˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل abstract title scope of conformity of the jordanian access to...

150
Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards : : 2012

Upload: others

Post on 13-Jan-2020

1 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

����� ���� ����� �� ��� ����� ����� �� �������

������� ������� �

Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with

the International Standards

����� :�� ! ���

"��!#$ :����� "%�� �� ���&��� '��%��

������� � �� ������� ������� �� ��������� ��� ��� ������ �

!�"�� #�$���� %�&�

!�"�� #�$���� !��

������ ����

'��(� ��)�� �"���

��(� #��)� 2012

Page 2: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

ب

Page 3: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

ج

Page 4: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

د

��� �� �&!

��* �� ����� ��)��+ ! ��, #, �$ "�����&��� '��%�� :����� "%�� �� #, ��������+ �$��) -�� �

�)� !.� �/+ �&+ �� ���� 0�����"�� 0��/������ �������� � ��� ����)� #���1��2��� 0�. .

#� �� #� �$����� �)��$��� �$�� 4�5�( ��)��+ ! ��� ��� :�&$���� ��(� ���&��� '��%�� �� '��%��

���&��� :%��� ��) �� �/$���� 0�� ��� !/��+����� �/�)��$�� ������� !/�4��� ��� .

� ���"��� �$��7� #��� ������ ���� �� ������ ��$� ���.��+���� ���� #� �8��& -9�. .

�� ����� ������+ #���"�� ��"��� !/�� .

Page 5: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

*��+�

�$ "�� �:�$+� ��* ������� � - , #,)�(� #��+�<� �= (� ����9� �?���� $�� #��� #���@+A� ��� ���� �� ��� �$�"�) .

,��$��

Page 6: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

و

�������� -�.�:

/����� ��0��� #��$"�� 1

B��8��� 2 �����$�� �)��$��� 3

����) �� ����� � 4� C� 4+ D�/���������� �

��+�"�� �=���+ %&���� 5 ��9���$C� �=���+ %&����

�������� : ��0���

��� �0�� :�%����� ��� �� 1

��� ,�$�� :�%����� 5�6��� ��78� 4

� �, :�$'��� ��2���� 4

���$�2 :�)$��� ����+'��� #�$�� 5

��2��2 :��$'��� 1 $�(� 6

���9�� ,�$�� :������� �� ����� �� ��� ����� 7

1. ���)� ���� �� 8 2. E� , ��� ���: 10 3. ���, ���� �� : 10

Page 7: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

ز

4. ���� �� ���/$� : 12 5. ��:�, ���� ��: 13 6. � � ���� ��: 13 7. �� �� ���� �� : 14 8. ���� �� ����'�� : 14 9. ��+���� ����� �� 16

, F ��+�"�� ����� �� 17 GF��+$�(� ����� �� 19

�0�� ���9�� : ��$���� ����� ������� ������� ����� �����.��� ���$ �� 21

��� ,�$��: ��+"��� ����� ���� �� ����"��� 21

��(� G�'���:#��$C� ����� ����"�� #H�C� 22

G�'����$�2��: ��� �� /"��%�&�� �+��������� ��$ ��� ����� 23

I��2�� G�'��� :#��$C� ����� �+�"�� ��2���� 28

� ,�$������9 :�� ��������+"��� ���� ��� ���+���� ���� �� ����"��� �� 29

,��9�� ,�$��:�$ �(� ���� �� �� ��+"���� -,��� ���� 36

�0��,��9�� :�����"��� ��� ������ #�$���� �&������ ��'��� 42

��,�$ ��� : -���� �� 4�5��� �� 1�)�+��� ��. ������� ���� J���� ��

�� ��)�� ��+"��������"��� ��� ����

43

,�$�����9��: + E���� � �����"��� ��� ������ �� �� ����� ��

�2� ���

45

Page 8: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

ح

,�$��,��9��: + E���� � �����"��� ��� ������ �� �� �����C� 4�5���

#��$C� �����

46

,�$��J+����: ���� J���� �� 1 ����� !�(� #� ��2+$��� 19/�(� ��

+"��������"��� ��� ������ �� ��)�� ��

48

,�$��-�)��:�����"��� ��� ������ ��� ������� ���� #�+ ��H"�� 51

�$���� �0�� : ������� �� ����� ��� ������� ������� ���$ �� ����� ���� �.���

57

��� ,�$��: ���� �� ����"��� B��"� K �� �� #��5 #�$�� ������

��� # �(� �� �����"����/"�

57

���9�� ,�$��: ������ �� #��5 #�$�� ��+'� ��� 1������� #�$����� ��2L� # �(� �� �����"��� ���

80

��(� G�'��� :��� �� �:�2�� ����, ����� #�$�� 81

�$�2�� G�'��� : #�$����4���C� ���"�� 87

I��2�� G�'��� :"��� �� ��8�� ������ �� ����� 88

,��9�� ,�$��:��:�+�� �����"��� ��� ������ �� 92

���� �%��� – ��� ������ �� ����� �� ��:�$�� ������� 99

-�)�� �0��: ��������� ;:����� 102

Page 9: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

ط

��� ,�$�� :��������� 104

���9�� ,�$�� : ����� ����� �� ����� �� ��� ����� �������

������� ������� � ������� <���=�� ����� ���

106

� �, :� �N "� #�$�� O��)���� ������ �� #��5 #�$�� �����"��� 107 ���$�2 :O��)�� �N "� #�$�� #�$�� ��� �� �:�2�� ����, ����� 115

��2��2 : #�$�� O��)� �N "��� #�$����� �� #�, ���� 120 ��"+�� : #�$�� O��)� �N "�� #�$����4���C����"�� 122

�=����

,F ��+�"�� J������ 124

GF��+$�(� J������ 126

P–�$��$ � ��+) ��� J���� : 128

��>��:

1F ��� ������ �� #��5 #�$�� �����"��� !�� 47 �$�� 2007 130

2F 4���L+ �� �����"��� ��� ������ #�$��� ���, ���� �� �� #7�+� � 0��#�$���� ����* �$�I �(� ��* ! �(� #� #�$���� !��� ��9���$ �+ .

134

Page 10: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

ي

?)��� ���%��� �����

����� ���� ����� �� ��� ����� ����� �� �������

������� ������� �

Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with

the International Standards

,��$�� @%�

�� ! ���

"�!�� @%�

����� "%�� �� ���&��� '��%��

!�� $�1990 �� ��8�� 1 ��9 �2 � � ��#�$��� �8�� ���� �Q�� ������ �� ���Q���"���

���� �� �� � R�+�� �5� �"��)� ���, ���� � # 93 ��� #S� ��� . �$���75 ��Q�, Q�

��$�"���� J�'� $� �/$�$��� . !�Q� ?Q�� #L)Q�� �/+ ��$�$�� ��� ��+�� ��� ��, # �(� #���

2007�����"��� ��� ������ �� #��5 #�$�� !��+ .

� 0$, ���� �� #N�+� ��"� !� �����* ��� ���$� D�& #� �2�, ���� "+#�$���� � ����� ��

�$=��� 2�$%�� ��/��� ������* E�& �$�� ���� #� ����L��� ����'��+ �����"��� �� ��������

��*#��8���� 0$� #��:�/$�� #� �8����� #�$'������ �#�$���� � ��"��� �2�(� !/�8�+. #N�+� ��� #,

�� #�$�� ������ ���� �� ����"��� J� .

Page 11: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

ك

���� ����* ������ !� ��� ������ 0$� 1 �8�� � ��8��� � ���+ EN�"� ����� ���� J� #�$���

"��� ����������9��� !T"� !9��� !� �� 0����L+ ����)��� �:�� ��� � #���U���� �/�8T�� G�� �

�0��+'� ��8�� ��� #�$���� �8$� #���� !�� G�� �� ������� ������ %��&� ! �2�(� ��:8�

$���� � ��"��� �B���� ��� �� !�T��� ��8��� �����"��� ��+�' !� ��� 0�� &��� ��8�� ��� #�� !�

���5* ������"��� ��� #�$'����� ���� ��/�� #��5� ����"�� ���'&�� �����"��� D��� &��

! "����� ������ �� �* <��� ���#N�+� �����"��� !����+ �������� ����U��� �+����� K �

�� !���#�$���� V������ �� �����"��� D��� �/� #��+� G�+�(�� B��.

?� ��� 4�$+�! �� ���� �� �N "� #�$�� O��)�� G�+�(� ����� ��� ��"� ��+ �$ �(� #�$���

������ ��+� ������* E�& �$�� ���� �+��������� �� ����"��� J�. �� "�� ������� ! �� ���

0� 1������� #�$����� ���&� 0��+'� ��� �2U� ����� !�� ��� �� �:�2�� ����, ����� #�$��50

�$��1971 -�� #�$�� ��+'� !��, �+�(� �:�"�� "������"��� ��� ������ �� #��5.

Page 12: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

ل

Abstract

Title

Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law

with the International Standards

Researcher's Name Yahia Shukeir

Supervisor's Name

Professor Dr. Mohamad Olwan

The world is witnessing an increasing demand of passing freedom of

information laws (FOI). 75 countries have adopted such new laws since 1990.

Jordan was the first Arab country to enact it's FOI in 2007.

The study found that after five years the Jordanian FOI didn't guarantee the

flow of information from the government neither to journalists nor to citizens

who are the final beneficiaries.

The Government didn't pay effective efforts to raise the public awareness on the

law. It didn't also allocate enough resources to make enough training to civil

servants who are vested in implementing the law.

The study found that the Information Council's (IC) decisions aren't binding

regarding complaints from citizens who filed requests and denied their right to

access information. IC also keeps in secret its annual report.

The study recommends amendments to the Jordanian FOI to meet the

international standards. It also it suggests amendments to other laws which have

Page 13: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

م

chilling effect on implementing the Jordanian FOI like the State Secrets and

Documents Law and other neighboring laws.

Page 14: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

1

�0�� ���

�� ��� ��%����

1A ��.� :

"� �$+�� 9:��� !, �, #� �����"��� ��� OH' � ��� ���"��� �� ��/���� �� �'����� �� 4

!��"�� �� ��� -(�����"��� ��� ��"� #�$'����� ����8�� ����)���� �� � �, 1� , �� �����

�������� 4�'&, E)�� ��8�� ������1 �/+� � �������� ��. ���T$���� #��8���� #����

#�$'������ 4�'&(� ��� 4�5�� '���� #� ������ 0��, �����/����"� ��� ���� ��+.

��� ������ ���� � ��������"�� �� � ����,�+�2�+ �� �#��$C� ���� #� C 1� , ����

X�2� K�&, ������� ���� ����+"-,���� � �������� �����* ��+"��� ���� �� ����* #���

������� ����������� �� #� + ��* �����"���.

#, ��������� ��* ������"�� "� �� ����)��� �� ��� ��+�� �+�'���� ���"�� 1����� J������

�:� + 1 � #�+ #� ����� ������ �&��� �2� �:��� ����� G�&�$ � ���"�� #�U)�� �� ����)�

�� �� ���#�$����� J���)�� �������� �)��$ ���������� �+���� �� ���� ����/�$� E)�#��$C� �

�������� 19/�, ���� ��8�� E)�� ��� ���� �� �������� J���)��� ����* ��/��2. �����"����

��5��� E��&� ��� ��8� � #� � � �+�, ��* ������ #�$'����� #�+ ������ ':����� �5�, #� �

������� �� �� ���� �� �������� . 1 Daruwala, M. & Nayak, V. (2009). Our Rights Our Information. Empowering people to demand rights

through knowledge, Commonwealth Human Rights Initiative. p 10 2 Novel, A. S. (2006). Press Freedom and Poverty. An analysis of the correlations between the freedom of

the press and various aspects of human security, poverty and governance, UNESCO-CPHS Research Project

released in July 2006 by UNESCO and the Center for Peace and Human Security, Sciences Po, Paris. p10

Page 15: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

2

� �����"��� ��� ������ ��� �8��&� ������ ?�$X�9�+," �����"��� ����" Freedom of

information� �, "������ ��* �����"��� "Access to information �, "������ � �������""

.Right to information �/�"�� ��� ��:�) �$"� ����'�� �� �� ��" [�"� -�� �8�� ��

��� �J������ � !��� ���� �'���� �, 1�� C� #� ����� �����"� ��� ���� #, �� J���� ��

�/���"� �� G.��� 0�$"� ���� ���(�:3.

�$"������ �������"��� 4Right to information :

1F �����"��� ��� ������ �� ����X The right to access information � #, ?� �$"��

�� � ���� � �� �����"��� G��'� �� �����"��� ��� 0$� ����� - �/2+ �� ��+.�� ��&(� !�

�0��* �&�$ ��� ������ #����� ��. #� #�� �* ���& �H�� �� �����"��� ��U� ?� ��)��

�/$�.

2F X#��&S� !H�* �� ���� The right to inform ���� ?� �$"�� !H�*� ��+"��� ��

#��&S� .

3F �����"��� ���� �� ���� .The right to be informed ����� � "�� � ?� �$"��

��&L� #� #�� ���� ����� �� �����"��� � I++ #�+.���� #��&S� #� �����"��� .

�"��� ���� �����"��� ��� ������ �� �/$, ��� J��� ��)+ �����"��� ���� !/8� �/+ T8

��/���/ G�'�� $� ���"�� ��:�/��."5 � ����� �/+ �$�$���� E���� � ��$ ��+� ����� 0��� ?�$

�، ��ل 3��7�ل إ"5 ا"34,�12ت، رام ا. -,+*() ص ). 2004(ا"! �� 1ا"@? -� ا<=�ع أو : 89 ا"

4 Valdivina, J. (2005). Regulatory agencies that oversee the right to access public information. In

Comparative Media Law Journal, Number 5, January-June 2005. Published by Legal Research Institute &

National Mexican University. P 137 5 �+�� �� $�)2003 ( �#���� �$�$�� `�� ������"��� ���� ���$����2003 % I

Page 16: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

3

!��"�� 4���, E��&� �� ���� ���� �� ��� ��* �����"��� ���� #�$��� �$+� � ��* ��'����� �� �,

?�� � �C� ����� !5& �� � .���$��� �� !�� �� �)"��5���� �$+� ����� ���� #�$��� E�$

������ �/+ ���"��� �����"���"6.

T8��� ���"�� ��:�/�� #, , +� ��"� ��)+ ����(�� �����"��� ���� �� ��� #��5 G�� �� J���

�����"���+��/���� #� �+��$. #���� ���� �����7 – !H��� �+�$ 19:�� ��� 19:���� F ���:�

��T$�" ��� H+ ���8�� "$����#��$C� ���� ����+ �')�$��� �� �$+� �� !/� �� �/� #�� ���� �

�����"��� ��� ������ ��� �+�� #�$�� �$�2� � H+": �/��� �� �����"��� ���� �� ���� #*

#, D��, ��� �$+�"���"�� #� �+��$��+ �+ �/�&� �����"�+ T8��� ���"�� ����U���"� #,�

""�� #L) � !�"�� #L)�����". ���* ��)� , +��� �J�'��� ����� ����c ��& * 1���5 #� ��/����

��)$ -, �/��� �� �0$� �+��$��+ �������� 0��"� �� ���"�� �����"��� ��� ������ �/�H&

������ �� D�$�� ����)� ��+��� ������� E"5�� ?� #� +� ��/"�9���� 9��,1! � T8����

��:� 1��2+ ��/���0$, �+ ������"��� #� �* ���� #e� ���� �/+ T�8�� � !� ��+"��� ���� ��

� ��� �� #�$���� �T �� ��8���� ������� �� !T"� B�"�� ��* ��'& ��)+ ?�/�$ �"8.

���8� 1 ���� ��T$� 19�����"��� �/� ����� # $� #� &��� ��+"��� ����+ �$"� ���� �9� �/$L+

"#�����,��� �� ��'��"10� 0$, ?�"#, ��, #� #� #�$'����� #���� G�� ���'����� �� ��"�

���� �/� ������ �&�� ��"�'���� �����"��� ��� ������"11. " �"�+'�� �//��� #� !.��� ����

6 �� $��+���� J����� % �

7 http://www.achrs.org/images/stories/news/pdf/access_information.pdf 8 �� $�)2003 (�� J������+��,, %

9 www.article 19.org 10 ARTICLE 19, (1999).The Public’s Right To Know: Principles on Freedom of Information Legislation.

London. 11 Welsh, T. Greenwood, W. (2001). Essential Law for Journalists. Butterworths, 6

th ed. P 305

Page 17: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

4

#��5 0$L) #� J��)� �� �* 1���5 ������ ��� ��+ "� !� 0$, �������� ?� � ������� ��$

��� �����"��� ���/+ T8��� �"12 .

