �� #�5�� ��+"��� ���� #,�����"��� ��� ��.
���21 ��(� #�$�� 2010 �� ��+"��� ���� -����� ?��)� #H�* � � !�(� 1 �����
#��"���� #�(� ��T$���+���(�������(� �� �� ��T$�� 110 0�� �� �, "������ ���� #� ��*
J5&�� �#��$C� ���� #� �� � ���"�� ��'���� K � 1������� �����"���4�$2�� �� 1 � ��
�� � ." ���" #��� #,� ��$'��� #�<� ��5��� 1 �� ��8��"� J5� #, G�� ������ #�$��� #,
106 ��4���� %5� 6����� �����"�� /��1�7�� !�"��� -�7 '� �"��� !�8� %� �$� )ECOSOC ( %��1946 ; $4 <<�� )�
'���=�. �8�� �"��� '� 53�� �� >#� -� �&���?� ��� ' �7��� ���� ��4���� %��� �( ��@��� - ��� '� A#��� .� ����� �&( &"� %��4�� �����$�� ���1� �7���� A���$� 6���� �� ���� A� �� �$��� �&�� ��� ,��4���� %��� �( '���=� ; $4� 1�B�� ��� �����
6�� ;�C�� ;��� ��( ���$��� �1�� ��2 '���=� ; $4 ��@7 ����� '� .��� ����� '� �<���D�� :http://www.ohchr.org 107 http://www2.ohchr.org/english/bodies/chr/index.htm
108 �( %� 24/3/2011�� �� >#� ���� ���� � � � �� G��( ���� '�� ���� .�D�� H�B�� ��$��� � - 4 :
http://www.ohchr.org/EN/Issues/FreedomOpinion/Pages/OpinionIndex.aspx 109
http://www.osce.org/fom/41439, Joint Declarations of 26 November 1999, 30 November 2000, 20
November 2001, 10 December 2002, 18 December 2003, 6 December 2004, 21 December 2005, 19
December 2006, 12 December 2007 and 10 December 2008; 110 http://www.osce.org/fom/41439
51
� �� �'& ��� $� '�� �$'��� #�(� ������ ��4�$2�� � ��+'� ." �&�� �� �� ��� G�� ���
��4���* �*��+��K����� ����8)�� , +� #��5� .�2��� ?��)� #H�� � � ��� 111����+ o
1/6/2011 ��� �, "�$��$ � �+� �����"��� ��� ������ ��" �� �$��$ � ���, �� �U� �
J����� ��� &�� ��* ������ ��/��� ��+")�� ����)���� #��$C� ���� ����� .
���25/6/2012 ��+"��� ���� -����� ?��)� ���+� #H�* � � ��� !:����� 5 ����
��+"����� " ��+#�+� E� � "!� �.�+��� � �$�� ����� : ��� 1 ����� !�<� %�&�� ������
%�&�� ������� �+���, �� #��"���� #�(� ��T$� �� !H�C� ���� �2��� ��+"���� -,��� ����
��� ������� ��+"��� ���� ��� %�&�� ������� ������(� �� �� ��T$� �� ��+"��� ���� ���
�����(� �$��� �����"���G�")��� #��$C� ����� �112 .
�"+�(� #������� )� 1� L�� �/�� �+ ��� ��+"��� ����� ������� ���(� ��� K�&, 1��
�� �� ����, ��$"� K�&(� ������ �� #� O�� �� �����, ���$��� E� L+ J� ��� ��'�����* ��
#��� ?:��, 5 K�&(� !:������ E$"�� #, #�T�H� X!��(� ��+"��� ���� �� !/�� #������
�/� #��$C� ���� #� #�"�� ���� ��H�C� ������ �� K�&(� E��'(�� #��8���� !/�� #�+
J������ �� ����(�� �����"��� ���� �� ��� ��� '+2� ��2L�")����� �H& #� �+�����(" , �/� ?���
�� ���� ��� ��$*� ����5�� ��� '�� D�� ���� �2�� �� %&) �� �� ���� �/�8$ ��+"�
����(�� �����"��� !H���� G�' .
-�)�� ,�$�� :������� �� ����� ��� ������� ���� ��$ ��>���
111 http://www.osce.org/fom/78309 112 http://www.article19.org/resources.php/resource/3348/ar/
52
��2��� ��+� ��� �/$�� �����"�� ������� ���� ���)U� �� r# �� G���� ��� # �(� ���
��T$� �)U�" � � H+ #������ "���+ #� &�� ���� �� ������� ���� D��� -�� ��/� ����� D
179������ ��$�� ��� ?�� ��� 113 :
��%�� 2007 2008 2009 2010 2011/2012
2������ 122 128 112 120 128
G���� ��� # �(� ����"���:9� �� " ��T$� �)U� ��"������ ��+ " ���� D��� -�� ������(�
�� �������197 ���� � ��� ���� G���63 1��&(� IH2�� ���$��� �� )2009 �2010 �
2011(114 :
�/T,� ������(� �� ���H�C� ������� D����!H�n� ���(� D����� �� �� -�� �# �115
!�"�2007 ", #424 #�+ #� ������"��� G�� #� ���)� ���� 580�* �:+"� �� �����) ���H
�$�+�� �.4��� �, H�C� ������ #� �5 # �(� �� ���" ������$%�" �=�+ * ������"�� ����"��� ����
3,52%.
����� � +�#�$���� #� #��8���� E�9�� !� �����"��� J� H��"� ��:8�� �2�, � �$��� $�
�����C ���(�. � ���� ��)��/�� !�� !��2009 � ��� # �(� 9��� ����� ��116" ����� #,
42 % #��8���� #�#�$�� � �� #���"� ���"��� ��� ������ �� #��5�� . #, ��� E�$
9����#�$���� � ���+ E�"� ���. ���� ��/T, ��� K�&,117 ��� 0�8$ 9����� �����
113 http://en.rsf.org/press-freedom-index-2011-2012,1043.html 114 http://www.freedomhouse.org/report-types/freedom-press 115 http://www.hmc.org.jo/HMC_Public/Nws_NewsDetails.aspx?lang=1&site_id=4&page_id=94&NewsID=153&Type=P 116
http://www.cdfj.org/look/article.tpl?IdLanguage=17&IdPublication=1&NrArticle=6813&NrIssue=1&NrS
ection=2 117 http://alarabalyawm.batelco.jo/print.php?articles_id=19103
53
�+�,150 #, # �(� �� ���) 75 % ��� ������ �� #��5 #�$�� ���+ E�"� �/$�
! �� !�� ������"��� -, ����� �+�' �/$������"��� ��� ������ #�$���� !� &���+.
#��$C� ���� ����� � #��� 9��� #���118 !�� � �, � 2009 �� D��� ����� ��,
��+�"�� �� �� �� �����"��� ��� ������ . #, * ���+�� ���(� �+����� �� 4�� # �(� #, !.��
#��� G+���"�� �/�� ��� K�&(� ��+�"�� �� �� #, �������"��� ��� ������ ��8$� #�$ ."
� �+�2�+ ��"8��+ #���� �/$, �+ �#��� #, !H�C� �:���� ���� �� �����"��� ������$��� #���
������ !��"� �'��) � ��8�� ������� ���� 1� , ��* ������ ��$ ��� ���� �� �����"���
����, ��� ��+"��� ���� ������"119.
�,��� OH'��� E)�0���, -�8��� "!���� G�"��"120 #, 95% ��� &��� !� #��8���� #�
#�$�� �� ������ �� #��5���"��� ���!/��� �� L� 4�$2, .��OH'�� � �/T, -�� ��)130
0��:�, � �* ��� E�),� ���H�C� �:����� E��&� #� ��8�� ����&�� 1 �� �� � �$�"��
C� ����� �� 9��� �� ���H'�� �#, ���������� "49% #�"�'����� #� #�$���� #�� &���
���+ ! ���� "�:��� K�&, ������ �� ������ �2�, ��* ���� �����"��� !��� 21) % ��$
"�� � D�x& ( ����$ 0�� &��� #�"��'��� �� ����U��� ����"��� G��'� �+���� �" ��+� �
! � �$�"�� ��)�, �2H2 /�� &���! #�$����"0��4���* �� �����+ � �$+�". J� V:��$�� � �L���
OH'��� ���� 0+ �8���"���� G�"��! "#, 0�� #�+�" 5% � ��� &��� #��8���� #� #��5 #�$�
���"��� ��� ������ ����"121 .
118 9 PS"ا uM WMآ�21 أ :http://www.achrs.org/images/stories/news/pdf/access_information.pdf 119?_1� http://www.itu.int/wsis/newsroom/faqs/FAQs-ar.doc ا"84P ا"R4SK4" 8)4"13 ا"34,�12ت: 2) و
120 http://arij.net/reports/jordan/all%20categories/page/1/0 121 http://alarabalyawm.batelco.jo/pages.php?articles_id=19103
54
4��� # �(� G���� �+����� �� 52 #� 135 G�� ��,�)U� ��� ������ �� D���� ���
"�������� -�� !589��� ������ #�$��� �/�� ��� �����"���,� � � !�Q�2010 9Q���
� $� �� ��'����� ��� #�$����. G�� �)U��� G��� !��63�� $+ � �� Q�� ���� D��� * ��4��Q�
���� V���� �+�� ��4�$2�� �� �����"��� ��� ������122.
#, � +�����"�� #�+ V������+ T�� !� #�$���� 123 '�� ��� ��)�� J+�, � �� �������� X
�/$� IH2 �#�$����+ �������2008 !�� 1 ��� � 2010 G��� �� ��5 #�100 ?��)� '��
#��$�$��� ����9��� �� #����� �#��8�� #�+ #��9��� . 1 �� ��$H�, ���� V������ ���)� ���
��/), IH2 H�C� �:��� �� ��(� ���� � ��$H�* ��) ������&��� ������� ������� ! . !��
%�&� #,� ����2�� 1��9� ��$�9�� #� �/�"'��� ��$*� �#�$���� V����� ���& ��$�9�� �������
9����� !� R�+���50 E�, ������� E���� �� ������� #H�n� 1 ����� ��8��� #, ���� ���$�
9����� ���)�$� �2�(�2800��$� .
� $� K���)2009(" #�� �e� ������"��� �� ���� !�T$ G�� �� � �����"��� G�' ����� #,
r���� ��. !�T$�� #L+ �$"�� ���� ��+�'�� !�� . G&$�� #� '�� D�� ��+�'�� ! �� #, !/��� #��
!/"��� #�$'����� #� ��$*� ���"����"124.
��8���� 1� � � ����� ��$/� ����� ����C �����(� '��)�� �,� �����"��� J�� ��� #
������ ��8�� �� �T�8���� ..�/�8&� �, ���"�� ��'���� �/��� �'��� .. ��+�� ��"��)� ����
��:�2��� ?�� ��* ������ �� D�$�� ���� ��+ E��"� !�� ��)+ ��+'��� ��* ������ #� #��
122 D,���9����� $� �+�� � 1 ���� ��T$�+ �+���� ��$�$���� 1�:� �� �� �� !H�C� #�$��� �� ��+&��19 �/� ���� # $� #� &�� ����
: le onlineAvailabnews/org.rating-rti.www://http. 123 http://arij.net/node/4816/page/0%252C1/0 124 The requesting process is at the heart of the right to information system. If the volume of requests is low,
there is a serious risk that the whole system will wither into irrelevance. It is important that many individuals,
not only educated elites but all citizens.
55
4��S� m�' ��� #��8���� ��� ������ �����"���"125 .�� �����(� �8���� ����� ��j"� J��)
���� �����"��� #, , +� ��� !��� �`5�� ��)+ 0$� �7+"l� m��8$� ��� B����� � ������"���
�� ���+�� ��x `��� 4�$2�� �"5�& #�� !� �� ���� �����"� � ���"�� ��'���� �/��� �'���
�"��)� %$ . #��:���� ���� ��� J�� �����"��� E)� B�� #e� �$ #�����"�� #�U)�� ��� .
0$, * �#��8���� ���� ��* ����� ��)� �����"��� ��� ������ �� ���� #�$��� #, !.��
�����"��� ?�� ��* ������ �� �� D�$�� ���� !H�C� �:��� ��2�� ?��)� #, �"�+'�� #� .
!H�C� ���� ���$� �, � ��(� �/+ #��8���� !���� .* ������ #� #�� �����"��� ��
4��S� m�' ��� #��8���� ��� ������ . #��8���� 1� � ��� #� ��"� #�"�p'��� #�$'������
�����"��� � ��� ��* ������ ��126 .
$���� ����* !� �H2� !�� �����"��� #�$�� ����1997� �#���(� #���"�� �����2��� ��+� ��� �
�$���� � ���� #���� D�$�� #�� !� 0��"��� �� $� ��)$ ��� � ��� `:�58�� #� �� � #�� �#
!/� #, #���"� #��� � ��9�� #�$���� ���, �� �� �� D�$�� , +� �#��8��� #�� �� #�$'���
�������� �����"��� ��� ������ �� ����"127 . ���" ��+"��� ���� ���, #�9��� D�$�� `+��
������� V:��$ ������ �����"����1 �� ��������� ��� ������ "128 .
���� "+�D�& #� �2�, ��� ������ �� #��5 #�$�� #L+ ����� #��� �����* ��� ���$�
#�$'����� �����"��� �� � ��/��+ ����L��� ���$�� ��)� !� �����"��� . ����2 #�$���� �j�=� !��
125 {������+ � ��D���+� ��$��.) 2005.( �������K� ������ �� @>�8� :�%� ���� �� �{H+ � �� ���� ���(� �)$��
#�j�� �J�9����� . %260 126 ��$�� �D���+� ���+ �{���)2005 .( �� �!H�C� �:���� �������� �:�+��" {H+C� �� ����F �� ��������� !H�C� �:��� ��
����$� ����� ���� �� ?$+�� /"� ��� ���� � ���$��� . #�j�� �J�9����� �)$�� ���(�–# �(� . %261 127 T2 � 357 ص �1e RD 2?، ا�'& %$ ا#"�غ) Ca32)2005 ا"!dA ا"Cو"� : 1ر إ"(8 - 363ص . +�1?ا"RD 4 ا" 128
56
�������� ����U��� $� �":�)�� ������. �"#�� �"���� #, l�9y8� #�$�� ������ ��� �����"���
��� 1��2 �4�5�+ #�� ! � 1 �8��� ��"������ ������� 0$� B��.� � �$+ ��8&*� ������� ��
���8$� �� ?� B7�� ������ #�$����".129
129 ���� �T$, :�$� {�+� ����� �=��� #��$ �(� ���� �� ������ ��� �����"���� #��� �9��$ 2 9��� 2010. ������ m��� ���: 54159=articleno?aspx.article/net.ammonnews.www://http) ��+�"��+ (!� ��& �� 0��� �� 6 #���$ 2012.
57
�0�� �$���� : ������� �� ����� ��� ������� ��������.��� ���$ �� ����� ����
��� ��8�� � �� !?�� ���� �� ��:�, ��� �+��C� m�)+ ����"��� ���� �� ������ ������
�����"���� #��+ K � B��"���� ������ �� #��5 #�$�� # �(� �� �����"���"� �/ �
� #�$���� ��+'� #���� ��� ��"� ��+ ����� �� ����"��� J� ������� #�$���� ��� �H� "��� m�����
/������8$��� �'���� #� �����"��� �� � �� ��* #'������ �8����.
��� !��� I�+ 1������� #�$����� ��2L� K �) !�� ��� �� �:�2�� ����, ����� #�$�� �/��2��50
�$��1971� ����.� �:�+�� ����� #�$��� ����"�� ��4���C� #�$�� ( #��5 #�$�� ��+'� ���
����"��� ��� ������ �� ������ ���� �� ����"��� J� #�$����� � B��"�� #�,� # �(� �� �
t�����"��� ����/�� "� m����� ?� 4�5 ��� .
�� ��� ,�$ :������� ������� �C���� �� �� ����� �� ��� ����� �� �������
������ �..
��� 1�)� !���������� #�$���� ����)� ��* �����"����� ����"��� �+�2�+ �/��* �T$l� ���
������ � �� 9�+(� ���� �� .� #, �+� 1 ���� ��T$� �� �,19�/� ����� # $� #� &�� ���� �
����"��� � ��� ��+���130 � $� !��� �)2004 (4K �+��� � m�)+131 .
� $u��u� � v �+��� ��* #�$��� ����� ������* ���� � �N�'� ������ �� �� )��� �N+l� �/$� #� #�+
���, K�&, �� #�$����� ��$'��� !���,� !������ ��$'���(� ���5* ��* v �+��� ���"�� #�$���� ����
130 ARTICLE 19, (1999).The Public’s Right To Know: Principles on Freedom of Information Legislation.
London. 131 Mendel, T. (2004), Freedom of Information, a Comparative Legal Study. UNESCO. P 25-36.
58
E��"� �/+ ������ !�(�. ����� � 4K �+��� �����, J��)��� �$'��� ��� ���� OH'C� �,
������ ��� �:�2��� �������� �/$�� �� ����� 0�8$ ���+� ��+'��� ��� �����"��� ���� �/���� ��:�
K�&,!�(�� 1 ����� ��� �� �+���(�132��� �� ?$+��� 133.
��� $��� � �v �+��� ����$ ����� ����' ������� ����)���� �/��� ���),��T$� <G���� 19
�/� ����� # $� #� &�� ���� 134� ��* 1�+&�� �"����� ��"��� ���)�� J� ���T$� ����) �� � #�
#� �+ !��"��.
1�� * �/���� $� ������� 19�� �� ���� �����"��� ��* ������ ��+ 1 ����� !�(� �������
?��/��� �$��+�� !���� . !�� �8�1999 ?��/��� �$��+�� �� 1 ����� !�<� ���(� �2���� G�'
�"��)� �����+ 0�� � ��� J�� ���� ����U��� #� ����"��� ���( ���+' �����"��� ��* ������ �
��+"��� ���� ��� ���"�� ��+'��� ��, #� ���� ��135.
����� ���� !�"� -�$��� 2000��+"��� ����� 1 ����� !�<� %�&�� ������ ��), � ��* ����"���
�����"��� ��� ������ #�$��� �/"� ������ #, G�� ����136.
�� ��� ����"��� !��� 1�) *���$�137:
132 132 WMأ :b5 ا" ا�,H 1د@Q>1_? ا�7�ل إ"5 و��1a)Dت ا<Q@1د ا<ورو�� �T`ن ا"Q :-eur://http
PDF:EN::0048:0043:1452001:L:OJ=uri?do.LexUriServ/LexUriServ/eu.europa.lex 133 WM12ت: أ��ل H,5 ا"34,c@"ا �- ��- H,5 ا" ا�8e1)e .b ا"!dA ا"Cو"S2 :http://www-
wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2010/06/23/000333038_2010062323290
6/Rendered/PDF/548730Policy0n1r100000660150ARar001.pdf 134 www.article19.org 135 Mendel, T. (2004), Freedom of Information, a Comparative Legal Study. UNESCO. P4. 136 Report of the Special Rapporteur, Promotion and protection of the right to freedom of opinion and
expression, UN Doc. E/CN.4/2000/63, 18 January 2000, para. 44. 137 ARTICLE 19, (1999) The Public’s Right to Know: Principles on Freedom of Information Legislation.
available at: www.article19.org/work/regions/latin-america/FOI/english/elements/index.html. These
principles were endorsed, inter alia, by the UN Special Rapporteur on Freedom of Opinion and Expression,
in his report to the 2000 session of the United Nations Commission on Human Rights, and referred to by the
Commission in its 2000 Resolution on Freedom of Expression.
59
1F ���� "!&�� 1�$ Maximum disclosure :9���� , +� E)� �����"��� ��'��� ���
�$����� ��:���� j#* �� �����"��� `+�� O�5�� E)� p * �� � ��� �1 .���� ��:�/�� �j��"��
!�9��� E)� ������"��� ��� ��� ���� �5� �� J������ ������ ��/��� �8���� #� ?��, ��5 ���
%&) �� 0�8$ #�5 � � �+��. � Gp�'�� ��+'� � ���� #� �+� ���(� !���� -, #j�"�
�����"���+. #, ���(� E)��� , +� B��8��"�"�� ���� �/��� ��* ��� ������ � J$�
�/��� ������+ `��� #, #��� �����"��� � #, ��+2* ����U�� ����� �����"�����$�$�� ,
m��8$ � ��5�� 1��8� ���� ?��"138 . #� ������� ���&�� ��/��� ��� 0$� #���2� V�����
���"�� ����(� �, , +��� � �/��)� #, G�� ���� E:�T�+ !��� ����. �&c �$"�+�� �B��.(
E)� ������"��� G�� #, #�5�� ���8� "��:�/�� ���"��" ��)�� ������� �j������ �/�����: �+&�$���
��:�/��� ����"�� �� ��T E���� ����� ���5* ��* ����) O�'��� �!�"�� ��:�/��� 0+) ��. ������
Governmental organized non-government organization (Gongos)� ���� K�&, #���, ���
Quangos)( Quasi-NGOs ��:�� O�'��� %�&�� ���� ���� 1�� * ����� !�� �U��O�'��� ���
%�&�� ������� H���� ����� ���� �, ?��� �����"� #��� #, - U� �/8)� ��* G$����5�� � -��
�5� ������� ��j��"�� �:�+��� �j�����. ��. ���T$��� ���) ��� �� �� B"+ #�$��� %$��
�������� Non-governmental organizations (NGOs)+ ����)��� ����U��� E��"�+ #�$��
�����"��� ��� ������ �* ����� �H���� ����� �$��#� �� �� ����� � ��� ����$� $�� ��+��
[� H=$+�. � �+'$� #�$�������"��� ��� ������ �� #��5 �$ �(� ��� ��. ���T$���
����� 0+) �, �����������E)��� �� �+ -�$"��� %&)�� ���) m���l� ?� ���� �* #�� �����
������� �H����������& �, .� #, �����"��� D���� �+�� �/� � K��)���� �� � ! �� o����+
138 �+�� �� $�)2003 (�+�� J���% 47
60
18/4/2010�$ �(� !H�C� /"� 5 139 �/"�� ���� !�8��� 1���+ � ��9� /"��� B��� /"���
��$ �(� �"����� J�0�+�' ��� /"��� �/�+'� ���� ��T$(� ���"�� .
"�* #* D�U� -��� ����(� E)��� � , +� � ���"���+ ���� 99"� ���� �����(� !���� K
�"5�& #��� #, �=+$� ���"�� ��/��� �/+ T8��� ���� �����"��� �� #, � �8� B���� ��*
�/$� E)��� ! "+ �5�� ���"�� �������+ ��"�� �� � -�� ���+� ?�$ #�� !� �� �/$� E)��� . ���
� #,��)� , +��� ��* �����"��� ��� ������ �/�H& #� ��/���� J�'��� ����� ����c ��& *
���5C�+ �����"��� � ��� G�'�� � ��� ���� ��T$(� ?� �� ��+ ��* ����� J�9��� �)$
���:���"140.
2F ���&��� ����0! ��� 9 ;���� open government� � E)����C ���+��Proactive duty
to publish :G"�� �� ������ ��� �����"��� ��� ������ �� 9�9"� ��4����� 1� ��
#�$'����� ��� �+���� ��"�, �������� �� !/�� �� 9�9"� ���$��� ��:���� ��� ����)��� . �����
#, �/�� ?����+ �����(� s��)�� D��� �5�": � ����� !��� �� $� �$��"� ��8���� ��$��+��
8�� � !��� �� $� E�"$ �$�"�� �����"��� ��� ������ #�$�� #�� �`��� ��"+ ����� �
`����� ��)��+ �/��"+ � �����"141 .� �$"� ���� OH'C� !��� ��:�/�� ��� �+��C�+ �j��"��
��+�' �����"��� �'�� �+ �$"��, �5 #, �)$� � ��:�/�� !j�"�� ��� ��$ J��� �:�2� �� j�,��
�� � ��� ���/���� ��:�/�� ���"�� #, �)$� r �� �$ ,: �����"� ���� * ��� ��� �:�/�� �j��"��
<��� ��� �)$�� ��/����, #�+� ���� ������ �� �* 1���5� . �� #�$��� #�+ ��H"�� #*
#� "� ����5�� �$�� ����8)��� ����)���� 1 �)��� ��������� �����"��� ��� ������
139 JM�9 C4@2 ،82) 2012(ا"3!1ديCP2 8G12تور��ل H,5 ا"34,�12ت" "CAوة 2) 2^�ض ا"34,c@"ن [14ن :? ا�M1G C_ا�-" 8!e1A4� ،� ا"34 -8- ?@," ��ق ا]M+1ن �^CAق ا"CPس �1Sر�9 ا<:S^1ل �1"(�م ا"4"13P: 1تeراC" سCP"ا h1 2 آa4WM �S"30/9/2012 ا
140 �+�� �� $�)2003 (�+�� J���, % 141 http://iml.jou.ufl.edu/projects/Spring04/Rick/resources.html
61
����� ��142 . �� �'+� �� �� #� � ?�$ ��H"�� �/� �� ��L����%� ��� ������ #�+ �/$�$��
�����"��������0!�������� �� �� �/$�� ��143 :
������ ���� �� ����� ��% ���� �� @%�
1F � $�$� 1951 ���8$��� ������� ��'�)$ ��� #�$�� 2F � $�� 1978 ���8$��� ������� #�$�� 3F �+���� 1994 ���8$��� ������� #�$�� 4F ��$+ 2002 ���"�� 1�� C� �� ����8)�� ��� #�$�� 5F ?������ 2002 �����"��� ��* ������� ����8)�� ��� ���� �� #�$��
�������� ���"�� 6F ���+�� 2002 ����8)�� ��� #�$�� 7 F���)� 2008 ����� ����8)�� ��� #�$��������"��� ��* �
����� �� �$��+ ��$"���#��$C� ���� ,�/���"� �� 1 ����� !�<� �"+����!�"�� !�� 34 #, ���
1 ����19������ �� ���� #�5� ��* ���"�� �������� ��:�/�� �/+ T8��� ���� �����"���144 .
������ ����"�� ���/�� ����+ ������ #��5� � /� K���� �+� #, �� �� ��� G���
� �����"���!�"�� ������ �� ��� �� �/��� �'��� ��� . �����"��� #� ���+��� ��)+ E)��� �=+$��
�����"� #� H5� ������� !�/� ��� ���"�� K�&, ���"�� �������+ ��"�� , ��� �)$� #, G���
���+��� ��$. ���� �/+ T8��� ���� �����"��� ���� � ��)����"�� ����U ,�'���� ?� �� ��+� #
142 Hins, W. and Voorhoof, D (2010) Access to State-Held Information as a Fundamental Right under the
European Convention on Human Rights, European Media Law, Collection of materials,
mijnwetboek.be/Knops Publishing, Denmark , p 339; and
http://www.cartercenter.org/peace/americas/information.html. 143 Finland 1951 Act on the Openness of Government Activities
Netherlands 1978 Wet openbaarheid van bestuur
Belgium 1994 Wet openbaarheid van bestuur
Panama 2002 Law on Transparency in Public Administration
Mexico 2002 Fed. Transparency and Access to Public Gov. Information
Peru 2002 Law on Transparency
Chile 2008 Law on Transparency … and Access to Information 144 www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/CCPR.C.GC.34_ar.doc
62
�� ��� ��+�� ��:�5���� ��"��)� ��* ���� �� & ! �� ���� ���&�� ��$����� �, ���� ����� �� �.
!/��+�'� �+���� � �� ��8&C� $� ��+�'�� �� ��� #"'�� �+� ���� #, G�� ���. ���"��� ����
`5���� #� 0$��, �� �� 9��� 0$, �5 , /"�� J� �8�� ��+ ,���� #� �����"��� G�� �� & ��/
�5� ���� ����)��� ���"�� �������#�(�+������ .?� ��� 1�H� , ���H� �� �� 9���
#��$C� ���� #� #�"�� ���� �:�+�� ���� �� #�')�$��� #�2��+��� #��������, �, !��. , !/�����
��+��� � #� �����"� �)$+ .��� ��� G����� � #, �$�5 !�/8��� #��* �� !� ���� �����"���
����� �/8�$��. #* " m��8$� ��� B����� � ������"��� ����� ��"� J��)�� �����(� �8���
�/��� �'��� ���� �����"��� #, , +� ��� m��8$ � B����� !���� �`5�� ��)+ 0$� �7+"l�
�l� `��� 4�$2�� �"5�& #�� !� �� ����� �����"� � ���"�� ��'���� %$ �� ��+�� �
�"��)� . #�U)�� ��� #��:���� ���� ��� J�� �����"��� E)� B�� ���+� 4G� #e� �$ #��
���"��"145.
3� ������� ��*��9�%� "!&� limited scope of exceptions : #� ��4�$2�� � !�T$ #*
��� ������ ���� #�$�� �.��� ��� #���"� #��� ?:��, 0���� ���� ���5��� G"�,�����"��� ,
1 ������ #�$����� #� � "�� �� � ��"� 4�9�(� �2�, #��146 .1 � � � �� �� , #�$����� #e�
J��� !�T$ �+� #� ���2� �/5���� !�� � � ����8�� �, ��4�$2�� � #� m��8� . #�� K�&, ����$ #�
�)��� ������ `������ ���� ��+�� �+ #�$����� &L� !/��� #� 0$� `5������� , `+���� *�
+��'��� 0$� !�$� � E)��� � �2� #, !.� �����"��� #� E)��� ��$�$�� ���"�� ��/��� #�
�$��5� ��. ���5, .
145 {������+ �� ��$�� D���+ � ��� �� ?$+�� /"�)2005 (R>$K� �� �������(� ��� ���� � ���$��� �� !H�C� �:��� �� � �)$��
#�j�� �J�9����� . %260 146 �� $�)2003 (�+�� J��� % 49
63
� ��4�$2�� � !, #��/��� %$� ���� �$ �(� �����"��� ��� ������ �� #��5 #�$�� ��
� 1 ���� � "13������ �/�$ ��$ ��/����� �0$� :"�� J�1��� !���, ��� �1��$�� ��"��)���
)��� #� J$��� #� ��U������� ��+ ���"���� �����"��� #� E:F
,F ����(�G���+ ������� �:�2���� -, �&c J��)�.
GF� �8$���� �:�2��� ��,�� ������ !�� ����� ������ ���� �/$ ��� J� ��8��+ �/�,K�& .
PF ����(�'��� O�� ��+ ���&�� �$ �, ���� �� #�� �, �����&�� �/�����.
F�H���� #�5�� ���� �����"��� �, ������ �, �������� �, �+� ��U���� ! �� ����)���
, #�+ �� �+���� �����"���� �H������ ?� ��)�� ��/$L)+ ���� �&�� !�� #���� C� ��������
�/��� �8��&���.
QF��&)�� ��8����� �����"��� �H��+ ���"���� �%�&)(������"��� �, ��+'�� �, �H����
��8�T��� �, ��+����� �, �������� �H������ �, ����(���$/��� .
�F�� ��+ �$�� 4��� ������� ���&)�� �"�+'�� �� �H������ �, ����+ �, ��8�� �, �+� -,
��$�� ����� K�&, �������� �:�� �� J���+��C��� �/�� .
9F�/$� E)��� - U� ���� �����"��� ��* ���� ������� #�+ ��5��8��� �� ��2L,��� - �, �/�
,K�&.
mF���"�� �+��$�� �/���� ���� ��������� �, ��� "�� �'+�5�� �, 19/�(� ��$�(�#L)+ -, �����
�,&��� ��'���� �/+ !��� ���� ��������� ?��� �/����&� #�5 ��5� #� E)��� ���
������� ��8��&��� �, �������� �, �/$� E)���+ ���&��� �/��� #L� !� �� ���$+��.
64
'F�������� �"�+'�� �� �����"��� �, ����$��� �, ������� �, #� ������"���� �� ���� �
��4�'"�� �, ����"�� I��+�� �, �/$� E)��� - U� ���� ��$���� ��* C���� ��+ �H& �������� E�U
����8�� �, ����)���� �� �"�� ����$���+ �, - U� ���� ��* `+� �, ( #����)� ��. 1���& -
%&)".
�#, `5���� #� 1 ���� 13 �'"�K�&(� ��"��)��� ��+'��� �� �����(�. #�$�� #, -,
����"��� J� �8�� ��+ K�&(� #�$����� !��, ��$�� �����"��� ��� ���������� ��. �H2�� %$�
��� ������ #�$������%&�$�� �������" : G�� 9��� �K�&, #�$��� �� �� ��� !.��� ���
��� ������ �� -, ���� ����+4�$2�� ��+�'�� �� �� #� �H�, �+������ �����"���" .
����"��� ��� ������ �� ���� %��&+ �=���� ���� 1 ��* 1��+"�� � �+�"�� �����& ��
������ #�$��� ��8� �����, �/� #�$���� �� E)��� '��) #L+ 0$�"� -�� � ���+147.
�$�$���� #� D������:� ���"��� #� E)��� B�� ��"�� �/$�� ���$'��� #�(�+� #, G�� �+
��)�����'& ����5 E)��� �+ �`������ �/���� �����"��� #� ��2��� J$�� O�� �� 19/�L�
�/�����"+ 1�)�+� ��H� �/� ���� ,!H�,� !�"' #� 0���)� ��+ ���"���� �����"��� �2� . #��
O�� ��+ ��"�� �����"� �/$, D��, ��� 0"$� #��� �����"��� � ��� ������ #* `5���� .
B��"�+ �/$� E)��� G+��� � �� $� '�� �����"��� J$�+ `��� ��+�& � #� �$�2�� 49����
��+� ��5� O��)� E 148. ���� �+�"� ������ ��� #�$����� #� ����� �� �� !T"� K �
���) ��. �/$� � "�� �, ��� ������ ���� #�$��� !��$� ����) ��. �����, #�5��
147 �� $�)2003 (�+�� J��� % 7289h),KM>1� �M1S+ا"!1آ uA"�1 اMأد q�K+Mو ،:
3. Access to information not to be denied.- (1) Notwithstanding anything contained in any other
law for the time being in force, and subject to the provisions of this Ordinance, no requester shall be denied
access to any official record other than exemptions as provided in section 15.
5,H -�S2 pdf.FIO/documents/pk.org.arencytransp.www://http 148 �� $�)2003 (�+�� J��� % 50
65
�����"��� . E��� �� !�"�� ET���� J5� G$��� �����5 `+�� ����9$�� ��� �� ���T$ #*
��"� 4�)�* 0��� �T�� ���� #�$�� ��� ?� ��� 0$� G�'� ?� J�� ������ #�$�� ��� ���
�����"��� ��� ������ . J� !��$� 0$� `5���� #� m��8$ � `���� ��L���� � �� #*
�����"��� ��� ������ ����� �����(� ��5�8��� !�9��� ?�$ #��� #, G�� ����� J��
� ���� ��� ���� #�$����� ���� �"����� ���� #�$�� J� !��$� �/�"�� �����"��� #� E)��
�����"��� ��� ������149.
?�+� ��/8�$�� !�� ��� ��, ��� �����"��� E�$��+ #"'�� �� 0� #7�� #�$���� ����
�� �+�"�4�$2�� � E)���� ��(� � ����. �?�� #�$���� ��� � �����"��� E�$�� ��,
J5� I��+ J��)��� ��* �/���, #� #� � ����"��� ?��� ���� �/��� ��*� ��8�$���� 0�8$ #�$����
�, !�T��� ����' ?�$ #��� �, ��8�$���� �/+ #"'�� ������ `��� ��� �/8�$�� ����'+
���� #��� ���� ������� �����"��� #�5 #� �/$L+ ����"��� E�$��+U�/:�'�* #� O�$�� � �� .
I�� �#�$����E�$�� ����' 0� � #� �/8)� ����=� �/���, K �� �����"��� �
#�����'+ X���� : ����� �� "������ I���+��� O��)��� , ��"��)��� � �� ���� ��8�$���� #
(� �:�2��� E�� 0$, I�� ��+'��� �� �����, �/�� ��"8��� ����� ��8�$�� � �����"��� K�&
1 ���� �� �8$����)2 (0$� �/$L+ ":�, ���8) �����"� ��, �, �+���� ���2� �, ���+'� &�$9 �
�, ��$������ �, ����' ��L+ �, J�)� ��� ��� ���+'� �, o��$ �, ����� �'�), �����
�, !H�(�� ����)�� �, ��''&��� �, !����� �, ':��&�� �//+�)� ����� �0����� @�&�1
<'����� �����!���".
149 �� $�)2003 (�� J������+�� % 53
66
�1����9�� � ��7��� �. 8� "������5��� I��+ 1 ���� E��"� G�� �� 1�:� �� 1�� * �����
O��)��� #� ��$�2��)1��9����, �, 1�:� �� �, �'���� �, �:�/�� �, ���"�� ������� ���U���
!�� ���� 1�� * ����� ���� ���)��.( ���� �:�2���� �����"��� E�$��� !�T$�� ���/� ����,
� G�� �/� � ������������� ��$8��� ��$/��� ��� .
��$ ��� ��������� ���, #�$�� �� �� �� ��* 1��)C� � ���) 1 ����101 ( !��&�� �� #�
������� ��� ���=�� 19�� �� �� $��� 9��+� G�'+) 1 ����108 ( !�"�� ������� E��� #�
�� �, ������� ����U��� �, ������� �8T�� #� ET�� -, �, �$ ��� �, $��� -, 9��+�+ ���"
1 �/) 4��9��� D�:� � �, ���� �� $����� 4�$2���+ ��/���, 1��T$��� K�� ��+ ���"�� ���2�
���"�� �������+ �5� �4�)�* #, ��* ��)� 0:�5��+ �"��� . �� ����2� 1 ���� � !� &��� !��
���5���2��� 4�)�* #L+ 4��9��� D�:� #� 1 �/) 9��+* �/�� !� #�(�+ �5� �+��'��� �
�$'���150.
9�+,� ����� 9��� ����� ����� #��8���� �$�� 2010 #," �8$� #�$���� ��5� #� E�$����
�:��)"�� �����"��� #� G$�� E��&� ����9��� ����U���� ��������.151 � ��� ����
���U�� #���H�* #� ��, ����� ��:������ ��+�� #, 16 ���U� ������ /��)� `��
�:������ �� &��� ����"� ������� �8��&� ���� ��"�� ����"+ E�$�� �����"���.152
150 FG8 ر)gP"ا �- 1),H لCH 84j@2 1aS^c� h))4S"84 اj@2 ار G WM1ر�9 108/1979أS� 1درc"1ء 7/9/1980 اA2أ J,K2 ار G ص�cU�
�ان. FaA2 د() اXQ1eة ا"8321K ا"8321K اEردM(8 ا"4gS4) إ1aMء 12Cmت CHد 2,H Ve�9 C4@2 .( WMأ : F)أ� اه ، j�)1995 .( 1ن+M[ق ا�P:� اEردن- . 8)MردE8 ا)^@c"8 ا+ei4"ا R�1*2)14ّن). ا" أيH . 406ص
151 9��� ����� ����� #��8����. ��� ������ :���� ������� ���H�C� �� # �(� 2010� ��8� 35 152 �)�) #�$�� #��5 �� ������ ��� �����"��� ���/���� ������� �� ���"��� �0"� #���H�* #� ��, ����� ��:������ ���+�� 23
�+���$/#��)� �$�2�� 2010) ��+�"��+.( m��� ���: /net.arij://http�) ��+�"��+) (!� OH' � 0��� 6 #���$ 2012(
67
�9�+,� ���� �� 0$, ��� !.��� #� �����"��� �������� ���� !9�� ����U��� ��:�/��� ��������
!���e+ ����� �E�$���� #e� ?� !� �����.153 #, J�� D��� �����"��� ��, #, 85 �� �:���� #�
����U��� �������� �:���� #��)"��� ���, E�$�� �� �/� � #� ��:�2� ��. #, ���� #���H�*
#� ��, ����� ��:������ ��+�� ?�)� �� �.154 !�� !�� ������� ��L+ �"���� �8$�� �����
E�$���� �/����*� .��� ������ �$�� 2010� %�� 9��� ����� ����� #��8���� �8$� #�$��
#��5 �� ������ ��� �����"��� �� IH2 �:�� ������ :1��9� ����&� �� 1��9�� ��������
1�:� � #�(� !�"��. ��� 9����� � � #� �H�)��� �9�+," ! � #��"� �:�� �� �������� �8T��
���&� ������"���+ ����� �� ��* ����� ��5�� 1 ��� #L)+ E�$�� �:�2��� �$+�� !����
��&) E�$��� ��:�2��� ����� �� ��* ��4���* #L)+ � �:�2��� �8�$�l��� �&� ���� #�+ ��� ,
I ����� !��+ 1�:� �� ET��� �����"��� �/��.155
��9�� K�&, ��4�$2��� #�$���� #�5�� ���0����, ��� ����5e ��* ��4�$2�� ���+���� ����
%$� 1 ���� �/���13��� G��� �#�$���� #� 1 �7G�' ! �l� #��� #, 0�8$ #�$���� #� ������
�����"��� ��� 0� ���$ �, "����)� ����� �, O��)� G+�"156 . #� �$ �(� ��. �$2��� �/+�
����������"��� ��� ������ G�' !� ��+ #�� �� #,#��� #� G�� ���� � � ������#��$* ��
1 ���� %$� �� $�2%�&�� ��� �� /"�� #� ���� ��������� ��$ ��� ������+ %$� ": ��� �� /"��
���(� J���� ������ � ���8�+� �0�� �/+ E��"��� ������ !�����+ /"�� � �� E�'
�, �D$��� �, �#���� �, ���"�� G+�+ 9���� -, #� ��/�� � �� #��&� ��� �/����* �� #� ������
153 9��� ����� ����� #��8����. ������� -�$��� !�"� 2010� % 254. 154 �$� {�+� ����� ! &��� #��$ �(� ���� �� ������ ��� t�����"���� #��� �9��$ 2 9��� 2010.
http://www.ammonnews.net/article.aspx?articleno=27628) ��+�"��+) (!� OH' � 0��� �� 6 #���$ 2012. 155 ��� ������ :���� ������� ���H�C� �� # �(� 2010� 9��� ����� ����� #��8���� �� �# �(� % 258.
156 1 ���� 7F 1����� J� , ��� �1��$�� ��"��)��� !���,� ������ �� ���� �$ ����"��� ��( ���� �/+�'� ���� �� #�$���� � !���* �O��)� G+� �, ����)� ����� 0� �$��.
68
����� -,��� �, �#� �� �, ��=��� �, �1��2�� �, ������� � �, ������ ��(� �, ������ ��. �, �
G�+�(� #� ?� ��. �, �G�$��." D�& ?�$� �����"��� ��� ������ �� ���� '�� ��
$/�� �� �'�� �/�$'��� ���157 #�����+ �–��/$�+ E��"��� O����� G+�+ ��+� F� �"��:���* "
'"� ������ ���� ������ �# �(�������"��� G�' �� G$��<� ���� � . G���+� -�� �� "���
������� 0$� �$��,158��� #�$���� (� ��=� ���� ������ �$ � ���� �/+�'� ���� �����"��� ��
(1��$�� ��"��)���� #�$���� � !��� �* ����)� ����� 0� �$��, '�)+ O��)� G+� �
�2���+ ����"���.
������� '�) #, ��� ���"�� � "�� ������ ����, ��5� ��, �� ����� !� �/�� �T$�� �� $�
4��9��� ���:� #� �����"� G�'+ ��8�� �� �� !�"� # �(� �� �����"��� O�5�, �����+ ��"��
2008������� �����"��� D��� #� 1 �� J��� -�� . ���� ! "+ ��&�� B���� ��� '�)
��+) K � ����)��� ��������� ��:������ ����� ��, #� #����"V���" , ����"��� #L+ ����
�� �)$�� �:������ ����� !�� �� ! &���� �$���8��� "!���� G�"��"159 . 0$, ��l� ��, ��
1�� �/�� !� ����� #� �����"��� ��� ������ �� ����* ���� �� #��$C� ����� ������* �����
�� ��� #��$C� ����� ������(� ��5� �Claude Reyes and Others v. Chile160 ������� ����
���:"�����"��� ��� ������ ��&) '�+��� �, 1�)�+� ����� ��+2C ���� 0$,4�$2���+
�ن ا"CAaيuM3 ا"14دة 157M1P"5. 2) ا,H -�S2 :doc.2002foi/India/news/org.freedominfo.www 158 5,H �:1!"ا qc:(2 8U+M وع T2 دة�+2 8e1_ � وا" أي R9 TS"ان ا��ل H,5 ا"34,�12ت، آ14 أG ه1 د9c@"ن [14ن :? ا�M1P" لC34"ن ا�M1P"ا
.ا"�زراء
159"BCe اف)e�12- '&�= وإ S�/15' h��; -5ن ا�^� !��1�" �,&و�Jا� !�Hا� h�&; أر�� “"�')� "�Z�J/5(�12." ا iن �! ا���، وآj0 ”إ�^��� و�12.�"l/. 130 �!% 5ا�15/�S أن .�12 ,"����� .ا)n5&��ا SQ ا�J1�ل ��� ا�
160 Case No. 12.108, Marcel Claude Reyes and Others v. Chile. March 2006. Claude Reyes and Others v. Chile, 19 September 2006, Series C, No. 151 (Inter-American Court of Human Rights), and the UN Human
Rights Committee’s General Comment No. 34, 12 September 2011, CCPR/C/GC/34, para. 18.
69
� ���� ���� J5&� ����� ��"��)���." ��5��� �� ������� �� �� ���T$� 1 � ��& �amicus
curiae 1 ���� ��T$� �/$��19���� �/� ����� # $� #� &�� .
��� %$� 1 ���� 10 �$ �(� #�$���� #� 9��� ! � �� �&c 4�$2��� ���" ���� �����"��� G�'
�$� �� 9������ J+�' ���� �, -��$"�� �, ���"�� �, D$��� G+�+ 9������ �, #����"161. #, � +��
�D�+��n� 1��2� 1 ����#�$���� ��+'� ��"� �� .�H2�� ��/��� K �C ��+�' #�$'����� �, !j � ��
� �, #� #�$���� %$+ ����)����, I�$C� �/��� ?�� �� #�8T���� ����C� -� �$�� #* ���"��
��"�� #�$��+ !9��� �/��� �162 #��� #L+ 2 %���"�� #�#� �, #���"��� 4 % ��� %$� ���
?� #�$��#���"��� ���(� D�����.#��� �/� 1 ���� 7 #, ���+ �����"��� !� �� ! "� ����+�
t9������ J+�' ���� G�'�� .�%$� 1 ����6/1 �$ �(� ���� �� #�:"(� 4��� #�$���� !��, #��$ �
#� �� �, �=��� �, ��"�� �� ��8��&� #�� ��+������ ������ �� !/$�+ 9���� ". ��)� ��
���� ��& C � ������"D$���"$ �� ���� �� �� "� K � 1 ���� % .
4 F �������$ ��=�� ���� Overriding right : ��� ���"��� �� #�+ #��� O���� $�
�������+ � �(� �&S� ���� ����� ��/$� ���+ ���5��� !�� �����&�� . ��+"��� ���� - U� ��
������� �����"O9�$��� #� ���� !��� ��* �, ���� J� !��9���&, K������&�� ���"163 .
�������+ � �, �� ?�$ #������ B��"� $� #��� . � �� ������� B�$�� ����� �����
#�$����� #������ O���� $� 0$* %��&��"�&z� �$��� �� �, � /� X#��� #�+ #9���."164
(� ������� �$�� ����+ #9��� #��$C� ����� ��+��������� �� #������� #�, +� #(� �����
�ن10ا"14دة 161M1P"2) ا . 162uAQ 13( ا"14دة ( ()G��ن ا"H �M`� q43,5 17:� ا"q43 ا"Xي CUS+9م �21H ()+4m وQ+�4 =!(83 ا"CUSe1� q43ام ا"143ل ا"34M1G (2
4�ع 14H"�% 2) ا"143ل H qP9 >12) ا"i4ه,() Aa2(1 ان CUS+9م 2K2 (2 . �ان، - 163,Hو Ve�9 C4@2 C4@2 ،5e��ق ا]M+1ن، دار ا"{D ،8-1Pـ ).2006(ا"4P@" ��ن ا"Cو"M1P"285 ص 2 ا 74ص . 1gء ا"c4 ي، ei2+8 أ2() ",4@121ة، ا"1Pه ة 1WMم ا"71M )2004.(P ا2()،- 164
70
�������+ � �(� ��/�, #�+ #9���override�����$� !2 ��* #,-, #*� ��+"��� ����� � ����(�
��� ��/���, �� #��� #, G�� �����8��� ��5.165 �+� ������� %$� 1 ���� 13 #�$�� #�
�$ �(� �����"��� ��� ������ �� #��5:1����� J� !���, � �1��$�� ��"��)��� ��U���� ��
E)��� #� J$��� #���� ��+ ���"���� �����"��� #�:
,F ����(�G���+ ������� �:�2���� -, �&c J��)�.
����(� 1 ����� �$��� O��)�� #�$�������"��� ��� ������ �����$ �(� �/+ ! �� ����
!H�n� ���(� D����� ?�$c� � -�� ���)C� ��� ���$ �$�5� � #�$�� O9�$� ��� �� I �
�����"��� ��� ������ ���������� ��$�� ��� ?�� �#�$����� #� ���. J� :" ����(� J��� ��
�������+ � �(� ���� G��=�� #����� #�+ �$9����� G��"166 . ������� ' ��$�� 6�� A#��
" �1�#��$C� ����� 1��'&�� ����/�$ � ��� �����"��� �, � ������)+�� 5 !:��"167 .
5A @(>�� ����� �����G��$���� �+��n� ��Q���"��� GQ�' ���Appropriate timelines for
responding to requests 1��� ��� �$ �(� #�$���� %$�� 30 GQ�'�� �Q�� �+��n� ����� . Q��
���)� ��� ��� ! #�� ��2� ��+�'�� ��� �+��C� 1��� ��'+. �����O��)�� �N Q"��� #�$����
����, �� ������� 0$� �$��, -��2012 * � B�8&� !� G�'�� �+��, 05�� ���* �/) #� 15
0�� �� o����� ������ !���� #� ���� . 1 � � �� G�+�� � ��� J�� ��� K��� ��Q���"��� ������
overall historical time limits � ���, � J5� ��* �� �� G�., ���� ��Q���"��� �Q�����
�/5"+� ��$� #�2H2+ �8$����25) $/��� ( �,20) ����=�+ ( BQ"+ �� 1� �$ � �� ��� ��$�
��* �:�2��� ���� � �� 9��� ���� 1 ����� ������� K�&, 1��� ��* ���� �2�(� �� ��60 ��$Q� 165
Welsh, T. & Greenwood, W. Essential Law for Journalists, Butterworth 2001 p 183 �ن 166M1P"وع ا T2 دة�+2 8�1)c� F1هe يX"1م آ1ن ا"!1:� [4) ا"^ 9? اH م�HI" 5,HEا J,K4"اد� 2) اCHى إC" 2006 167 �+�� �� $�)2003 ( �#���� �$�$�� `�� ������"��� ���� ���$���� %69
71
��* � � �� $� I � �� ��30 +�� �:�Q2��� #� E)��� ��� K�&, �$� �Q��"���� �Q�$�'��
w� +� ?���� ����.�+168 o����+ �/$� ������ J�� G�� #�� ���� 20 9��� 2011 .�� � #�$�Q���
C K����� 1 ��� �$ �(�4��+ �����"��� ���� #�2H2+�/8)� G��� ����� ��. � "+ `+�� �$� .
6F ��7�� ����&�B�� ����+ �����"��� ��� ������ Right to appeal the refusal
application :��5�� #� �8��&� ���� #�$���� ! �� #, -� E�$:�� B���� ������169� � "���
����$:��� ���� ��$'��� #�$����� #�����&� �� !� ���� ���"�� �/��� #�5 ���, �'�� ��* G�'+ ! ��
�/$� �����"��� ., ��G���#�� #�5�� 4�'&(� `���� ��� ���� �8� ��&� �� 4� (� .
� #� +� � �� ����+ !��� ����� � ���� C� E�$:�� � �/� !��, ��4���C� #��� #, G��
� � �8����C#��� . �, ������� �/��� �/+ T8��� ���2� -, �"����� ����� ���H�+ J���� #, G���
1���5�� $� -�� ��)+ �������� ,� �� ������� ����H� ��* ���5C�+ ��� �/)�� ��* O���
?� 0+�) . $� !������ �H& #� �+'� ��9�� ������ �� �* ���H�+ J���� #, G�� ���
1���5��.
�#�$���� %$��$ �(� ��� ������ ��+�' B��+ 1�� C� ������+ #"'�� ��$���* ���
�����"��� ��* #��/�8� ��� ����� ���"�� � "�� ������ �����"��� D��� �� ?�� ��� :
1A ������� -�=: ������ J5&��� 1�� C� �����"��� ��9� B�� ��* !��, !�T��� �/�+��'�����"��� D���170� -�� #������ #�8T�� #� ��)�������� ��$�� ��� ?�� �171:
1F����:� ����2�� ��9�
2FD�:��� ��+:�$ �����"��� B�8� #� �� ���5�� :
168 JM�9 C4@2 ،82 ") 2012(ا"3!1ديCP2 8Gوة ورCA"12ت��ل H,5 ا"34,c@"ن [14ن :? ا�M1G C_ا�-" �، �e1A4!8 ا<:S^1ل �1"(�م ا"4"13
�ق ا]M+1ن �^CAق ا"CPس �1Sر�9 P: 1تeراC" سCP"ا h1 2 آa4WM �S"ا"34 -8 ا �- ?@,"30/9/2012 169 �+�� �� $�)2003 ( �#���� �$�$�� `�� ������"��� ���� ���$����2003 % 51
�ن 2) 8ا"14دة 170M1P"ا. �ن/3ا"14دة 171M1P"أ 2) ا.
72
3F #��, �9� !��� "�� 1�
4F #��, ���&� �� 1��9� !��
5F(� D����� !�� #��, � ���n !H�
6FC� 1�:� !�� �� � ���"�� ��4���
7F �$'��� �����"��� ������$�� 9��� !�� �� �
8F ������� ������ �� -�$"��� 0������ �� �
9FC� ����� !�"�� B�8��� #��$.
����� N "��� #�$���� O��)��� ����, �� ������� 0$� �$��, -��2012 !� � �� Q"� 4��Q�*
���5� ��� E�8' �� D��� 0���5"� E�5, I�� GQ��$� �)$��� ����+'��� 1�:� !�� �� �
#�������#��$ �(� #��8���� G��$� #��$ �(� !H�n� ���(� D����� !�� #��, G') !� ���� �
���� 4�=�* "+� !�� ���/$ D2008��� ��� �+� .