��$ ��� ,� :�%����� 5�6��� ��78�

j��# �(� �� �����"��� ��� ������ ��������� �9��$ ��'�� 1 � �� :

� �, :��7��� ��9���

#���$'��� ��2���� ����$� ��$ �, ���2� ��, "�����"��� ��� ������ ��." � !�� �81990

/$*� �'����� �� ������ 4 + J�� #��� ?���� !�� ��$����+�� ��+�&�$ � ��� ����"�� !���(� 4�

#� �$��� ����� �$�� #��"�+60��5� ���� ���� ��$'� ��2�� �.���� !�"�� �$'��� ��"��

�� "��� ������� ���� !T��$ J5�� 0��$� ��� �������� �� # �(� . k4�5�, �$���� ��5�

J��� #��2��G�9�(������� H+�� �� �� !�� #���9� �/) ��� �1991 �� �$'� ���U� 0�� !�

��2���� �$+�13.

��)��"�$'��� ��2����" � 0��� #� �T$�� B=+��$�$�������5* �$��5 � ����� ��+"��� ����� �

�������� *��� �� �'����� �� V/$�� 9�9"� �� ��� � ���� �� !H�C� G�+ ��� #�5��:F

1F� �+�"� ���� �� �������� �� � ��� �#'����� ��� OH'C�� ��+"���� -,���� ��8�� ���

�/$� %���$ � 9��� � ����� �� �/$�5 �, �/��/�$�.

12 �� $�)2003 (�+�� J��� � %P ��ق ���� ����د ��� ا�� �ان 13����ق و�� ا��� [http://www.Kinghussein.gov.jo/charter-national.html] ������ت #���" �! ا�

Page 18: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

5

2F��49� ��+&(�� �����"��� ��� � ���� �+�"� ���� �!H�C�� ������� ���� #� ,9���

������ ���� #�5� #, ��� �� ��* �� �����"��� �/������ H+�� #�L+ �5� ���� � ���

���"��.

���$�2 :�!���� ����$7�� �����

��� �� ��+&(�� �����"��� ��� ������ �� �8���� �� �� ���)$��� ����+'��� #�$ !��

8�$�� 19980�H� "�� . * 1 ���� %$�)6 ('��� #�$�� #�����+ 0$, ��� :" ���� ��)�

�� �� ��������:

�� ��� #� #�$'����� !/� ���� ��4���C�� ��+&(�� �����"��� ��� ������ �� Q P

�/��� ���"���� ��)$� �/��� �� �/������ �8��&���".

� %$� 1 ����)8( #��� #�$��0�8$ :

",F �� ���� �0���� B������� �� ����� ����U���� ������� ��/��� J��� ����

/� ��/�� ���"��0�� �/''&� �/"���)�� �/����+ ��� OH'H� 0� ������ ����*�.

GF C�� �6�� 51 ���� ���� ��� �� ������� ���� ���������"��� ��* #'����� �,

- U� ��4���* B�� ��* �/��� ������ �� 0�� ��'"�.

PF1����� J� !���, 1��$�� ��"��)���� �� �0���� B �$�=8� ��8��� �� ��� �����"� #� 0$�

#����8�� !���( ���� ��+&,�), (�)G (#� �/+ �8���� ��9�+ ���&��� �/��� !���� 1 ���� �

�����"��� �, ������+ ��+&(� H���+&�� �"�+'� ���� ��9 �, �+��'��� ����"��� �* �8� �/� �$��

������ ����+&* #���+�, ��� �9� 1 � �H&� �* �� #�� !��8��� �/+ J��.

Page 19: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

6

F �0���� � � ��� D��� ������ ���"�� ������� � ��5� �� ���� �0��"� 0�� L�

G��$�� D���� #���(� �� $(�� �� ��� �� ��+��$��� G�9�<� �����"�� ���"���� ������

������� �� .� ����&�� ���"����� ���"�� ������� ����)�� �����"�� ��:�/�� ���"��#� ���

������� #�� !� �� ��$�"�� !������ ������ ���� ����U� �, ���=� ������� � �, ���� !��+

#�$����� �, ��T$(� �, ��/��� �/+ ���&�� ��"8��� ������� �����"���".

l�� #, T�H�� ����+'��� #�$�� !�� �)$�8�$�� 19980�H� "�� ��� ������ �� ���

��� �����"���� �� E7�"� � -�� ��8��� ��� 0�8$ #�$�0$L+ :" �/��� �� ������ �+��$�� �5�

��� 0� �$/� ������� &��� !���, �/$�$��"� �� 0��� %��$��� 0�8$ E��"��� �� #�$�� �+��$

#��8���� !��15 �$�� 1998� ��, �� ��� ����� ����� �� ������� !��� �/�

�#'����� �$�� ���, -, 0�8��8��!, #�� �� �8�� ��. .

��2��2 :���7��� <��=��

�$�� ���)� !�"��$'��� 1 $�(� "+� �� ����� ����� G��9/2/2005 $��� #� I� ��� #�5 ���

� mH�C�� �������� !�� ��)+ mH�n� ���' �'��& !���# �(� �14� !H�C� ���� #�5�

�� "��$'��� 1 $�(� " ��*���'�" *��' !�� �"��)� ���T$�� ���) E /+ E����� J� ��'���

� G����� �����$�����:�� !H�C� � ��� �� #��5� !�T$ %�&�� `5�� E�8)�". �� ���

��*#���� �:�" !�T$�� O�'� �:��� !H�C� ��"��� ��T�� �:�/� !H�C� �:���� O������� 1�:� �

����+'��� �)$���".

14 8)A=� www.nationalagenda.joاCADEة ا"

Page 20: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

7

�$��� "1 $�(���$'��� " � �, � ������ ���" ?��� ���H�C� ��"��)��� ����) �"���� 4���C

# �(� �/+ !9��� ���� #��$C� ����� ���� �� ����"��� ��'* �� �/"5�� �/+ �'+�����"15.

��=� !��"��$'��� 1 $�(�" �� �����"��� ��� ������ �� ����� !H�C� ���� ���� �� ��:�)

� �# �(� E)� ������!H�n� ���(� D����� ) �+��� 0 !�� 2008( 16 ��8���� ������� ���

!�"� # �(� ��2007 �+�"�� �����"��� G�� � # �(� �� ������� ����� �+�(� ��"��� #,

�� I�� �����"��� ��� ������?� 424 #�+ #� ���8�� 580!/:��c OH'��� !� 17 . #���

+� -�� ������� !�"� 0�2005 �+�(� ��"��� #�� �����"��� ��� ������ �+�"� #, �, �

������� �����.

���9�� ,�$�� :������� �� ����� �� ��� �����

K9"� 1��� ����*#�$�� ��* # �(� �� �����"��� ��� ������ " o+'� K � ?�$c � ��� �+.�

J$� �����"� #�$�� #�+ # �(� �� ������1��� #��� ���� ���� �� H+�� ��+"���"18 .

��p�)�"�����"��� G�� ��5� �, �� ��+�� ���� #���H�n� �/�� �� �� E������� ��'�����

���:� �$��� �!H�C� 1������(� ��� ��� ���4����� ���� �� ��H�C� !���� #� K��) �� �

��*��� �+ ?��)���� ���)C� 9��+-, ���* ��)�)� �����"� � ��� ��� ���� �� ��$'� 4

9���� �� ��* ����� ��.� �$��+�� � ��� �, ��� ���5�� �"� ��$'� /� 1���+ #� + #

, ����"�� ��$/���� ��9$��� �����5����� �� ��� ��������� m�5��� ��� !:���� !H�C� ���'� #

���� �# �(� �$��� J� G��$�� ��$'� 1���5� ������� ��+�'�� J� ��� ������$����� ���H�C

15 http://www.nationalagenda.jo/tabid/53/default.aspx?Location=1

16 FGم ر�HI" 5,HEا J,K4"ن ا�M1G 1ءO"ن إ�M1P� J,K4"1ء اO"إ FQ57 8A+" 2008 17 http://www.hmc.org.jo/HMC_Public/Nws_NewsDetails.aspx?lang=1&site_id=4&page_id=94&NewsID=153&Type=P 18 http://www.sahafi.jo/files/d6c0a7e9c2720576312f4bef2c6a3b66e9887ff4.html

Page 21: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

8

���������"19. #� � ����)�+ #�$���� O��)� 1 ��� � �e+ !H�n� ���(� D����� !���

1 ����� ��� J+��, ! � 9����� !� 4��+&��20.

� �T ���E��T�� � ������"��� ��� ������ �� #��5 #�$�� !��47 !�"� 2007

o����+17/6/2007�+�"�� !��"�� �� 0��$ #� #�$�� ��L� 21.

�� 4����$=��� 2�$%��#�$���� O��)�� :" $� 1 ���� �����"��� G�.� #, !��"��� #�

��� ��/���� G�� ������ �&�� �� ����)���� ����8)�� , +� ������� ��/����U�� ���8$��� �'����

��"��� ��� ������+ #'������ �8���� ��)$� ��� ���*�������� �/�)��$�� �� ��� ��*

�/��� ��8� � #� � � �+��#�$���� � 4�� �/� � ."

1F ��&! �%�����:

"+ 0$� �� ���� �� ���)� %&���D�& ���$� #� ����* ��� ������ �� #��5 #�$��

# �(� �� �����"��� #�$���� � I �l� !� " ���$����$��"��� �� � �� ����� ��/��� #� ��� ���

!H�C� �:���� �, ��� �#�$'�����#�$���� �j�=� !�#� "������ ����2" ����U��� $� �":�)��

��������"22.

�-,��� OH'��� E)�#�$���� #��8���� !� &��� K � ��� �8��� 0��)$ "!���� G�"��"23 " #,

95% ��� &��� !� #��8���� #� #�$�� ������ �� #��5�� !/��� �� L� 4�$2, ����"��� �" .

��OH'�� � �/T, -�� ��)130� ���H�C� �:����� E��&� #� ��8�#, � "21% #�

19R2 8,�1P2 #��,!H�n� ���(� D����� !�� F���+�� F�5���� ��, ���� �� . RG�2 5,H ة -�S2

http://samaalordon.net/print.asp?NewsID=6029 20 http://www.sahafi.jo/files/d6c0a7e9c2720576312f4bef2c6a3b66e9887ff4.html

�" '�&د 21� 17/6/2007 '�5ر+3 4142 1�2" 4831 �0( ا�/���ن .- ا�,(+&ة ا�()22 http://alarabalyawm.net/Public_News/NewsDetails.aspx?NewsID=8310&Lang=1&Site_ID=2 23 http://alarabalyawm.batelco.jo/print.php?news_id=265508

Page 22: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

9

"�'�����!U��c ����� #� ����$ 0�� &��� #�"��'��� �� ����U��� ����"��� G��'� �+���� �" �

��+�30 %#�! � �$�"�� !/�� &��� #�$����"4���* �� �����+0�� � �$+�". � $� K���)2009 (

"� ���� ��+�'�� !�� #�� �e� ������"��� �� ���� !�T$ G�� �� � �����"��� G�' ����� #

r���� ��. !�T$�� #L+ ����+� ���'& ?�$ #, ?� �$"�� . #� '�� D�� ��+�'�� ! �� #, !/��� #��

!/"��� #�$'����� #� ��$*� ���"���� G&$��"24. �����8� ?������ �� �+�(� �����"��� B�

��+�+ #��&"��� #�$�� � 0��+'� !�� -�� #�$���� #*"25 �"����� �$"���+ de facto D���

�$�$���� �$"��+de jure���C�� ���"�� � ! "+ �$�$���� %$�� '��� #��� I�� .

J� �/����� ! �� �#�$���� ��� B"+ ��� �� ���$� 1 � ���2, ��� ���"��� ��� ���� �� ����"���

'�)+ �$ �(� %&)�� ��� �����"��� G�' �� ���� ���&�"����)� ����� 0� #��� #�

�,O��)� G+� ." �� �����"��� ��� ������ �� ��� ��4�$2�� � 1�2� �� ���$ � �$�5� ���

1 ���� ���&� #�$����130$� .#�$���� E"5 K9"���, ��5 ��* ��$�� 0$, ����, ����� #�$�� !��,

!�� ��� �� �:�2��50 �$�� 1971�����"��� G��� ������ �H��� ����T$ J5� -�� �"�� I�� �

�� ������ �� #��5 #�$�� �����"��� �,����� D��� 1��$�� ��"��)��� ��+'���� #�$���0�8$ �

�+�� ��� �� ��"��)��� � �� � 4��� �, #�$�� ����* ��� �� #��5 ��� ������ ��

�����"��� ."�� �:�2�� ����, ����� #�$�� !�� ��� ��50 �$� 1971 #�$�� ��+'�� ��"� �+�,

������ �� #��5 �����"��� ���.

� ����� K � #��+� ���� �� � 4��� G�+�(� � ���� B��"� ������ �� #��5 #�$��

��� # �(� �� �����"����� �� ����"��� J� �� ������ ������ �����"��� . 24 Mendel, T, (2008) Implementation of the Right to Information: Lessons for India from Canada, Mexico

and South Africa. June 2008. Available online at:

http://rti.img.kerala.gov.in/RTI/elearn/StudybyTobyMendel.pdf 25 http://alarabalyawm.net/Public_News/NewsDetails.aspx?NewsID=8310&Lang=1&Site_ID=2

Page 23: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

10

2F 1�+�" �%�����:

���� �� � �"�� ��* #������� #�� /�� ����� :

1F ���$ K � B��"���� ������ �� #��5 #�$�� # �(� �� �����"��� ����"��� J�

���� �� ������ ������ �����"��� .

2F ���� �� ����"��� J� ������� #�$���� ��� �H� "��� m����� ��+'� #���� ��� ��"� ��+ �

���8$��� �'���� #� �����"��� �� � ��/��� #�$����) �����"���+ T8��� ���� 1�� C� �/�( ��*

#'������ �8����.

3F ��+1 �%����� :

����� ?�$ )Brice & Krug 2002 ( 0��+'�� ����� �$��5 D�� #�$�� ����* ��� #, �U�

� �� �� �� ��� �0����*���'����� �2�(26 . 0����"� ! �� #�$���� �/�l� ���� �� ���$ � "+�

"+ ���& 0�� "�+ ������� �+��� ������ ��+�, E��T�� #, � +�5$��# �(� ! ��* " ����)

���8$��� �������Open Government Partnership (OGP) ��� ������ �� "� ���� �

����:��� �/��$��� �, �����"����"+�(�27 .G���+� � ��'&�� !9��� # �(�" #����+ �+�

������ ��� �����"��� #� �H& ����� �H� "� #�$���� ������ #��5� �� ������ ���

26 Krug, P. and Monroe E. Price, M. E. (2002), The Legal Environment for News Media in The Right to Tell, The Role of

Mass Media in Economic Development, The World Bank. Washington, D.C. Available online:

http://www.fndc.org.br/arquivos/RelatorioWorldBank.pdf 27 "���8$��� ������� ����) "1��+� �"5�&� ��8�� ������ �� ���"�� ����8) �2�, �/�"�� �������� ��� #����� ������ 1� �+� #�

�/����, ��� ��� ��� .����', ����) ������� ���8$��� ����� �� 20 ����, 2011 ��$�� ����� �������� �$��2�� ��N�U���) ��9��+�� ����$� $*� ?������� V���$��� #�+�8��� G�$�� ,������ �������� 1 ����� ��� ���� 1 ����� (��� #H�* ����) ������� ����8$��� �$��,�

''& �/��� ���'���.�T$, 1� �+��� #� �����"��� #� �9�� :http://www.opengovpartnership.org/about

Page 24: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

11

�����"��� E /+ 0$���� #��5� 0����� J� �5�, ��������� ���� ��"28 .� �0�� '�'&��� ��9�

��� �� #��"���� o����+12/1/2012 ����� �/�� B�"��� 9$�� ������� �����(� ��8���

��+'�� ��$ �(� ��"�� �'& 1 ��� "���8$��� ������� ����) OGP " ����!5$� �/��*# �(� �

��+�"���� ������ �� #��5 #�$�� �� "�+ # �(� !�9��� #� #����� �����"���" ������� � �$+

J���� �� ��58�� ��������� ����"� "29

.

���?� � �8��� #, ��U��� #� ���� �� #�������� ��/��� :

, F ���8$��� �'����4���* $� ��"��)��� �'����� -, #�$���� ��� �H� "�.

G F #��8���� : ��� ������ #�$���� #� �8��� #, #��� ���� ��:8�� �2�, #� !�

�����"���.

� F #������� :#������� #, �� �� #� � G���� #�+��#� #�$���� � ��"��� �2�(� ��:8��

!/����� #� �+��$ �:�2���� �����"��� ��� ������.

I F �$ ��� J������ ���T$� : ��"� -�� ������ !/� �����"� ��� ������ �� G.�� ����

0�� .