� "����9��� �����"��� D��� ��* !�T� !� �� . �����"��� D��� �����13 ����* $� K��)
o����+ �/��, #�$����21/9/2008 o����+ ��&c� 9/8/2012 !�� #����) !� �� !�� �2008 �
!�� �/�2��2009� 2010!� �� !�� !� ���� -, !�� K��)2011 !�� K���) �"+�� 2012 ��+
�����"��� D���� K���)�� !� �� �� - ���� ����� ��� ��* ��)�172 .
0$, K���)�� ��� G+� #, ��+�� D�� � D����� ������ �8�����9�*173 . ������ � ��,��
�����"��� B�8� ��� E�)�� 8$�� ��� ���� �� ��/�, D����� ������ ����9�* ! � #L+
#�$���� ��+'�. I � �� �� ����� J� -9����� ?$+�� #� �����"� G�'+ ! �� �+�$ ���
172 JM�9 C4@2 ،وة ) 2012(ا"3!1ديCA" 82CP2 8G12ت"ور��ل H,5 ا"34,c@"ن [14ن :? ا�M1G C_ا�-" �، �e1A4!8 ا<:S^1ل �1"(�م ا"4"13
�ق ا]M+1ن �^CAق ا"CPس �1Sر�9 P: 1تeراC" سCP"ا h1 2 آa4WM �S"ا"34 -8 ا �- ?@,"30/9/2012 �ن 17ا"14دة 173M1P"2) ا.
73
!�"� 1�2"���� ���&)��� ��$���� B�����2009����"��� ���� ���+ 174 , 1 ���� G���+45
-9����� ?$+�� #�$�� #�� ���! � 0+�' B�� !� � o����+ K��) 16F10 F2010 ?$+�� 5
1 ���� `��� ��� -9�����17 �� #��5 #�$�� #� ���"��� ��� ������ B�� ?$+�� #, * ���
�����"��� D��� ����� �+���� �. " !������ #�����"�� #�8T����� ������� ��'�)$ J5&� �� $��
���/$�� �� ��"� ��+ �/������� �/������ ���+�+ ��9�� ������� #��� �#�$'����� �+� #� ��� ����
!�"�� ����� !� &��� 14�8� #� �9� ��� . ����, #� �����"��� ��� #�$'����� ���� ��)� ���
������� ��* ��":�)�� ����� . ��� ��"� ���"�'��� "����/�� �����/�� #� �/����$�� 1�� C� ��*
�����8��� #� ���"� ��� "175 . ���,O��)� 9���N "��� #�$���� ' ! ��� ��� ������ G�
!�T��� �����"���,�'���+ D����� !�� �H& �����"��� B�8� 15#� ���� 0+�' B�� o����
, #� O�$�� � �*�$�$�� 1������ 1 ��� �H& �+��'��� �����"��� 0:�'� . D����� ����* �� �
!�T��� �� ����� �H& 15� 0�� �� o���� #� ���� * ! ��� 9���� �5���� !�T��� �+��� G�'��
#"'��,�/+ ���"�� � "�� ����� !�� !���� #� ���� #��� �H& ������ ������ 0=��+�� ������, �
�/�� 1 ���� 1 ��� 4�/�$�.
GF ������ ���� �&� :#��� !� ���"�� � "�� ������#�$�� ��+'� %�� �� #��5
���"��� ��� ��������1 ��� ��5� �� K�� ���:� #� �����"� G�'+ ��8�� �� �� �� $�
4��9����+ ��"�� !�"� # �(� �� �����"��� O�5�, ����2008 D��� #� 1 �� J��� -��
������� �����"���.� K�� �� ������� � � �� ���� ! " ��+) K � ����)��� ������� '�)
��:������ ����� ��, #� #������"V���"176 ,���'* �� ��"� ��8���� �$�� ����177 . J��
174 http://www.gerasanews.com/index.php?page=article&id=37310 175 Comparative Media Law Journal, Number 5, January-June 2005. Published by Legal Research Institute
and National Mexican University. P 141-142 176 www.arij.net
74
%$� #�$���� #,178� D��� !��� ��� �������� � #�"� !� 0$, * ���� ������ �� �e+ �����"��
#��+� ��$H� 0$H�* -�$��� �������+ ������ #, J� �4��9��� D���� �/����e+ �8���� <��� ���
D��� �/� #��+� G�+�(�� B���� !��� �����"��� !����+ �������� ����U��� �+����� K �
��� V������ �� �����"���#�$�. ! �� I��+�� ��� -���"�� �+�' ������ ��� ������� -�$���
D���� �����"��� #� ��, 0����� ��$� ��� ������ �� .�+��� 0+�' B����+ v �+ ���(� ����
1�5��� D����� .!2 B��8� J� #��2�� #� D��� �����"��� ������ �� ���/$ ��(� ��� ��9�
G��'�� 9���+ #� �������.179
Q�F @��6�� ����� :J� #, !�/� ����� @��6�� 0����HQ�� '+��Q� �Q'�+��� ��Q)�+�
������+ ��� �����"��� 0$e� � `��� ��+$� �+��'� !� �� K��) #� B�� ��Q�U� �Q�����
E)��� #� �����"� .��/�� #��� !��T��� �" �T$�� �� K���)�� ���"���� -L+ #� �������� �,
��4���C� �, ��������� �, ����, O�$�� � #� -, �Q/$� 1� ��Q�� #Q� 1�� C� �Q��"�� �,
�/�8T��".180
!��� ����� @��6�������"��� ��9�+ �/��$�C 1�� C� K � ���� 1 � �& ���+ !�� ��* �/�+��' .
�� G���, B�� ���U��� ���"�� #��5�� ������ � !� �� �&�$ #� �����"��� ���8$��� �������
���9�+ #��5�� ������� � "� �� ���U��� 0$L+ #��� E)��� �/$� * �"+��� ��( � �� #�
������ !7 � ����� �$ �, K��) ��* #��� !��T��� ��� D��, #, � `:����� 49� #� !���(�
177,� "��1Jا� !�Hا� h�&; "BCe اف)e�12- '&�= وإ S�/15' h��; -5ن ا�^� !��"“ أر�� &و�')� "�Z�J/5(�12." ا iن �! ا���، وآj0 ”إ�^�
�� و�12.�"l/.130 �! % 5ا�15/�S أن .�12 ,"����� .ا)n5&��ا SQ ا�J1�ل ��� ا� هـ-4ا���دة 178179 ��� �-����) .2011 .(����� �� ������� �� ����� �� �����) .�1��)$� ��. ������ ����(D�) #�� �"��� � .��� . %807
180 ����� ����H�� #��� !��T��� �� # �(�) �=���+ ��+�"��( ������ m��� ���: aspx.Mission/Pages/eabeur20%about/Arabic/jo.org.ombudsman.www://http�) ��+�"��+) (!� OH' � 0��� �� 6 #���$ 2012(
75
��$�$���� ������� #��5��+ ������ � .��� #��� !��T��� ���U��� #, �)$� ?�� �����"��� ���
��"��)��� ������� #��5��+ ������ � ���� ��� #'����� %��$��� 0��� �� #�$�� #��5
�� ������ ��� �����"��� .��9���� ���U��� �/+ ��(� ��)$� �����"��� ���8$��� ��
1 ����� ������� �� � � 5076 s7�Ul��� 16 #�$�� �$�2�� 2011.181
7F ��=� �� �% �:�+���� ����"��� ��� ������ �� Independent body to insure
the right of access to information. ��$ ��� �� �+������ E��)C� #L)+ ��� P� ��+'�
E��)n� ����� �� ����� ��� �H2� 1 ����� ��� ��� �8� X�����"��� ��� ������ #�$���
��� ������ #�$�� ��+'� ��� �����"��� FOIA B�� ������ �� �T$��+ !������ !����
��� ������"��� !� ��#��$��(� !��, #"'�� B���� ������ J5&�� ?�� �����)* �:� ���
���� C� �������182 . ����T$��� �:�/�� ������ �+�"�� ?������ ��,IFAI1�� C� �/�� ��9�� 183 .
8F <���% ���&��� 2=��� �+��' �����"��Duty to assist requestors � #�$���� �����
��4���*� ��+�� ��4���* �&��+ ������� ��� ����9��� ���� �� ����"���� ��� ��� � ����C ��+��
�����"��� ��� ������ �� . �� ��5� #��$C� ����� ��+���(� ������� ����$� ��
���+ ��� +�� �� �����"��� ��� ������184 E���� � �� 1 ��� ������� �$�� ���$� 1 "��
������ #� !/$����� �����"���+ #�$'����� ��9�+ ��� �� ��� ��+��� � ����9�� �+ ��* �:�2���
181 9��� ����� #��� !��T��� 2010�) ��+�"��+.( m��� ���:
aspx.202010%SummaryReprttheOmbudsman/Pages/ewsn/arabic/jo.org.ombudsman.www://http�) ��+�"��+) (!� OH' � 0��� �� 6 #���$ 2012(
182 Comparative Media Law Journal, Number 5, January-June 2005. Published by Legal Research Institute
and National Mexican University . P 147 183 The Federal Institute for Access to Information in Mexico and a Culture of Transparency. Annenberg
School for Communication, University of Pennsylvania, p 12 184 Hins, W. and Voorhoof, D (2007) Access to State-Held Information as a Fundamental Right under the
European Convention on Human Rights, European Constitutional Law Review / Volume 3 / Issue 01 /
February 2007, pp 114 - 126
76
�/+ T8��� ���� � ��5� �8�Leander v Sweden #, �$ ��5��� � E��T �� 0$, ����
1 ����10� ����� ��+���(� ����8� � #� �����"��� ��9�+ ������� ��� ���9��� ���� #��$C
�/+��'� �/�9�� �� ������� �/+ T8��� ����185 .
��5� ���Guerra v. Italy������� ���� " : #� ������� ���: +� J$�� �����"��� ���� ���� #�
�� � #�� �!/� �/2+ �� #��&c G.�� ���� �����"��� ���� #� #��$* �� �� �& ��� ����
����9��� J5� �/$L+ ����8� #���� � �5��"��� ��5��� � �2� E��T �� ��� �� ��� ��+��
�/$� 1� �+�+ �����"��� �)$� J�� ������� ����� #L+ �������� !��,"186. � #�$���� G���
��� �$ �(� ������ ��/�� ��U���� #� �/8)� #��5� ������"��� ���* ��8����+� 4�'+
$���#�$���� � �� �/��� %��187 .�*$�� �+��'��� �����"��� #� 49� #�� � 49���� ��8
!��� E$�� ��. �&S�* �$�� �*� �#�$���� � !���( ���� 0+ m������ � �+ G�'�� �+��
�/��� ������ G�' o���� ��� ��+�� �/8�$�� #��� #, G��� ��8$�� �����"���188.
9F �0�&��� ���� ������� ��� fair cost : � ��+��� J��� ��'$ ��� 0��� E��"���� #��
�����"��� G�' #� #�+��'�� �$2� ��� � �"8��� #��� #, G�� !����� #,189 `��� ������ �
U�8���� #��� ���� ���"�� ��/��� E������� B"++ #�$�� ��� , �:�2��� #� I�+�� ��)� �����
� �$�� �� �* �"����� � � �*� ������ �� & !� ��� �������� �8���� ?��� �� 4�$2���+ 1�'=
o�$�� �8��� �2� �����"��� ��� .!����� 4�8��� �8��&� G����, �8��&��� #�$������ . �/5"+
o�$�� E�����+ !����� � ���� ,G�'�� !� �� !�� ��* ���5C�+ ��+�� . �/5"+ E$�+ ��$�+
�&� E�$�, ��* ��+�'�� �&S��8� ,���&)�� ��+�'�� �, ���"�� ������� ��, !��� ������� . 185 Voorhoof, D (2007). Comparative Media Law, Collection of Materials. Wetbock.be. Belgium. P 193 186 Voorhoof, D (2007). op.cit. p 19
�! ا�/���ن8 ا���دة 187 .ا�/���ن �! 12 ا���دة 188
189 �+�� �� $�)2003 (�+�� J��� % 52
77
H2� #������ ����� #� 1 �� 1 � !� &���+ �����"��� �+��'� K�&, #�$��� `��� #�� ��
?� #� �9� ���� 1 ��� #� !��� 4�8����+ , +� !2 #�����+ .G���(� #� �T$�� B=+� , �58�
� �� ���� �� ��9��� �'�� J5� #, � �� ���� �/� �� �/"5� #, #� + !����� � ��
�����"��� ��� ������� 4� (� #�� #��5� ?�� .
� J� ��+� � ��* ���� �� ����"��� J� �$ �(� �����"��� ��� ������ �� #��5 #�$�� �8��
I�� �, +��� � �+��'��� �����"��� ����� ��� �+������ �8���� G�'�� ! �� ����� �:�����+
�"�� 1���+ �T�8�� �$�� �* �����"��� ��� G�'�� ! �� OH'� -���� �/&�$ �, ��$����
������ �, �/&�$ �/"�. � ��� 4�$+ 4��9��� D��� !��G��$� ����e+ �����"��� D��� #�
#�$���� ?� ��� %$� ��� �����"��� !� �� �+��� �������� � +�� ����190 .� ������ �� !�� ��L��
�/+ �$�5���� �����"��� D��� ����<� �'"� � +�� #, ��� . G��' ��9� ��� %$�� !��
��8� ��, #� #�2�� J� � ?� #� "�� �9 �*� ��$��� ���8� �)� ��L+ �����"��� J� �
�� �� ��* 1��)C�� �����"��� o�$� ����� $� E�U��� �� ����� #�$�� 1�����191, #����
��� #�2 ��8��� o�$� ��25����� . �5��� ��� %$� K�&, #�$��� #, ��* 1��)C� !/��� #��
�������"� ��� ���� ���"�� ��4���C� #�$���) #�$�� ��U� !�� 8 �$�� 2003( I��
#�$���� %$� ��1 ���� 139��� 0$, ��� 0$� 1�:� � ���"�� ��4���C� ��+ �/� -, ��9�
��$��+ #� 0+�'�,��� �/� � 1������ �@���� ����� W���� �$ $� � ���� �� ����� ?��
��� ���"�� ��������, �'��) ������ �/+ 0�� !9��� � /"� �/��� ?�� ! �� #, 1�:� �� #�5� #
( ��$��+�� ?�� ���) ! � ��$��+ -*�/���� ��� ��T�8� �� ���. �+���� %$�� #� `5���
'&ل @�5�.�� ا�&اZ(ة �/�'J@ i�+( ا�������ت ا���H�'" او ���Gn '/(ار �! �,�< ا��زراء ' �ء أي +1&د �/&ار: 18 ا���دة 190
>�,��q ا�� 23/1/2008 ا��Jدر '�5ر+3 502;(ار �,�< ا��زراء ر;= . ��� @191 JM�9 C4@2 ،وة ) 2012(ا"3!1ديCA" 82CP2 8G12ت"ور��ل H,5 ا"34,c@"ن [14ن :? ا�M1G C_ا�-" �، �e1A4!8 ا<:S^1ل �1"(�م ا"4"13
�ق ا]M+1ن �^CAق ا"CPس �1Sر�9 P: 1تeراC" سCP"ا h1 2 آa4WM �S"ا"34 -8 ا �- ?@,"30/9/2012
78
�+ ��"�� ���� 05��"� J� �8���� 1 ����18 ���� �����"��� ��� ������ �� #��5 #�$�� #�
%$� : ����+ �/&�$ �� �+��'��� �����"��� ����� �+��� 1�:� �� 0������ � + -, �� �� ��
D����� G��$� ��� 4�$+ 4��9��� D��� #�) �����"��� D��� (����� !�� 4��9��� D��� ����
502 o����+ � ���� 23/1/20080�� � -�� �����"��� !� �� �+��� �������� � +�� ����
#�$���� ?� ��� %$� ���192.
10 A ��$�%�� ���� ������� 4�'&( Leaking and whistle+blowers protection �
��+��� -, #� ���(� ����� ��� ��"� #, �����"��� ��� ������ ���� #�$�� ��� G��
, ���� * �, ��$�$�� ��8�� ��� �����"� 4�)�* ��� G���� ��8�T� �193. ��� �� �� B"+ ���
�����"��� ��� ������ ���� #�$�� �/$�5�� � ��8$� #�$�� �� ������� � . '��)��
��/� �, #�$�"� ���, ��* 4�����+ �, �$"��� �8�� !��� #, G�'�� ������� �/� �� �� B"+
��+��� , ����"� !�� I��+!H�C� �:��� �H& #� �/����"� #� H+ ����� ���$� #�5 ���)��� .
���T$�� ����$�� #� O��)� ��, � #, !.� , ���)� ?�$ #��� �� $� ����"�� ����$�� #� 0$� *
K�&, �:'�& ����, -, �, ��� ,����� ��. ������� ���$��� #��� �� �+��. . ��2��� ��� ��
&���+ ���(� #� !�� � ������+� !/��� E�"��� �/�H& #� #��� I�� ������� ���$��� !�
�T� ����'+ !/� B�"��� . &, !�� #, #�5� #, G�� ������� �/� '��) -, #e� ?�� ����$�
��+�� � �� ������+ ������� ���$��� ��* 4����� ����$ �������� ���)���.
� �$ �(� #�$���� #�5�� �� ������������ 4�'&( #�+��� . �� �� � $�)2004 ( #L+
�&c #�$�� �H& #� D��� �#�+����� ����� ��� �����"��� ��� ������ #�$�� %$� . ���
��'" او ���Gn '/(ار �! �,�< ا��زراء ' �ء '&ل @�5�.�� ا�&اZ(ة �/�'J@ i�+( ا�������ت ا��H أي +1&د �/&ار: 18 ا���دة 192
>�,��q ا�� 23/1/2008 ا��Jدر '�5ر+3 502;(ار �,�< ا��زراء ر;= . ��� @193 �+�� �� $�)2003 (�+�� J��� % 53
79
#��:���� ���" ��8��� 4�'&(� #� �/.H+C ����� ���$� ?�$ #L+ " 0$, �����" #� �N58l� ������
?�+ #�����–#�+����� F/���� ��+� #, �+������ #�5�"�� ��� ����"� ��. ! ." ���
����+'��� 4���+�� �"��� #� ET�� �9� #� # �(� �� I � ���� ���� ��� O�� �� � �2�
�"����� �� !��9� ��� #� �:�2� 0+����� . #L+ ���"�� � "�� ����� �5��" ET�� E�����
�"�����!��, �$�� ������� 0$, !�� �����+ B"+ 2����:� ����(�� ���� %&� �"���� 0$,� �/���
��*K �* �H���� �����*� ��� ?�$ #, �� ��� �"����� �� ����� *� ��k���� K ,� ��)$ ��*
14��C� ��* �"�� �"����� #����"��� �/�� �"�� #� D�:� ���� �"����� 4�$=�� �+ #� ��� &
�� ����� ���8�� !���,� �#�$���� #( �8�T��� ���"�� ����U�� �$��,� ���� #,� P��&�� #�
����H&, �8�T��� G����� ��4����� #,� #� ���, ��+��� ET���� !����� 0��+���+ ��8�T��� ��+
�$��, %H&*� %����� ��� ����� �����"���+ ���T$(�� #�� � �����"��� ! � 4�)�* ����,
������ !�"�� -�� ��"� 0+ ?�+� #��� ������ #�"'�� !�� ��� G+� ��+� ��� �*"194 .
��5� ����5� K�&, �5�� ET���� ��+ � ���� �+� L��� ������ �� ���"�� � "�� �����
#L+"B�� ��U� �"��� D�:���, 1 ���� �� �/��� %��$��� ��+��"�� #� �+��� �)43 ( #�
��+ �"����� �8T�� !�T$ -, 4�$2���+ �"����� �8T�� #� ET�� �� &�� #� 4�$=�� �
�9"��� ...�)$+ 0����� �� ����� �$�2�� ��$C� �"����� D�:� 0���� #e� 0���� �����"�
� 0"��� !��+ �/��� ��� %$� ���+' �����"��� ���� #� !.���+ �+����� 9�/� �� �8�T��
1 ����)37 ( �$�� ��U� �"���� ������ !�T$�� #�1987 #�$���� E��&� "195 .
194��1�!، �/�'" �,�" ،١٩٩٩ 362/1999 ر;= ;(ار: ���� �&ل ( �). 2011. (، ��0ر ا��� .- ا�����ي، ��(809 ص ، ١٩٩٩ �� " ا�
2007 �� " SQ47 ا�J1�ل ��� ا�������ت .- u�ء ا�/���ن اFرد�- ر;= A0�رة(، ر)��" دآ5�را � )�c( ص ،>�e !�� "���� ،270 195 �T$, : ��& �- �+9��)2010 .(�+�� J���.
80
���9�� ,�$�� : �� ����� �� ��� ����� ��$7� �� <���=�� ����� �� ��9O�
����� �� �������
E�U��� �� ����� #�$��� ���&� #�$����� #� � �� ����2� 1������� ������ `�'�� ��
��2��� ��+� ��� �/$�� :������ �� 1������� ������� E�U��� �� #�$��196 �� ���� #�$��
1������� ������� E�U��� !�� :7 / 20021 ����� ��+�"�� �����C� ��� �� 197. ��� #,
E�"l� �� ?�$���=�� *�� $ !�� ��$�� �� -���� �� D����� �7+2 I�� 2002 �����
������ 4�5� 4�)$C ��$�$����198) 1�5� !�F #�$'����� #� F !/��� /� #������ ��.
��8��&��� !����� ��:� +�� !����� 1 :�"�� ������& � #� � �� 49� ������+."
��, `�'�� <���=�� ����� �����$�$�� 0$� �2�, ���/�� ����'�� 0$��� ����2� �� !�� 0��$ �� �
I��+���� �����=� 0+���� �� � �/$L+" �� #��5 #�$�� ��+'� ��� �2U� ���� #�$�����
��� ������ �� #��5 #�$�� �/��* ���� ���� #�$������ ������"��� ��� ������
�����"��� .1������� #�$����� ��2�� �� %$� 0���1 ���� 2F ��8��"��� :�0���� �:�9���: -,
�����"� ...�8$���� ��� ,���� �/$ �, ����� �:�2���� @�&�1 <'����� �����!���.
��� %$� 1 ���� 0���13#�$���� #� :1����� J� !���, ��U���� ��� �1��$�� ��"��)���, #
��� ��+ ���"���� �����"��� #� E)��� #� J$��� :F
,F ����(�G���+ ������� �:�2���� -, �&c J��)�.
196 Switzerland Federal Law on Copyright and Neighbouring Rights adopted on 9 October 1992 (Status as of
July 1, 2008). Available at: http://www.wipo.int/wipolex/en/details.jsp?id=5223 197
1ًg9أ WMأ : !�� ��� ����8�� ������� ���� #�$��82 �$�� 2002��� �� �� � !�� #�$��22 �$�� 2006 ���� ����� #L)+1������� ������� E�U���� �#���+�� �� #�$����-�:�9��� � !� 03 - 05 �� � ����19 ���9 2003������� ����+ ��"����� '+��� ���
K�&, ���� #� �/+ 1������� ������� E�U��� ��. 198 d)A)2دو ،�e2006. (رو .( دC3"8، اe1)+"ا F,Hن ا"13م و�M1P"8 ا,K21 89 _اhK"وا R9ز�S"وا TA"1ت واeراC," 8)321K"8 ا+ei4"ا CK2 ،
264ص . ",1Sjب
81
GF��� �:�2��� ��� �8$��/$,� ����� ������ ���� ��� J� ��8��+ �/��� ������ !�,K�&.
#, -, #��5 #�$��K�&(� #�$����� ��* ��+'��� �����, �'�, ����"��� ��� ������ ��
�*�&c #�$�� G�� �8$�� �����"� �$�5� .
�� ��� 2�7 :������ �:�9�� ���%1 ���� �����
�, ����� #�$�� �+�"���� �� �:�2�� ���199 !��50 �$� 1971��U� #�$��� � � -�� #�
����"��� ��� ������ �� #��5 #�$�� ��+'� ��� ��+�� �2U� ���� #�$�����.
9�������� �� �$'��� #�<� ����� ��+"��� ���� ���� ���� �� ��2����� 9��� ?� ����
B�� ��*��9�%�+�� "��� ��* ������ �� ��� �������� �� ��������� �5�, G���+� �
B�� $� �2H2�� %�8��+ E�"� �� 4���* B�8� ����"��� � #�� ���'����� �� �� ��
��� ������5� #�$���� %$+ �� �� ������ #��� #L+ ?�� � ������ �������+ � �, ������ ��
J������#�$���� � � ��8� -�� ��(� �. ! ��� "%��+�= *���$R�$" ��� �� �� #�+ ��$9��� �H2�
���"��� �� J������ �� #�+� ���� �����"��� 4��+* ��200.
� � � ��� �� �:�2�� ����, ����� #�$�� !��50 �$� 1971��U� #�$��� �� �����* !�
!�� #����+�� G��.1971 ���� ��, ��� B�"� #, G�� #�� �$ �(� ���� �� G���+�
�#����+�� � �"� �� � �� 41�����* #� + ����� �, � � �, #����+�� #� 0�� "�.
�� ������� �:�2���� ����(� E�$�� !�� #�$���� � G���:�, ���8) �����"� � �, ���2�
�+���� �, ���+'� �, ��9�&� �, J�)� ��� ��� ���+'� �, o��$ �, ����� �'�), �,
199 TM FGو"8 رC"84 أ2) اj@2 ن�M1G17 8A+" 1959 8)4e "ة اC9 K"د اC3� 1429 �91رS� 1/7/1959 8@^7 529 � و: 89 ا"3S!( و:? ا"34 -8 200A=��هM1+! غ :�ل ا2E) ا"D 2!1دىء WMأ/www.article19.org/pdfs/standards/joburgprinciples.pdf
82
!H�(�� ����)�� ����� �, �''&���� �, !����� �, ':��&�� �, ��� �8$����� �//+�)� ��
!���,#�$���� �.
� �:�2� E�$�� !���,#�$���� � G���+ ��� �� ���� ��* ����=�� -�� X��8�$�� �"+�,
��/��)� ���� K�&(� ������� �:�2��� J��� �+�"�� � � �� �-�� !���, #�$���� �) �:�2�
�� �� (�U���� ����I+"�� #� �/T8��� �� �"�� ��:�2��� ��� T���� #, � �, 9��� � O��5��
��)$+ m��� !� �� �/+ ��H"�� G���, ��=� �/$��5� 4�)�*.
��� + E$�� #�$���� � G���+����L�� 5�% 1��'&�� ��� � � ���/�� �������� �:�2���+
����8� �� ���� �� ���H"��+ ���"���� �, �"�������� � ��2��+� #� �/+ ��"�� �� ��� ��.
��� + E$���)-��(�, ����, � �, ����� ���2� �Q�� #Q� #�� !�) �Q��=�� -�Q�( �*
�$�5� �, OHQ' � !/��� �"�+' �5��� %�&)( �/$��5� 4�)�* - U� ��� �����"� �
�/��� ��* ��� �� ��H� � /� �, �/������ �����5, G+�� �, #��� �Q�� ��( 1��+� 1 :�� ��
��+$�, �, �, K�&, �/� � . �Q���� �� ����� D� �� J���� #� �����"� ��,� �, �� ��Q�� � �,
��� �� ��H�+ D��� �/� #�� ��� 1���� � ���+ ���"���� ������� ����U��� .