P F #�$'����� : ��'���� 19�� �� 1����� �����"� ��� ������ �� #�+.�� #���

�������� .

m F ���� ����)�� #���2�� ��+ ������� K � 1 ������ �����"��� #� 1 �8�� �+ #�+.����

� ��� ! ����0�� J������ ���2�� � ������ �&� .

28 �'& ��"�� �$'��� �# �<� #�$�� �$�2�� 2012� m��� ���: 2%Jordan/plans_action_country/files/org.opengovpartnership.www/sites/org.opengovpartnership.www://http

pdf.Plan20%Action20%Draft0�) !� OH' � 0��� �� 6 #���$ 2012( 29 ��� m��� ������� %$ :http://www.opengovpartnership.org/countries/jordan

Page 25: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

12

s F #�2��+�� :� ����� �� �+�' ���&,� ����� #���� #��� !/$� ���"� G�'�� I��+

������ �:�2� ��� ������ .(� �+����� �� #���� ��(� 4��� ?������ ��� ��+�' !� �� �� ���

�������� ��. ���T$��� ! "+ ��L� ������"��� ��� ������ �� Non government

organizations (NGOs) 30 .

F ��/� �8��� #, #���� K�&, !��� I�� �����)�� ��+�"�� �� ��� ���� �� #�?$+�� �� ���

) /"� ?$+�� ��� �� !�� ���$��� ������� � ��)�� '��(� ���)� ������, ( !� +������ �����C�

)2012( ��5�� ��� ������+ ��* ����"��� ��'$�+ ��)�� '��(� ���)� ������,: 9�9"�

��8������ ?�+)���� #�+ #� �� �� ��$"��� ��/��� E��&� �(�D$��� G�=���� #�$+�� #31 .

4F �%����� ��=.�

�������� �8���� V/$��� ��� ���� �� !���( ����"��� ��� ������ �� #��5 #�$�� !���

��8��� ���� ����)* J� ���� �� ����"��� �/$�5�� ���� 1�)"�� 4K �+��� J� �/�$����� # �(� ��

��58�� ���������� K�&(� �� �� �� �����"��� ��� ������ #�$��� �� 4K �+��� � ��+'�

������ � ��.

, �����+ I��+�� !����� !��� #�$������ # �(� �� �����"��� ��� ������ �� #��5 #�$��

���� �� ����"��� �/$�5�� ���� 1�)"�� 4K �+��� J� �/�$����� 0��+'� ��� �2U� ���� 1������� . ���

���� �� ����"��� J� ������� K�&(� #�$������ #�$���� ��� �H� "��� m����e+ ?� 4�5 �� !���� .

30 The Federal Institute for Access to Information in Mexico and a Culture of Transparency. Annenberg

School for Communication, University of Pennsylvania, (2006). Project for global communication studies at

School for Communications, University of Pennsylvania. p 55 5 2�2012RGأTM WM ة ا"V"1@S ا"TQ ،8+21U 9) اEول 31,H ة -�S2 ،: http://on.fb.me/ITq76A

Page 26: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

13

� #������ ����� ���� �� ���)U��� !, �� # �(� G���� #� ���� !� �� O�5���� �� P����� �+

������� ����� ��+"��� .

5F ��:%1 �%�����:

���)U�� ��+�� ����� ���� ���T$#�+� ��+'� ����"� ! � ��� ������ �� #��5 #�$��

�����"��� !�� �����* $� # �(� �� 2007 ���� �� ������ � ��� �+��C�#������� #���U���:

1F ���� �� ����"��� J� # �(� �� �����"��� ��� ������ �� #��5 #�$�� B��"�� #�,

t�����"��� ��� ������

2F #�$����� � ��1������� ����� �� ) !�� ��� �� �:�2�� ����, ����� #�$�� �/��2��50

�$��1971� � #�$��� ����"�� ��4���C� #�$�����.� �:�+�� ����� ( ��� �2U� ����

#�$����� � B��"�� #�,� # �(� �� �����"��� ��� ������ �� #��5 #�$�� ��+'�

t�����"��� ��� ������ ���� �� ����"��� J�

6F ���� �%�����: ���� �� ��)���� ������ �� #��5 #�$�� �����"����$ �(� !��

47 !�"� 2007�$������ � #������� � ����� �:�2�� ����, ����� #�$�� ���& 0��+'� ��� �2U

!�� ��� ��50 �$�� 1971 ����� #�$��� ����"�� ��4���C� #�$��� K�&(� #�$����� B"+� �

���.� �:�+�� .

Page 27: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

14

7F ����� �%����� : ! ��� ���� ��:���C� ��8��"��� � + ���� �� V:��$ ���

� ��� ���� �� ����'��������"��� ��� ������ ���� �� ����"��� �� � � .

8F �%����� ����7� :

1A������� �� ����� �� : �����"��� ��� ������ ��� �8��&� ������ ?�$

X�9�+," �����"��� ����" Freedom of information� �, "������ ��* �����"��� "

Access to information �, "������ � �����"" .Right to knowOH' � �� ����� �,

�, ������"��� ��* ������ ��� ��:�) �$"� ����'�� �����"��� ���� �, ���"��� �� ���� �

�� �� ���" �, 1�� C� #� ����� �����"� ��� ���� #, �� J���� �� [�"� -�� �8�� ��

��� 0�$"� ���� ���(� ��� �J������ � !��� ���� �'�����/���"� �� G.:32.

(Callamard). (2008) ; (Daruwala, M. & Nayak, V. 2009) ; Mendel (2007)

2A������� �� ����� ������� ������� :

��� 1�)� !���������� #�$���� ����)� ��* �����"��� ����"��� �+�2�+ �/��* �T$l� �����

������ � �� 9�+(� ���� ��33 .�$u��u� � v �+��� ��* #�$��� ����� ������* ���� � �N�'�

������ �� �� )��� �N+l� �/$� #� #�+ ���, K�&, �� #�$����� ��$'��� !���,� !������ ��$'���(�

���5* ��* v �+��� ���"�� #�$���� ���� E��"� �/+ ������ !�(�. 4K �+��� � ��+'� !� ��� ���

�����"��� ���� ��/��� ��:� K�&, !�(�� 1 ����� ��� �� �+���(�34��� �� ?$+��� 35. �4���

�، ��ل 32��7�ل إ"5 ا"34,�12ت، رام ا. -,+*() ص ا"@? -� ا<=�ع أو : 89 ا"). 2004(ا"! ��1

33 ARTICLE 19, (1999) The Public’s Right to Know: Principles on Freedom of Information Legislation.

available at: www.article19.org/work/regions/latin-america/FOI/english/elements/index.html. �X5 هA!Q CGو� 1H � 9 PQم - )!3S"1ص "@ 89 اU"ة اC@S4"ا F2Eر ا P2 1ن2000ا"4!1دىء+M[ق ا�P@" ةC@S4"ا F2E8 ا)]�. ا"CP4م "4^

34 WM1_? ا: أ�7�ل إ"5 و��1a)Dت ا<Q@1د ا<ورو�� �T`ن ا"Qb5 ا" ا�,H 1د@Q> :http://eur-

lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:145:0043:0048:EN:PDF

Page 28: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

15

� �v �+��� ����$ ����� ����' ������� ����)���� �/��� ���),��T$� <G���� 19 &�� ����

�/� ����� # $� #� 36� ��:

1. ���(� E)��� , +�Maximum disclosure �

2. ����2 V������������8$��� �� Open government� � E)�������+��Proactive

duty to publish� �����"��� �+��' 1 ���� G���Duty to assist requestors

3. �� � �� �)$�� ��4�$2��� limited scope of exceptions

4. �������+ � �(� ���� Overriding right

5. G��$���� !9H�� ����� � �� �+��n� G�' ��������"��� Appropriate timelines

for responding to requests 6. ����+ #"'�� ��$���*B�� �����"��� ��� ������Right to appeal the refusal

application

7. ��� ����"��� ��� ������ �� #��5� ������ �:�Independent body to

insure the right of access to information 8. 1 � � �� K��������"��� ������ overall historical time limits

9. ����"��� �8����� �� �"���Fair cost

10. ��$�%�� ���� ������� 4�'&( Leaking and whistle+blowers protection

3A ورة� �# �����$�#: )'�� ����� (ا���ا�� ا� � �� ����2� 1������� ������ `�'�� ��

��2��� ��+� ��� �/$�� E�U��� �� ����� #�$��� ���&� : 1������� ������� E�U��� �� #�$��

35 WM12ت: أ��ل H,5 ا"34,c@"ا �- ��- H,5 ا" ا�8e1)e .b ا"!dA ا"Cو"S2 :http://www-

wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2010/06/23/000333038_2010062323290

6/Rendered/PDF/548730Policy0n1r100000660150ARar001.pdf 36 www.article19.org

Page 29: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

16

������ ��37 ��1������� ������� E�U��� ���� #�$�� !�� :7 �$�� 2002�� �� �����C� �

1 ����� ��+�"��38. ��� ��$�� �� -���� �� D����� �7+2 I�� ������ 4�5�+ E�"l� �� ?�$ #,

!��2002������ 4�5� 4�)$C ��$�$���� ����� 39) 1�5� !�F #�$'����� #� F #������ ��.

��� 1 :�"�� ������& � #� � �� 49� ������+ !/��� /�� !����� ��:� +�� !����8��&���." ��,

���$�$�� 0$� �2�, ���/�� ����'�� 0$��� ����2� �� !�� 1������� #�$����� `�'�� � I��+�� 0��$ ��

����+���=� 0���� �� � " ��� ������ �� #��5 #�$�� ��+'� ��� �2U� ���� #�$�����

� ��� ������ �� #��5 #�$�� �/��* ���� ���� #�$������ ������"��������"��"� �/��2�� �� %$�

0���1 ���� 2F ��8��"��������"��� ��� ������ �� #��5 #�$�� #� :" �:�9����0����: -,

�����"�. .. ��� �8$�����/$,���� �, ��� ����� �:�2� !���, 1��$�� ��"��)���. ��� %$� 0���

1 ����13#�$���� #� 0�8$ :1����� J� !���, � ��"��)����� ��� �1��$� ��U��, #� J$��� #

��� ��+ ���"���� �����"��� #� E)��� :F

,F ����(�G���+ ������� �:�2���� -, �&c J��)�.

GF ��� �8$���� �:�2��� �/$,� ����� ������ ���� ��� J� ��8��+ �/��� ������ !�,K�&"40 .

9F %������ $�%�� �� :

37

Switzerland Federal Law on Copyright and Neighboring Rights adopted on 9 October 1992 (Status as of

July 1, 2008). Available at: http://www.wipo.int/wipolex/en/details.jsp?id=5223 38

1ًg9أ WMأ : !�� ��� ����8�� ������� ���� #�$��82 �$�� 2002��� �� � � !�� #�$��22 �$�� 2006 E�U��� ���� ����� #L)+1������� �������� �#���+�� �� #�$����-�:�9��� !�� 03 - 05 �� � ����19 ���9 2003������� ����+ ��"����� #� �/+ '+��� ���

K�&, ���� 1������� ������� E�U��� ��. 39 d)A)2دو ،�e2006. (رو .( دC3"8، اe1)+"ا F,Hن ا"13م و�M1P"8 ا,K21 89 _اhK"وا R9ز�S"وا TA"1ت واeراC," 8)321K"8 ا+ei4"ا CK2 ،

264ص . ",1Sjب�13 و2أWM ا"14دة 40M1G (2 ل ن [14ن :? ا�c@"H, FG12ت ر� 0�ر 8A+" 2007 547 ا"34,��" '�&د ا�� 1�2" 4831 .- ا�,(+&ة ا�()

17/6/2007 '�5ر+3 4142

Page 30: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

17

J5&��� ������ �� �����"��� �I�+�K � #� ��2� G$��(� #���� �� ����� �� #�� �

������ � �� ��+�"��1� �$1 � ��� .

1F ��$���� ��%�����

���S� ����� �� �$ �(� #�$����� �����"��� ��� ������ �� ����$� ���� ����� �� !, #� :

1- ����) ���� ���� ) 2001 .(����� �� ��0���� ����������� ���� ���"��)��� �� �$ .

#�j�� :���� �� J+�'� . ��� ������ #�$�� ����* ��* �� ���� 1��+��� ����� �� #� ��

!�� �#�$���� �/$�5�� #, G��'��� ����:��� ���$"�� ��* ��'�� !� �/$�� �# �(� �� �����"���

���� �� ����"��� ��* E�� ��)+ �)� .

2- �H+ ��2�.�+�� ���� )2004 .(��� !�� ������"��� ��* ������ ���� �, OH' � �� �

#�'��� w�. 1 ���� ��T$� �/� ���� ���� ��$�$���� 4K �+��� #� ���� �� I ���� 19 #, ���,�

��+ ���"���� #�$����� j#� #� ��+�� � �� &Ux�� �����������"��� �� . ������ ���� ���

��+'�� 1��+������ ��� 4K �+��� ��$�'��8�� J� . OH' � �� #� ��2�+� ���� �� %�&��

� $� ��� ���� �� . ���� ��"��)��� ��* 1��)� #�'��� �� OH' � ��� �&c ��2�+� %�&� ���

0��� ������ ���� � �8�� . ������ �� ���� #�$�� O��)� 1 ��� m����� ��* ���� �� %�&��

#�'��� �� �����"��� ��� .

3- ���� ���-���"m� �� ) 2008 .(��7��� ���� ������� ������� ��$ ��>���.) �����

1��)$� ��. �������('��(� ��)�� �"��� � .j��#� .# �(� . ��" ���� �� �$ �, ��+'� ��,

�$'��� #�(� #�+� ������� #�+ ��H"��" �/�� ��), � ��* ����&�+ ��� ������ #�$��

# �(� �� �����"���0$,� " 0$� ���=�� - U� �, ������� !��, ������ ����* �� 0$� E /��

Page 31: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

18

����"��� ��� ������ ."I��+�� ������, ������� ����� �$'��� #�(� ����� #�+ �$9��� ��

�+�"� #,� �����(� �� ��� #� �����"���� ��+&(� 4����� #� �/��� �� ������� K���

��+&,"0$, ��8�5� �" #�(� T8�� -�� � ���+ * �������� !H�C� ��� ��� B�� 9���

�#�$����� ���� �� G���+� �$'��."#, I��+�� %�&���� " 4���, #� 8��� !� ��$ �(� �������

��:� #, ?� �� G+���� ���$'��� `������ �� &� ���U��� 1�� ����� ! �� �� ������+ ������

����� �� ��������$'��� #�(�+ ��"�� ���� ���� �+��� �/�8$ ��� �5�� ��$ �(� �� ."

`�'��+ ������ � ��� I�+�� #� �9� ��* ����+ O�5�����"�$'��� #�(� " ��4�$2�� � �L�

�����"��� #� E)��� ! � �� ���+���� .

4- ���� ������ �� � ��� # �(� 9���)2009 .(������ �� ����� �� ���!��� �� �

������.j�� #� . ��)$��� ����+'��� #�$�� �� �����"��� ��� ������ �� ����$� ���� ��

���),� ��* #�$�������"��� ��� ������ �� �� � ��* ���� �� �� "��� #�$��" `��� ��+

���T$� ��2��+ �����"��� D��� ���5� �� #�������� �+��$� �$ ��� J������"� "�� �1 ���� � 13

���� #�$���� #�"�'�8� �"��� �����"��� #� E)��� J$�� ����� �� J����".

5- �-���� ���� ��� ) 2011 .(����� �� ������� �� ����� �� ����� – ����

�$����.) 1��)$� ��. ������ �����(D�) #�� �"��� � .��� .����� ����� ��, ���

��� ����� ���� #�5��# �(� �� �����"��� ��� ������ �� #�$ #��+����� J� �/�$�����

���$�8��� ������(� � 1�� * �� ��+")�� ����)���� ����8��� ������� ����� �� #�$���� �� �

���"�� #�U)�� . �� ���� �� J��� ���� ����� �� 9����950 ���� C� ����8)�� ����� ��� ���8�

� #�$�� ��+'� #��5�L)+ �/������ #�� ������"��� ��� ��������� #�$���� �� "� #.

Page 32: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

19

6- �#� ��� ���� �"�(2012) ���� �� ����� �� ������� �� � 7� ��!��

7%��� �!� �� ���1. #��� #, � "� � 5���� ����� S�& ����'��� �� ������� �/��� ��

� �� #�5� #�$��� ����* ��+� �� ���+��� �/�� ��� ���� �� �� �� �����"��� ��� �����

� #�$���� � �2�G�=��� # �(� #� �� �� #�$���� ��+'� #����� #�$+��D$��� .

GF ��$�=�� ��%�����

��+$�(� ����� �� #�� ��(��=�K� �L���$ �����"��� ��� ������ �� #�$�� �� �2�+ ����

��� ���� �� ����"���� �$ �(���� �� �����"��� ��� ������ :

1. ��� �� ?$+�� ���� )1992 (Governance and Development 1رتlأ �S"أن إ"5 ا

C)l "ا Fj@," 83!+"ن [4) ا"4!1دىء ا�mC9 12ت��ل H,5 ا"34,c@"1-(8 وا^T"ا .

2. ���� (Krug, P and Monroe E. P. 2002) The Legal Environment for News

Media. Pennsylvania University. �/�� #�$�+� ���� #�$��� �/����� �� ���$ � ���&� ��)+

�$ �(� �����"��� ��� ������ �� #��5.

3. ��� �� ?$+�� ���� (The Right to Tell, The Role of Mass Media in

Economic Development 2002) +� ���� ��� ������� ������� ���� #�+ ��H� ��� #�

���'+��� ��8�� ������� �����"���.

4. ��T$� ���� 1 ���� 19 )2005 (Article 19 ��� ������ �� #�$�� O��)��

�����"��� ���* �+� �$ �(� �!:� #�$��� � .#��$"+MEMORANDUM on Jordanian draft Law

on Guarantee of Access to Information

Page 33: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

20

���� O��)�� �H���� ���� �� ! ��� /"��+ ��"�� ���� ���& ���� �� # �(� ����9��� 4�5 �� #�$

��������� ��$ ��� ������+ %�&�� ��� �� . J� ������� #�$���� 1 ��� �� "�� ������ ! �� ���

���� �� ����"��� . !�� ����, ���� �� #( ���T$�2005���$ � �=���+� #��� �/����� !�� !�� ��9

� !��1 �8�������� O�)���� ��� � �� �/$� #�$���� O��)� �)��$� $� .

5. ������ ���� ���� ���� (Arab Archives Institute 2005) � ���� ��� ����

�� ��� ���������� ���� ��� ����� !�"� �#$��� %�� �&�� ' ��$�� �( ���)�

��� �����41.

6. ���� �-�����)2010.(The New Law on Right to Access Information in

Jordan� ���U� "��$/��� ����U���� " ?������ �"���+ #�$���� ����13F15 #���$ 2010 � +�� �

# �(� .I��+�� �/�� ��'�� !� ��* ��)+ ��), #�� #*� ������"��� ��� ������ ���� �� ����"���

���� ��* �����(� #�$���� J� ��$������ B"+.

41 http://www.alarcheef.com/reports/englishFiles/accessToInformation.pdf

Page 34: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

21

0�� � ���9��

��$���� ����� ������� �������������� �� ����� ��� �)������ ��7����

��8�� � �� B�"��� !��� ��* �� O�5��+ ���"���� ���T$�� ��8�&��������� ���� �/���$� !����

��(� I�+��� ����+"��� ����� ���� �� ����"��� ����&� !��� -�� �� �$�2�� I�+���� 0�� !��

�����"��� ��� ������ #�$���� �&������ ��'��� B��"��� . ���8� ��� �����?�.

��� ,�$�� :��$���� ����� ������� �������

��)� �2�* ��+"���� -,��� ����*������ 1��T �/��� �+����� #, ��� ����$��$�, �5 .� ��

�/$� ��� �#�� �5�� #����T,�/���� ��/�� �/$� J�� � #�� .�#�� -, ��* K � #, #���

��+"��� ���� ���)!H�C� �:���� ( $�� -, tE���� #, G�� � ����� ���� ��5"��� � �

!��"�� �� �8��&��� ��$�$���� ��T$(��, ���H�C� ������ ��$��5 B�8� I�� ��/� ��� #9��� ��

������ `������ ����� �� �2��� ��� ��!H�C� ����� B��"�� � ���� K�&(� �.

����� �/��� �� ���� B�� 9���� ���'� ���� ������� ����� ��+"���� -,��� ���� #*

`����� K�&, �� �"�� ��������� 4�5��� �H���� ��� T�8���� ������ #�(�� �������+ � �,

�����&��� .��� I� �* ������ ���:� !�� ����(� �� ��� G��=�� ����$���� ������ #�+ �$9

�&S� ��� � �,.

� 1 ���� �� �4�� ��� ���& ��+"���� -,��� ����� ���� �� ����"��� ���� �� ���$���19 #�

!�"� #��$C� ����� ����"�� #H�C�1948 1 ����� �19��� �� /"�� #� �+ %�&�� ��$ ��� �����

Page 35: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

22

!�"� ���������1966� �����"�� �1 ����� !�<� �"+���� #��$C� ����+ ��$"��� �$��� E�)� �����

� /"�� ��+'� ��� 1 ���� ��� 19 /"�� #� ��+��� � ����9�� �+ ��"�� ���� ���&positive

obligations �/�9�� �� ���� �����"��� E)� #��5+ ��2������ �������� ��� J�� ����

$2��� �/$� #�� �� * ��/�������� �� ����"��� G�� E)��� #� � .� ��� ������ �� L)$

5� �� �����"���#� �������� ����� ��+"��� ���� 1� � ��� #� ��"� #�"�p'��� #�$'�����

�����"��� � ��� ��* ������ �� #��8����42.

��� 2�7�� : #����%�8� �� �� ������ �>�8�43���� ���2� ��, %$� ���"����

%&) ���/����� ����(�� 4�+$(� 4�����"44 .��* B"+�� G #� ���. #L) 0$L) #H�C� #, ��

, ��2L� 0� #��$C� ���� ��$H�* �8���� �+ B��� ��+'� O��� ���T$ 1�� G���� &, 0$, *0

�� �� �� ����� #� ��2� 1��)*��0��* �/�$�. � �,� ���� �� � "�� ����� 0���, ��� ��$�$����

#�+ 0$� �/���+"��� �� #�$���� �����(� 4K �+���"45. � �� ������ �� ������� �+������ #, ��*

- ��� � #�$���� 1�� &L� ��� �� #�$���� ���"�� 4K �+���46 .� K��2��#�2��+�� #� � #H�C� #,

J��� ��'$ ��� �+�"�"��� �� ���"�� #�$���� #� �49�"(Coliver 1995) 47. B"+ K���

#��$�$����, #H�C� #, �+�2�+ `+�"����� �$��� "-�)+�� D$���48.

2�M و 42 ،J9و� ا S)� ،ا���م،). 2005(آ وغ ������ا��� ��� ا��� دور وq_1e ا]�Hم ا"14Kه( 89 -� ا"4AS(8 - ا"@? -� ا]��غ "� -ا�

89�4AQ 1تeدرا ،��ز14ّH ،R9ن . ا<1cSGدCa32 ،89 ا"!dA ا"Cو"S"وا TA," 8),هEردن–اE261ص . ا 43 ���$��217 � (3) ,10 %�� - �� ' ��� 1948. http://www.un.org/ar/documents/udhr/ 44 � أي "uUl qj ا"@? -� : 89 ا" أي وا"3S!) ، وq4T9 هXا ا"@? : 89 ا1ASHق اtراء دون" :]�Hن(2 ا 19ا"14دة ��

."qmCQ، وا1PSeء اME!1ء وا1j-Eر و1a)P,Q وإذا1aSH �`89 وe(,8 آvM1 دون C@"1� C)PQود ا"OK ا-(845

� e ور، �1e RD 2?، ص . د @S- C4:70ا 46

�� J����� % ��+��72 47 Colivar, S. (1995) The Right to Know, Human Rights and Access to Reproductive Health Information.

Article 19 and University Of Pennsylvania Press. P 47 48 Article 19 (1993). THE ARTICLE 19 FREEDOM OF EXPRESSION HANDBOOK. London, UK. p 10

Page 36: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

23

2�7�����9�� :������ �.���?�)�� �$��%��%��� ������ �� ��49

1 �"��� #, E��"��� #� �, ���� �� ����8� � �, ��2���� �, #� 1��+� �/"��� ��� �� /"��

��:�$2 ���� %��$ �, "�� 1 E��'(� )������* �, ���� ( ������ #� ������ #�5��

��8$� ��� ��"�� �/����� #, �� �� ��� G�� ���� ����9�� �� . ����"� ��* ��'��� �+� #l����

/"�� �� ��+"��� ���� ��������� ��$ ��� ������+ %�&�� ��� �� ���"�� J��� �� �"��

��+ ���&�� ���� �� �����8� �� #��$C� ��(� �$�$���� !�T$�� ���$ �.

1 ���� %$�)33/2 (�$ �(� ���� �� #�:" �$�9& ����� �/��� G���� ���� ����8� �� �� �"���

���8$�� #� ��:�) ��� �� �, ���"�� #��$ �(� ���� �� D��� �, * 1��$ #��� ���&�� �* ����

�� 9��� � ��(� D��� �/��� -, 1 �"� �� ������ '��)�� #��� #, ��� �, �5��$� �� ��8��

��$�"�� '��)��." �0��)�� @�.0$� ���� ����8� �� �� �"��� #e� K �$�9& ����� �/��� G����

���8$�� #� ��:�) ��� �� �, �.�� -��(� ���� �� D��� ���"�� #��$ � �, ��$ #��� ���&�� ��� 1

� �/��� ����� !� ��(� D����50 . ��(� D��� ������ G�'�� ���� �����8� �� �� �"��� #��

��2��� ������� 1 �����+ ��)$ �8���� ��/���N��� �/$, ?� �#��$C� ���� #� �:�) ��� �� �

���"�� #��$ �(� ���� #� %��$� � ���8$�� �, ���&��. #, G��� ��� ����� �� B"+ %$��

����� &L��/��� B�"� ���� ���5��� �� �/������ �� ��� �� #�$���� ��+�� �+ ��$'��� !�51 .

#�$���� 1�� #� �/� ��+ #��$C� ����+ ���"���� ����8�H� ����9�C� 1���� #�+ 9������ G���

������ �/� ������ �� ����)�� #�+� ����� �� ���+' �/��� �� ���� "+ ��&� �� .�C� 1����� ����9

49 ���$��2200 � (21) ,16 ��� %�� - �� '1966 �( - �.��� /��� 0�1� /2�� ,23 %�� ��23 1976.

http://www1.umn.edu/humanrts/arab/b003.html 1955 �� " 2 ا��,�< ا����- ���5�( ا�&)5�ر ر;= -;(ار : أ�8(50

51 Kirby. M. (2006). International Law-The Impact on National Constitutions. In American University

International Law Review, Volume 21 | Issue 3 Article 1, 2006. in American University International Law

Review, Volume 21 | Issue 3 Article 1, 2006.

Page 37: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

24

�� ����)�� ��, �#�$���� � ����8�H� ����� ������ ���� 4�'�* -, ���� �� 1�� �/� ������

- ����� �� �� #�� ���� #��$C�52.

9������ ������ ������ 1 � ?�$�)4�9�� ���� (#�+� :"��:�$2�� �����8� � #* �, �+��� ���� ��

��� ���, �� �/+ ��"�� G��� !�9�C���/5��"� ��� �� ��&� �� #�$���� #� �+"53. -, #,

� 1 �"��� 0��+'� �y'"�� �$'��� J��)��� ��� ���)���'"� ���.( ��� %$� 1 ����27 ����8�� #�

!�"� �� �"��� #�$��� �$���1969 ��"�� #� O�$��H� �$'��� #�$����+ ?����� 9��� ! � ���

���� �� �����8� �+.

� ��)������������ ��$ ��� ������+ %�&�� ��� �� /"54 ��9�� ���� 1 �"�International

binding treaty ���+ �$"� ��� ���� ��$'��� #�$����� � $� ��+'��� G������"�B� . ��

(� O�)��� ��� B�8� �/� ���� #�$����� ��� �$�$�� �� "� -L+ 0���� $� �)�+� ��)+ �$ �

�����+ ��H� 1 ���� %$ 0�$�� G�$ J5� #, �/�� �2U�� !H�C�� ��19 ��� �� /"�� #�

1 ���� %$ ?��� ��������� ��$ ��� ������+ %�&��32� �+�"�� ��2���� #� C� ����#��$ .

#� ��$�2�� 1 ���� G��� /"�� Q+ !�9�� � �/��+� �$"� 0��* ��� !��5$� #e� � :

1A��$� ��"��)� 1 � � �� /"�� �� �/+ E��"��� ������ #��5� �/$� !:���� �� ".

2A ��"� ��+� �����E���$H� � �� �/+ E��"��� 0����� �, 0���� ��/�$� %&) -(

������� !/�8�+ #������ %�&), #� ?�/�$ � � � �� ��� � /"�� � !�T�� ��� �8�� #L+

�/�$� �� � ���� ������ �� �+� #, ��$�� � ��� ��"��)� �, ���� * �, ��:�5� �'�� �/�

52

.% ��+�� J��� ����� ���� ���81 53 �T$, :���� 9���� :������ :2426 / 1999������ �+��$ ���� �$�� #�: 2002��8� :1788 54 !�� ������� 1 ����� � �� /"�� �)$ !� 4764 o����+15/6/2006

Page 38: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

25

���$���* ��$� #L+� ��$�$���� ��� �� !�T$ �/��� %$� K�&, ���&� �'�� ��, �, ����&�

��:�5��� !�T��� `����� 1� ���� !���(� �8$e+ ���&��� ��'���� !��� �8�� #L+

#���T����.

3F �!���� ��'$ ��� #��$C� ����� ���� �� �����8� � ������ ?�� * #��5� �J

!/����+ #�$'�����.

!�� !�"�� �/���"� ���29 �� 1�� �� #�"+���� ��$�2��) !��2001 ( ���8� ��� 1 ����2) �����

E���$ � �+� ( #��$C� ����+ ��$"��� �$���� ���� /"�� #�": 1��8�� #*3 1 ���� #� 2 #�

#, /"�� �� E�'�� ��� �� #� �5��� /"�� /"�� !���( ?�/�$� -, #� E���$ � �+� ���� .

1��8�� �/��� %$� ���� � ���� 9:���� ��. !���(� ��:�� �� '�)�� � �� �2 1 ���� #� 4 �

0���+ /"�� G�� �� �� ��� �"� ����9��� ��)� 0$��� . �!��� #, E�'�� ��� �� 9�� �* ���� �+

��& e+ ��� v���' ���� 4�$2, E���$ � �+l�� ��T$��� �/��4���C ���"�� 4� (� ��� �H� "�

�/+�'�� ���� � ��� ��5, �� ��+� ��� � &�� #,� �K�&(� E���$ � �+� �, ��:�5���

1��8�� �5���+ �2��� #, �/��� #�"�� 0$e� �J5��� ���5���3 1 ���� #� 2 !�9��H� /"�� #�

E���$� ��+� �����+ ����(���"� ."

?��� <����19�.��� � " :

1. ����5� #� 4��c ��$��� �� �� #��$* ���.

2. �� �� #��$* �����$���� ���� . �� 0���� ���� � ��)��-���� G��5 E��&�

����(�� �����"����.� �� �.� ��� #��&c ��* ������ ��$��� ���� ��) ��� 4��� �2��& �,

O�+'� �, G��� �����, � ��)1 ���%� ��O$����&�.

Page 39: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

26

3. 1��8�� �� �/��� %��$��� ������ ������ J+���� 2��� ��+��� 1 ���� � #� U �����

���& . #��� #, �'��) #��� ����� B"+� �/��5&* 9��� ?� �������� �� ?�$ <��� #,�

#��������� :

), (#��&S� ���� !���� �, !/�"��.

)G (� #�(� ����������� �, !�"�� !�T$�� �, ���"�� ����� �, ���"�� G� S�".

!�"�� �/���"� ��� !��10 �� 1�)� �"����� 1�� ��) !��1983(���8� ��� 1 ����19) ����

-,���( ���� /"�� #� #��$C� ����+ ��$"��� �$����": 1��8�� �5���2 ���� �� ���� �����

��+"������� '�� #�5�� ���� ����(�� �����"��� G��5 ��$ �� �/������ ���� ��5�, �+

�/����� ��$� � 4��� ������ ��L+� � ��� ��+��� �� �, �$� G��� �� �, O�+'� �, G���� ��)

����&� K�&, ����� ��L+ . ���� G$��� J���+ ��"�� �����"� E��'(� �� �� B"+ ! �� !��

��+"��� .��� !� ���2��� ��+� ��" 0�* �:��� ��'�� ���T$ �0$, ��* #S� ��� ��+�$ � #� ������

C�C� ':��� ��� �+����� � J$�� ���"8�� ��+� ��� �&�� !9�� ��2� ��� ��������� !H� ��)+ !H�

����'+ ��+"��� ���� �� �� �� �� J� B��"��� 1��8�� �/��� %$3.