��� + E$�� �������� :-�� * �����+ ��"�� �:�2� ��L+ �, ��:�9� �, ������� �,
��4�'� �, ����� #�U) �, �/+ ������ �/$��5� 4�)�* #�� !� �� ���� �� �����.
1 ���� %$��10#�$���� #� :1����� J� !���, -, ������� �:�2��� J��� �+�"� �&c #�$��
�/��)� ���� K�&(� !���, #�$���� �)����� �:�9� ( �:�2��� ��� T���� #� ��U���� ����
83
� �"��I+"�� #� �/T8��� �� �, �� �/+ ��H"�� G���, ��=� �/$��5� 4�)�* 9��� � O��5��
��)$+ m��� !� .
H��� ���T$ ��� #�$���� � #, ��+���� ��8�$���� #� #�+���89 +," Mass
classification ����� ��(� � �����"��� ���� 0�� #��� 4�$2�� � . ��'$ #, ���
��� E�$���� #� 0��� E��"�� � �� K "��� � � J�4�$2�� ����� %$� ��2����� �/���
���� �� .�:�2��� E�$��+ !��� #� #�$���� `5�� ���. �$�� #* %�8� ������ �/� ��� �
!, ��8�$���� ?�� ����� �8$���� �:�2���.
�� �$'��� #�(� #� 1 �"+ �:���� ������� !� �� ��� �� �� ��� + E$���� #�$�� G��
�����,��� �� �:�2�� ���� �H2� ) 1 ����8F� " (�����"� ��, �, �"��+ �5� ����� ���2��, �
����� ���&) �, ��� �� �+� D��.", ��� �2� ��'�'� ����� #"��� �� �+� " ��)� #, #���
������ �/�:��$�� ��+"��� ���� 5 ������� �/��"��� 1� ,� �#� ��� ��'��� ��8�� ��)��
#��8����201.
#, E��"��� #����'� ���� ������� ����� ��+"���� -,��� ���� � �� ���� B�� 9����
`����� ����� �/��� K�&, 4�5��� �H���� ��� T�8���� ������ #�(�� �������+ � �,
�����&��� �� �"�� ��������� .C� ����� ��+��� � ����8� � �$��� ���2� ��, #��$ �����
#��$C� �� ���� J5���+"��� ���� ���202 ��� �� ���� J5� !� -�� ����"�� #H�C� D��
1 ���� �� ������ �19 %�&�� ��� �� /"�� �� �� ������ � �2� J5� !� #, ��* 0$�
201 (���! و)��h ��1آ�" �&ة �12@��" إذاG5' !���G�Ke !� �G أن @ �ل �! ه�C" ا�&و�" #^.ً� �BQFم ا���دة . w�C� ء آ�ذ'" أو�Cن �132/1" أ����; !�
)B' �'ا i��� -�^(Pا i��! ��م Q]ب �GC" ا���F ولFا qZ� �" أ�! ا�&و�" �W�H ��م ا��/�'�ت � �G إ��Q" ا�B1��2006 "�y/ار ا�8! .- ا�); q�Qو ، jJ5 آ���ن اFول ل ا���;W ا5B�P(و�- ��1]ب ;& �0( وه� ��aو"ا'� 'z.")Bن � W;����CZ�� �Gن .- ا�1]ب ا�B1��" ���2004���ت ��� ا�. =G5+
"���u�� �ت @�5/( ���� .'�z(اء @�202 Clayton, R. and Tomlinson, H. (2000). The Law of Human Rights. Oxford university press. P 1058
84
��������� ��$ ��� ������+ . 9��� I� �* ������ ���:� !�� ����(� �� ��� ������ #�+ �$
�&S� ��� � �, G��=�� ����$����. "�� "���9��. ��"�� ��N������������ $� " ����� �
���� 5 ?���� �� $� ��'&(� �� �=��+��� ��* #��9 �� ��� #��� �� �� ��������
��+"���� �H2�� " ����$ ������ #�<� ��5 I �� !�, �)$� ����� ���� �#�.��$+�� ���� �������
1 ����� ��� ��� 5 9���� ?�����$ ���) ��5� �� �/"$�"203 .
1 ���� ��T$� �/���, ��/� ���� ?�$�19 0�8�� -�� #�$���� �/� ����� # $� #� &�� ����
Q+ �/��"�'�+'&(�."204 1 ���� E�5��19 #, " #�$���� !���( B��=��� O��� �� �����"��
��� ���'& � � /� ��)���� �� #�$���� �/�8�� ���� �����"��� ��� ������ ���� �� � . ��
#, * ��� ���� �����"��� �������� �������� 1 � ) ����� E /��� ����T � #�$���� #, #��
� !�"�� -,��� #� "+��� #, �+���� �����"� ��( `��� �"��� ��:�$2��� 1���+ E�$���� !�T$
������ ����2 ��/��� D����� �/8��+ ��� � !H�C� �:��� J��� ��4����� !� "$�� ��������
��/���� `����� . �� � ��� 1�'���� ��� �� ��'���� #��� ������"��� ���� #� #��
���� ������ �����"���C� �� ��:���$ �+� ������� �5� 1 ���� ��+&(� #� P��� . �'+ 9 ���
� ��%0�� !0�� BX����/��� ��� $� �1 �&� ��%�8� �� � ��&�.���.
o����+ G��$�� D��� ���� ���25/1/2006 ������� � �9 G��$�� �, ��:�, ��� �� ��
��� �+������ #��� �����+ D�������.�� 2������ �%%S$ ���� ��0��) � #�� �
1��+� #�5� �������"����� 5�%"�� J� ��� ����, ���� ��� ��� �)$ ! "+ ������� ��
203 �Mرود ،>�21e ،)1995 .(ح�)*+ ,)+ $% -��ا"34K(8 ا"TA" 89 c4 ا"34 -8 وا"{1P-8 ا"C!H 84D Q( ، ،8)4"13ا" ؤوف آ14ل( .0-/� ا�(.
447 و176ص . c2 , ا"1Pه ة204 Article 19, Memorandum on Jordan’s Protection of State Secrets & Documents Provisional Law No.
(50) for the Year 1971, London, 2005, p. 9.
Available at: (http://www.article19.org/pdfs/analysis/jordan-state-secrets.pdf)
85
1��+� J�����5�*���� ": ��� + �8$�� �/������� ���2��� � #*) � �� ( �"5�& ��
� ����� #�$������,��� �� �:�2�� !�� 50 �$�� 1971 %�&)(� ��=� �4�)�* #�� �
�/��� OH'C� !/� m����� �, �/���+' �, �/&�$ �, �+� #� ��)$-, �� 0$e� %&) B�"
���U��� ���)�� ��=)(�+ G��"� -�� ������ #�$���� !���( ����� ���:�9���� ��$�$���� ����U����
���$� �)� #� ��� 1 �. ��/�+) ��5� �� �$������ �$�T$ ���� �8 "��.���� ���5� "
1974 ������� �5��1 ����� ��� ��� �� ���"�� 205 D�:��� ��� (�5��+ #����$ ����� 0
#� E)���, #� #��8�� �/+�' �'�)"���+ #'$)���� " ������ ���� #�$��� ��+'* ��
�����"��� .
#e� #�$���� � ��� ��� �+� �� ��* ���5*������ �1 �&� �T$ �� ���&��� �
0����, EH& �+������ !:�����. � #� 1 ��� ��� �� #�, ����� �+�"�"���&�� !������ " ��
!�T$���$ �(� �$�$���� .G��� $�$���/ !�� 17 !�"� 1959 ��� �� #�, ����� %�&�
��+��"�� #�$�� #� �$�"� %��$ �� 1 ����� !:����� �� �T$��+ ����� ���H�+) !:���#��
��� �� ��&� �� ����&��� ����� 110 F153 ( ������157� 168) ��H��� 5 !:���
���"�� .( 1 �����195) ����� ���'* #����� ���?���� (– �� 1 ����� !:����� ��* ���5C�+
!�� ��� �� �:�2�� ����, ����� #�$�� �/�� ��+ K�&, #�$���50 !�"� 1971 #� ���� �:��
������� ��* �/����* 4��9��� D�:� ���� - ���� � #�(�+ �'+����� !:�����.206
205 United States v. Nixon, 418 U.S. 683 (1974). Available online:
http://caselaw.lp.findlaw.com/scripts/getcase.pl?court=us&vol=418&invol=683 206 1 ���� %$ m�'� �3 �U� ��� �� #�, ����� #�$�� #� �:�5� !���, �� �C ���& ������ ��� �� #�, ����� !.�$�+ ��"�� K��� �� �� �
1 ���� G�'�� J� ��:�9���14��������� ��$ ��� ������ ��� ��� �� /"�� #� . 1 ���� %$�14)1 (��� �� ��� /"�� #�: � 5 ��:�$� ��/� -, ����� $� ...#�$���� �/&��� %���&� ��� ������� �/�9$ ����� �+� #� ��$��� �� �� O����� ����+ %&) ��� ���.
� �$�� ����� ��L���� � #� ���&U� �2 �� /"�� ��+'�� ���8� #� ���U����� 1 ����� !�<� �"+���� #��$C� ���"!�� ���"�+ "��� ��+: �, ������ !���� �� #��$ ��� ������ #, ��5�, �$���� T�H� 1��'& ���)� G+�� #, #��� ���& .��4���C� J��� �&�� !/��� #� G+��� ?��
��5�� 1 ���� �� �/��� %��$��� ������� ��$��5�� ����� ��)+ ! �� E��T �T �� I �� !������ � #, #��5� ���14 . #��� #, G��
86
%$�� #�$���� ��� �� D�:� 4��9��� �� �)��� ����� ���& 1 ����, �2�, �� � �����
#�, ��� �� E�U� �� �/$� #� �2H2 #� 1�5��� #��$ ���� /�, 1�5��� #�����"�� !/$�"� D�:�
4��9��� k4�$+ ��� G��$�� ��9 � "�� �+�$��+ #��$ ��� D�:�� �:� #���(� ����)��� �+�$��+
#�����"�� �)$�� ������ �� 1 ����� �������.207
�-��� ������ %�&)(� #��/���� ��L+ ����� #� !:����� ����)��� !���L+ � #�$���� ��$�� *
�*���� ������� #, -��� �������� 1���+ ���� G�+�( ��"�� �������+ ���"�� 9����
!/���� #, G�$� 0$� ������ O�� �� 0$�208.
#�+�� ��� ��� -�� �� "� 4���* #� + 0$,"�� !�� ��� �� �:�2�� ����, ����� #�$50
�$��1971 " #, ?� �������� �����8�� �����"��� ��� ������ �� #��5 #�$��� #��� #�
, +� J� ���$��� ������ �H��� ����T$ ��)� ��� �� �:�2�� ����, ����� #�$��" ���(� E)���
Maximum disclosure "�����"��� .+ � �� �����"� ?�$� #���U���� #� �&S�� #���� #�
��9��� �+� * ������� �����"� ��L+ 4 C� J$�+ #�����"�� #�8T���� �, ��(� ��U����209 .
ET���� ��� ���+� L��� ����U���� ��:�' ��� ���$ ��� �� &�� !�T$ �T���210 E���� ��9�
� #� ?� #��� #, #� �����"� ��L+ 4�+$(� � ���� �H�����0����H211.
�, ������ !���� �+� #� #��$ ��� ������� #��� I��+� �����5 G�+�( ��� �� �/��* L��� 1 �� K��� ��� ����� #, -, ��:�$2��� ���&
��$ ��� !�������$�"� !:���� ���(� #� �$�"� �:8+ ��"�� ���� ��������� ���� ��� 1� �� ��. ����T$��. #��$C� ���� �$�� . !�� !�� ���"�32) 23 Gc 2007 .( 1 ����� !�(� ���2�CCRR/C/GC/3R
207 !�� ��� �� #�, ����� #�$��17 !�"� 1959 . 1 ����7)1) (,.(
208 ��� �� #�, ����� #�$�� !��17 !�"� 1959 . 1 ����8 �< ا��زراء ا��Jدر 209Zر =���"، .- 13/2/2008'�5ر+3 ا�8( @���C)Fا j1J�1." و#�2" ا�J�� ت������ q+(�@ !� !��{�� ا�Dي +D1ر .�� ا�
SQ^� .ا�210 �T$, : ��& �- �+9��)2010 .(�+�� J���. �" ���م 211�&��" اP;&ام ���+81( : 66 .- ��د@� 2002+ � ��8م ا�n&�" ا�C+دK5ا� "���ل ا���5�" أي ��� ا���}�Z�| h1@ j" ا���aو��Fا !�:
�G أو 2�رة � �G أو @]و+& ا�j1J وا��,^ت ووآ�?ت ا�C�Fء '�G أو 'K+" ������ت � �G - ج� "n�� أو "���/" أو �)'�nة ر(Xو "+K' ��� ا?��5Qظ ��@��Q^2 !� Mن ذ��B+ دون أن.
.أ+" ��8ه(ة أو إu(اب أو ا��J5ما?5e(اك .- .. -دA-�G��� W���" ا�&و�" وه��G5C أو ا�5�;( !� i� �" أو آ�5'" �)ا�Z أو ر�G�Ke !� iZ�( ا�(�� . @�ز+W أ+" �CH��" أو �)0ة (�( �e�C(ة .- إدار@�G إ? إذا آ��J@ h&ره�-وc ة أو)e�C� رة�J' 5(اكe?5" أو ا;a� دور+" أو "��CH� -. 1(رًا� i� . إQ&ى ا�&واZ( ا��
87
���9�� 2�7�� : �������*���8� �����
%$� #�$����4���C� ���"�� )#�$�� ��U� �$�� !�� 2003( ��������$�� ���% �� ���C�
%$� I��1 ����11#�$���� #� :
,F �+�"� ������� ��= ���% ��$��+��� 8�������+ ���"����� 1�:� �� ! �� ���� L`�� - �,
� "��/� 9��� � ( �, OH'� ���$�$���� ����U���� ��:�' ��� � �/� � #����"�� #� - -,
%&) �, ���� �/� �, �/��� ���& �, ���� ��/$� E)��� �, ���:9�( �/�� &��� �, B�. -
��. � �* ��� ��� ��:���C�.
GF ��)$ $� 1�:� �� ���� ��4���n� ! "+ ������� ��/T* -, ��+ ��� ��T�8� �� ���� ��$
�/����.
P F 1�:� �� �� ET�� �� ��� #�"�� , ! "+ 0+���+ !9��� /"� ��� J������� !���� 4� 4�)�*
�,�)$ -, �����"� �, �� ���� ��$��+.
F �&�� 1�:� �� ��� ��4���C�+�� �����+ ���8��� �� �/T8�� �/"�� !�� ���� ��$��, #���
��) �/�� ������ '#��(���H���� . %$��1 ���� 12/G��� 9��� �* ��$��+�� � ���"���
%&)�� ���� �, �� �/���C� ��$��+�� ��"�� ��+ �� ���L?� ��� ��'& ��/$� -.
9����1 ���� 130$� ��$��+ #� 0+�'� ��+ �/� -, ��9� 1�:� �� , �/� � 1������ ���� $� �
@���� ����� W���� �$ ��� ���"�� �������� ���� �� ����� ?�� , � /"� �/��� ?�� ! �� #
�'��) ������ �/+ 0�� !9���,( ��$��+�� ?�� ���) ! � 1�:� �� #�5� # �� ���� ��$��+ -
�/���� ��� ��T�8�. J� �8�����+ ��"�� ���� 05��"� �+���� %$�� #� `5��� 1 ����18 #�
� ��� ������ �� #��5 #�$����"�%$� ���� ���� : 1�:� �� 0������ � + -, �� �� ��
88
D����� G��$� ��� 4�$+ 4��9��� D��� #� ����+ �/&�$ �� �+��'��� �����"��� ����� �+���
)�����"��� D��� (����� !�� 4��9��� D��� ���� 502 o����+ � ���� 23/1/2008 -��
0�� ��� #�$���� ?� ��� %$� ��� �����"��� !� �� �+��� �������� � +�� ��212 . �� !��
�/+ �$�5���� �����"��� D��� ����<� �'"� � +�� #, ��� ��L��� ������ . ��� %$�� !��
��, #� #�2�� J� � ?� #� "�� �9 �*� ��$��� ���8� �)� ��L+ �����"��� G��' ��9�
��8�� 1����� J� � ��* 1��)C�� �����"��� o�$� ����� $� E�U��� �� ����� #�$�
�� ��213, ��8��� o�$� ����� #�2 #���� 25����� .
I��2�� G�'��� :*�3د��6+�ت %$ +�4%'� ا. دور ا�
��H� ?�$����� ��8�� ������� �����"��� ��� ������ �� #�+ . ������ ���� �8�
� #��� ������� ���� ���)U��� ����(� �� ��� ��(� ����� �2�(� 214 . ��2�, ?�$� �� ��
� ��� �����"��� ��� ������ �� #�$��� #, E�� #� ����$ K�&,� �� ����� '����
��8�� ������ ��� #�����"�� #�8T����� �������� 4�'&, ��� 4�5��215 . #�$��� E /�
������ ��* �����"��� � "$� �2�, �������� �"���4����� ���+��� �����8"216 .�T� !��"��
#�� ������, - ���� �217) Amartya Sen ( )1984 (�+�$ 19:�� ��� 9:����0$, " : #�� !�
�� ������ ��'����� �����+ J���� �+ �� ����� ����� �� +, ?�$1���+�$ ��� OH' �� �
�� + ������� ����, %�8�+ D�$�� `��� �����"��� ."U�� �Sen m��8��� ������ #, ���
'&ل @�5�.�� ا�&اZ(ة �/�'J@ i�+( ا�������ت ا���H�'" او ���Gn '/(ار �! �,�< ا��زراء ' �ء أي +1&د �/&ار: 18 ا���دة 212
>�,��q ا�� 23/1/2008 ا��Jدر '�5ر+3 502;(ار �,�< ا��زراء ر;= . ��� @213 JM�9 C4@2 ،وة ) 2012(ا"3!1ديCA" 82CP2 8Gور"�M1G C_ا��ل H,5 ا"34,�12ت-c@"ن [14ن :? ا" �، �e1A4!8 ا<:S^1ل �1"(�م ا"4"13
�ق ا]M+1ن �^CAق ا"CPس �1Sر�9 P: 1تeراC" سCP"ا h1 2 آa4WM �S"ا"34 -8 ا �- ?@,"30/9/2012 214 http://en.ejo.ch/2647/ethics/fighting-corruption-with-press-freedom 215 http://www2.ohchr.org/english/issues/development/governance/docs/Coliver.pdf 216 Coliver, S. (2006). Using the Right to Information as an Anti-Corruption Tool. Published by
Transparency International. Berlin, Germany. p 5 217 Sen, Amartya. 1984. “Food Battles: Conflict in the Access to Food”. Food and Nutrition 10(1):81-89
89
������� ��� ����� ���$��� ����� ��� �+�� G�'�� � ��������� ��$ ��� . - �+9�� �����
)2101" ( ���$��� -���5 '�)� �)��� !���� �����(� �������� K �* ��+�, ����8)�� #*
��� ����� ,���� ��* �T$� 1�� C� �� �2� ��� ����� � #e� ?�� ��� �� ��'�� ����, �� ��
���� C� ���&+� , `���� !�� "+ ���� %���$H� �+�� ������ � �� 4�$2��� �/$, ���
����8)��"218.
���� �U��Novel) 2006 (��8�� ������� ������� ���� #�+ �� �' ��H� ���219.
� $�� -���� ����&�+ �"��� �� O���� � !��� �����" : ���� �����%0�� �$�� �$�� �
�:�5��� !�T$�� #� �����$ �2�, �������"220 . ��T$� ���& ��Global Information
Society Watch (GISW) !�� -�$��� ������ 2012 �$��$ � �2, #��+� ��� ��8�� ������ �
# �(� ����� J5���+ I�+�� � G��� �, I��221 .
��)�����&� <����� @�� ����0����%0�� �222* ���, ��(�(�� ����0!�� � �j��� #��5
������� �� ����� -���� ���� �9�9"�� !����� ������������� -���� ���� .� ?��
�K ����0��� �� <��10 �����$ -���� R>$���� � ��:
���5 1����� J�� ��&� �� �/$�$��� �����(� v �+��� ���� �E�' ��� �� &�� ������ 1
������"�� �/��� * �� ����8)�� 9�9"�� ��+� � #� !9�� � �� � ��8��... . � ��)� #, 9����
��� �� ��+� ��� :
218 �T$, : ��& �- �+9��)2010 .( �$ �(� #�$���� �� ���"�� �8�T��� ����, 4�)�* ! "+ !�"�� ET���� !�9���)�$���� ���� ( ! �� I�+ �
1��8�� ��$/��� ����U���� #��$� ��� �?������ �"��� �� #�$���� ���� 0���� -�� ���"�� ���U��� ��* #�13�15 #���$ 2010 219 http://portal.unesco.org/ci/fr/files/22020/11489058411Article_Unesco_Novel.pdf/Article_Unesco_Novel.pdf
220 �� ���* ��)� : ��� �� ?$+�� /"�)2005 (R>$K� �� �����+�� J��� � . %336 221 http://www.giswatch.org/2012-internet-and-corruption
222 �"1S"8 ا)MردE1-@8 ا"^+1د اj2 8�)ه RG�2 5,H -�S2 8)G1^Q>ا uM :http://www.jacc.gov.jo
90
), (��4���* ����� �, D�$�� ���� #p��� `:��� B ����� ��4�5�� � $������ ��
��� �&�� ������� �/��=�)�� �����"�� �/��� * !�T$� ��8�� #� �������� #�� ��/�� �����
J� �D�$�� ���� !/� ���� ��$�$���� ?������ �� !/��$��+� !/���� #��� �+����� 1������� 4H
X���&)��
)G (D�$�� ���� ����� ��, #� �4�5�� � $� ����� C� ��4���C� '��+� ��* ��'����
X�������� &�� ���� ���&���
)P (����� �!�� #, #��� �����"�� �/��� * �� ��8�� �'�&� #� ���� ������ !5 .
�� %$�� 1 ��13 #��$"+ ��=�� �&��!:
1F �/$�$��� �����(� v �+��� ����� �/��$���* � � #�5 ��+��$� ��+� � E�' ��� �� &��
#���$� ������� ���, J��)�� ���&� �� ��* ��(� J������ �2� �!�"�� O�'��� ���T$����
�0�+����� ��8�� J$� �� �')$�� ����)��� ��� ������� J������ ���T$�� �������� ��. ...
�2� ��+� �+ :
), ((�(�� ����0!��X�/�� D�$�� !�/�* J��)�� ������ �&�� ������ ��
G ( �j��� #��5������� �� ����� -���� ���X
) P ( @.%� ��>�� �7!�O$ @�� ����%0�� � Y�%��� @�� �� ���� ����� V���+ ?��� �
X��"������ ���� ��� V�$��� ��)�
) ( ������ 9�9"�� !������������ -���� ���� ��)$� �/����� ��8��+ ���"����
�/���"�� .
91
�� �� # �(� ��� ��8�� ������� 1 ����� !�(� ����8��#�$���� G���+ 223 !��28 �$��
2004. !�� �:)$��2006 �:�+ ����& ��%0�� �������224+ �:�/�� �, +� �)$ ������� ���$���
��� �/"��� �$�����C� �� !�� 2011� ��� !�"�� 0�8$ �)$ #��� �+������ ������ -�$��� ���
0"��� �$�����C� 1���� ���(� "+ #, #�� ��. m��� ��/���� ������ 0��*.
��� #�$�� ���$�2 2012� B�� # �(� 0�'& ��"�� �$'���.225 -����� �'& ��"�� ���
� #� ����9�� � #L)+ IH2 9:��� #� �/$�+" 1 ��9 ��9$�� ���"��." G���+� � ��'&�� !9���
# �(�" #����+ �+� ������ ��� �����"��� #� �H& ����� �H� "� #�$���� ������ #��5�
�� ������ ��� "�������� E /+ 0$���� #��5� 0����� J� �5�, ��������� ���� ��" .
� 1��8�� �T��), ( 1 ���� #�)20 ( �:� #�$�� #���%0�� ����&" ��$ -, ����, #� �����"�
�'���� ��* ��=��" !, �$�� ���� * ��/��� J��� ��)�� %$�� � �� ���'� ��=�� ���� �4�� �� �
����� * ��. #� �H5� �8�T��� ����, 4�)�* !�"�� ET���� ��� �T�� �$ �(� O�)��� #e� �?�
���& ��$�$�� %��$ ��� k4�$+� �1 �� ����, �� * 4�5��� !��, ��� ���"�� �, �/��� ������+
N�+�� #�$�� 9�� !� ���2��� ��+� ��"� �/� � ��"� ���� ���� C� �$�� ��$1952 #�8T����
��� #�� &��������� � #��� ��+ ��"�� !/��� "+ ��� �� /)� #, ����� �� &+ #�8��� ��*
#, 9�� !� ��� ������� #� ����+ * �U�)�* 9��� �����"� #� ��"��+ !/���� 4�$2, !/���
�����"� ��� ������ ��8T�� #�� !� ��� �, /)� �, * ���� �� #�U)+ ��"�� ����, #��5� �*
223 "+ ������� 1 ����� �� #�$���� �)$4669 o����+ 1/8/2004 ��8� 3719
224 !��)62 ( �$��2006 ��8��� ��� ��)$���� 4534 !�� ������� 1 ����� � #� 4794 o���� 30/11/2006� ���� �H� "��� !�� ��8�� ������ �:� #�$��� � "��� #�$���� G���+ 0��� �,�')10 ( �$��2012 ��8��� ��� ��)$���1574 1 ����� � #�
������� !�� )5151 ( o����3/4/2012
225 ����) ������� ����8$��� �'& ��"�� �$'��� �# �<� #�$�� �$�2�� 2012� m��� ���: 20%Draft20%Jordan/plans_action_country/files/org.hipopengovpartners.www/sites/org.opengovpartnership.www://http
pdf.Plan20%Action�) !� OH' � 0��� �� 6 #���$ 2012(
92
)$ � �$����$�$���� ���'��+ �� �, �/���* �� �$, � ���&��� �'���� �$��) #�� ����35
�36#�$���� #� (226 . �� ��$���, #�$���� #� �$ , 1� , �� ����(� 4�)�* ! "+ !�9�� � �� �
�&9�� �%��$ #� #�$���� �� �� �� �U� ��� ����T$�� %��$�� � B"+ ��L� �� �!�T$��
J��)��� !�� �$ ��� #���'�� !�T$� �:� !�T$ ��2��� ��+� ��� �/$� �%��$�� �/+ �$ �(�)16 (
�$��2009 !�� 4��9��� D��� �8T�� !�T$� �)79 ( �$��2004 ������ �:� �8T�� !�T$�
!�� ��8��)92 ( �$��2007���.� 227 .
� �9&�&� @>�8� ��$ ��>��� �� ��= � ��%0�� ���?���� P��� ���� ����� !��39
�$��200#L)+ %0�� ����&��228 �� #,"�.H+ �+�"� ��8�� ��� !H�C� �:��� �� �)$� �� "
#���� �� ��8�� ������� ���"�� ��$'��� �:�/��.
��$,��9�� ,� :��:�$�� ������� �� ����� ��
�� �� -�� B�(� ��� ���U� ���)"������$�� - "�� #���9� �� ��9��+�� 1992
����)�+ 187��� ����* �� ����:� ���� �'�$ ��� �:�+��+ ���"���� �����"��� ��� ������
�������� `���� G+�+ D��� . ��� ���U�� "+���"��)� �$+� �� �� �� B"+ �&,����5*
#��5� ���& �����"��� ��� ������ ����:�$�� , +��� � ���* 10 #� ��� ����8��.
1 ���� %$��10* #� ��� #H� : #�$'����� J��� ����)�+ 0�� �5�, ��� �:�+�� ���5� V��"�
G��$��� K������ ��� #��$"��� .������ �$'��� �"��� ��� �+��$� ���� �� ��� ������ ��*
����"��� ?� �� ��+ �:�+��+ ���"�� �����"� #� ���"�� ��'���� 19�� �� �� �����+ ���"���� �
226 ��& �- �+9��)2010 .(�+�� J��� 227 ��& �- �+9��)2010 .(�� J������+�� �ن 228M1P"ا uM WMأ :http://www.snaccyemen.org/details.asp?id=122&catid=33
93
J������ �� 1�'&�� �')$(�� .������ J$� ������ �� ����)��� ���� �� ��� m��� ��� . !����
J��� ��'$ ��� �����"��� ����* ���' #� 0����)�� ��/���� ����� J��)�� �����+ �� �� .
�����"8+ ������� %�� �8��� ��* �� ��+ ���� C�� ��:�5��� ��4���C� �+l�� B��"��� ?�
E���$ �.
����$� �+���� , +��� � ����� $��)������ ��* ������� ���"�� ����)���� �����"���
��*��:�+�� ���5��� �� ��� "�� (����"�� �"��� ��� ��8$� ��9�� 1 �'5� �"�� 1�� . ������+�
� ����� �� ������� G���, #� ���� ����' ��/���� `+�, #�$����� J$�� ��:�+�� �������� J$
�$'��� �"��� ��� 4��� ��8$C� ��4���*� ��2�� � ���� �� ?��� ��������� �, �"���
��� �� . ��+������ ��'$�� ��$��H�� �����,� ���c� ������, �� #� �+ �/�� ��+ �#� �+�� #� ��2� !���
'=� �/$, !.� �O�5���� #L)+ ��"��)� #�+ �2H2�� ���$"�� J��� #���(� #� ��2� �� �
, +���10����� ��'=� )229( .
#� `5��� , +���10 ��� #H�* #����$���� �:�+�� ��� ����:� 4K �+� �2H2 ��� %$� 0$,
��:
1F �����"��� ��� ������ �� ���� ��:�+���
2F ������ �&�� �� #�$'����� ?��)*�:�+�� �
3FP����� ��* �E��$n� 4�5���
229 4 56789: ;<=>?@ ABC@ DBEFG)2002 .( 5HIJ?@ K 57L7MN>:@ OPE8?@Q RESE7T:@Q 57JUN:@ REVWGX>:@ YZE[ \] GWGH^
E_WGB`Q OPEa@ b7c@ 5HIJBQ E7Sd KQ 57HWGeC@fWgE_:@ G=8:@ 5HIJBQ 57J7^h:@. www.unep.org/gc/gcss-
x/download.asp?ID=1199
94
���"��� �� ���� #�+ ��'�+��� ?�$ #, -, Right to know����)��� �� ����� Right to
participate.
!�� ���$���� �:�+�� ��� ��� #H�* �$+� #���1992 � ���T$��� ��� ���+� �'=5 J5�
���� �� �������� � �$�� ���������� 1���+ ��"� ����(� !T"� ���� ��� ������ �8$
��+")�� ����)��� �����"��� #,���9����� D��� D�$�� ��� �� � ���T$��� � �/+ T8��� ����
�(.?� �2*� &�� ������ T�$�� ������ ���'& �����"��� #� E)���230 , #� �9 -�� ��(�
1������� �:�2��� � 231 .K�&(� ������C� ���$��� ?�$+ ��� F ?$+�����$��� �����(�
���$���� ����n� �+���(� ?$+��� -���S� ���$��� ?$+� �����C� ���$��� ?$+ �������F ��
��� �� ?$+�� �����+ � � �/�+) ?�$+�� � �/�$+� ���� �8)����� ������ �$��� ��� �� ?$+��.� ��
!��1997�:��$C� 1 ����� !�(� V��$�+ �$+� )(UNDP�, �5 �����"��� ��� �8)��� �����
�����, �/$,� ��� ����� ���)+�� ���$��� ����, ��, � �����"��� #, ��+��� ��� ���"���, �5
U��� ���� ���V��$�+�� ����232 D�$�� ���"� 1����� #���� 1 �� �:�2�+ ��:�� ������� �"5��
��4�$2�� � #� � J� �8)����� `���� ���� ���5�� ! ���. �L)$, ����"�� �/+ ��"�� �����
�"���� 0�8�T� #� -��� �:�2���� �����"��� �)$+ %�&�� �+������ D��� ������� -, B��
�����"��� #� E)��� . 4�5�, ���& #� D����� #�����– !�(� V��$�+ �8T�� #� �2H2
� V��$�+ �� � ��/$�"� ��+� ��. O�'� #� #�8T��� �:��$C� 1 ����� �:��$C� 1 ����� !�(
)UNDP.(
230 htpp://www1.worldbank.org/operations/disclosure/policy.html.
231 �+�� �� $�)2003 (�+�� J��� % 43
232
����� ��� ����� '� ���� ��� ,�?���=� ��4���� %��� K�����, 1997 ,6"�� ��$.�� 3 portal.unesco.org/ci/en/files/19697/...info_ar.../freedom_info_ar.doc
95
�:�$�� �� 6�0���� ������� �� ����� �� ��$ 7�$��K� ��&�233 ��%��� <�� �
�.��=1 1 ���� ��T$�19�/$� G�� 1 � �� �, ���� " : ��+"��� ���� ��, #� �&�$��� ��=���
�����"��� �����" ��$����� �+�$��)� ���8� �2��� "+ �� ����� �� � ��� 19�� � �
��:�+�� �����"��� ��� ������234������ G�+5 � : �� ��:�+�� �����"��� ��� ������ ��
��9����235������� ��'$��� � :����� �� ��:�+�� �����"��� ��� ������ ��236 I������ �
�����"��� ����� ��$��$C�237 .
G����X���� ��L� �O!$ ����78� <����� @�� ����0��� !�"1992 �� 1 ����4/ �� �� ��� m
E��'(� :��"�� #��"���� ��� � �+��� ������ m��8���� ���"��� �����"��� ����"�� ������$�����
��$8��� ��� ���� � ��$�$����� �� ����� ���"���� !�T$��+ �&�$��� ��=�� �s�$��� V:��$��+�
�� ���� � ������� �� ���������� � ��+��� X�8��&���
1 ���� G��� ���6 E��'(� �� �� ��� �/�8$ ����8� � #� "����* ��$���* ���� ��/���� ���
�����"��� ���"���� ��=�+ s�$��� ���2c�."
, +��� ���8�� #�$�� !� �����C� �"��� ���10 �� ���� � 1 ����� !�(� �$�� ����8�� ��
� ������ %�� #L)+ �+���( �������� J$� �� ��/���� ����)�� �:�+�� #� �����"��� ��
������� ��* ��:�+�� ���5��� �� ��� "��)D��c ����8��( !�"� �1998
!�� ���1998 �� ���� � �$���� �� 4�5�(� �� �� ���� ����$�� - ��� #H�C �"+����� �
1 ����� !�<� �"+���� ��+���(�(UNECE) � ���C�� ��"���� ��2���� ��� J������+ �+���(
233�ان 19 اC7رت 84WA2 ا"14دة A3� 1ً�1S12ت" آ�� 2) أqD : 89 ا"3S!( و: 89 ا"34,m1A4"ا )OS"ن " اCA"2009 WMأ :
www.article19.org/resources.php/resource/1432/ar/ 234
http://www.article19.org/pdfs/publications/ukraine-foi-report.pdf 235
http://www.article19.org/pdfs/publications/malaysia-a-haze-of-secrecy.pdf 236
http://www.article19.org/pdfs/publications/russia-the-forbidden-zone.pdf 237
http://www.article19.org/pdfs/publications/freedom-of-information-humanitarian-disasters.pdf
96
������� ������ J$� ����� �� ���"�� ����)���� �����"��� ��� ������+ ��* �� � "��
�� #�U)�� ���$�$�� !9���� ��:�+"� ����8��D���"238.
0$, ����8� � �� �� %$��" : ��� ��L��� #� #���$ ��� ���(� ���� "+]�:�+ �� [�"��+ ����
�8�T$ [ #, �=+$�������� �� ����� ��$ ���7���� ���� ... ���� �� �?�+ E���� �+�
99"� ������ J$� ����� �Q� ���"�� ����)���� �����"��� ��� ��'��� ������ #e� ��:�+��
���� ��/���� `$��� ���:�+�� ���5��� ��� !�"�� �����+ !���� ��/��+'�� �������� ����$
��E��&��� � �2�+ G��$� ��)+ !��� � #� ���"�� ��'���� #���� 0���&� #� ��+"� ."
���"���� �/����, ��+'�� ��$�$�� ��4���* �&��+ E��'(� �� �� ��� ����9��� ����8�C� �����
�����"��� ��* ������+��:�+�� . 1 ���� %$��4/1�C� #� 0$, ��� ����8 : �� #�5� #, �=+$�
#, E�' ��"� ��"�+ ��"�� G�' ��� �� � ����"�� ��'����� � �2� ����� ��� ���:�+ ��
��/���� �����"���...���� ��1 �� \���8� �� �=���� ���. 1 ���� %$� �$������7 #�
�������� ������� �� ����� �� !�� �$ �(� 47 !�"� 2007" ����� J� 1, !���
��$�� ��"��)��� ��� �1,� ������ �� ���� �$ �( ���� �/+�'� ���� �����"��� �� � !���
#�$����/��! 2$% �1 ����! ���� P� ���& �'�".
��� %$� 1 ����1 #� ����8� � #, " �:�+ �� [�"�� �� #� 49� �����"��� ��� ������
���� ." G�'������8� ��5�� ��8��"� �$+� E��'(� �� �� #� ��"�� �"��:�+�� �����"���+ "
238
7�.��� ���� %� �� ������� �( ��� �( 6����� /��<"�� � � -"� '� ?���" ,25 %�� '��<4 1998 , 4�1����� �( - �.��� 30 %�� ������ '��� 2001. 7�.��� H� : http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/pp/documents/cep43e.pdf
97
�"���"�� �'����"�239��4�$2�� � O�5&* ��=+ ��* �!�"�� `����� ��+�&�240 ������ �/� ����*�
�"���� �'��+ J���� -, �����"��� #� E)��� ! "+ �5�� B��.241
������ ��5� ����� �� ��* ������� ���"�� ����)���� �����"��� ��* ���5��� �� ��� "��
�:�+�� 1 ����� !�(� V��$�+ ����, �� � ��:�+�� UNEP ����&�� 1�� �� �/$� ��+��$��� #� � ��
'�+) �� 1 ��"��� 1�� C� D���� #��)"���2009)242(. 1�� * D��� ���� ���� O��)� V��$�+
�� �����"��� ��� ������+ ���"���� ��$'��� ��"��)��� J5� #L)+ ��/������ v �+��� ����)��
��:�+�� ���5��� �� ��� "�� ��* ������� ���"�� �� ?�� D���� 1�)� �� ���� ��:�$2�� � 1�� ��
1�� C� /� �:�+�� K �$������+ �� �� -�� ����"�� -��9�� e+����$� $ 24 F 26 '�+) 2010
V��$�+�� -�8$��� �� ��� #� D����� G�'��' ��� k4�$+ �#� �+�� ���� #, ����+ ��$�� ��/+
���T$��� J� #��"���+ �4�5�� � G�� �?��� ���$�9����� ��"�� V��$�+ �H& #�� ������
J5� �� ������ �� K�&(� ������C�� ���� �� �, ���������� �� ��������� ��"��)��� �� "�
"�� ��* ������� ���"�� ����)���� �����"��� ��� ������ #L)+ ��$'�����:�+�� ���5��� �� ��� .
"���%����:�+�� ����� ��� ����� �� %$�� ���� �� 1 :�� 243 . "����2�� �:�+�� !�"�4
200 #� �49� �%��0�� ���%��� .1 ���� %$�� 0$� �"+����: ��� %&) ���� �� ������ ���
�����"��� ���"���� �:�+��+ �� 19�� ���� '��)�� ��� ���"�� ��'���� � ���� � �� #�$���� ���
239
������2) 2(L) 3 ( 7�.��� '� . 7�.��� H� :http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/pp/documents/cep43e.pdf
240 ;����� ������ ,4) 4.( 241
;����� ������ ,9. 242 5H7iN:@ GjF` k7lEm>:@ \B <WnB o9] phUh:UNEP/GC.25/11/Add.1 .http://www.unep.org/gc/gc25/working-
docs.asp 243
� �8O,"1 ا"3 �(8 +M ^"ر ا�SeC"ا uM WMأ :http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-
constitutionnel/root/bank_mm/arabe/constitution_arabe.pdf
98
����)��� �� J5� �������� ���"�� ���� �2U� ��� �:�+��. %$��1 ���� �$��2��: �=+$� #, !/��
!��"��� E��2���� �:�+�� �� ������ ������ ��+������ %��$��� �/��� �� � ��2����.
� !T"� ���,��$���K� ����+�� �����"��� #� E)��� �����"� ��� � ��/����� ���+' ��:�
�+��� �244 �1 ����� ������� �/$�� , ���� !�"� ��:�+�� �����"��� �����"� ���2004 , + ����
�� ��8$1/1/2005245�����"��� ��� ������ �� #�$�� �8$ 4 + J� ������� .
�� ��,<����� ���K���+�� �����"��� ��� ������+ %�& #�$�� ��� H� !�� 0$( ���:�
���� � �����"��� ��� ������ #�$�� ��� FOIA !�"� 1966 �����"��� ��� ������
��:�+��246.
� + ���:�آ$�� �������� ��� SQ ا���ا|! .- ا�J1�ل 1999 �� " 7 ر;= ��0�7%
"���Cت ا������� .���247 ا�
�������� �$+� !� "����8��� �:�+�� �����"��� ��, #� ��4���� " �� ��8$ , + ����1/5/2008
�"�+'�� %&)�� �����"��� � `���� �, ��� ������ ��+�' !� ��+ ���T$���� -�$"���
�����"���248 . 1 ���� ��T$� ���, ��19 #� ���� "��:�+�� �����"��� ��� ������ " ��
��(� #�$�� �� ��)$ !� #����2010�/�� �� ��* #� #���U���� G�� � #� E)��� �8$�
��:�+�� �����"��� .
244
DIRECTIVE 2003/4/EC CONCERNING ON PUBLIC ACCESS TO ENVIRONMENTAL
INFORMATION 245
http://www.legislation.gov.uk/uksi/2004/3391/contents/made 246
William A. Wilcox Jr., Access to Environmental Information in the United States and the United
Kingdom. http://digitalcommons.lmu.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1522&context=ilr&sei-
redir=1&referer=http%3A%2F%2Fscholar.google.com%2Fscholar%3Fstart%3D10%26q%3Daccess%2Bto
%2Benvironmental%2Binformation%2Blaw%26hl%3Dar%26as_sdt%3D0%26as_vis%3D1#search=%22acc
ess%20environmental%20information%20law%22 247
http://www.achrs.org/images/stories/news/pdf/access_information.pdf 248
http://www.article19.org/data/files/pdfs/reports/access-to-environmental-information-in-china-evaluation-
of-local-compliance.pdf
99
�� �')$ ���� ?�$����Q��249 ���:�+�� �����"��� ��� ������ ��58�� ��������� ����+
���U� �+�"���" �:�+�� 1 ����� !�(� V��$�+ #� !� + ������� �L)$� �� �UNEP �9���
!�� ��:�+�� �����"��� ��� ������1987 �+�$ O�8�� ���T$� � R�+� ����� H+�� �� ���(�
�����69 % ��� I�� ��:�+�� �����"��� I+ �� �� ���� !� &��� !��187 �'�� FM ��
� $.�� .
�������& �:�+�� 1 ����� !�(� V��$�+ ��� ��� I�� ��T$ �')$ ��:�+ ���� ��� UNEP �
���5* ��* ��:�+�� ������� ��� ��9�� ��)+ H+�� ����� .
����/�� "������&, ���� ���c �� �� �� �:��, #� �����"��� ��� ������ ��"��)� ���
��:�+�� .4��/�� ����$� ������ #� ��:�+ ���)U� !T�$� ��)+ ������� �)$�� . ������� !��� ���
�� �e+"B�+� G��� "�:�+�� �����"��� #� ����� ���/) 1�)$� �� �:�+�� ���� . � $�� #, ���
* �� 1 :�� �+��� ��� �2U� #, #��� ���� �:�����+ ��"�� ���� �������� �&�� K � #�$'����� ?��)
�:�+��250 . �"'��� �� ��������������:�+�� ������ ��: The Ontario Environmental Bill of
Rights (EBR).
��� � ا����ل ��� ا�������ت ا������ �� ا�ردن– درا
��# �(� �� ��:�+ 1��� �2 � ��$�"���� .� ����� # � � �� ���200?� ���5� V��"�
�+��� ���9 �� H2�� ���� � �/+�.�� �#�$��� 1 � �� ���)� �� ��:�+�� �(L�� ���10������ �
t# 9=�� ���$ %$�� � �2�+ E���!
249
http://www.unep.org/pdf/UgandaCaseStudy.pdf 250
http://www.unep.org/dec/onlinemanual/Enforcement/InstitutionalFrameworks/PublicAccesstoInformation/
Resource/tabid/973/Default.aspx
100
��&���:�$�� ���� ����� !�� )52 ( 0$��2006�� %$�� #� � ��� ������ �� ���� #�
�����"�����:�+�� �� �&U� #�� �� !�� ��U� #�$�� �:�+�� ����� #�$�� ��, ��� )1 ( �$��
2003
�:�+�� 1��9� ����� #�$���� G���+����� # �(� �� �:�+�� ����� %$� 1 ���� ?� ���3:
,F������ �� �:�+�� �����+ ���&��� �/��� 1��9��� �+�"� ������� ��/��� ��� G����� �
(����������� �����"��� �8$� ��� G���+ � �� ���� !���, (�� #�$���� � 1� ���� ��T$
��5���+ 0�� �/��� %��$��� ��$�$���� ����U���� ��:�' ��� ?�� ��� -, �&c J��)�.
GF����� 1��9��� �+�"� C�� �$'��� K������ ��� %�&��� J� ����� ��"�� ���� ��� ��
��/���+� ��:�+�� #�U)��� ���5��� J���+ �� ��/��� J� ���$���� #��"���+ ?�� ��$����
%���& �.
��� %$� 1 ����40$, ( ������ !� ��� ��)+ �8��&��� ����$� #����� �:�+�� ����� E�
1��9��� �����:
?F� �+�"�� �:�+��+ ���"���� ����+'��� �� �* ������ �� �e+ ���&��� �/��� 1��9��
������� �� �:�+�� ���� #�.
mF ����� ��$'� ���������* J5� ?� �� ��+ �:�+�� ������ �� �/�� ��$'��� �/��� ���$�
��$� �:�+�� ���� �� !��"���� ��9H�� ��4���C� �&��� ��:�+�� �����"��� ������ !� &����
���=�� �/�.
101
�5���+� 1 ���� 23/,/9� 11�:�+�� �2(� !���� !�T$ � � �:�+�� #�$�� #� 251 !�� 27 �$��
2005I�� %$� 0$� 1 ����18 :��9��� ���, 1 4�$+� ��H"�� �� ��/��� ���$�� �� J5� #
�� ��$��+� �����"� #� O��)��� G��� 0� �� �� �/+�' ��� ����� �H& ?�� �:�+��+ ��H�
(� !���� ���� �:�+�� �2 ������� C�$ ��$��� �.�� �1 ���% �� �� �����$��� �� �� �$�"�
���"�� ������� �/�5��� �, �/� �� �����. ! �� G�'� #, �"�+'�� #�� �:�$�� �9�� @�� � �%���
–��� ����� 2 �1 �&�!��A �����"��� B"+ ��+��� �, ���� �� ���� ��$��+�� . � �2��
��H���� ���� ���� J5� �� �/�"�� � 1�� n� ������� � !� &��� 4 .
��T$� ���& ��Global Information Society Watch !�� -�$��� ������ 2010 I�+�
���$�� �2, ����� J5���+ I�+�� � G��� �, I�� ���� ����� ���$��� ��� �����"��� ���
# �(�252. �)$� ��� #� #��8���� #� ���� �� ������ ��� �����"��� ��:�+�� ���� �K �:�� ��
��������.253 E /�� 9����� ��H�C� 1��9�� �:�+�� �� # �(� ��* ���� #� E� (� �/$� �����
��$� �����"��� ��* �������� ��$"��� #�2��+��� #���/���.254
���U� ��* ������� ���)�� ��9��+�� �/$� �� 1 � �� �� ��"���+20 " ��9��+�� �� �� -��
#���9� �/)+2012�����"��� ��� ������ ���� ����8�� �� ��$���* I�+� 1� �+�+ 255 ���&�
��:�+�� �����"��� .
251
http://www.lob.gov.jo/ui/bylaws/search_no.jsp?no=37&year=2005
252 http://www.giswatch.org/sites/default/files/Jordan.pdf
253 ������ ��� �����"��� ���:�+�� ���+ �! �� 14 '�+) 2011� m��� ��� :567=p?/madmoun/net.ammannet.ar://http 254 9��� �����"� 1��9� �:�+��) ��+�"��+( m��� ���: 1=type&186=pageId?aspx.PagesWithoutTemplate/Users/arabicmoe/jo.gov.envmo.www://http
255 http://www.uncsd2012.org/rio20/index.php?page=view&type=510&nr=227&menu=20>
102
-�)�� �0��: ��������� ;:�����
7�+�� #� #���� �� #, �����"��� ��� ������ �� #��5 #�$�� !� �$ �(� � ��� ��"�����
2�$%���$=��� �����* E�& �$�� ���� . �� 4����$=��� 2�$%�� O��)�� ��#�$��":* ���� #
������* �����"��� ��,� ������� �� ���� � ����� ��+����"��� ��8��� . #��+�� #� �$.�
, �� ����)���� ����8)�� , +� ������� ��/����U�� ���8$��� �'���� K � 1����� �����"��� G�.� #
� �8���� ��� ��/���� �/$L) #� ���� ���8$���� ��"��)��� ���'&�� �&�� #� + ������ �&�
�����"��� ��� ������ #'������". ���$� D�& #� �2�, ���� "+ ��� �#�$���� ��"� !��
��� ������* ��������"��� ��� ������ #'������ �8���� ��� ��/���� .� �"� #�$���� #�� !��
�� #�$'������ �#�$���� � ��"��� �2�(� !/�8�+ �#��8���� ��* 1�� C� �/� #� �����"��� �� �
0$� #��:�/$�� #� �8����� .�� �"?�, 1 "� ��� ���� �/����* #��� G�+� :
1F #,�����"��� ��� ������ �� #��5 #�$�� � ��� !T"� �� ������ �$ �(� J�
� ���� �� ����"��� �������"��� ��� ������58�� ���������� ��� � ������ � .
2F #, !�� ��� �� �:�2�� ����, ����� #�$�� 50 �$�� 1971 ��+'� !��, �+�(� �:�"�� "�
#�$�������"��� ��� ������ �� #��5 �$�2�� ��+�� ��(� #�$���� �� "� #� #�� �
��� ��� �+� ��� . #, ?� #�$��� �� #��5# �(� �� �����"��� ��� �����
�"��,D��� 1��$�� ��"��)��� ��+'��� �����0� ��� �� ��"��)��� � �� � 4��� �
����* ��� �� �, �+��# �(� �� �����"��� ��� ������ �� #��5 #�$��.
103
3F ������ 0$� 1 �8�� � ��8��� � ���+ EN�"� ����� ���� J� #�$���� ����* ������ !� ���
�����"���.
4F �� 0����L+ ����)��� �:�� ��� ����9��� !T"� !9��� !� #� #���U���� �/�8T�� G�� �+
#�$���� �8$�0��+'� ��8�� ��� .
5F 0�� &��� ��8�� ��� #�$���� � ��"��� �2�(� ��:8�� G�� �� ������� ������ %��&� !�� !�
�� !�T��� ��8��� �����"��� ��+�' !� ���B���� ��� .
6F ��� #�$'����� ���� ��/�� #��5� ����"�� ���'&�� �����"��� D��� &�� !�
�����"��� .
7F ول�&م و��د �/�'�تa�������G ا�C��| ت إ��������� ,# . ا�Dي +(.� @]و+& ا���l� ��
����� !��, B���� ����+ #"'�� �, �����"��� D��� !��, !�T��� 0+�' B�� !� #��
� � "�����"� . ��. �����"��� D��� ������ #, � �U����� � �2� ��� G������
����� 1���5� ����"�� 0�8��� #� �H58� ���"�� � "�� ����� !��, #"'�� !��, ���9��
�, ���"�� � �8� �/� #��� � �/+�' !�� ���� �����"��� B"+ #e� !����� J� � !���
� ���� �� ���� �8���� � �& ا��/&م �&ى . �'�+/��"�Q�ا� !�Hا� i0. &;ا�و "G� �.)' "�B1�
������ت��' "� .اPدارة @]و+& �12
8F ���� ������ �� �e+ �����"��� D��� !��� ��� %$� #�$���� #, J��) هـ-4ا"14دة ( *
0$,D����� #, J� �4��9��� D���� �/����e+ �8���� <��� ��� �������� � #�"� !�
104
����� !����+ �������� ����U��� �+����� K � #��+� ��$H� 0$H�* -�$��� �������+ �
#�$���� V������ �� �����"��� D��� �/� #��+� G�+�(�� B���� !��� �����"���.
�'9 ا8ول ��+���;��ت: ا�
#� ���� �������� #� "+ I��+�� ! ��� ���� �� �/��* ����� ���� V:��$�� 4�5 �� �/$L)
��� &���� ����"�#�$�� �����"��� ��� ������ �� #��5 ����"��� J� ������� �2�, 0�"��
���� �� .
�� ��� ������ �H� "�+ I��+�� ! �����#� ������ #�$����� � :
, F #�$�������"��� ��� ������ �� #��5�
G F !�� ��� �� �:�2�� ����, ����� #�$�� 50 �$�� 1971�
� F �$�����1������� # ) ��� �� #�, ����� #�$������"�� ��4���C� #�$��( �
���������+ ! ���� ��"8�+ ��"�� #�$�������"��� ��� ������ �� #��5 ����$ #�
��8$* ��� #��:���� G�� � .?� ���8� ��� �����:
�����"��� ������$�� ����+ ������� ����'��� ���T$ICTs� �������� ��&�� #� ������
#�� ����$������ �����"��� #�9&� ��$ ������� �������� ��� ��� ����'��+ �����"��� �8)�,
����� !�� #, ��� ����� ���(�� G��$��������� `+��� �����"��� G�' �� J ���$On-line D���
'�� ���+��� . �����"��� G�' !� �� ��)�� �����"��� ��� ������ �� J���� #* �/�����On-line
105
#�"������ #� #�$'����� #� �+�, � #���� 0$L) ��* H�� �!/:��c #� ��+"���� �����"���
��'����� ��+ #�'+��� #�, +���"256 .