1��8�� �U��3������ ������ #, �� ���� ����& �����U��� ��+��� J+���� ��+"��� ����

� ����� 9��� * �, #��&c %�&), `����+ ��* ���� � � ����� B"+� ���� � O�5&

��� J������ `����+ . *0$, � ���� ������ ��� ����� B"+ E�' ��� B�8� �� $�

�'&�� 0�8$ ���� ����� � B�"� #, 9��� ���+"���. 1��8�� J5�� 3 9��� � ���'��)

����� B��*'��)�� � 1�����+ : G��� #�$���� %$� #, #, 9��� � X ����� � ���

B�8�* #�����8�� #����8�� �� �$�+��� E� (� �( ),(� )G( 1��8�� #� 3 ����+� G��� X

E� (� ?�� �, #��L�� E�'�� ��� �� �����5 �/$L+".

Page 40: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

27

��# �(� � �� 4�55 ���������� �� �T$�� 4�$2, �/���$� ������ �:����� ��:�� J+���� -�� ��

��������� ��$ ��� ������+ %�&�� ��� �� /"�� ��+'� ��� # �<� �H& ���� �$�� ����

E�$� �� #��$C�11F29/10/2010 # �(� #, ��� /"��+ !9��� ��� �� %�&�� ��$ ��� ������+

��������� �#,� J��)��� #� ,9��� 49� ���)�/�� ��$ �(� ������� �/��� �� �� ���� �����8� �

���� ������$'��� #�$����� . ��� %$ ��� �����:"

1+ * #�.���$ @(�� ����� ������ ?�)�� ��%��%��� ������ �� ���$ /"�� ����� D8$+� ��� �� %�&��

������+ �� ���� � ��������� I�� ������2��� *(= ��!�.�� ������� �&��� �.��� ����� ���� �����0�K� �$���

� ���!��� � 1(=�� K�� �%����7��� ����� �� 1 ���� %$ �� + �24 %$� * �$ �(� �$ ��� #�$���� #� "

1 �"� �� �, %�& #�$�� �� %$ �� �* ��+���� ����� !���, -������)�/�� ��$ �(� ������� �� 1��$ ����

�/"� B��"�� ."

2+ � $���� ��$��� !�� ������ �/$� ��$ �(� 9������ ������ ������ �� �:�5��� �/�� �818/2003

o����+ � ����9 #���9� 2003 0�� 4�� * "�����0�K�� ���+���� �%� ������ ����� �� �� �$�� �������

�.������0�K� @�1 ��� ����� 5O$ 3�=��K� (�=� K� �.� �.����� ��� ��$7��� �����1.". ..

3+ #��� 4�9� ��� + ������ ����� �&�� � #��� E�$:��� ����� #, ����+ �� ��� #��) !��550/2009

o����+28 ���, 2009 ( 1 ���� ��* ?� �� � $����19������+ %�&�� ��� �� /"�� #� ��������� ��$ ��� .

4+ ��$'��� #�$����� ��� ���� �� �� �"��� `���� �/�� !� ���� ��:�5��� �+����� #� � "�� ��* ���5C�+ � )

!�� �������� �/�8�+ ��$ �(� 9������ ����� ����1477/2005 o���� 7����, / �+��+�2005 !�� ������ �

4309/2003 o���� 22#���$ / ���+,2004 !�� ������� �1824/2995 o���� 25 ��(� #��)� 2005(". �/�$�

# �(� � %$ ���������� �� �T$�� 4�$2, �/���$� ������ �:����� ��:�� J+���� -�� ��.

55

http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/CCPR.C.JOR.Q.4.Add.1_ar.doc

Page 41: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

28

��), -�� ������ ��"���0��*� �+� 1��8�� �� # �(� � #��� E�$:��� ����� ����+ ��+���56 �

����� ����� 0�� �&�� -�� #��� 4�9� ��� + �) !��550/2009 o����+ 28 ���, 2009 (

1 ���� ��* ?� �� � $����19��������� ��$ ��� ������+ %�&�� ��� �� /"�� #� I�� �&��

� ����� ���� E�$:�� E$L����� �$� e+ �5���� 4�9� ��� + ����� �8��&� !��+ !���, �����5� 7

�)$��� ����+'��� #�$�� #� !��8 �$��1998 1 ����� 15!������ ���� ?�/�$� #�$�� #� .

����� ������� ����� �� ":1 ���� ����� !� 0$� ������� ���'+ D��� �+&�� ����'+, ��� � 1 ���� #

!������+ #���&� #����� 4��c �5�� ��� !������ �� � �� #� ���$ ����)�� -, #, ��

"��� ��$ �� ���$� E$L����� �����(����+&����=� 4��S�� �� �� D�$�� #�+ �/��� �

���� �� �� 0��� %��$��$ �(� 1 ���� G���+ 15���� %$� � � #�5 ������� ���� ���

#�$����" .�� $� ������� � �� ��� 1 ���� 19��� �� /"�� #� %�&�� �+ ��������� ��$ ��� �����

"#, 0+ !�� ��E$L�����P� $� �� ��'*�� !�"�� `�����+ ��"�� 0$�� �8���� ������� G���

���� ������� #, ��+��� ��� ���"�� ������� 0�5��� �$�$����������� ��� "�� ����2�� �)$

��)$� �8��&��� �� ��� #� #'����� !/� ���� ��+&(�� !��"��� 0�5��� �� ��� �/��� ���"����

1 ����6�� #�$�� #� �)$��� ����+'�" .

�9�� 2�7��,� :��%�8� �� �� �$���� ��9���

D$�� �� ��+�"�� ����� ���U� ��,) 23/5/ 2004(#��$C� ����� �+�"�� ��2���� 57� ��8$ , +�

!�� 2008 ��8$ 4 +� �� �� #� G��'��� "�� �� �� �$��2 #� 0��� �� ���� "+ .

� <���� ?��32��9��� � �� ������& ��$����� 51��� ���� :

56 5)@9 ، )Pl)2011 (ردن، ص . 2@ رEا �- 8)2�H[8 اe1)+"139ت وا TS"ا �- 82CP222 �! ا?و�� '�5ر+3 �2دق 57@)� "����ق �BC(ا و@= �A)0 .- ا�,(+&ة ا�()���" '�5ر+3 4658 '�&د 16/5/2004اFردن ��� هDا ا���� '�&د 16/9/2004 وا�

�I" ا��GC�H5+ -5 ا�/���ن4675J��' A)0� -. KH# ع�;�� Mوذ� .

Page 42: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

29

1. �� ���� ?��� ��+"���� -,��� ����� !H�C� �� ���� ��2���� � #�5�*� �%�

����(�� 4�+$(��.� ��� �.� �� � ��� ��+��� ��$� � ����� -L+ #��&S� ��*

�����=���.

2. J������ �����(� �������� ��'* �� �������� ������ � D���� K� K� ��)�

�� � @����� �.��0� ���� ��� ��#��&S� �, !/�"�� �, �$'��� #�(� ����� �,

!�"�� !�T$�� �, ���"�� ����� �, ���"�� G� S�.

1 ���� %$ #� `5���, 1 ���� %$ G���� �/$19 ������ ��� �� /"��� ����"�� #H�C� #�

��������� ��$ ���. � ��2���� #, ��� T�H�� ���5� ���� ! �� !� �+�"�added value 0�+� ���

��2��� #����������� ��$ ��� ������+ %�&�� ��� �� /"�� ���& �H2�� E�5, �����(� ��2����

G�")��� #��$C� �����58 !�"� 1981 1 ���� �� 9/10$� :" �� ��� �1 ��� & �� �

�������". � �+�"�� ��2���� ��� &U� ��� ���� ����� #��$C� ����� ��+�� ����� ��� !

K���)�� ��+�� � ������� ���. ��� E��'(� �� �� �$'��� #� �� �� ������ #��$C� ����

#��$C� ����� ������(� .

���9�� ,�$�� :��$���� ���� �� ���$ �� ����� ���������� ������� �� :

��� -�� - ���� # �(� 0���� 0�/#� � "��#����� �"�� ���� �� �� ������� ���� : ��8��

���"�� `������� #��&S� ���� ������ ������ #�+ G��$��� #9����� �����. ��� B�8� ��

(� O�)��� ��H� �/� ���� #�$����� ��� �$�$�� �� "� -L+ 0���� $� �)�+� ��)+ �$ � ����+

58 http://www1.umn.edu/humanrts/arab/a005.html

Page 43: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

30

��+"���� -,���/�� �2U�� �, � 1 ���� %$ 0�$�� G�$ J5� #19 ������+ %�&�� ��� �� /"�� #�

���� %$ ?��� ��������� ��$ ��� 132C� ����� �+�"�� ��2���� #� #��$. �$�� #* ���"���

�� ������ 4�9�(� �2H2�� %�8��+ E�"l� ��� �/��5&* � �, G�� ���+��The three part test

���� %$ #� %�&�����19#��+���� ��2����� /"�� #� ��58�� ��������� 4�5 ��� .

K�1: "���� �� 2=�$ P��� ?���" Prescribed by law

1 ���� ���� ��� ������ `�5�� �=+$� '�)�� � G���+19) 1 (�)2 ( �"��)� #�$�� ��

m�5�+ 0��� %��$�� !�� 0��+ ��+'��� #��� `5�� .��� #��� #, G�� 0���� ��5��. #�$�

��8$� �� #����� ��* ����� �� :�9�� �/�� � `��� I��+ �� � .�9������ v �+�� �����59" !��

� �$'��� #�$���� 0��� %$� !� �� #��$C� ���� ������ ��� ���� 4���* -�� !�"�� ��+'���

������ ��+'� ��� ��"8��� ��$ #���� /"�� J� !��$�60. #, G��� #�$���� � #���" ���5��

J����� �+� #� 0��* ������ #����".61 #� ��2��� � +� #, #��� ������ �� #��5 #�$�� !���,

# �(� �� �����"��� ��� '�)+ �8� "#�$���� G���+ 0��� %��$� Provided by law"� #��

���8� #�$���� �� !���, ?�$ � m�5��� ���"���� �� .��:�(� � �2� ��+�'�� ��� �/��' !�� �

��� ����� O��)��� G+��� �, ����)��� ���� ���� �� 1) 7 ( #���#�$��.

����9 : ���Q ����!Legitimate aim:

�هM1+! غ Q د - 59D 2!1دئ()Mا�G 1ق)e �- )!3S"871 �@8914 : 89 اU"1 ا"9134( اa) 8),@4"2) اEا . �- 1a)A!Q FQ1و ��Sول / أآE9) ا TQ

4�8H 2) ا"U! اء1995K2 q!G (2 F)WAS� ،1ن+M[ق ا�P:و �2�P"2) اEوا ��ن ا"Cو"M1P"ا �- "Article 19" 8g1هA4" �وا"4 آh ا"Cو"�هM1+! غ 1eتا" 13S"1� ،8�1Gون R2 2 آh ا"CراD �- CMا e Qا�S98321 وK" R�1S"8 ا)P)!*S"8 ا)M�M1P"ر. ا P2 ا"4!1دئ G1ص وأU"ة اC@S4"ا F2Eا

1aS3D8 "4 اAK,"1 إ"5 اa"1:3!( وأS"89 ا" أي وا @� �A34"ا XA2 1مH qآ CP3Qُ �S"3!( اS"89 "@ 89 ا�A+"1ر9 اPS,"1996 . غ !+M1ه�D 2!1دئ2� و: 89 ا" "}2)�P"12ت ا��ل H,5 ا"34,c@"3!( واS)غ !+M1ه�D 2!1دئ ( �- 1a)A!Q FQ1 ��Sول /أآE9) ا TQ1995 .5,H -�SQ:

http://www.unhcr.org/refworld/docid/4672bc122.html 60 Principle 15 of The Siracusa Principles on the Limitation and Derogation Provisions in the International

Covenant on Civil and Political Rights. 28 September 1984, E/CN.4/1985/4, Available online:

http://www.unhcr.org/refworld/docid/4672bc122.html 61 Principle 17 of The Siracusa Principles.

Page 44: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

31

� ����)� ������ � �$�� �* ��+"��� ���� ��� �� ���� B�� ���� �� ����"��� 9��� �����

#��&S� �"��� ������ �, �$'��� #�(� �, ���"�� G� S� �, ���"�� ���. ���� - U� ��

������� ����� ��+"���" ��� K�&, ���� J� !��9��� �, O9�$��� #� ���� !��� ��*

�����&��"62 .�������+ � �, �� ?�$ #������ B��"� $� #��� . B�$�� ����� �����

#�$����� #������ O���� $� 0$, %��&�� � �� �������"+ #9��� �� �� � /� X#��� #�

�&z� �$���."63

����(� ������� �� #������� #�, +� #�+ #9��� #��$C� ����� ��+���(� ������� �$�� ���

�����8��� ��5, �� #��� #, G�� ��+"��� ���� ���� #, ��* ����$� !2 ������:" ������� ���� #,

�� �� G"�� #, #� #���� �� ���& ����� �/�9�� #�� !�"�� D����� �� ��/+ '�$��� -�����

!�"�� -,��� !/� ���� ����(�� �����"��� !� ��#( � �1� ���0�� ������� � ��� ��$���� ����

������ ���1 �� �%0� �1 2=� �.��� ��*��9�%K�Narrowly construed64 . ���8��� � ���

#� �2��2�� 1��8�� �9��� ���� �� ������ #�+ ICCPR ������ #� I ��� ���� 0$� �"+��� 1 ����� �

4K���'�� ����, ���& /"�� �$+ B"+ #� .�������� ���� $/��+ �+��+ �� ���"�� 75F1976 :

���� ���'����� �� �$5�� � G����� �� #e� 4K���'�� � �� �� ��� ��+�65 .(Nurse –

maid of democracy and not of its gravedigger) � �$�� - $�. ��� $, ������� $/�� 4��9� ���:�

v���'�� ���� �$��, � $/�� �� !���(� �� 1975F1977 J$�+ �'�) B�8� ��, ?�$c� �

v���'�� ���� #H�C �� ���$� 0���� 0�� !��� ����� O����� ��. ������� ���5,� ":

(� D��$� ����+ '�� ["�$� ������� ��'����� �� �� ���� � ��������� ��8��8��� ����

62 C4@2 ،5e��ان، C4@2 وا"4,H )2006 .( 1ن، د+M[ق ا�P@" ��ن ا"Cو"M1P"ـ اD ،8-1P}"285 ص 2ار ا 63 71M ،()28 ا2() ",4@121ة ). 2004( ا+ei2 ،ي c4"1ء اgP"1م اWM2004 74 ص

64 Tom Welsh & Walter Greenwood, Essential Law for Journalists, Butterworth. London.UK 2001 p 183 65 Article 19. (1993) THE ARTICLE 19 FREEDOM OF EXPRESSION HANDBOOK. London. p 55

Page 45: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

32

� ��� �������� ��e� 0+"�� ���/� ���� ������� # .. ��+�� � 0�� ��=� -�� ����� ���

E�T$�� )������� (�����+ , +� ��'����� �� #e� . E���� �"� G����� ���H� #� D���

#,� �#��$2� �, 1 ��� �/� ��* �/���), 0���� ����� ��� `+��"D��� " ��� ����.

#* ����+� "��'�'� " �2�"�$'��� #�(� " #, ���+ �����"� ��� ������ J$�� #, G��

�$'��� #�(�+ �5� �����"��� #, KL��� E)��� #� ��U���� .2��� �5�, #��� ���� ���� �� �:

l� �� �$'��� #�<� ����� E)��� ! � #�+� OH'C� �� #�+ #9���" E�$R�$%��+�= *���$66.

�/�$+� ��#��$C� ���� �$��67.

���� �� ��� �����8��� v �+��� �, %$� :�2U� -�� #��$C� �� ��� B��8��� ������ #* ���

���$ �� !�"�� -,��� #� �/���U��� ��� �� ������ ! &��l� #��&S� �"��.68 #�(�+ ��"�� �����

�� ������ ��+�� ������� %$ 0$, ��� �����8��� v �+���" ���+�� ������ #�(�+ O���� 9���

��(� ������ ��&�� !�� �� $� '�� �$�"� ���� ���� ��4���* �, ������C� �/��H� �, �/�H����

�, 1�� 5 ������� 1�� � /�"69 0$,� " �� ���� B�=� �"� ������ #�(� !� &��� #���

��'�+���� �5��. ����� ��:��� ��4���* ��� �� $� '�� ��8$* #���� ���"�� �8�$� ��+� ��

14��C� 5"70 .