T��+�+ E��"��� �/��� #� �9�� ���� #�$���� �������� �:�� �� K � ���& 0�� &��� J��)��
��8$* #� ���U���� .����U� #, ��� 0�� &�� V������� 0��)� ����)��� 1�� � �$ ��� J������
#��8����� #�$'����� �����"��� �� � ��/���. ��K� +���I� #, 1 $�, ������ ��� �����"���
�� # �(� �� ��(� ������ G�� #, 9���� ��� � ��� ��2� D��� ������� �2� ������
��8�� ���5�� #�(� ������ �, 5���� �� �����"$� ������ .G��� 4�'�* �����, !� &�� ��
������ ��� �����"��� 1 ����� #�$'����� ����U�� ����(� ���T$�� J������ �$ ��� ��
������ ��� �����"��� #� ���$��� �, ��$�� - ���� � �, �:�+��. �=+$�� �5�, �������� ��:��$��
J���� �/����+ #� �H& ������ ��� �����"��� ������� �����+ ��+��$C�. G�+)��� �5�, �:�
P���� ��* 1 ������ ������� �/�� �� ���"��� ������� �����"��� ��� #� E:�T��� %���
��"��.
+ ���� ��� �� "�������� �� ����� �� ��� ����� !�� 47 �$�� 2007 !�� I��+
�)��� �� #� ���(� ��� , +�+ ��:�/�� K � ������� �����"��� J��� #, ?� �$"�� �8)����
������ G�'�� #, #� �E)��� �5�"� #��� ���"�� ��* � ���$5� �/� �+ �����"��� ���
����� �.%� �� �� �����K� �$� �����Access to online information
� <���= <� � ����#$ ����<��� 15� ��� ���� �� #� �� :
256 Ivry, S. (1995). Town Hall On-Line, Media Studies Journal, Columbia University, Summer 1995, Vol.
9, Number 3, P 171
106
�� ���� #��$* ���������� ,$� � ��� *� �%��'����� J���� �� 4��S�� .
���5e+ ���� ��� 1��� 1 ���� 1 � �33������ ��$�� ��� ���� �� #� 257:
A �#�� ����8� �� �� �"��� 1������ O�5�<� ���� ��)$� �/��� �� ����� �/���+* "+
�����(��� �� ��+'��� ��� J� �/5��"�#�$������&� �� 258.
��� ������ �� ����* ���� �����:�$�� ����������� �� ���� ���T$���� �:�+�� 1��9�
��� ������ �� #��5� �:�+�� ����� #�$�� �� "�+ �+��'���+ ��H"�� �� �������� ��.
���:�+�� �����"�������� �� # �(� ����9�� �������� ���* #( �:�+�� ����� �� ���� ���� � ��
���/$�� ��.
+ ���� ��� #�$���� �8$� ��� #��:���� G�� ����� �� + 0����, ���"� !/� �$���� 4�'�* ��
� ��/�+��' ��* �����"��� ��+'� $� �/��* O����� ���/� �$���� �������� �:�2��� E�$��� �8)�,
#�$���� .
���9�� ,�$�� :� ����� ������ ����� �� ��� ����� ������� <���=�� ����� ���
������� ������� � �������
257 ��$'��� #�$����� J� ���� �� 1 �"��� %��$ -���� ��� %$� ����� �� B"+ ?�$257#� �� ����� �2� : ���) 1 ����151 #�
���� ��(������ �257 ���$���� ���9��+�� �1 ����� ��� ���� ����'��2570+ ��"l� ��/�, ����� !������ ����� ��/$�+ B��"� -, I � �*� �.
258 � �� $� !*��� �� "� 4��� (� ���� �� �$ � !��2010�$��� ��� ����� %$�� 0�� !�� #� ��U� #�� ���� #�5�� #,� ��� �� #�$ �H� "���*����� ������ ����� �'"� %��$ ��& C�#��$ K��� . #���� ���": #,*�"� -���� �� %$�� ��8., +� �����, �
����� �� ����� ��&� �� #�$���� ��� ��� �� #�$���� ��� � �� ����� �����$ #�5�� ���� ��+�"�� �� �� ����� �/�� ��+ �2� ���
#L)��" ."!���� G�"�� "22/8/2011
107
�+� �� 4�5 �� #��+ "+�#�$���� ��+'� ����, ���� &���� #�$���� %��$ �8��&� ��* ���5*
�����"��� ��� ������ ��� ���� �� ����"��� 0�8$� ��� ���T$ ���#�+ ��H� #� #7�+�#�$��
�����"��� ��� ������ �� #��5K�&(� #�$������ I��+�� ! ��� ����� \�� $ ����� ��
�������:
_K�1 :� �� ����� /��!�� ����� �� ��� ���� ������� !�� 47 �$�� 2007 � ( ) ����2012
����� ������� � ��� �!" #��$� %&'�$� (��� )*+, )*+-.
;PE?@ 1+ qNFEH:@ @rs otTW ) uv qEtw qNFEx
5JT: REBN9V?@ o9] yNz{@2007( ;<WG|@ K }GXF ~WgE^ \B �4 ktVWQ
57�G:@.
;PE?@ 2+ Et�7v 57:E>:@ R@gE8V:@Q REt9_9: qN_W
s K RPgQ 5zz�?@ �EV?@ qNFEH:@ @r Ea` o9] 5JWGH:@ y<^ � EB }EFP
�:Z �� :+ /��-$��� :5WNm� REFE74 �` Q` 54N>_B
Q`Rh�S Q` �R@�Ezv Q` u�EiQ54N>_B Q` ;gNzB Q` 59�TB Q` 5Fn�
E7FQG>_:@ Q` �� �H^Q 5HWGU ��4� ;g@PyQ�T?@ Q` �>W�Q.
�0�1$� 23�4��� :5WNm� REBN9VB �` Q` 54N>_B u�EiQ Q` 5]N8IB Q` 5:n>� Q` E7FQG>_:@ 5Fn� Q` 5HWGU ��4 Q` B 5]N8I
#&3�+�� :;g@�N:@ Q` ;G�@<:@ Q` 5I9T:@ Q` 567a@Q` �` 5TS�B
5BE] Q` 5BE] 57�g 5TS�BQ` �`
259 F"1W4"ان ا��ن د9M1G RA49مCP4"اح ا SG>1� XmEا FQ 12 ان إذا�9C"ن ا�M1G q9C3Q �,*S9 اXوه ، m� �cA2 أي �"�Q (2 J)_ "ا .
108
�tXB �gQ o9] Q` ~SEF Q` ` 5UG�k7�T^ Q` C@Q 57TtX:@ gNz:@�he Q`
REII�?@ Q` �NSG:@ Q` b�@G�@ Q` EB o9] 5mJz?@Q EL�EXW`5WGS E� Q` u�EiQ
ueQ 57t� �E_v` ;reEJ:@ REVWGX>:@. 5WPEV:@ u�EiN:@ : 5mJzB �� REBN9VB �`
�� �H^�yQ�T?@ ;g@P Q` �>W�Q. +��#&3� :;g@�N:@ Q` ;G�@<:@ Q` 5I9T:@ Q`
567a@Q` �` 5BE] 5TS�B Q` 5TS�B5BE] 57�g Q` �N>^ �:@ 5�GX:@� ;g@P�E] ueGB.
5 6�$�: �@g�N:@ �7�g Q` GW�N:@ Q` �7�G:@ Q` ;G�@<9: �EV:@ GW<?@. 7�8�: o >H¡ ¢:�?@ REBN9V?@ �9£ �E_v`qNFEH:@ @rs. �7�G:@: 7�g�9¤@ � :) 5eEH�:@ GW�Q(
��/��-$� 9�0/:W<B 58>_?@ ;G�@P �E] G¥E4 57JUN:@�>m7¦N: 5eEw.
;G�@<:@ : �*:;0�'�� �;-*&<'�� ��=�����;3�>��� ? @? �/�A ��B6/ ?
�/�-�� �����C� ? D�'. E�� �"&<��FG�A 2H&/ #��� ? I*�J K��'.
;�" �;/�LM� ? �;3NO ? �;P�O? .
5 6�$� :�@g�N:@ �7�g Q` GW�N:@ Q` �7�G:@ Q` ;G�@<9: �EV:@ GW<?@ Q` k�§
�EV:@ ueG?@.
�7�G:@: �9¤@ �7�g / ���*� 7;3�R'0;S�� �H�TF U�V$�259.
5eE B ;PEB:WO�X Y<�* G�LM? �:Z ['!'* ��/��-!�� 9�0/ �������
\� �*��P'A\� �;1]<��, 5I�'B (1^ R��!A? �B��!$ G_I�� ��_��$� `!T ���'�/ ��_��/ W'L!��
�� +�� �/�-��. 5eE B ;PEB: -$� �0�L.��/��: 579Vm:@ 5m9_:@ ¨s
GWNz^ o9] 58^G>?@ Q` REBN9V?@ ~TF©E7xgQ 54N9I?@ Q` A>W q` o9] ©E7FQG>_:@5m9� �EJ�>S@ �` �xGª>TW �xQ
rs «7^G>: qNm¦N?@Es�@G4�Q ~TJ:@ } Q`EL9HF.
�N>W �gE8>]@ ¬�� � ueGB ;g@P�E] Q` I*�J K��'. �"&b
�;�" �;/�LM ? �;3NO ? �;P�O? .
109
@;PE? 3+ `+H:@ @rs «MN¡ ¢:�W £ qNFE �9
otTW)REBN9V?@ �9£ ( o9] k_XWQE>:@ N=J:@ :+
1+ ET7�g 5eEH�:@ GW�Q 2+ �7�G9: ©E8�EF REBN9V?@ ®NmB 3+ ¯B` @N ] y<V:@ ;g@�Q �E] 4+ ¯B` @N ] 579°@<:@ ;g@�Q �E] 5+C@ �9¤@ �E] ¯B` ±: o9] �h]
@N ] 6+¥@ ;G�@P �E] GW<B 5BEV:@ R@�Ezv
@N ] 7+W<B E7MN:NJ_^ n�GB �E] G
@N ] ²UN:@ REBN9V?@ 8+ R@NH:@ K �NJV?@ �7MN>:@ GW<B
@N ] 5=9T?@ 9+¥@ �NH{ �EV:@ ®Nm?@ @N ] qETF ³+Q �7�g owEH>W � `�9¤@ �E ]
�`5:Q<:@ 5JWn° \B R´eE_B.
`+:�W �9£ qNFEH:@ @rs «MN¡ ¢
otTW)REBN9V?@ �9£ ( o9] k_XWQ=J:@E>:@ N:+ 1+ R'0;S�� �H�TF U�V$� ���*� 7;3�
ET7�g 2+ �7�G9: ©E8�EF REBN9V?@ ®NmB
\B k� 5WN ]Q�@ 57:E>:@ EAsµ Q` \BALJ] ³NJW :
3+ ¯B` �E]¨�E H:@ �9¤@ 4+ c/�d� W;��
5+ R'0;S Le c;0f1�� W;�� . 6+¥@ ;G�@P �E] GW<B 5BEV:@ R@�Ezv 7+�E] GW<B E7MN:NJ_^ n�GB
²UN:@ REBN9V?@
8+ W=<. 9+¥@ �NH{ �EV:@ ®Nm?@ qETF
?� WO�X Y<�* G�LM? �:Z
['!'* ��/��-!�� 9�0/ ������� 5I�'B\� �*��P'A\� �;1]<��, (1^ R��!A? �B��!$ G_I�� `!T ���'�/ ��_��/ W'L!��
�� +�� �/�-�� ��_��$�. ? � �� 9�0$� � g&'<*G�-:
1. ��L* �?? h���;��i�.
2. \ �? `A j&!A )�*
��B c-,�?. 3. K�A kI��M ��L* �?
Z6/ V� � �-/�O )�� K�A ��/��-$�).
4. �/�Lm ��L* \ �?�*��n ? �0�o �f�O
p&<��,. 5. #qr R� ��L. �?
7s `A )�. \ �*���F����B.
;PE?@4 : RE7vhz:@Q �EL?@ �9¤@ �N>W7:E>:@5 :+
`+REBN9V?@ <WQn^ qE¶tw �� EL78:EUqNFEH:@ @rs PQ<v K.
³+ \B 5B<H?@ ·QE_X:@ K GjJ:@ ktV:@Q REBN9V?@ o9] yNz{@ f:EU EHeQ ·QE_X:@ }rs 5WNT^ o9]
5WEª:@ }ra Esg<zW REt79V>:. Y+REBN9V?@ «9U YZE[ PEt>]@ . P+ �CE4 �E7H:@Q R@GXJ:@ g@<l 5IXF
8SEJ?@ K u{@ 5eEHi nWnV^Q ¸GX: 5
`+tw qE �7SN^Q k7LT^Q ¯B�^
qQP REBN9V?@ o9] yNz{@ uv�EI4�qNFEH:@ @rs PQ<v K .
�H�>/ #&�H: � &*���'�� &<� ��0��]$� +��
���-/ `!>'. E�� ��B��+��
;PE?@4: �N>W 9�0$� �EL?@ 57:E>:@ RE7vhz:@Q :+
110
REBN9V?@ o9] yNz{@ KQ 5eGV?@. ¶s+ � yEt]� yNv �NJT:@ GWGH>:@ g@Gx
\B �<H?@ REBN9V?@ o9] yNz{@ uv�VegQ REBN9V?@ ®NmB �� �7�g
�@g�N:@.
�;0;" tIu\� � 2v� �B��w�x;�A W�y'��.
¶s+ F @����� &*&�'�� ��+A
K�A 5�1v� 2M 5�!AF 5�M 5�1v� ���-/ ��/��-$�
�AR-H� �x; DF 7;3� `/ )" ��;A�� 7�z 7;3� {��_��� 7;3� |����� 7�z 7;3� j&<� }�3�>��� 7�8�
~�&'�\� �=B��, .
;PE?@5+ `+C@ o9] ;<v@Q ;GB �9¤@ �t>¹ kx
GLX:@ K Q` 5ME{@ �]P Et9� �� �:Z�7�G:@ \B ;N]<4 Q` �4E7� <J] �8�EF Q`
\B �<HB «9U o9] �EJ4 ` \B 5V4g`]C@ o9] �9¤@ �E C@ º=8: kx gNB
«9I:@ @rs K ;P<c@. ³+Ex pEt>M�@ qN_W EB gN » ©E7FNF
5T¼ \] kHW �` o9] �E ]` qN_W q�7�G:@ ALJ74 \B Q` r�>^Q ½�8�EF
¥E4 R@g@GH:@pE¾ Q` 5WG���4` R@Nl`�9¤@ �E ].
Y+;N]P �9�t9:�` �QZ \B ¬���@Q ¿Ez>°�@;À �^E]Et>M@ gN {
qQP` <J] �WNz>:@ uv �: qN_W q�^@g@Gx ZEÁ@.
`+C@ o9] ;<v@Q ;GB �9¤@ �t>¹ kx
GLX:@ K Q` 5ME{@ �]P Et9� �� �7�G:@ \B ;N]<4 �:Z Q` <J] �8�EF
�4E7� Q` \B �<HB «9U o9] �EJ4?�-,� \B`C@ o9] �9¤@ �E ] º=8: kx
C@@rs K ;P<c@ gNB«9I:@ . ³+ EB gN » ©E7FNFEx pEt>M�@ qN_W
\] kHW �?�-,� ` o9] �E ]` qN_W q�7�G:@ ALJ74 \B Q` r�>^Q ½�8�EF
¥E4 R@g@GH:@pE¾ Q` 5WG���4` R@Nl` ½�9¤@ �E ] 5��-. 5�M �
��1* @:�� W��i� �O&* ������7;3&�� R-/.
Y+;N]P �9�t9: �` \B ¬���@Q ¿Ez>°�@ �QZ;À gN {
qQP �^E]Et>M@` uv �: qN_W q�^@g@Gx ZEÁ@ <J] �WNz>:@.
;PE?@ 6+ `+ �EL?@ REBN9V?@ ®NmB �N>W
57:E>:@ RE7vhz:@Q :+
;PE?@ 6+ `+ �EL?@ REBN9V?@ ®NmB �N>W
57:E>:@ RE7vhz:@Q :+
111
1+ �] REBN9V?@ «9U YZE[ P@<ELÂ<H^Q ;G�@<:@ �B qQEV>:E4 �� �9¤@.
2+ �>:@ P@<] yN8H4 5H9V>?@ REt79VQ ·QE_X:@�>WNT^ R@�@GMELÂ<H^Q EL
��¥ �9¤@Esg@<l. 3+ RE89U ¨B<HB \B ·QE_X:@ ¨H9^
ELÂ<H^Q REBN9V?@ o9] yNz{@ �� EL>WNT>: �9¤@.
4+¥E4 �E7H:@ ¥@ R@�@GM 57JL?@Q 5Wg@P 5UNJ?@ RE7vhz:@Q �EL?@ r7mJ>: 5B�h:@
�4. ³+?@ ;G�@P �NH^ �eN>4 57JUN:@ 58>_
¥@ REB<�@?@Q 5Wg@P 5WP�>: 5B�h:@ 57JL �9¤E4 5UNJ?@ RE7:Q�T?@Q �EL?@
«MN¡ REBN9V?@ ®NmBQ �E_v` @rsqNFEH:@.
1+ � P@<]���� REBN9V?@ «9U �QG>_:�@ �9¤@ �xNB o9] �VwQQ .
3+ RE89U ¨B<HB \B ·QE_X:@ ¨H9^ @ELÂ<H^Q REBN9V?@ o9] yNz{ ��
E¡ EL>WNT>: �9¤@ 9&H ��� � ��. _ ��'. RP�u K�A �-0.&/ G�B�
������� �:Z � #&�$�. 4+¥E4 �E7H:@ ¥@ R@�@GM 57JL?@Q 5Wg@P
RE7vhz:@Q �EL?@ r7mJ>: 5B�h:@�4 5UNJ?@ h &'L�� [�/ {�<�F ���r
(� `!>'. ~�&'�\� �LPb K�A������ ����� REBN9V?@ «9U
·N_X:@ Ã<H^ R@�@GM�Q .
;PE?@ 7+ REVWGX>:@ �E_v` ;E]@GB �B k_: ½;reEJ:@` yNz{@ K u{@ �Pg
]C EHeQ EL89IW �:@ REBN9V?@ o9 �E_vqNFEH:@ @rs @Z� 5=9zB �: �FE�
5]QGXB Q` pQGXB «8S.
;PE?@ 7+ k_: �-;Pu (]b ? @��-/)@��P'A� (2M K�A 5�1v�
������� � +M � ��/��-$�.
;PE?@ 7+ k_: �-;Pu (]b ? @��-/)@��P'A� (2M 5�1v�
� +M � ��/��-$� K�A�������.
;PE?@ 8+ yNz{@ k7LT^ yQ�T?@ o9] qQP ELmX� qEtwQ ½REBN9V?@ o9]
� @rs K EL79] ¿NzJ?@ 57m7_:E4Q �EI4qNFEH:@ .
;PE?@ 9+ `+ REBN9V?@ o9] yNz{@ «9U �<HW
EJt >B 5WEª:@ }ra <t>V?@ YZN[�@ ueQHB AS@ qE_BQ «9I:@ �<�>BEx� �9t]Q
Q`REFE74 � ·G°` �9¤@ EsgGHW.
;PE?@ 9+
`+ REBN9V?@ o9] yNz{@ «9U �<HW ©E7I° «9I:@ �<HB AS@ EJt >B
�;�P'�� ��*�y� +!'-$� R����A .
112
³+ pNwNB «9I:@ �<HB P<Ä EL79] yNz{@ K «�GW �:@ REBN9V?@
¸NwQQ 5x<4. Y+ yQ�T?@ o9] �«9I:@ 54EM Q`
i yh° � eg E>:@ �N7:@ \B EBNW ¯ih�Â<H^ ~WgE>:.
P+ q@ «9I:@ Åeg yEv K ÆG>XW À>VWQ ½E88TBQ h9VB g@GH:@ qN_W @g@Gx ;P<c@ ;<?@ \tw PG:@ \] pEJ>B�@
ÅeG:E4.
³+ pNwNB «9I:@ �<HB P<Ä EL79] yNz{@ K «�GW �:@ REBN9V?@
%�T��� �+�� `/ �+ q"Y, . �;H�TC� �I;x�'�� �+�. KA�&* ��O�;'M\� @ � c;/�� �PB��$�
����� . �� 5 6�$� K�A FW�=�� �,�O ?
#&<A 5Ir R>H�*? +f" )!A G��+�. �*��'� ��'�� G�;�� `/ K1? 2PB + ��L* \ �? K�A }W�=��
�,��=$� ��/��-$� `A %�1HC� .
;PE?@ 10 : �:@ REBN9V?@ «9U �N¹ �²W<:@ n77t>:@ �4EU kt� Q` �GzJV:@ Q`
¨xGV:@ Q` �J|@ «8T4 n77t>:@ Q` qN9:@.
W=b . 1v� 2M )L<* �? _�� \ 5� ���v �"�x'�� ��/��-$� K�A
��x'-� `*&r p&<�� � ��P'A\� .
;PE?@ 11+ `+ 58^G>?@ 5m9_:@ «9I:@ �<HB kt=>W
k�ESN:E4 54N9I?@ REBN9V?@ GWNz^ o9]57JH>:@ Q` �<HB phU@ �G¹Q EL�TF
REBN9V?@ o9] «9I:@ @Z� 5¦Nm� �FE�EL�TF ELVB grV>W ;gNz4 Q` EsGWNz^ .
³+ @Z� REBN9V?@ \B �nM qE�mJzB 54N9I?@Ç@ �n|@Q ½E �� G°
A>>e ¢JzB�4EM PQ<» «9I:@ 5C EHeQ �4 ¸NtT?@qNFEH:@ @rs �E_v.
Y+ @Z� «�7e ½5mJzB REBN9V?@ �FE�` ~WgE^ o9] EH4ES ELm7Jz^ qN_W q
EL79] yNz{@ «9U.
`+ «9I:@ �<HB kt=>W �0�L.��/��-$�: 58^G>?@ 579Vm:@ 5m9_:@ ¨sQ
GWNz^ o9] Q` V?@ ~TF 54N9I?@ REBN9©E7xgQ Q` �EJ�>S@ A>W q` o9] ©E7FQG>_:@5m9� �` qNm¦N?@ �xGª>TW �xQ
Es�@G4�Q ~TJ:@ }rs «7^G>: Q` EL9HF .
113
;PE?@ 12+ @Z� 54N9I?@ REBN9V?@ �FE�;GeN>B �� Q` � \Bn:@ gQG? ELeh^
�<H? �:Z qE74 yQ�T?@ o9] ¯V>7e«9I:@.
;PE?@ 13+ ;E]@GB �B �E_v` ½;reEJ:@ REVWGX>:@
yQ�T?@ o9]` \] ¢X_:@ \] �J>Â q¨9W E¡ 5H9V>?@ REBN9V?@ :+
`+C@ «MN¡ 57tc@ u�EiN:@Q g@GS �` G°d �WGX^.
³+ o9] 5mJz?@ u�EiN:@ ` 5WGS E� �Em^E4 EL79] yNz{@ A>W �:@Q 57t�Q
5:QP �B`·G° . Y+C@ :E4 5lE�@ g@GS²UN:@ pEe< Q`
½5:Q<:@ \B@ Q` 57MgE�@ EL>SE7S. P+Rh79� \t >^ �:@ REBN9V?@ Q`
RE7lN^ Q` REv@G>x@ Q` R@gEX>S@ k8x yQ�Tt9: �<H^` g@Gx ZEÁ@ A>W q
S@G?@ �:Z ktXWQ ½E��X4 Rh¥@ ¯4 5:PE8>?@ REBN9V?@Q R@g@P
EaNv 5m9>�?@ 57BN_{@. ¶s +?@Q REBN9V?@ 9 57z�X:@ REm
C@ Rh�T4 5H9V>?@57t79V>:@ ¿E�� Q` 578I:@ Q` 57m7¦N:@ Rh�T:@ Q`
RE4ET{@ Q` 57eGz?@ RhWN=>:@ Q` C@57JL?@ g@GS. Q+ 57z�X:@ 5V78I:@ R@Z RhS@G?@
5W<WG4 �FE� �@NS 5WGT:@Q Q` 57xG4 Q` 57m^Es Q` À]�` 57JH^ 597SQ ·G°` �B
@Q 57BN_{@ G�@Q<:@¥EL79] RE4EM . �+ELJ] ¢X_:@ �P�W �:@ REBN9V?@
��>:@Q 5_9t?@ ¯4 REwQEm?@ K �i�` �
;PE?@ 13+ yQ�T?@ o9] ` \] ¢X_:@ \] �J>Â q
¨9W E¡ 5H9V>?@ REBN9V?@ :+ `+ EsGXF �P�W �:@ REBN9V?@ Q`
EsµEXe� �� ½¨BNH:@ \BCE4 g@Gw¥@ 5lE° 5H9V>?@ 5mJz?@ u�EiN:@
É<Ê �:@ 57JBC@Q 57]Ee<:@ g@GSCE4 �� Ë\UN:@ 5WEÌ
|� �x;�A 5�1v� � E�� ��/��-$� �� � `/ �&r? \� � �x-/ ��0.
�*&B �x3��,F K�A . �� %�1HC� �Yb `/ E�� ��/��-$�
K�A ;�O �&>, WP�'�� �x�A: 1� ��&O [�/ ? ��xH�<'" . 2� �5��'A ? �m#��O �!" . 3� #+;i� ���+-�� #���F .
�H�>/ #&�H
�[��'$� `/ E�� ��/��-$� � �*&-. }�x�A %�1HC� 5�M
�/ �&H #�;M ? R'/IB&=]�� �*+�i�.
� `/ E�� }�;1]<�� ����;P�� )L<* �? �x�A %�1HC� �Yb �/ }�&0�� ��;��1� �"�x'�� �;1]<�� ����;P�� `L. U
WO��, ��1�'/ ? �0;S ? �&0�� �:Z R�y<* G�A W1�/ �&>, �Z&<� G+A WP�'* U �/
G�A �A�!'O�.
114
5:QP Q` 5LM`·G°. ¸+5BEV:@ 54E7J:@ ELWGÍ �:@ REH7H=>:@
Q`57:<V:@ 5I4E :@ Q` C@C@ ;nLM 57JBq�X4 �` 5ÂGM Q` \tw 57 x
�:@ REH7H=>:@ �:r�Q ELlEz>°@T:@ E� �NH^ \] ¢X_9: 5z>�?@ REI9
57:E?@ REm:E�?@ Q` 57�Gt|@ Q` 57_J8:@ ¢X_:E4 5z>�?@ 5L|@ qZ�^ � EB
ELJ]. Æ+5WgE�>:@ 5V78I:@ R@Z REBN9V?@ Q`
57]EJz:@ Q` 57:E?@ Q` 5WPEz>x�@R@�EIV:@ \] ½REBN9V?@Q Q` ÎN=8:@
57t9V:@ Q` ¢X_:@ �P�W �:@ 57JH>:@ELJ] �� ¥@h° 57_9?@Q ¢:�?@ u» y
5WG_m:@ Q` 5]QGX?@Q 5:PEV:@ 5TeEJ?E4 Q` �P�^ �:@ �� Ï4g Q` �� ;gET°
C ¯]QGXB¬�� �.
�H�>/ #&�H - %�1HC� �Yb `/ E�� ��/��-$�
@��6. �? �x�A DF `A �<L�� [= ��/��-!�� @&B �+1/ �*�Z ��+xA ������� ��0�F �0�S�/ R�
R'*&B K�A �VH�d�, . - �H� (']$� �S�!�� _�� \
�? 2PB ��/��-/ `A �<L��~��" �M�'/ ��/��-$� j:Z
��x!���.
;PE?@ 14+ `+ 5SGLm4 �NH^ q@ ;G�@P k� o9]
@Q REBN9V?@ A7jJ^Q Ge@N>^ �:@ u�EiN:C@ «Tv ELW<: 57Jm:@Q 57JL?@ yNl
ELJB }gE8>]@ «MN>W EB ¢7Jz^Q 57]G?@:@ REVWGX>:@ «Tv ©E7t�Q ©EWGSJ ;reE
5ihi �QE�>^ � ;<B yh°` \B GL� ;<WG|@ K qNFEH:@ @rs GXF ~WgE^
57�G:@ ³+r7mJ^ yEt_>S@ �<] yEv K
�E_v` ;GHm:@)` ( yh° ;PE?@ }rs \B yQ�T?@ o9] ¯V>W ½EL7e ;Pg@N:@ ;<?@ �@g�N:@ �7�g 5He@NB o9] yNz{@
<? Es<W<t>: 5ihi �QE�>^ � ;` GL�`·G°.
?@;PE 14+ ?� #&3�� )" K�A ? �B&x0, G��. �
� ��/��-$� ;V�. E�� 23�4���� W�M �x*+� &H��'. �;�x$� 5��
WO�'* �/ �;�1. �;A&$� �;�0�� k�;!m k�*&B �x�/ j��P'A�.
�H�>/ #&�H - [� �xO @� _�� \ ?
�i�-/ ? �0M ? G�+]'B� }`u��!�� �;1]<�� ����;P��
� k�HIr c������ ��'B+�#:H����.
- �0'� E�� �x��� _�� \ j:Z &<� �;1]b ����;P,
�;1]<�� ����;P�� ? \F ���4 p&=� �x3�=AF j:Z R1� `w �;,�'" ��H��X
����;P��. - K�A tIuC� (]b )L�
����� �;1]<�� ����;P��
115
Le �*&B `L. U �/ R, `/ 2�f'* �� �������
+�'* �? �x'f� ��/��-X G�xf;f1'� �;H�TF ?
�x�*+�.
;PE?@ 15+ ;G�@P �E] GW<B N^ <J] REBN9V?@ ®NmB �ELB 57JUN:@ 58>_?@
¥E4 �>7:Q�TB Gz=J^ �>m7¦N: 5eEw 5¦Nmc@ REBN9V?E4 u9V>W Et7e 57FNFEH:@
�^G�@P K .
;PE?@ 16+ yQ�Tt9: `®NmW qW` \B E�^E7vhl EL79] ¿NzJ?@ @rs KC qNFEH:@ ;G�@<:@ ¨m¦NB gE8� \B �
o9]`©@P<�Q ©E7I° ÅWNm>:@ qN_W q.
;PE?@ 17+ `+ K GjJ:E4 E79V:@ y<V:@ 5t_� ¬>Á
eg g@Gx o9] yNz{@ «9U Å o9] REBN9V?@` \B ·N]<:@ �<H^ q
yh° yQ�T?@ <w «9I:@ �<HB)30 (?@ �EL>F@ ~WgE>: E>:@ �N7:@ \B ©EBNW;< ¥ qNFEH:@ @rs «MN¡ 5vNJt?@ 54EM
«9I:@ Q` � eg Q` PG:@ \] pEJ>B�@�79]. ³+ ·N_� Ã<H^ «9I:@ �<H? �N¹
yQ�T?@ <w �� ®NmB 5IS@N4 �9¤@�89U Åeg yEv K REBN9V?@ Q` pEJ>B@
54N9I?@ REBN9V?@ �EI]@ \] yQ�T?@©EFNFEx ;gGH?@ ;<?@ yh°.
Y+ �9¤@ o9] `q K }g@Gx g<zW yh° ·N_X:@ ~WgE^ \B ©EBNW ¯ihi
;PE?@ 17+
`+ 5t_� ¬>Á 5W@<8:@ g@Gx K GjJ:E4 eg REBN9V?@ o9] yNz{@ «9U Å
o9]` «9I:@ �<HB \B ·N]<:@ �<H^ q yh° yQ�T?@ <w)30 ( \B ©EBNW
5vNJt?@ ;<?@ �EL>F@ ~WgE>: E>:@ �N7:@MN¡¥ qNFEH:@ @rs ««9I:@ 54EM Q` � eg Q` �79] PG:@ \] pEJ>B�@.
116
Q EsPQgQ� 5wNeGB ·N_X:@ RÀ>]@ � <w �MN?@ \VI:@ PEV7B ·N_X:@ �IH^Q
;GHm:@ K �79] ¿NzJ?@ yQ�T?@)` ( \B \B \VI:@ ;<B qEWGS `<8WQ ;PE?@ }rs }@N_� Åeg ·N_X:@ �<HB Ð798^ ~WgE^
ÏWGz:@ Q` ;<?@ �E HF@ ~WgE^ \B ¥·N_X:@ K �9¤@ g@Gx g@<l.
�H�>/ #&�H: � `/ �/�&y��, W�-* 100 DF
K0r? `/ )" ���*� �3�!�s ? ��.?��/��-$� ? )L<, ��/��-$� 5+A
`/ |&x'�� +1�, �x'�;�v ���o�x;P��=� �x�+�..
;PE?@ 18+g@<HB P<Ä �` y<4 REBN9V?@ GWNz^ k4EHB ;G�@<:@ �7eN>T^
?@54N9I Q` �9£ \B g@GH4 EL�TF�9¤@ «7TJ^ o9] �EJ4 �@g�N:@ .
�W=b
;PE?@ 19+C@ �@g�N:@ �9£ g<zW 5tjFr7mJ>: 5B�h:@ �E_v` K E¡ qNFEH:@ @rs
�:@ 57tc@ u�EiN:@ �7e P<� �EjF �:Z o9] o B �:@Q ELJ] ¢X_:@ �N¹
5JS ¯ihi \] kH^ � ;<B ELjmv.
��/�H�>/ #: �� LM )" Ky�* @? �-*&<. (�
[/ 9��-'* &r� G�LM? ������� �:Z.
;PE?@ 20+ �@g�N:@Q �@g�N:@ �7�g r7mJ>4 qNm9_B �E_v` qNFEH:@ @rs.
_����9 :� �� ����� /��! ���� @�� ������ �:�9�� ���%1 ����50 ��%� 1971
@�� ( ) ��%�2012
��� ��� �� "�+ I��+�� ! #�$��!.�$���� ����� �� ����"��� J� ������� ��� �� �:�2�� ����, �����
�,� � "� #�$�� J� ��5��� ������ �� #��5 #�$�� �����"���� ���� ����� �=�� I��+
117
�����"��� ��� ������ �� #��5 #�$�� O��)� J� B��"��, �, O��)� �/��� %$ ���� ?��
�)+ #�$�������8��� #� 4 .� ��� �� "��� O��)� �& � �� ��� �� �:�2�� ����, ����� #�$�
* �/T8� ��� �5� � #��� #, '�) ������� �:�2��� #� E)��� 9���+ ���� ��� 1 � � ���5
�$� #�2H2 #� ��� 1 ������� ����� �� T�'� :
1 ���� � "�18�� #� + ��� �� �:�2�� ����, ����� #�$e ������� 1��+"�� ���5* �/��) ?� �� ��+
�/T8� ��� �5� � #��� #� '�) �/$� E)��� 9��� ���� ������� �:�2��� �� !�T$ �� �*
�$� #�2H2 #� ��� 1 �( ��* ��&c ,��� ��� `+�� I��+:
1 ����18 :+ 4��9��� D���� �� �* ?���� ������,�8$�� ��T$ !���, ��+ #�$���� � ?� ��
�/T8� ��� �5� � #��� #, '�) �/$� E)��� 9��� ���� ������� �:�2��� �� !�T$ �� �*
�$� #�2H2 #� ��� 1 �.
L��� !��"�� �� �� �� #� � "�� #, ����+ �� �� ��* C� � �2� ���� �� `�8�� -��� 4���
��&������ �:����� ���"�� #�$'����� !��, ������ �����*�/� #� #'��� 1���� �� ���/�� ,
�2��+�� 1 ������(� o����� ���� �� ���� �� ��� # �/� #� ��'$���� # �,K�&.
� �� ����� /��! ���� @�� ������ �:�9�� ���%1 ����50 ��%� 1971
@�� ( ) ��%�2012
~6$� ����� ������� � ��� �!" #��$� %&'�$� (���
;PE?@8: 5Mg<4 ¢Jz^)PQ<�(W` REBN9VB 5 Q` t� u�EiQ u8IJ^ REBN9VB \t >^ 57
C@ EL79]57:E>:@ ÉElQ: `+W` �P�W REBN9VB 5�EsµEXe �� `EL79] phU�E4 Aa ¸GzB �� ¿E��
Hm:@ oª9^ R@G)³( ,)P( ,)Q ( \BC@ qNFEH:@¨9l.
118
���5:Q<:@ ÒEz¡ g@Gw Q` Ea EMGv k_XW Q` RE4NVl �J] A�J^�5Wg@P Q` Ph89: 5WPEz>x@:Q<: �mF R@Z Q` 5`578JMW` Q` 5LM 5 ·G°` @gGw �_VW <x
5:Q<:@ o9]. ³+ u7H=>4 u9V>^ u�EiQ 5W` ��g@P Q` ¨�@nM Q` REt�E� Q` R@�EI] Q`
57:EB qQ�� Q` \_W � EB 5BE] 5WPEz>x@��4 EvNtTB E�Nt B �EXe. Y+^ � EB 5WG_TV:@ R@gE8�>S�@ GWgEH^ ¢7Jz^ \tw 59°@P \_d \B G°
5MgP`o9]. P+ q�� \B �:@ GWgEH>:@�Xe E�Nt B �E� ¸QG:@ o9] �ÓS �i�^ Î@<v
EsGXJ4 qZ�W � EB ¯JU@Nt9: 5WNJV?@. ¶s+TV:@ ¨_9Sh:@ REMNB C@Q 5=9T?@ R@NH9: 5V4E>:@ 5WG_ �EV:@ \B
5BEV:@ R@G4E�?@Q 57BN_v 5I9S 5W` Q` `·G°. Q+W` REBN9VB 5 Q` Q5VtT4 G ^ 57t� 5H7iW` 7z�� 557�g 5 Q` 587s �Ô
5:Q<:@.
;PE?@10: ;E]@GB �B �` �E_v` °d qNFExC@ 57�G:@ u�EiN:@ �7¾ À>V^ G � �:@ ·G°
EL9tX^ �E_v` qNFEH:@ @rs)5WPE] u�EiQ ( o9] ÕeEÄ q@ yQ�T?@ o9]Qº8V:@ \B ELjmÄQ 5WPEV:@ u�EiN:@ �N¹ �Q pE7 :@ Q`� �ª: E�Nt B �EXe
`EsGXJ4 ¸GzW � EB E� 5xhV:@ ³E=l.
;PE?@ y<V^)10 (C@ qNFEH:@ \B ¨9l4Ö ;gE8] �Eª:) �N¹ �Q� E�Nt B �EXe
�ª:` ¸GzW � EB E� 5xhV:@ ³E=lEsGXJ4 (EsG°d \B.
;PE?@18: �9?@ 5He@N¡ �@g�N:@ �9¤� g@<l`mJ>: 5tjFr7 �E_v` qNFEH:@ @rs.
^ ;PE?@ y<V18C@ qNFEH:@ \B ¨9l4ÖEw 57:E>:@ ;gE8V:@ 5e) �:Z K E¡� �:@ 57tc@ u�EiN:@ P<Ä �EjF g@<l
<x qN_W q@ ÆG� ELJ] ¢X_:@ �N¹ \] kH^ � ;<B ELjmv o9] o B
5JS ¯ihi( �� dEsG°.
k����4 :�� +�� `/? �!Lm ����
1 ���� %$�101 #� ���%��� ":
119
2F �&�� (�=� K51 B����� �.���� ��= ��&� K ��:�(= ���� �� ��� ?)!
����� "��(�� ����)�� @:��=� 2�+�8�� -%=���� ����)�� @:��= T�' � �9�%��".
#�, ����� #�$�� �� "� G�� ?� ��� 4�$+�-���� �� �� "��� 4�5 �� ��� �� �� "��� ���� �
�H� ���+"���� -,��� ����� ���� �� O�5��+ .
?��� <����)3 ( �&� ����� ������� �1260 @�� 17 �$�� 19590�H� "�+ ����� � :
������� #�$����� !���( ���H& J�� ���� ��$ , �$�+��� !:����� �� �T$��+ ��� �� #�, ����� %�&� �,
�/+ ��"�� �� "� #� �/��� ,�'� ��!:����� �, #�$��� #� �/��� ��� �� :
1F !�� ��+��"�� #�$�� �� �/��� %��$��� ����&��� ��&� �� ��� �� #�, ��� �"����� !:�����
)16 ( �$��1960 .) 51 ����� �����110 �� 135��$� ��� ����� � .(
3F !���( ���H& �"����� !:����� ������ �:�9�� ���%1 ���� ����� !�� )50 ( �$��1971 .
6F��� �"����� !:����� � �/��� %��$��� ���"�� ��H��� �#� ����� ) 157( �� )168 ( �
��+��"�� #�$�� .
7F�8��&� !���, 1 ����)195 (��+��"�� #�$�� #�.
?��� <����7/2:�&��� ����� � :" ��������� ���, #�$�� �� �� ��� !.��� ���
�9��� 1��� �� �* !�"�� �� ��� 0+ ���"��� ��: �� ��)���� Y�=�� �� P��� &�!�� ��$ "����
���=��� ��$�� _��� �!� �%) (��=�� K <�� ������ �1 �&� ?���)� �* ����� �5���
#��/) � ���� 1 � 9����� #, ��� ?� �������" .
260 FGو"8 رC"84 أ2) اj@2 ن�M1G TM17 8A+" 1959 8)4e "ة اC9 K"د اC3� 1429 �91رS� 1/7/1959 8@^7 529
120
���+ ��� "�� �'+�5�� 9��� 0$, #�� �� T�8�� � ��:�9��� ��������� ���, #�$�� G
#� �2�, 0��� ���)���+24���� . #� �2�, 0��� ���)��� ��+ �*�24 ET���� ���� ����
%$ �� 4�� �� �� ��+��"�� #�$�� �� %��$��� ���&)�� ������ 9�� �����+ ��U����
#�� ����112 � 113#�$���� #� .
(� O�)��� #, ?� #� `5�� ��� �/�+��� �9� ���� `$��� �� �8���� E���� 9��� �$ �
#��$� #� ��� ���� `$��� ��� #��$� �* ��� �� #�, ����� %���&� #� ������� ?�� �$��.
?��� <����/114��:�(=�� ��&���� ��1 ����� � !�� )9 ( �$��1961 ": G������ "+
�� #, !�"�� �� ��� 9��� 0��� ���)�������� �)� ���& 9����� 1 �� E���� 1��� 0��+ �
�*#��$� ��� �9� 1 �� D+���+ ��+��"� 0��* $���� �"8�� #�� �, ������� ����U� ��:�$� �+��"+
������� ����� �5��� ���� 1 ��� � � �� 0� 9���� �0��* $���� �"8��+ 0'+�� ���� �: ��
?�."
�� ����� /��!������� �1 �&� ����
������� � ��� �!" #��$������
%&'�$� )*+-'�� �PO�$� |�PB��)*+-'��
��VMI/
#��$�)3 ( `/? �!Lm ���� `/�� +��:�
?� �� +�� `/? �!Lm ('�3�&i� � &V���, ��;P$� ? E�� j���
� �HIr [�.�;��'�� c������ G�LM ?A ?&=* �/ 2�-'* )*+-. `/ �x;�
3�&i� j: ? `/ �x�m )¡ �/
\B` o9] 5Vx@N:@ A�@G|@ ¶ ` ¿NzJ?@ ¨MgE�@ 5:Q<:@
\B P@N?@ K EL79])107( ��)117 (FEx \B qN
Axg RE4NHV:@)16 ( 5JT:
#��-�� DF ������� (� R�*+-. )P ����� G�A ~6/ �����,
2001
)) \B P@N?@ �`110 ×v153)) .( È
�7SN^¿Ez>°@ @rs 5:Q<:@ \B` 5t_� Axg �x�?@ qNFEH:E4
445JT: .(( ��-* %&'�$� )*+-'��, � &V��� ¢�1'r�
121
c���:� 1� o9] 5Vx@N:@ A�@G|@ `/?
�O���� ��r�+�� �� +�� RE4NHV:@ qNFEx K EL79] ¿NzJ?@
Axg16 5JT: 1960
1960 .
�0��o #��$�118 DF m �? [/ ��*��i� �!L
�O�e #��$� DF )*+-. *? � �y��P�� �>
�,��-�� .118 :" yEH>]�E4 «xEVW
\] kH^ � ;<B �x�?@ �<x@ \B R@NJS �¼
yEt]` o9] Q` ��,�'" ?W=r EsnÍ �
5_9t?@ ®GVe 5BN_{@57�@<] yEt]` GI� Q`
�� +, �£I� &LA�;P�O? ? ®ØG]
i yEt]C ¯7FPgC@ 5Wg�AL79] �H^ Q` o9]
Aa@NB`." 8� 5BhT:@ o9] 5Vx@N:@ A�@G|@
\B P@N?@ K EL79] ¿NzJ?@ 5BEV:@
)157(F D)168 ( ���� `/��,��-�� Axg 16 5JT: 1960
o9] 5Vx@N:@ A�@G|@ ¶ ³ ¨9°@<:@ 5:Q<:@ \B` \B P@N?@ K EL79] ¿NzJ?@
)135( �� )149 ( \Bxg RE4NHV:@ qNFEx A)16 (
5JT:1960 .
%&'�$� )*+-'�� � ��F ¢�1'r� �&];B j: �� +�� `/� �!Lm ~J E�� #��$� #+*+A ��!"�m
�xHIr: #��$� 150 ELzFQ:
k��,�'" k�Q
|�=r Q` <zHW kt]�JB Q` ;gEi� �J] D>JW
578sr?@ R@GVJ:@ Q` 5WGzJV:@ Q` o9] Å{@
¢�@NI:@ ¯4 p@Ù:@EJ] ¢9>�Q 5BÇ@ Gl
�8{E4 �79] «xEVW
122
;<B \] kH^ � 5>SGL�` �� R@NJS Îhi
o9] <Wn^ � 5B@Gª4Q5�EtT¼gEJWP .
�HIr �-���� 3�&i� ¤ ¤O 23�4 ��&B? �*�¥ ���� G�LM�
� �� +��)50 ( ����1971
#��$� W=b )-O¢�1'r\� � ������� �:Z �0��o
�;�+$� "�f!�� @? Lm��*��i� �!.
}�'6/ 5�_ �/ ������� K�A RT&A W�
|����� 7�z.
�0��o ¤ _ G�LM? #��$�)195 ( � ��,��-�� ���� `/16
����1960
#��$� W=b )-O ¢�1'r\� DF �;�+$� "�d�
_��$�� :/��!�� ����� � ���� ��*���8������ )#�$�� ��U� !�� 8 �$�� 2003(
������� ����� (��� � ��� �!" #��$� %&'�$� (���
����;P�� �*&B ;PE?@ 11+
`+ À>V^ ��/��-$� [;� �*&B¥@ REFE78:@Q V>?@Q ;G�@<9: �<H^ �:@ 5WP@Ge4 5H9�ÏTB � Q` Ea �N¹ �Q P@<V^C Q` ELW<: ¯9BEV:@ \B � ½phU@ ½57FNFEH:@ 57:Q�T?@ 59�EU �� �`
¬�� Q` 5BE] 5LM Q` EL79] 5lE° Q` E79� ½ELJ] ¢X_:@ Q` ½E7�nM Q` B@<�>S@ ELC �� ®G� ��¥@ yQ@<|@ P@<]57�Ezv. ³+±: EsGXF <J] ;G�@<:@ <7H>^ �<V4 57�G:@ R@�Ezv�gEL¦ �` ©E¦Emv 5WP@Ge@ REFE74
EL>WGS o9] Y + ;G�@<:@ K ¢¦NB k� o9] ¯V>W `N>:@Q ATH:@ �@P �7x �<V4 �8MN¡ �n>9W <LV^ o9]
��EXe Q` GXF �` REBN9VB Q` 5WP@Ge@ REFE74. P+¥@ ZEÁ@ ;G�@<:@ o9] 8:@ 5WEt» 597m_:@ R@�@GM K ELjmvQ ELV¾ A>W �:@ REFE7`EBC@ ÆQG� EL7e Ge@N>^ \�5BhT:@Q qEB .
;PE?@12: ;GHm:@ K PgQ E§ A�G:@ o9])` ( ;PE?@ \B)11 ( \BqNFEH:@ @rs:+ `+¥@ REFE78:@ yEtV>S@ �N¹ 5WP@GeRE8i¥ Eeh° «_^G^ �:@ REm:E�?@ �E_vC @rs
123
qNFEH:@ Q` 5tjFC@�8MN¡ ;gPEz:@ . ³+REFE78:@ }rs yEtV>S@ �N¹ Et� @Z� ¬�X:@ ue@Q Q` 5L|@ REFE78:@ u9V>^ �:@�@4 5WP@Ge��:Z o9] E7I° EtLJB �.
;PE?@13:�N¹ <WQn^ ;G�@<9: �` REFE74 \B �89I^ E¡ 5LM57:Q` ELW<: ;Ge@N>B 5+, ),��/ G�-�� &*+$� j�+¡ @<LV^ 5L|@ �9^ �<H^ q@ o9] ¨t9V:@ k79=>:@Q 5S@g<:@ <lEH? �:ZQ
5IWG� <lEH?@ }r� �7e �n>9^ ` \t ^ qC REFE78:@ �9^ yNÚ �<] ;G�@<:@ REFE74 �e� 5WP@GGS o9] ©E¦EmvEL>W.
;PE?@13: ;G�@<9: �N¹ <WQn^ �` E¡ ¬��
REFE74 \B �89IW57:Q` ELW<: ;Ge@N>B 5IWG�` q
\t ^ �<] ;G�@<:@C REFE78:@ �9^ yNÚ �
REFE74@ ©E¦Emv 5WP@GeEL>WGS o9]�:ZQ 5+, ),��/ 7�z j�+¡
{��_���261.
261 ����ن SQ ا�J1�ل ��� ا�u ن���; q�Q ا�()�م W� S.5�ا�� i+&�5ت@= ا�����.
124
�:�� �=����
,F �=���� ��$����.
1. �#��� ���$ )2004 .(B5���� *�� �� @�6� 1������� #��� ���U� 2004
2. �H+ ��2�.�+��)2004 .(������� �� ����� ���� �1 />7K� �� ���� w� !�� �
#�'���.
3. F)أ� اه ، j�)1995 .(8 . ��0ق ا���3ن %$ ا8ردن)MردE8 ا)^@c"8 ا+ei4"ا R�1*2)ا" أي .(
.14ّHن
4. ��� �� ?$+��)2005 .( ������ �� ����+�=�� @>�8� :�%� ��� BR>$8� �� ����
�������K�. �)$�� ���(� .# �(� �#�j�� .
5. #�� ��� �)1996.( ?������.�����%� ��$ @�&��� �����!���. ��"����� ����+'��� ��
–� ��� $����� �.
6. ?�$��� �����) .2006 .(�%��%�� @��� @���� ���� �� ��= "�� �1 ���U��� �� �
G����� ���:�9���� J�9����� �)$��� ����� �� ��"�����.
7. ��& �- �+9��)2010 .( ���� �� �� ����� �0�6��� ���%1 *�!�� @��$ @���� "6��� @�(���
������) �$���� ���� ( �"��� �� #�$���� ���� 0���� -�� ���"�� ���U��� ��* ! �� I�+ �
� �?������ #� 1��8�� ��$/��� ����U���� #��$� ��13�15 #���$ 2010
125
8. ��$ �� � ����)1995 .(\��0 ��= �� ��$���� ����.) ���� E�U��� +� �����( �
1����� ������"�� ����2��� ���"��� �)$� ������� ��"���� ,���.
9. ���� ����))2001 .(����� �� ��0���� ������� �� �$���� ���� ���"��)��� .#��� :
���� �� J+�'� .
10. ���� ����))2011 (����.����� �� ��>�8� �%��%��� �����!��� �� �� .
# �(� �� !H�C� !�� � V��$�+ �� �* – ��T$� IREX #� !� + USAID .
11. m� �� �-���"��) .2008 .(��7��� ���� ������� ������� ��$ ��>���) . �����
. �������1��)$� ��('��(� ��)�� �"��� � .#��� .# �(�.
12. ��� �������� ��� �#����)2006 .( ��%�8� �� �� ������ ���� �� �����2�� �� �
Q�2
13. ��� �-����) .2011 .(����� �� ������� �� ����� �� �����) . ������ �����
1��)$� ��.(D�) #�� �"��� � .��� .
14. ��)+ �-����� .)2010 .(The New Law on Right to Access Information in
Jordan � ��S"���.�� ����S%��" ?������ �"���+ #�$���� ���� 13F15 #���$ 2010 �
# �(� � +��.
15. �"� �#� ���(2012) ���� �� ����� �� ������� �� � 7� ��!�� 7%���
�!� �� ���1:C�� @�� �)b ����7��� ���=�%��� �� ����� ���$�� 2�L���
-����.
16. �+�� �� $�)2003 (������� ���� �#���� �$�$�� `�� � ���$����2003
126
17. ������ �� � ��� # �(� 9���)2009 .( ���!��� �� ������� �� ����� ��
������ .#��� .
18. ��T$� 1 ����19 )1997.( ������� �� �:c�� *� ��A� �(1 ����� �� ��7�� ����
# $� .
19. E���� 1�)$������ �����C�) 2012( ���� ��� ������ �� �����$ � 7�$ ��!��
7%��� �!� �� ���1 :(�(�� ��0������ T�$!���� ��$ � & �� ������ ��.=�� "��)
-���� 2�L��� ���$�� �����.
.ا8?���� ا�-ا?, - ب
1. Arab Archives Institute, (2005). Summary of the study on access to
information law in Jordan. Amman, Jordan.
2. Article 19 (1993). THE ARTICLE 19 FREEDOM OF EXPRESSION
HANDBOOK. London, UK.
3. Article 19. (1995). The Right to know. Aِrticle 19 and University of
Pennsylvania Press. London.
4. Article 19. (1999). The Public's right to know: principles on Freedom
of information legislation. London,UK.
5. Article 19, (2005). Memorandum on Jordanian draft Law on
Guarantee of Access to Information. London, UK.
6. Callamard, A. (2008). Toward a third generation of activism for the
right to freedom of information. Mozambique.
7. Clayton, R. and Tomlinson, H. (2000). The Law of Human Rights,
Oxford University Press.
8. Coliver, S. (1995) The Right to know: human rights and access to
reproductive health information. Article 19 and University Of
Pennsylvania Press.
127
9. Coliver, S. (2006). Using the Right to Information as an Anti-
Corruption Tool. Published by Transparency International. Berlin,
Germany.
10. Comparative Media Law Journal (2005). Number 5, January-June.
Published by Legal Research Institute & National Mexican
University.
11. Danish Institute of Human Rights (2008). Openness and access to
information. Copenhagen, Denmark.