�� +� ���$�2 1�� �8�� ������ �"�� ���� ?�� �2� �$ �(� #�$���� �� �� ������ #� ��2��� #,

'�)+ �8� #��&z� �������� �������"1��+��� ���=�� ."� � ?�$ ����� D8$ �� #��� #

66 Johannesburg principles: Available online:

http://www.article19.org/data/files/pdfs/standards/joburgprinciples.pdf 67 http://www1.umn.edu/humanrts/arab/COHR2000-38.htm 68

Principle 17 of The Siracusa Principles on the Limitation and Derogation Provisions in the International

Covenant on Civil and Political Rights. 28 September 1984, E/CN.4/1985/4, Available online:

http://www.unhcr.org/refworld/docid/4672bc122.html 69 Principle 29 of The Siracusa Principles. 70 Principle 31 of The Siracusa Principles.

Page 46: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

33

� �� G"��� #� #��� ��+� �/� #�� ��/�� ?��)� �� ������ -, 1��+� ���. ������� !� ���

I�� �$'��� #�(� #� �H2� 1 �"+ �:���� ��� + E$������ #�$�� G�� �����, �:�2�� ����

��� �� �H2� ) 1 ����8F � ("� �, ����� ���&) ��, �"��+ �5� ����� ���2� �, �����"� ��, D�

��� �� �+�". �$"� #� �U����� ��2� �$�"����� ���&) ��, �"��+ �5� �����"� ." �8�

G�9�(� �, ����� �+&�$��� ���� C� �, ��9����� ������� #� ��/)��� K�� �+�� H2� ��$�'��+

����"�� �� ���� �, ��+"��� ���� ��� 0+ G�.�� ��. � �� J5� ?� #( . J�'��� -��1�5�����

'�� ����)�� corporate bodies71.

o����+ G��$�� D��� ���� ���25/1/2006 ������� � �9 G��$�� �, ��:�, ��� �� ��

��� �+������ #��� �����+ D�������.�� 2������ �%%S$ ���� ��0��) ������� � #�� �

1��+� #�5�"����� 5�%"� ���� J� ��� ����, ���� ��� �)$ ! "+ ������ 1��+� J� ���

*���� ����5� ": ��� + �8$�� �/������� ���2��� � #*) � �� (� �"5�& �� ����� #�$��

,��� �� �:�2�� ���� !�� 50 �$�� 1971 OH'C� !/� m����� %�&)(� ��=� �4�)�* #�� �

�/��� �, �/���+' �, �/&�$ �, �+� #� ��)$ -, B�"�� 0$e� %&) ��$�$���� ����U����

�)� #� ��� 1 � ���U��� ���)�� ��=)(�+ G��"� -�� ������ #�$���� !���( ����� ���:�9����

���$�72.

�9��9" :<������ 7�! Necessary"

71 8)gG � Derbyshire County Council v. Times NewspaperأG WM ار J,K2 ا",�ردات -

Tom Wels & Walter Greenwood, Essential Law for Journalists, Butterworth, 2001 p 196 72 ���� ����))2011 (���� .# �(� �� ���H�C� �������� ��"��)��� �� �� �� .* # �(� �� !H�C� !�� � V��$�+ �� �– ��T$�

IREX #� !� + USAID . %53

Page 47: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

34

I��2�� '�)��� � ����� ������� �����8� #�5 1���5�� �$"�� �������5 #��� #, �

��+��� � #��$C� �����"��� ����� ��7��� �������" Pressing social need #��� #,�

�& ���"O��)� E ������ ��+��$�� "proportionate to the legitimate aim pursued 73

� '�)"1���5�� "0��(� "��� � %$� �9������ v �+�0$, ��� �� ���#, �:��� ! &���

� ��� �2�, �� ���� B�. ������ G��'� ������ 74.

#, #�+�� ������ �� /"��9��� ��������� ��$ ��� ������+ %�&�� ��� �$�"� ��� B��

� اhDEاء ���� ���"+������? T�Three part test ط إ1aH1gm أوً< "14 39ُ ف �u@^"1 ا"{�

#��� #L+ �����5� #�$���� G���+ ����� �) :, (#��&S� ���� !���� �, �� �!/�")G (

������ ������ #�(� �, !�"�� !�T$�� �, ���"�� ����� �, ���"�� G� S�. � G���+" v �+�

{�+�$��� "#�(� `��� ��� �����)� ���� `+�� ���� ������G�� " : ������� B�=�� #��� #,

��� �� ����� 0$� �, 1���� !� &��� 5 �/�5��, 1 �� �, ��/+ � /��� �, �� 1� � ��� ��� ��� ���

4��� �1���� !� &���+ � /��� � �2� �-���� � /�� �����& � �� #� �, ���&� � ��

!���� !�T$ G��� E$"�� ��� B�����... �$��, ��� 4�$+ ��+l��� G����� ���� #e� %&(� ����

�����)� `+�� ������ #�(� �* � `���� ����� � ����(� 05�. #�� #�(�+ �/� ��H

��+� ��� �/$�� ������� P���C� #� ������� ����� ��2��� �, 4�'&(� `5�"75.

�"� 1 ��� !� ��+ #��$"��� ?:��, �//���� ���� ��:�(� #� � "�� ?�$/ -�� J��)��� 9�9"� �,

���(� E)��� � , +� J� �8�� ��+ ���"���+ ���� �8��. �* J5� 1��/�+ #��� E�� -��� !�T$

73 Clayton, R. and Tomlinson, H. (2000). The Law of Human Rights, Oxford University Press. p 1058 74 Principle 10 of The Siracusa Principles on the Limitation and Derogation Provisions in the International

Covenant on Civil and Political Rights. 28 September 1984, E/CN.4/1985/4, Available online:

http://www.unhcr.org/refworld/docid/4672bc122.html 75 Principle 2 of Johannesburg principles: Available online: http://www.article19.org/data/files/pdfs/standards/joburgprinciples.pdf

Page 48: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

35

��=+ ��4�$2�� � �����, ������� ���"���+ ���� #�+ G��$� #9��� �� ��* `���� ������ ������

��*� t�$�"� ���:� ���&� ���� -, �/"�9��� �����"��� �)$+ !�9�� � #��� #, �=+$� �

$���� ����'��� J� !���$ �+ !�9�� � � ��$ �8�� #, #�$���� #���e+ E��� E����� B8&� ���� ��

�)$�� ��* #�+ �$9����� �/$���e+ ���� �����"��� G�'+ ���"���� ��4���C� � ��� t��+� �

������ ��* ���� ������ ��� ������ ��'�=5��� �����"��� ��� %�&���� G��$��� ������

#��$ ��� #�8T���� 0����P���$ ���� ��+���C� ��4���C� � ��� t��* ������ ����2 ���=�� ��&��

t���� � #� ��/���� {H+C� #� �+�� #� � "�� �� ���"�� 1�� C� ��� ����"76

�G�� #, �j��� ��4�$2�� � 1���+ ��5�� ���� � #,� #��� O�5�� ��+�&� ��� ��5��

�������� �j��"�� .���� ��:�/�� �j��"�� #, G����� J���� ��+�'�� �� �8�� ������ ��� ������"���

p * �* �L��� �:�/�� #, � �����"��� J�� #�5 ��'$ !���� ���� ��4�$2��H� . � �j�+� B��

E)� �����"��� p * �* ��/T, �:�/�� �j��"�� j#, �����"��� ������ %�8��� �2H2�� !���(�Three

part test �������� �(� ������� �����8� #� �H�, #��$C� ����� ��+�� #� 1�)�"�� 1 ����

���� ��� �� ���� J5� #��$C� ����� ���2� ��, �$�� ���� #��$C� ����� ��+���(� ����8� �

��+"���77 1 ���� �� ������ � ��� �� ���� J5� !� -�� #��$C� ����� ����"�� #H�C� D�� �

19 1 ���� �� �/��� %$�� !� #, ��* �0$� 19��������� ��$ ��� ������+ %�&�� ��� �� /"�� #� .

��� ���� �� ��:�/�� 4��c ���8� !� �� �9��� ���� �� ������ 1 ����19/3 . ���� �$�� �����

�� 1 ����� !�<� �"+���� #��$C�"!�� ���"� "0$, -���8� :" ��� �$�"� �� ���� ��� �� B�8� �� $�

��+"��� ���� �������'&�� 0�8$ ���� B�"� #, G�� �� ������ � #e�.78 �$��� ����� ��

76 �+�� �� $�)2003 (�+�� J��� , %

77 Clayton, R. and Tomlinson, H. (2000). The Law of Human Rights, Oxford University Press. p 1058 �� .- (10 ا���5�S ا���م ��, " Q/�ق ا���Pن ر;= 78 C@ =@27 ز�� :��;W و+5�.( ��� 4./)ة 1983 ( @

Page 49: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

36

�$�"� '��) J� !��$� �� $� '�� �� ������ � B�� 9���� D��(� � #��$C� ���� . #, ���

1 ����19/3 �����8� �"���� O�5�� � " ������ �$+� " ������+ %�&�� ��� �� /"��+ ���&��

�������� ��$ ����� � "�9������ v �+� " /"�� �� %��$ ����� � �� ���79 !�� �/�$+� !� -���

19841 ����� !�<� J+���� ������ �� - ���� � D����� �� ����� �:� �+� #� . v �+��� ��

#� #��� ���U� V�$l� �31 #� ���� ���+& 17 �����+ �"���� ��(� ��� �8��&� ���

��� ���$���� ������ �$+ �� ��+�"��� �$�"� ��� ����� ������ 0������ !�.80

,��9�� ,�$�� :������ ���%��� �� ��$����� 51��� ����

���(� ����� #��5���'�� �/���� �� E�"� �� ?�$ ��� �� ������� �����$ Opposite

liberties �2� ��$���� ����� ������ J������ ������� ����� �!��5$ � �� G�9�<���+��$� �

��+�&�$ � �� ����)����.

-,��� ���� #*��+"���� �����(� ������� #�5 � ������� ����� ���0��� ��=���

�������$�� �� � ����� �/��� %$� ���� .

J� !.�$�� #, G�� ����� �/$�$���� ����� + ����� ��$ !9��� ���� � #�$���� ��� #*

� ���� �� ����"��#��$C� ����� . ���'�� #�+ ��� ?�$�"#�$���� 1 ��� �, #�$���� !�l�"� " !�l���

#�$����+ ."Role of law vs. role by law

�� � # �(� �� ������� ����� -,���� ��+"��� ����� �$��5 !, #* %$� 0��� 1 ����15

�$ �(� ���� �� #�:

[http://www1.umn.edu/humanrts/gencomm/hrcom10.htm]

�/" ا�F= ا��15&ة 79XوE/CN.4/1984/4) 1984(S1�� ، . ��� ).�5+[http://hei.unige.ch/~c/apham/hrdoc/docs/siracusa.htm 80 http://www.unhcr.org/refworld/docid/4672bc122.html

Page 50: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

37

1F ������ 0&�,��� ���� �- ���� �$ �, #, �+������ �����+ 0�,� #� ����+ G�"�

'�)+ ��+"��� �:��� �:��� ��������#,#�$���� � � 9����� .

2F ������ 0&� ��+ �5������ ����2��� �$8��� �+ (� O� +C�� ���"�� I�+�� ����

E��&� !���, #�$���� �, G� S�� !�"�� !�T$��.

3F ������ 0&�� ���� #�$���� � � #�5 !H�C� �:���� �)$��� ���+'��� ������.

4F ��� �:�5� ��L+ * �/��&�� 4�=�* � !H�C� �:���� E���� ��'"� 9���

!���,#�$����.

5F ����"�� !���(� #H�* ���� �� 9��� �, E���� ��� #�$���� B�8� #, v���'��

� �� !H�C� �:���� ��8�U���� ���)$��� ���� ���� ���(� �� 1 � �� �+��� ���

�$'��� O�� �� B��.,� ���"�� ��H���+.

6F #�$���� !T$� G���,E���� ���� ��� �+������ .

`+�, ��� 1��+� ��� %$� ���� �� "������ 0&� "3 � �� �����%� ��K� T�' ��� ���

�. �$7� @�� �� .#*���8� -,��� ����� ������ �� ��� �� �$"� �/��'�� ����+ ��� �� ��� J�� 0$,

����9��� �� ��+��Positive obligations+ ?�� ���8��� � ����C ��"�L+ !����� �� K�&,� ��+��

��+�� -, �� #� O�$�� ��������� ����� -,��� ���� #� %��$� ��"�L+ !��� ��"� #� �+��"��

������� � #� %���$ � ���.

� T�H���� 1 ���� %$ ��)15 (���� ����� �� !T"� #L) �/$L) �$ �(� ���� �� #� ��*

������� ���� �/$�5 #�� ��+"��� �� !/����� #�$'����� ���"��� !�T$� ��, #�$���� #� ?��

1��+"� 0�� &��� �H&)���� �� ���� ��( .���(� ��� %$� �� $� -���� �� O�)��� #,

Page 51: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

38

-,��� ����� �� ���� 9��� H� �#�$���� ������ � !�T$� ��, ?���� ������� ����� ��+"����

���"�� #� �� ���� 0��� %$� �� ?� ��2�� ����� ��L+ #�$���� E�"� #,81#���+��� 82.

���%��� /�!�� �� ��%��5$ # <���� ����128/1 �� P����?�� ���� :" #, 9���

��+ � �� ���� #�$����� �2U������� � ��� ��� �������� ������ !�T$�� ���� �� � G� �,

�/������, D��".

�#�5�� #, ��U� #���H� "��� ��� ����, ���������� ���%��� !�� 2011��� !���,

#�5�������"��� ��� ������ �� ���� . #��$"+ � ��� �)$ � I��+�� #��� " 1 ���� �� "� ��$

15��� �� #� � F ��+�� ���� #���&� ��+������ ���8��� ��+�� -,��� ����� 1 �� ��$"83 �/�� m����

�� "�� 1 ���15���� �� #� ������ ��$�� ��� `+��� :

"1.��+"���� -,��� ���� ��� �� �8�� , �, �����+ 0�,� #� ����+ G�"� #, #��$* ����

� #� K�&, ����� -, �+�� ������� �, �+�������+"��� �:��.

2. #���� ���+'��� �������.

3. ���8�� �$��98����� ���C� I+�� ���� . �/"�+ 9��� ��$'� 1��2 E�'�� �� ���

�/$� �9�$��� �, ,����8)� ��� "+ �/���&� 9��� ��$* . #, I+�� ���� !�T$�� 9����

�$��98����� ���C� I+�� �+�� %�&�� G�'l�.

4. � �+����� B�� �T�� ����+ !H�C� �:��� ��� ��+����/���$,.

81 %$� 1 ����46�"�� ���� �� #� ��� : ���� #��� � � �� �, ���� �� � �� 1 ����� �������� ������ #� -, ������* #�$��+ �, ��� �0��� k4�$+,�, ���� ��� ������� � ���� ?� D�� # ������.

82 �� %$� 1 ��31#���+�� ���� #� : �� �/��� %��$��� ���"�� �������� ������ !�T$� #��� * � � �� �, ���� �� �

0��� k4�$+ �, �#�$��+ .������ �, ���� ��� #� � ���� �, !�T$��� ��$� #, 9��� �. 83 8^)@7 � 2012أ19ر 15 ا"{��1ء 5416ا"C3د "ا"3 ب ا"(�م" أuM WM ا"1P4ل -

http://db.alarabalyawm.net/pages.php?news_id=299527

Page 52: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

39

5. ��+"���� -,��� ���� �H=��� 9��� %���$H�-, #� � 0��� %$� �� �, ����

���� ��.

6. �'����� J���� �� 4��S�� �����"��� I+� ����� 4����� �� ���� #��$* ���".

�����"��� ��� ������ �� m������ %$�� I ����� -�� �� `+�, �������, Q� ��Q�� #

#��$C�� ���& 0��� %$� �2� ��� ����� �� �, +� ?�� Q"+ �/�� "� �, �����* !� ���� !�Q�

1990

IH2�� ������� #* :-���� � ���,$� 4��S�� �����"��� , ���� �� ��2����� ���� �� �����

-,���� ��+"��� ���� #� I� ��� !�� �� $� #��$C� �����. � %$�� 1 ���� �/��19 #H�C� ��

#��$C� ����� ����"�� , 1 �����19��������� ��$ ��� ������ ��� �� /"�� �� , 1 �����32 #�

#��$C� ����� �+�"�� ��2���� .

����L��� #� #�� 1 ���� !���� 1 ��* 15 !��+ `+��� ���� �� #� 19 ���� 1 �� !�� J� ��.�$�

���� 1��/)��� ��+"�����$C� ����� ����"�� #H�C� �� #, 1 �����19��� �� /"�� �� %�&��

�+��������� ��$ ��� ����� , - $/�� -���� �� O�)��� �"� ������������� 1 ���� !19 #�

��� �� /"��� ����"�� #H�C� .

�� �/$� ������� ����� ����5* ��$��5 ��)� K�&, �����$ ���� �� #�5�� ��� �����

���+* #� #�$���� �2�:

1A ����$�� �K��� :�+��� ��� ��(� D��� �5"� �$��� �$ �(� ���� �� �'"� �, ��

!H�C� �:���� ���+C� � ���� �#����� ����, �* G:�$�� 0� +� �� ���$ �, -,� #� #�"�� �,

�� 0���� G�'&4�$2, G��$� -�� D����� ����� 0��* �, , ����$����+�� #����� ����.

Page 53: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

40

1 ���� %$��87���� �� #� : �� ������ 4�� G��$��� #���(� ����� 4�5�, #� �5� ���

�5"�� 1&�U� 9��� � 0��* G��$� � -�� D����� ��&� �� !�T$�� � � �� -,��� 4� +*� !�����

G+�+ -, ����� �, 0� +� -,� �, ����� ����� 4�$2, �� 0���� G�'&D .

#�"�� &�U� H� ?� ���� �, D����� �� -,� #� 0� +� ��� G:�$�� �, �#����� �������� ��

���+C� � ���� ��* �)$ ��� G��� ������+� �!H�C� �:��� �, ?� I+ . � ��� �

���+C� ��* ������ ������� �� -��� �� �, "+ * 0��$��+� D����� ����, �/��� *�� �� �

����(� �, ������� �/�����.

� %$��!�"� G��$�� D���� ��&� �� !�T$� 1996 ) 1 ����83 :(

" ,F 0��$��+� D����� ����, �+�"� ���% �/$� 4�) -, �)$ �, ��)$ 9��� * "+ �/��� *

����(� �� � �� �, ������� �/�����.

G _ ���19/�,� 1����� �8��&��� !H�C� ��$�"�� D����� ����� ��$ $� �� �.

P_ �* � �� -, ���H�* ����� ��* �� �� E���� D�:���� �0/��)� �, ������ �� �, &�� #

�� �/��+ ��4���� #� �+��$� ����".

2A ��&���� : �$ �(� ���� �� %$�F 1 ����101/2:" * ��$�� !������ ����� �* �,�

��� #��� #, �������!�"�� !�T$�� 1����� � �, G� S� ��� �T����". ���� ��$�� !������ �����

!H�C� �:��� ��'=� ��*)��)$ ��T�� � �� � � �� ���& ���5�I� �(�1��(�� .( %$��

1 ����39/ G����+'��� #�$�� #� :"���+'��� !������ ����� �5��� �)$ �� ��8����

����� ���� !� �� �/��'=����� �T�8� ?� ��. �� �8�� ���� �, 1��(� �, !�"�� !�T$�� �, G� S�

Page 54: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

41

���"��. ���$�� !����+ �'$�� #��� ����(� J��� ���"84 . J$�� # �(� �� J��)� -, ��� �

��"'��� !������ ������ �)$.

84 � �" ر;= 183/4ا���دة @Zت ا�,]ا���" و+aرخ ": '�5&+^@�1961 �� " 9 �! ;���ن أ2�ل ا���1آ �� "��� -. =B1ا� �C� �" أو �! +B1��< ا�Z�5� ر+

��G�@ 3+�5ر'".

Page 55: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

42

,��9�� �0��: ������� �� ����� ����� � �)������ ��7���

�$�� �"5� ��� ��, ����� ��$�$�������"��� ��� ������ Freedom of Information

Act (FOIA) !��"�� �� !�� ?��1766 �� ���� "+200 �$� ) !�� -,1966 ( J+�, �$��

!��"�� �� �� '���/� �����#�$���� � �2� �� ��� !�� 1990 ?�$ �$�� �$��2 �/�� ��� 1�)�

� � �2�#�$���. $�� #���� ?� �� O���� I � #�$����� � �2� ����*. �&c �8�20�$�

���,75��)� ��+ ������"��� ��� ������ 1 � � #�$��� ��� ��* � ����* �� - ���� �����

#�$������� #� �� ����� �+.� !��"�� m���� I�� ������"��� ��� ������+ ���& #�$� J� �

�� 4�$2�� �'��(� ��)�� ��'$�� #���85 �� #�$���� � #� '�� ��+�� �� IH2 �$+� I�� �

#����� D$��� �# �(�. 1 � � #� �+ �� #�$����� #, ��� K�&, � �C� #� �� ��� ����� ��.

�� � $� �)2011 (2H2��+ �"� �����, ���� � ������ �� ������ � �����"��� �� �H&

&(� ���$����� 1�� : " ��(�� �8���O ���'+��� ��+ �����'�� ��)������ I�� #, �")��G �! "�

�8��� �+��+ ���!� ���� � #� ��(��. �2��� �$� ����������$ ���� �"� ����"����� �,�G �+��2

$����� �/���+ �+� �)� ��$�� �, #��)� $� ����, ����� I��2�� �/� ���"��� ���� �9� ���+����

��� �&)(� O�5�L+ %��.! #�� #�)�"� �� �$� K�&, �'#� ��"��!� ��� /�"��! #�5���

2�H #, ����J B"+�� ���+� �����'�� $�"�� ��$�+ ���! �/$� B"+�� �&S�"86.

����� �� #�$���� �&������ ��'��� ������ �� ��� #N�+���!��"�� �� �����"��� ��� .

��%�� 1766 1966 1990 2005 2012

85

ص ث CA2 ،)2003( ، ?�1e RD 2ل 86 Mendel, T. (2011). Amending Access to Information Legislation: Legal and Political Issues, The

International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank. P 18

Page 56: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

43

���� ��� 1 4 18 64 93

��,�$ ��� :5���%��� *�� �� �� <�!�$�� ��Q ������ !�� ��$���� ���� ��%�� ��

������� �� �����

�+"� ����* �� ���/� ���� �+"� � �/���� !��� ���� !������� ������ �� !������ ���"��� ��

������ ��� ��* ����"���� .� �/�����8� �� ������ �� !������ #� � ��2L� ��� �� #�$����+

C� �������+"���� -,��� ����+ ��"�� �� ���& #��$ . �� ���"�� ������ �� ������� �&�����

��2L��� � #�+� ������ 1 �87. �/������ �, �� ������� ����� " �$��5 #� ���� �� ��&�� �� #*

��+"��� ���� #��� #� �-���� ����(�� 4��S� �.� ��� ��=�� #� �.� �� � ���+ ��� ��. 0���

�/���+88.

�, !��"�� �� 1 � � �� �� !������ #� � "�� ���,# �� � �����"��� ��� ������ ��

0����%$����+"��� ����� !�"�� -���� �� 89. �8���$���� !�� ���"�� ������� ���� 1969+� ,

���"��� ��Shira kenri G���+ ���� 0$,� ��"���� !�"�� %$�� + ���� 1 ���� �� ��+"���21 #�

���� �� . �����.�� ���� !�� ���"�� ������� 1982 ,"���� �� #�� ��* � �������� �����"���

49�����, 1 ���� �� ��+"��� ����� ����(� ���� #� 19- $/�� ���� �� #� "90 .��� !��

87

. #�� B�� �������� ��"��)��� %��$�� �/������ "+ !�� ��"����� ����+'��� �� �F ��� $��� 1996 � K�� ������24 �$��7 ����+ 7/5/1988 K�� � �17 �$�� 14 ����+ ������ 14/1/1994 K�� � �6 �$�� 15 ����+ 15/4/1995

88� و��( <:� أن ا"84j@4 اv,43Se ا"j,14ت ا"{�ث P,Q14س، وS"ا"14دة ) ا �� jQ رت -S"وا"14دة 19ا ،� 32 2) ا]�Hن ا"13"4� وا"Ca3 ا"Cو"

�ق ا<M+1نP@" � . 2) ا"4({1ق ا"3 �89 �+�� �� $�)2003 (�+�� J���% 40

90�� �W ر;= ا���دة 19��دة ?bQ أن ر;= ا� c� @ ���( ر'�� �= +Kت 2&." ور'C�5ا� "+)Q ل�Q ي& Gن 19 .- ا�&)5�ر ا����P1/�ق ا� -� .- ا�P^ن ا����

"�(���" وا���&� . وا��G& ا�&و�- ��1/�ق ا�

Page 57: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

44

1982 $/�� �� ���"�� ������� ���, "������ #, ��* #� -��� 49� � �������� �����"���

1 ���� �� ?�� -,��� 4� +*� ��+"��� ����� ����(� ����19���� �� #� ����� :" , +� #*

��$�5 ���/8� � +� -��� ���"��� �� ���� #� �)�+� ��2+$� �+�2�+ � ����8��� ������� �� #�

1 ���� 0$�5� -�� -,���� ��+"��� ����19/1/�, , +� #e� ������+� ��E)�#� ���"���� �����"���

��� #, G�� ������� 4� L+ , 4�$2��� � !����� #,�0� ��+� ��+�'�� ���, �� ��� �� $� *

?� ���"�� ������� .� ���/$� #��� #, G���� ������ ���� ����� �������C� � �� ������ ��+ #

���"�� ������� ��+�'��� ,! &� E)��� #, ��:� ��+�� � �� &(� J��, #� ��� �+$�� �5

���"�� �������".91

�����$��=�� ����& ���� ������ �� ������� ���� 1989� 1991 ���"��� �� ���� #L+

" 1 ���� �� ��+"��� ���� #��5 �� ��L��21���� �� #� ." 0$, ���5,� " � #��� #, #���

�+��'� �:�2� E)� #�������� #���U���� B��� �� $� 0��/�$� !� � ����."

�� ������ �� ������� �$�� �$�����������$%� !�� ��'+, � 1986 �)Q$ �8�� �$� e+ ����

��T$�� ������"���* ."�����" ������ ��" ��8��� �� ��)� ���"�� ������� #* !�� Q�� -,��� #�+ �

Q� #��+ �)$ #,� �1 �����+ ��"� %&) �+� #� G�x� #��+ �)$ #�+� �G��n�"���� " 0Q����

���� �� . ��Q��� ��� ������� �����"��� ���� ��/���� �� #�� 4����� !H�* �8���� �� #� #,�

�����"��� � �)$ K � 4�9� -, 0��� J�� #, G�� �. ������� ����� %��Q$�� � �2� #,

��Q�+��C� ����(� #� �+����� V:��$ #� #���&�� I�� #��8���� K � ������ �+����� ��� - U��

�����"��� ����� �)$ �� J� ������ ��92.

91

�+�� �� $�)2003 (�+�� J��� % 40 92 Article 19, Manual of freedom of expression, London. p120

Page 58: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

45

��$,� ���9�� :$ "����K�������� �� ����� �� �� ����%����9�����

�� �� 1 � �$+� ��$�"���� �� ��������"��� ��� ������ �� ��� ������ �� %$93

�/$�� : 1 ���� �� ����=�+61/1 ! ��$���� �44 ! ����=$ �61/1 ��$����� �25/5 ! ��� �� �34 �

! � $��+61 ! ��$���� �31 ! ������ ���C� �24/2 ! -�H� �37 !���� $���� �58 G�$�� �

������* !���� 32.� �� �� B"+ #, �+ ��� ������ ��� ������ �� %$�� #� ����$

����&���� �����"��� ��* ����� �8�+ �����"������&� �����"���:�+�� ���2��� ��"� ��� � #�

�/$�� #� �+�� : �1 � ��� ��$�. ��+�+� �-�H�� ���+���$� �������, G�$�� ���+��2*� ���:���� � ��$�.

$����� �#�+�8��� ���$ -��� �#���*� �#����� ����� �����$���#����� �!�$94.

!�� ���2011��2��� #�$��� ����e+ �� J�� ���� 95�� :���/$ �/$�$�� ���, ���� D$��

�, ��2011�� �8���� ������+�� ������ ��$����. �-���$� ��$�. � ����=$�� ������$ ���9��+��.

� #S� ���93 !��"�� �� ��� � ������/) FOI(.

!�"� �+�=��� ���� �� �����"��� ��� ������ �� ��� ��$ ���� ����� �� I �, #��

2011 ��8�� �� 27��� �� ��� 0�� %$�� 4�� I�� :" ��$'������ #�$'����� ����� ��

������� ����+&�$��� ����U���� ������"�� 1�� C� 19�� �� 1 ������ � �8����� ��:�/���

� !�/�+!�"�� ����� . �� �� ����� E /+ �#�$���� �5���+ * ����"��� �� ���� ���� #���

��� � ���<� ���&�� 1������ �����&��� ��&� �� ��� �� #�,� ������ ��$'��� O�� ��+ ��"��

93

Mendel, T. (2011). Op. cit. P 18 94

www.unep.org/gc/gc26/download.asp?ID=1839 95 http://www.freedominfo.org/

Page 59: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

46

� ��� ������ ����� �� � �� �/��� %��$��� �����(� ������� �������+ D��� #� �������

���� + #�$���� � �� ���� � ������ �����"�".

�� #� � ����� �9���, ��� �����"��� ��� ������ �� #� 49� ��� ��$��H�� �����

D����� !� �� �� %&)��96Habeas data � �$�� 4��� 0�8$ #� �����"� ��� ������+

� ��� #� ?�� ����& �, ���� ��/� K � 1 ���� �����"��� ��/2� �� �, �/���� ?� ��2��

1 ����43(� ���� #� %$� ���� #��$��" : D����� !� �� �� %&) ���Habeas data ��U��

0+ ��"�� ���� ���&�� �, ���"�� �����"��� ?�$+ �� �����"� ��, . �'��=� �����"��� �$�� �*�

��� �,* �, �/���9* G�'+ ���� 0�� ���9� �� �, ���� �/:��+ � ��� ���� ?�/�$� #� #� ?�� �/2�

��+&(� ." �/+ T8��� ���� 0+ 0��"���� �����"��� ��U� %&)�� �� #� 1 ����� ������� ���

�/����� �� ���� 0�� �������� 19/�(�97.

�,�$�,��9�� : ��$ "����K�������� �� ������� ��%�8� �� �� ����8� *�� ��

#�� ��8� *�� ���%�8� �� �� ��� �� !/� �� �����"��� ��� ������ �� ����* .� !�

���� � ����* ��( 1�� #� �&� ���� ��%�8� �� �� ��&���� �� ��5�Claude Reyes

and Others v. Chile �� $�����98" 1�)�+� ����� ��+2C ���� 0$, �, ��&) '�+���

�����"��� ��� ������$2���+ 4� � ���� ���� J5&� ����� ��"��)��� ." -��)�� � -,��� �8�

!�� ������� #� � � -��1985 1 ���� ����8� K �13����8� � #� ���� #, ������� ���� �

�����"���"�� ��+"��� ���� ���, � �+ !� ����, �$��$* ��-, �� J���� ." ������� ���5,� 96 http://books.google.jo/books/about/Constitutional_Protection_of_Human_Right.html?id=6J_OOh8ZJzAC&redir_esc=y 97 Wadham, J. and Crossman, G. (1998). Your Rights, 7

th edition. Liberty p 94-96

98 Case No. 12.108, Marcel Claude Reyes and Others v. Chile. March 2006. Claude Reyes and Others v.

Chile, 19 September 2006, Series C, No. 151 (Inter-American Court of Human Rights). Available online:

http://www1.umn.edu/humanrts/cases/60-03.html. And the UN Human Rights Committee’s General

Comment No. 34, 12 September 2011, CCPR/C/GC/34, para. 18.

Page 60: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

47

#, 1 ���� 13 �U� " ...,�� ?:��, # #� ��+"��� ����� ��+ #�"���� ��2���� !/��� �+'$� #�

��5�, ���)(� ����+ ����(�� �����"��� ��$� ����� I�+ ����� ��+ �+ G��� ���&�� !����, .

#, *]��+"��� ���� [� G�'��J$�l� , �/� # -, ���&�� �����, #� ��+"��� #� ���:��)� %&)

�,?� #��� #,�� � �� . ���(� �� 0+ J���� �� 0$, �$"�+ .�$�2�� ����$�� ��)� K�&, �/� #���

���� ����(� ��� ������+ ��"���� #,� �$�� ��/� �����"� ����+ ����� �� ��* 0+ ���&��

#��&S� �/$� �j+�." ������� ���),��, ��5 0$," :�+�$��+ !/��� #� ��* ���"� - �"�� #'�����

4��c#��&S� �, %�&�� 0�,� ��$ �� 0�� ���, � �+ !�� ��)+ �����"��� ��� ������" �

#, � �8� ����$+ ���&�"H'C� #� #�� � � ��� D�� -�� J������ ���� ��"���� �+�"l� O

�"8��+" .