12. Daruwala, M. & Nayak, V. (2009). Our Rights Our Information.
Empowering people to demand rights through knowledge,
Commonwealth Human Rights Initiative.
13. Annenberg School for Communication, University of Pennsylvania
(2006). The Federal Institute for Access to Information in Mexico and
a Culture of Transparency. Project for global communication studies
at School for Communications, University of Pennsylvania.
14. Hins, W. and Voorhoof, D (2007) Access to State-Held Information
as a Fundamental Right under the European Convention on Human
Rights, European Constitutional Law Review. Volume 3 Issue 01
February 2007.
15. Krug, P and Monroe E. P. (2002). The legal environment for news
media. Pennsylvania University.
16. Kirby. M. (2006). International Law-The Impact on National
Constitutions. In American University International Law Review,
Volume 21 | Issue 3 Article 1, 2006.
17. Inter-American Court of Human Rights. Case No. 12.108, Marcel
Claude Reyes and Others v. Chile. March 2006. Claude Reyes and
Others v. Chile, 19 September 2006, Series C, No. 151
18. Malkawi, B. (2010). The new law on right to access information in
Jordan. 4Qi2 "8)Aa4"و"(8 اi+4"ك " ا��ن �8321K ا"( 2M1P"1ن 15-13آ,(8 ا+)M 2010 ،.ار�C، اEردن
19. Mendel, T. (2011). Amending Access to Information Legislation:
Legal and Political Issues, The International Bank for Reconstruction
and Development / The World Bank.
20. Mendel, T. (2003). Freedom of information, a comparative legal
survey. UNESCO
21. Mendel, T. (2008). Implementation of the Right to Information:
Lessons for India from Canada, Mexico and South Africa. June 2008.
128
22. Novel, A. S. (2006). Press Freedom and Poverty. An analysis of the
correlations between the freedom of the press and various aspects of
human security, poverty and governance, UNESCO-CPHS Research
Project to be released in July 2006 by UNESCO and the Center for
Peace and Human Security, Sciences Po, Paris. World Press Freedom
Day 2006 – May the 1st. Colombo, Sri Lanka.
23. Open Society Institute. (2006). Transparency & silence. A survey of
access to information laws and practices in fourteen countries.
Central European University Press. Budapest. Hungary.
24. The Siracusa Principles on the Limitation and Derogation Provisions
in the International Covenant on Civil and Political Rights. 28
September 1984, E/CN.4/1985/4, Available online:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4672bc122.html
25. Valdivina, J. (2005). Regulatory agencies that oversee the right to
access public information. In Comparative Media Law Journal,
Number 5, January-June 2005. Published by Legal Research Institute
& National Mexican University.
26. Voorhoof, D. (2007). Comparative Media Law, Collection of
Materials. Wetbock.be. Belgium.
27. Voorhoof, D. (2011). European Media Law. Collection of materials.
Knops Publishing. Belgium.
28. Wadham, J. and Crossman, G. (1998). Your Rights. 7th
edition.
Liberty.
29. Welsh, T. Greenwood, W. (2001). Essential Law for Journalists.
Butterworths, 6th ed. London.UK
30. The World Bank, Governance and development, 1st ed, World Bank publication, Washington, D.C., April 1992, p. 39 et seq. Available at:
(http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/
WDSP/IB/1999/09/17/000178830_98101911081228/Rendered/PDF/
multi_page.pdf)
31. WBI DEVELOPMENT STUDIES, The right to tell, the role of mass
media in economic development, The World Bank Washington, D.C.
2002.
��4 ا#�(-�@ –ج A B6� ,?ا-+:
1- http://www.achrs.org/images/stories/news/pdf/access_information.pdf
2- http://www.article19.org/pdfs/publications/ukraine-foi-report.pdf
129
3- http://www.article19.org/pdfs/publications/malaysia-a-haze-of-secrecy.pdf
4- http://www.article19.org/pdfs/publications/russia-the-forbidden-zone.pdf
5- http://www.article19.org/pdfs/publications/freedom-of-information-
humanitarian-disasters.pdf
6- http://www.article19.org/data/files/pdfs/reports/access-to-environmental-
information-in-china-evaluation-of-local-compliance.pdf
7- http://www.article19.org/data/files/pdfs/standards/joburgprinciples.pdf
8- http://www.cartercenter.org/peace/americas/information.html.
9- http://en.ejo.ch/2647/ethics/fighting-corruption-with-press-freedom
10- http://www.legislation.gov.uk/uksi/2004/3391/contents/made
11- http://www.lob.gov.jo/ui/bylaws/search_no.jsp?no=37&year=2005
12- http://books.google.jo/books/about/Constitutional_Protection_of_Human_Ri
ght.html?id=6J_OOh8ZJzAC&redir_esc=y
13- http://www2.ohchr.org/english/bodies/chr/index.htm
14- http://www.ohchr.org/EN/Issues/FreedomOpinion/Pages/OpinionIndex.aspx
15- http://www.osce.org/fom/41439
16- http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/pp/documents/cep43e.pdf
17- www.unep.org/gc/gcss-x/download.asp?ID=1199
18- http://www.unep.org/gc/gc25/working-docs.asp
19- http://www.unep.org/pdf/UgandaCaseStudy.pdf
20- http://www.giswatch.org/sites/default/files/Jordan.pdf
21- http://www.giswatch.org/2012-internet-and-corruption
22- http://www.transparency.org.pk/documents/FIO.pdf
23- http://www.uncsd2012.org/rio20/index.php?page=view&type=510&nr=227
&menu=20
24- http://www.unep.org/dec/onlinemanual/Enforcement/InstitutionalFramework
s/PublicAccesstoInformation/Resource/tabid/973/Default.aspx
25- http://www1.umn.edu/humanrts/arab/COHR2000-38.htm
130
����>:
1� ���� ��/��-$� K�A 5�1v� 2M ��!T ����2007
;PE?@ 1+ qNFEH:@ @rs otTW ) uv qEtw qNFEx 5JT: REBN9V?@ o9] yNz{@2007( ;<WG|@ K }GXF ~WgE^ \B �4 ktVWQ
57�G:@.
;PE?@ 2+ s K RPgQ Et�7v 57:E>:@ R@gE8V:@Q REt9_9: qN_W Ea 5zz�?@ �EV?@ qNFEH:@ @r` o9] 5JWGH:@ y<^ � EB }EFP
�:Z �� :+ ��/��-$� :5WNm� REFE74 �` Q` 54N>_B Q` Rh�S Q` �zvR@�E Q` 54N>_B u�EiQ Q` ;gNzB Q` 59�TB Q` 5Fn�E7FQG>_:@ �� �H^Q 5HWGU ��4 Q` �yQ�T?@ ;g@P Q` �>W�Q.
�0�1$� 23�4��� :5WNm� REBN9VB �` Q` 54N>_B u�EiQ Q` 5]N8IB Q` 5:n>� Q` E7FQG>_:@ 5Fn� Q` 5HWGU ��4 Q` 5]N8IB�tXB �gQ o9] Q` ~SEF Q` `k7�T^ 5UG� Q` C@Q 57TtX:@ gNz:@�he Q` REII�?@ Q` �NSG:@ Q` b�@G�@ EB Q`
o9] 5mJz?@Q EL�EXW`5WGS E� �E_v` ueQ 57t� u�EiQ Q` ;reEJ:@ REVWGX>:@. 5WPEV:@ u�EiN:@ : �� �H^ 5mJzB �� REBN9VB �`�yQ�T?@ ;g@P Q` �>W�Q.
#&3�+�� :;g@�N:@ Q` ;G�@<:@ Q` 5I9T:@ Q` 567a@ �` Q`5BE] 5TS�B Q` 5BE] 57�g 5TS�B �N>^ �:@ 5�GX:@ Q` � ;g@P�E] ueGB. 5 6�$�: �@g�N:@ �7�g Q` GW�N:@ Q` �7�G:@ Q` ;G�@<9: �EV:@ GW<?@.
7�8�: �E_v` o >H¡ ¢:�?@ REBN9V?@ �9£qNFEH:@ @rs. �7�G:@: �9¤@ �7�g :) 5eEH�:@ GW�Q(
��/��-$� 9�0/:W<BE] G¥E4 57JUN:@ 58>_?@ ;G�@P ��>m7¦N: 5eEw.
@;PE? 3+
`+ otTW �9£ qNFEH:@ @rs «MN¡ ¢:�W ) REBN9V?@ �9£ (E>:@ N=J:@ o9] k_XWQ :+ 1+ ET7�g 5eEH�:@ GW�Q
131
2+ �7�G9: ©E8�EF REBN9V?@ ®NmB 3+ ¯B` @N ] y<V:@ ;g@�Q �E] 4+ ¯B` @N ] 579°@<:@ ;g@�Q �E] 5+` C@ �9¤@ �E] ¯B±: o9] @N ] �h] 6+¥@ ;G�@P �E] GW<B @N ] 5BEV:@ R@�Ezv 7+ @N ] ²UN:@ REBN9V?@ E7MN:NJ_^ n�GB �E] GW<B 8+ @N ] 5=9T?@ R@NH:@ K �NJV?@ �7MN>:@ GW<B 9+¥@ �NH{ �EV:@ ®Nm?@ @N ] qETF ³+Q �7�g owEH>W � `�9¤@ �E ]�` \B R´eE_B5:Q<:@ 5JWn°.
;PE?@4 :57:E>:@ RE7vhz:@Q �EL?@ �9¤@ �N>W :+ `+REBN9V?@ <WQn^ qE¶tw �� qNFEH:@ @rs PQ<v K EL78:EU.
³+ REt79V>: EHeQ ·QE_X:@ }rs 5WNT^ o9] ktV:@Q REBN9V?@ o9] yNz{@ f:EU \B 5B<H?@ ·QE_X:@ K GjJ:@ 5WEª:@ }ra Esg<zW.
Y+[ PEt>]@ REBN9V?@ «9U YZE. P+ �CE4 �E7H:@Q R@GXJ:@ g@<lREBN9V?@ o9] yNz{@ KQ 5eGV?@ K u{@ 5eEHi nWnV^Q ¸GX: 58SEJ?@ 5IXF.
¶s+ ��VegQ REBN9V?@ ®NmB \B �<H?@ REBN9V?@ o9] yNz{@ uv yEt]� yNv �NJT:@ GWGH>:@ g@Gx �� �7�g�@g�N:@.
;PE?@5+ `+�9¤@ �t>¹ C@ o9] ;<v@Q ;GB GLX:@ K kx Q` 5ME{@ �]P Et9� �� �7�G:@ \B ;N]<4 �:Z Q` �4E7� <J] �8�EF
\B �<HB «9U o9] �EJ4 Q`` \B 5V4g`]C@ o9] �9¤@ �E C@ º=8: kx«9I:@ @rs K ;P<c@ gNB. ³+Ex pEt>M�@ qN_W 5T¼ \] kHW � EB gN » ©E7FNF` o9] �E ]`J74 \B qN_W q�7�G:@ AL r�>^Q ½�8�EF Q`
¥E4 R@g@GH:@pE¾ 5WG���4 Q` ` R@Nl`�9¤@ �E ]. Y+;N]P �9�t9:�` ;À�@Q ¿Ez>°�@ �QZ \B ¬�� qQP �^E]Et>M@ gN { ` <J] �WNz>:@ uv �: qN_W q
�^@g@Gx ZEÁ@.
;PE?@ 6+ `+57:E>:@ RE7vhz:@Q �EL?@ REBN9V?@ ®NmB �N>W :+
1+ �][ P@<ELÂ<H^Q ;G�@<:@ �B qQEV>:E4 REBN9V?@ «9U YZE �� �9¤@. 2+ �>:@ P@<]Q ·QE_X:@ yN8H4 5H9V>?@ REt79V�ELÂ<H^Q EL>WNT^ R@�@GM¥ �9¤@ �� Esg@<l. 3+ELÂ<H^Q REBN9V?@ o9] yNz{@ RE89U ¨B<HB \B ·QE_X:@ ¨H9^ �� EL>WNT>: �9¤@. 4+¥E4 �E7H:@ ¥@ R@�@GM@P�4 5UNJ?@ RE7vhz:@Q �EL?@ r7mJ>: 5B�h:@ 57JL?@Q 5Wg.
132
³+?@ ;G�@P �NH^ ¥@ REB<�@ �eN>4 57JUN:@ 58>_ �9¤E4 5UNJ?@ RE7:Q�T?@Q �EL?@ 5WP�>: 5B�h:@ 57JL?@Q 5Wg@P«MN¡ REBN9V?@ ®NmBQ �E_v` qNFEH:@ @rs.
;PE?@ 7+;reEJ:@ REVWGX>:@ �E_v` ;E]@GB �B k_: ½`] yNz{@ K u{@ �PgC EHeQ EL89IW �:@ REBN9V?@ o9 �E_vqNFEH:@ @rs @Z� 5]QGXB 5=9zB �: �FE� Q` pQGXB «8S.
;PE?@ 8+ yNz{@ k7LT^ yQ�T?@ o9] qQP ELmX� qEtwQ ½REBN9V?@ o9]� @rs K EL79] ¿NzJ?@ 57m7_:E4Q �EI4qNFEH:@ .
;PE?@ 9+ `+{@ «9U �<HW HB AS@ EJt >B 5WEª:@ }ra <t>V?@ YZN[�@ ueQ REBN9V?@ o9] yNz �9t]Q �>BEx@ qE_BQ «9I:@ �<Q`REFE74 � ·G°` �9¤@ EsgGHW.
³+W �:@ REBN9V?@ pNwNB «9I:@ �<HB P<Ä ¸NwQQ 5x<4 EL79] yNz{@ K «�G. Y+ yQ�T?@ o9] �«9I:@ 54EM Q` �N7:@ \B EBNW ¯ihi yh° � eg�Â<H^ ~WgE>: E>:@ . P+ «9I:@ Åeg yEv K ÆG>XW ` @g@Gx ;P<c@ ;<?@ \tw PG:@ \] pEJ>B�@ À>VWQ ½E88TBQ h9VB g@GH:@ qN_W q
ÅeG:E4.
;PE?@ 10 :²W<:@ n77t>:@ �4EU kt� �:@ REBN9V?@ «9U �N¹ � Q` �GzJV:@ Q` ¨xGV:@ Q` �J|@ «8T4 n77t>:@ Q` qN9:@.
E?@;P 11+ `+57JH>:@ k�ESN:E4 54N9I?@ REBN9V?@ GWNz^ o9] 58^G>?@ 5m9_:@ «9I:@ �<HB kt=>W Q` �<HB phU@ �G¹Q EL�TF
REBN9V?@ o9] «9I:@ @Z� EL�TF ELVB grV>W ;gNz4 5¦Nm� �FE� Q` EsGWNz^ . ³+ @Z� Ç@ �n|@Q ½EmJzB 54N9I?@ REBN9V?@ \B �nM qE�>>e ¢JzB �� G° A�4EM EHeQ �4 ¸NtT?@ PQ<» «9I:@ 5CqNFEH:@ @rs �E_v. Y+ «�7e ½5mJzB REBN9V?@ �FE� @Z� `EL79] yNz{@ «9U ~WgE^ o9] EH4ES ELm7Jz^ qN_W q.
;PE?@ 12+ @Z� ;GeN>B �� 54N9I?@ REBN9V?@ �FE� È Q` � �<H? �:Z qE74 yQ�T?@ o9] ¯V>7e \Bn:@ gQG? ELeh^«9I:@.
;PE?@ 13+ ;E]@GB �B �E_v` yQ�T?@ o9] ½;reEJ:@ REVWGX>:@`¨9W E¡ 5H9V>?@ REBN9V?@ \] ¢X_:@ \] �J>Â q :+
`+C@ «MN¡ 57tc@ u�EiN:@Q g@GS �` G°d �WGX^. ³+ o9] 5mJz?@ u�EiN:@ ` 5:QP �B �Em^E4 EL79] yNz{@ A>W �:@Q 57t�Q 5WGS E�`·G° .
133
Y+C@ @GS²UN:@ pEe<:E4 5lE�@ g Q` ½5:Q<:@ \B@ Q` 57MgE�@ EL>SE7S. P+Rh79� \t >^ �:@ REBN9V?@ Q` RE7lN^ Q` REv@G>x@ Q` yQ�Tt9: �<H^ R@gEX>S@ k8x ` g@Gx ZEÁ@ A>W q
S@G?@ �:Z ktXWQ ½E��X4¥@ ¯4 5:PE8>?@ REBN9V?@Q RhEaNv 5m9>�?@ 57BN_{@ R@g@P. ¶s +?@ ?@Q REBN9VC@ Rh�T4 5H9V>?@ 57z�X:@ REm957t79V>:@ ¿E�� Q` 578I:@ Q` 57m7¦N:@ Rh�T:@ Q`
RE4ET{@ Q` 57eGz?@ RhWN=>:@C@ Q` 57JL?@ g@GS. Q+5W<WG4 �FE� �@NS 5WGT:@Q 57z�X:@ 5V78I:@ R@Z RhS@G?@ Q` 57xG4 Q` 57m^Es Q` À] �` 57JH^ 597SQ �B ·G°`
G�@Q<:@¥@Q 57BN_{@ EL79] RE4EM . �+ELJ] ¢X_:@ �P�W �:@ REBN9V?@ �� >:@Q 5_9t?@ ¯4 REwQEm?@ K �i�`5:QP � 5LM Q` `·G°. ¸+5BEV:@ 54E7J:@ ELWGÍ �:@ REH7H=>:@ Q` 57:<V:@ 5I4E :@C@ Q` C@ ;nLMq�X4 57JB �` 5ÂGM Q` \tw 57 x
�:@ REH7H=>:@ �:r�Q ELlEz>°@57:E?@ REm:E�?@ \] ¢X_9: 5z>�?@ REI9T:@ E� �NH^ Q` 57�Gt|@ Q` EB 57_J8:@ELJ] ¢X_:E4 5z>�?@ 5L|@ qZ�^ �.
Æ+5WgE�>:@ 5V78I:@ R@Z REBN9V?@ Q` 57]EJz:@ Q` 57:E?@ Q` R@�EIV:@ \] ½REBN9V?@Q 5WPEz>x�@ Q` 57t9V:@ ÎN=8:@ Q`LJ] ¢X_:@ �P�W �:@ 57JH>:@E¥@ �� 5WG_m:@ 57_9?@Q ¢:�?@ u» yh° Q` 5]QGX?@Q 5:PEV:@ 5TeEJ?E4 Q` �P�^ �:@ ��Ï4gC ¯]QGXB �� ;gET° Q` ¬�� �.
;PE?@ 14+ `+@Q REBN9V?@ A7jJ^Q 5SGLm4 �NH^ q@ ;G�@P k� o9] C@ «Tv ELW<: Ge@N>^ �:@ u�EiN: 57]G?@ 57Jm:@Q 57JL?@ yNl
EB ¢7Jz^Q:@ REVWGX>:@ «Tv ©E7t�Q ©EWGS ELJB }gE8>]@ «MN>W 5ihi �QE�>^ � ;<B yh° ;reEJ` ~WgE^ \B GL� 57�G:@ ;<WG|@ K qNFEH:@ @rs GXF
³+r7mJ^ yEt_>S@ �<] yEv K �E_v` ;GHm:@)` ( yQ�T?@ o9] ¯V>W ½EL7e ;Pg@N:@ ;<?@ yh° ;PE?@ }rs \B@ �7�g 5He@NB o9] yNz{@<? Es<W<t>: �@g�N: 5ihi �QE�>^ � ;` GL�`·G°.
;PE?@ 15+ REBN9V?@ ®NmB �ELB 57JUN:@ 58>_?@ ;G�@P �E] GW<B N^ <J] ¥E4 57FNFEH:@ �>7:Q�TB Gz=J^ �>m7¦N: 5eEw�^G�@P K 5¦Nmc@ REBN9V?E4 u9V>W Et7e .
;PE?@ 16+ yQ�Tt9: `®NmW qW` �^E7vhl \B E¿NzJ?@ C qNFEH:@ @rs K EL79] o9] ;G�@<:@ ¨m¦NB gE8� \B �` q©@P<�Q ©E7I° ÅWNm>:@ qN_W.
;PE?@ 17+ `+eg g@Gx K GjJ:E4 E79V:@ y<V:@ 5t_� ¬>Á o9] REBN9V?@ o9] yNz{@ «9U Å` �<HB \B ·N]<:@ �<H^ q
yh° yQ�T?@ <w «9I:@)30 ( �EL>F@ ~WgE>: E>:@ �N7:@ \B ©EBNW?@¥ qNFEH:@ @rs «MN¡ 5vNJt?@ ;<«9I:@ 54EM Q` �79] PG:@ \] pEJ>B�@ Q` � eg.
³+yQ�T?@ <w ·N_� Ã<H^ «9I:@ �<H? �N¹ �� �89U Åeg yEv K REBN9V?@ ®NmB 5IS@N4 �9¤@ Q` pEJ>B@
134
©EFNFEx ;gGH?@ ;<?@ yh° 54N9I?@ REBN9V?@ �EI]@ \] yQ�T?@. Y+¤@ o9] �9`yh° ·N_X:@ K }g@Gx g<zW qQ EsPQgQ ~WgE^ \B ©EBNW ¯ihi � 5wNeGB ·N_X:@ RÀ>]@ �
;GHm:@ K �79] ¿NzJ?@ yQ�T?@ <w �MN?@ \VI:@ PEV7B ·N_X:@ �IH^Q)` ( \VI:@ ;<B qEWGS `<8WQ ;PE?@ }rs \BÏWGz:@ }@N_� Åeg ·N_X:@ �<HB Ð798^ ~WgE^ \B �E HF@ ~WgE^ \B Q` ¥ ;<?@·N_X:@ K �9¤@ g@Gx g@<l.
;PE?@ 18+g@<HB P<Ä �` 54N9I?@ REBN9V?@ GWNz^ k4EHB ;G�@<:@ �7eN>T^ y<4 Q` �@g�N:@ �9£ \B g@GH4 EL�TF�9¤@ «7TJ^ o9] �EJ4 .
;PE?@ 19+C@ �@g�N:@ �9£ g<zW r7mJ>: 5B�h:@ 5tjF �E_v` �EjF �:Z K E¡ qNFEH:@ @rs �:@ 57tc@ u�EiN:@ �7e P<�5JS ¯ihi \] kH^ � ;<B ELjmv o9] o B �:@Q ELJ] ¢X_:@ �N¹.
;PE?@ 20+r7mJ>4 qNm9_B �@g�N:@Q �@g�N:@ �7�g �E_v` qNFEH:@ @rs.
2+ ������� �� ����� ������ ���1 ���� ���� *�%O$ ��= ���� �� ����� ��% _���$d� @���� � ,����(��=�K�$ P%�� :
Freedom of Information laws In Chronological order
Ran
king
Country
name Year of formal
approval or formal
adoption of the FOIA
Name of the law
1 Sweden 1766 Freedom of the press act
2 Colombia
1888
Law Ordering the Publicity of Off.
Acts and Documents
3 Finland 1951 Act on the openness of government
activities
4 United States 1966 Freedom of information act
Denmark 1970 Access to public administration files
act
Norway 1970 Freedom of information act
7 France 1978 Law on freedom of access to
administrative documents
Netherlands 1978 Act on public access to government
information
9 Australia 1982 Freedom of information act
New Zealand 1982 Official information act
Canada 1983
12 Greece 1986 Code of administrative procedure
Austria 1987 Federal law on the duty to furnish
information
135
14 Italy 1990 Law on administrative procedure
and the right of access
15 Hungary 1992 Act on the protection of pers. data
and public access to information
Ukraine 1992 Law on information
Spain 1992 Law on Rules for Public
Information
18 Portugal 1993 Law on access to administrative
documents
19 Belgium 1994 Law on the right of access to
administrative documents
Belize 1994 Freedom of information act
Hon Kong 1995 Code on Access to Information
22 Iceland 1996 Iceland 1996 Information act
South Korea 1996 Act on disclosure of information by
public agencies
24 Thailand 1997 Official information act
Uzbekistan 1997 Law on the principles and
guarantees of FOI
Ireland 1997 Ireland 1997 Freedom of
information act
27 Latvia 1998 Law on freedom of information
Israel 1998 Freedom of Information Law
29 Albania 1999 Law on right to information for
official documents
Czech
Republic
1999
Law on free access to information
Georgia 1999 General administrative code chapter
III, Freedom of information.
Liechtenstein 1999 Liechtenstein Information act
33 Bulgaria 2000 APIA: Access to public information
act
Lithuania 2000 Law on the provision of information
to the public
Moldova
2000
Moldova 2000 Law on access to
information
Estonia 2000 Public information act
South Africa 2000 Promotion of Access to Information
Act
United
Kingdom
2000 Freedom of information act
39 Bosnia &
Herzegov.
2001 Freedom of access to information
act
Panama 2001 Law on transparency in public
administration
Poland 2001 Law on access to public information
Romania 2001 law on Freedom of Information
43 Angola 2002 Access to administrative document
136
Jamaica 2002 Access to information act
Mexico 2002 Fed. transparency and access to
publ. govt. information law
Pakistan 2002 Freedom of information ordinance
Tajikistan 2002 Law on information
Zimbabwe 2002 Access to information and privacy
protection act
Peru 2002 Law of transparency and access to
public information
50 Argentina 2003 Access to Public Information
Regulation
Armenia 2003 Law on freedom of information
Kosovo 2003 Law on access to
official documents
Croatia 2003 Act on the right of access to
information
Kosovo 2003 Law on Access to Official
Documents
Ghana 2003 Right to Information Bill
Slovenia 2003 Access to public information act
St Vincent &
Grenad.
2003 Freedom of information act
Turkey 2003 Law on right to information
58 Antigua/Barb
uda
2004 Freedom of information act
Dominican
Republic
2004 Law on access to information
Ecuador 2004 Organic Law on Transparency and
Access to Public Info.
Serbia 2004
Serbia 2004 Law on free access to
information of public interest
Switzerland 2004 Federal law on the principle of
administrative transparency
63 Azerbaijan 2005 Law on access to information
India 2005 RTI: Right to information act
Montenegro 2005 Law on free access to information
Taiwan 2005 Freedom of government information
law
Germany 2005 Act to regulate access to federal
government information
Uganda 2005 Access to information act
69 Honduras 2006 Transparency and Access to Public
Information Law
Macedonia 2006 Law on free access to information
of public character
71 Jordan 2007 Access to information law
137
Kyrgyzstan 2007 Access to information law
Nepal 2007 Right to Information Act
Nicaragua 2007 Law on Access to Public
Information
China 2007 Open government information
regulations
Cayman
Islands
2007
77 Bangladesh 2008 Right to information act
Chile 2008 2008 Law of Transparency of the
Public Function and Access
Indonesia 2008 Freedom of information law
Guatemala 2008 Law for free access to public
information
Uruguay 2008 Law on the right of access to public
information
82 Cook Islands 2009 Official information act
Russia 2009 Law “On providing access to
information on the activities of
government
84 Ethiopia 2010 Freedom of the mass media and
access to information
Guinea
[Conakry]
2010 Organic law on the right of access
to public information
Liberia 2010 Freedom of information act
Malaysia 2010 Freedom of Information Enactment
88 El Salvador 2011 Law on Access to Public
Information
Nigeria 2011 Freedom information bill
Mongolia 2011 Freedom of information Law
Brazil 2011 Law of Information Access
92 Tunisia 2012 Decree Law –on access to
governmental documents
93 Yemen 2012 Law of the Right of Access to
Information