��, ��%�8� �� �� ��$����� �&��� 1 ���� %$ �N�8� !�� ���T8�� �2�, �$���10� #� ����8�

�� -���� �/$L+ ���+���(�������"��� ��� ������ �� ��� ��� �8� ����� 5 � $�� ���5� �

1 ����� ������� 5 #����.�� 5 #��&c� ����.� �, �����' J�� ����/�$� ?�$ #, ������� �� !�

#� !/$���� �� #�� ��� 5�����"��� ��� ������ ��� ������� �� !�� $ #L+ ����9��� ?�

���/���� ��* �/2+� �����"��� J��+ ��� �� ��� ��+���� �#�� ������� G�+�� �8�� !� ���5� ��

�H+���� K�&, 1��+� �/�� &�� ��T$ " ������� ��5��� E��T ��In circumstances of the

present case" 4�9�(� �2H2�� %�8�� ������� ��7+' K�&, ���5� ��� �(The three part

test) �/�+��' ��* �����"��� ��9� �������� B�� ���99.

�/�� ���� ���� 1� �$�� ������ #�� ���������+���(�#��$C� ����� ��� ������

�������"������� �� ��5� �� #��Open Door Counseling, Dublin well Women

99 Voorhoof, D. (2011). European Media Law. Collection of materials. Knops Publishing. Belgium. P 314

Page 61: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

48

Center and others v. Ireland �� $�#"'� K�� �� �� ������ ����+ ��� �� $���� B��

! ��9� + #� �����"�,C�+ m����� !�� #�� $���� P��& ��$�$�� B�/�.�� 9��$(� ������� ��� ��+

#�$��� 1����� ��� �$� �� ��")�� ����� �� ��� �� ������ �����"��� G�' #�+ � ������ �5�$�

5� ��4�$2��� #� + ���'� 4�� J$��� #( ���+� ������ #� #�� �* B�/�C� #� �����"��� 1���

����� 4�/$* ��� ���� �,100.

,�$���$���� : �� !�� ��$���� ���� ��%�� �� <����� @�� �� � 9$��� <(.=�� ���

������� �� �����

E���� � !� �, �� �/$, ��� 1 ����� !�(� �� �����"��� ����+ ��+� ��� ������ !�� �8�

1946 ������ 1 ����� !�(� �� �����"�� ��"���� �$+� ����(� �/���� ��"$� 4�$2, 59) 1 ( -��

��� %$ :"������ ���� #, ��* ����, �$��$* �� �����"���� ... ���� ������� ���� ���"�

� �/��, #�1 ����� !�(� D���� !".101 �"� ���� �����8�� �� �� ��� ����$ !� 0$e� ����� �� #��$C

#�5�� -�� ��+"��� ����� ����(� ���� #� 49�� �+ ��8$� ��)+ �����"��� ���� J5� !��

�����"��� ��$� ����� I�+�� ��"102.

� #, �+� #� ���� ������ �� �1 ����� !�<� ���"�� ��"���� #� ���� ��$H�*� ��T$�

��+���� 1 ����� !�(� 2��� !�"��� ����)���$���� (�/$�� �����"��� ��� ������ �� ��� �U� :

!�<� ���"�� ��"���� ���� 45/76" E�," ��(� #�$�� s�U��� �1990 �� & �� !H�C� #L)+

���)+��� �������104 ��T$�� !�"�� ���U��� � ���� -�� � #��)"��� ����&�� 0��� �� ���$���

100 Right to Know, Article 19. University of Pennsylvania Press, 1995 p 49 101

UN General Assembly, (1946) Resolution 59 (1), 65th Plenary Meeting, December 14. 102 �+�� �� $�)2003 (�+�� J���. % 28

Page 62: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

49

!��1989��� 9��� -��� � "� 9�9" ��� 1������ ������ ���' #� ����(� ��� � ����

�$'���� ��� �� #� �"���" .%$� ��������"��� ��� ������ �� ��� 4�"$� #H�* �$��

1996 ��+�"�� !H�C� �:��� �� "�� �H���� 9�9"� #L)+ #� � ���� 1 ����� !�(�

����$����103.

� � �,����=������� $��%�8� �� �,1 ����� !�<� �"+���� ��+'� ��� E�)� ���� � /"��

��������� ��$ ��� ������+ %�&�� ��� �� )ICCPR( ��+"���� -,��� ���� ���8� ��8�� ���

1 ���� %$+ 1 �����19 /"�� #� ":#��$C� ���� ������ ����, ��, ��+"��� ���� #,". � ��$��

!�� �/���"� �� �$����34�� ������ ��+"��� ���� ��� �������� �/5�8� ���� 104. �$���� ������ ,

1 ���� �����8��� I �, �19 ��������� ��$ ��� ������+ %�&�� ��� �� /"�� #� )ICCPR (

-����+�, 1670�� ���' ��� ) ��(� #��)� ���2011(105.

���& ����� ���8� ��8�� ��� [��$��� ���)��� #� #���� "+ �$�� ���� ��+"���� -,��� ���

1 ���� �/�8��19 ��������� ��$ ��� ������+ %�&�� ��� �� /"�� #� ": 1 ���� #,19 ���� #�5�

���"�� �������� ��:�/�� �/+ T8��� ���� �����"��� ��* ������ �� . �+� #, �� �� ��� G���

�� ������ ����"�� ���/�� ����+ ������ #��5� � /� K���� �/��� �'��� ���� �����"�

!�"�� ������ �� ��� �� . ������� !�/� ��� ���"�� �����"��� #� ���+��� ��)+ E)��� �=+$��

���"�� �������+ ��"�� K�&, �����"� #� H5� ,���+��� ��$ ��� �)$� #, G���. ��)� ���

103 WMن أ�H[ا uM :http://marebpress.net/articles.php?id=21 104 FG3,(? ا"13م رS"ا uM 341� 8)� 3"8 اO"5,H -�S2 :

www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/CCPR.C.GC.34_ar.doc 105 http://www.ushrnetwork.org/content/campaignproject/international-covenant-civil-and-political-rights-iccpr

Page 63: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

50

���"�� ����U��� �/+ T8��� ���� �����"��� ���� � ,?� �� ��+ ��:�5���� ��"��)��� #��'����

���� �� & ! �� ���� ���&�� ��$����� ��* ��� ��+�� �, ����� ����� �� �".

!/��+�'� �+���� � �� ��8&C� $� ��+�'�� �� ��� #"'�� �+� ���� #, G�� ���. ���"��� ����

�� �� 9��� 0$, �5�, `5���� #� 0$� , /"�� J� �8�� ��+ ,�� G�� �� & ��/���� #� �����"�

�"�� �������(�+ �5� ���� ����)��� �������� #� .

!�� ��1993#��$C� ���� �$�� ���� 106 )#��$C� ���� D��� ��* ����� #, �+� !��

2006107 (�+ #��"%�& ����� ��+"���� -,��� ����.108 ��+"��� ����� %�&�� ������ � �, ��

J� ����)� ��$H�* 1 �� ����� %�&�� ������(� #��"���� #�(� ��T$�+ ��+"�� ��+���OSCE

%�&�� �������(� �� �� ��T$� �� ��+"��� ����� ������OAS ��, �� �* $�"*?��)� #H� "

!��1999��(� #H�C� ��� ���$� �)� ���� �+��$�+ ?��)� #H�* �&c ��� 109 � �, �

���� �� #�5�� ��+"��� ���� #,�����"��� ��� ��.

���21 ��(� #�$�� 2010 �� ��+"��� ���� -����� ?��)� #H�* � � !�(� 1 �����

#��"���� #�(� ��T$���+���(�������(� �� �� ��T$�� 110 0�� �� �, "������ ���� #� ��*

J5&�� �#��$C� ���� #� �� � ���"�� ��'���� K � 1������� �����"���4�$2�� �� 1 � ��

�� � ." ���" #��� #,� ��$'��� #�<� ��5��� 1 �� ��8��"� J5� #, G�� ������ #�$��� #,

106 ��4���� %5� 6����� �����"�� /��1�7�� !�"��� -�7 '� �"��� !�8� %� �$� )ECOSOC ( %��1946 ; $4 <<�� )�

'���=�. �8�� �"��� '� 53�� �� >#� -� �&���?� ��� ' �7��� ���� ��4���� %��� �( ��@��� - ��� '� A#��� .� ����� �&( &"� %��4�� �����$�� ���1� �7���� A���$� 6���� �� ���� A� �� �$��� �&�� ��� ,��4���� %��� �( '���=� ; $4� 1�B�� ��� �����

6�� ;�C�� ;��� ��( ���$��� �1�� ��2 '���=� ; $4 ��@7 ����� '� .��� ����� '� �<���D�� :http://www.ohchr.org 107 http://www2.ohchr.org/english/bodies/chr/index.htm

108 �( %� 24/3/2011�� �� >#� ���� ���� � � � �� G��( ���� '�� ���� .�D�� H�B�� ��$��� � - 4 :

http://www.ohchr.org/EN/Issues/FreedomOpinion/Pages/OpinionIndex.aspx 109

http://www.osce.org/fom/41439, Joint Declarations of 26 November 1999, 30 November 2000, 20

November 2001, 10 December 2002, 18 December 2003, 6 December 2004, 21 December 2005, 19

December 2006, 12 December 2007 and 10 December 2008; 110 http://www.osce.org/fom/41439

Page 64: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

51

� �� �'& ��� $� '�� �$'��� #�(� ������ ��4�$2�� � ��+'� ." �&�� �� �� ��� G�� ���

��4���* �*��+��K����� ����8)�� , +� #��5� .�2��� ?��)� #H�� � � ��� 111����+ o

1/6/2011 ��� �, "�$��$ � �+� �����"��� ��� ������ ��" �� �$��$ � ���, �� �U� �

J����� ��� &�� ��* ������ ��/��� ��+")�� ����)���� #��$C� ���� ����� .

���25/6/2012 ��+"��� ���� -����� ?��)� ���+� #H�* � � ��� !:����� 5 ����

��+"����� " ��+#�+� E� � "!� �.�+��� � �$�� ����� : ��� 1 ����� !�<� %�&�� ������

%�&�� ������� �+���, �� #��"���� #�(� ��T$� �� !H�C� ���� �2��� ��+"���� -,��� ����

��� ������� ��+"��� ���� ��� %�&�� ������� ������(� �� �� ��T$� �� ��+"��� ���� ���

�����(� �$��� �����"���G�")��� #��$C� ����� �112 .

�"+�(� #������� )� 1� L�� �/�� �+ ��� ��+"��� ����� ������� ���(� ��� K�&, 1��

�� �� ����, ��$"� K�&(� ������ �� #� O�� �� �����, ���$��� E� L+ J� ��� ��'�����* ��

#��� ?:��, 5 K�&(� !:������ E$"�� #, #�T�H� X!��(� ��+"��� ���� �� !/�� #������

�/� #��$C� ���� #� #�"�� ���� ��H�C� ������ �� K�&(� E��'(�� #��8���� !/�� #�+

J������ �� ����(�� �����"��� ���� �� ��� ��� '+2� ��2L�")����� �H& #� �+�����(" , �/� ?���

�� ���� ��� ��$*� ����5�� ��� '�� D�� ���� �2�� �� %&) �� �� ���� �/�8$ ��+"�

����(�� �����"��� !H���� G�' .

-�)�� ,�$�� :������� �� ����� ��� ������� ���� ��$ ��>���

111 http://www.osce.org/fom/78309 112 http://www.article19.org/resources.php/resource/3348/ar/

Page 65: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

52

��2��� ��+� ��� �/$�� �����"�� ������� ���� ���)U� �� r# �� G���� ��� # �(� ���

��T$� �)U�" � � H+ #������ "���+ #� &�� ���� �� ������� ���� D��� -�� ��/� ����� D

179������ ��$�� ��� ?�� ��� 113 :

��%�� 2007 2008 2009 2010 2011/2012

2������ 122 128 112 120 128

G���� ��� # �(� ����"���:9� �� " ��T$� �)U� ��"������ ��+ " ���� D��� -�� ������(�

�� �������197 ���� � ��� ���� G���63 1��&(� IH2�� ���$��� �� )2009 �2010 �

2011(114 :

�/T,� ������(� �� ���H�C� ������� D����!H�n� ���(� D����� �� �� -�� �# �115

!�"�2007 ", #424 #�+ #� ������"��� G�� #� ���)� ���� 580�* �:+"� �� �����) ���H

�$�+�� �.4��� �, H�C� ������ #� �5 # �(� �� ���" ������$%�" �=�+ * ������"�� ����"��� ����

3,52%.

����� � +�#�$���� #� #��8���� E�9�� !� �����"��� J� H��"� ��:8�� �2�, � �$��� $�

�����C ���(�. � ���� ��)��/�� !�� !��2009 � ��� # �(� 9��� ����� ��116" ����� #,

42 % #��8���� #�#�$�� � �� #���"� ���"��� ��� ������ �� #��5�� . #, ��� E�$

9����#�$���� � ���+ E�"� ���. ���� ��/T, ��� K�&,117 ��� 0�8$ 9����� �����

113 http://en.rsf.org/press-freedom-index-2011-2012,1043.html 114 http://www.freedomhouse.org/report-types/freedom-press 115 http://www.hmc.org.jo/HMC_Public/Nws_NewsDetails.aspx?lang=1&site_id=4&page_id=94&NewsID=153&Type=P 116

http://www.cdfj.org/look/article.tpl?IdLanguage=17&IdPublication=1&NrArticle=6813&NrIssue=1&NrS

ection=2 117 http://alarabalyawm.batelco.jo/print.php?articles_id=19103

Page 66: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

53

�+�,150 #, # �(� �� ���) 75 % ��� ������ �� #��5 #�$�� ���+ E�"� �/$�

! �� !�� ������"��� -, ����� �+�' �/$������"��� ��� ������ #�$���� !� &���+.

#��$C� ���� ����� � #��� 9��� #���118 !�� � �, � 2009 �� D��� ����� ��,

��+�"�� �� �� �� �����"��� ��� ������ . #, * ���+�� ���(� �+����� �� 4�� # �(� #, !.��

#��� G+���"�� �/�� ��� K�&(� ��+�"�� �� �� #, �������"��� ��� ������ ��8$� #�$ ."

� �+�2�+ ��"8��+ #���� �/$, �+ �#��� #, !H�C� �:���� ���� �� �����"��� ������$��� #���

������ !��"� �'��) � ��8�� ������� ���� 1� , ��* ������ ��$ ��� ���� �� �����"���

����, ��� ��+"��� ���� ������"119.

�,��� OH'��� E)�0���, -�8��� "!���� G�"��"120 #, 95% ��� &��� !� #��8���� #�

#�$�� �� ������ �� #��5���"��� ���!/��� �� L� 4�$2, .��OH'�� � �/T, -�� ��)130

0��:�, � �* ��� E�),� ���H�C� �:����� E��&� #� ��8�� ����&�� 1 �� �� � �$�"��

C� ����� �� 9��� �� ���H'�� �#, ���������� "49% #�"�'����� #� #�$���� #�� &���

���+ ! ���� "�:��� K�&, ������ �� ������ �2�, ��* ���� �����"��� !��� 21) % ��$

"�� � D�x& ( ����$ 0�� &��� #�"��'��� �� ����U��� ����"��� G��'� �+���� �" ��+� �

! � �$�"�� ��)�, �2H2 /�� &���! #�$����"0��4���* �� �����+ � �$+�". J� V:��$�� � �L���

OH'��� ���� 0+ �8���"���� G�"��! "#, 0�� #�+�" 5% � ��� &��� #��8���� #� #��5 #�$�

���"��� ��� ������ ����"121 .

118 9 PS"ا uM WMآ�21 أ :http://www.achrs.org/images/stories/news/pdf/access_information.pdf 119?_1� http://www.itu.int/wsis/newsroom/faqs/FAQs-ar.doc ا"84P ا"R4SK4" 8)4"13 ا"34,�12ت: 2) و

120 http://arij.net/reports/jordan/all%20categories/page/1/0 121 http://alarabalyawm.batelco.jo/pages.php?articles_id=19103

Page 67: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

54

4��� # �(� G���� �+����� �� 52 #� 135 G�� ��,�)U� ��� ������ �� D���� ���

"�������� -�� !589��� ������ #�$��� �/�� ��� �����"���,� � � !�Q�2010 9Q���

� $� �� ��'����� ��� #�$����. G�� �)U��� G��� !��63�� $+ � �� Q�� ���� D��� * ��4��Q�

���� V���� �+�� ��4�$2�� �� �����"��� ��� ������122.

#, � +�����"�� #�+ V������+ T�� !� #�$���� 123 '�� ��� ��)�� J+�, � �� �������� X

�/$� IH2 �#�$����+ �������2008 !�� 1 ��� � 2010 G��� �� ��5 #�100 ?��)� '��

#��$�$��� ����9��� �� #����� �#��8�� #�+ #��9��� . 1 �� ��$H�, ���� V������ ���)� ���

��/), IH2 H�C� �:��� �� ��(� ���� � ��$H�* ��) ������&��� ������� ������� ! . !��

%�&� #,� ����2�� 1��9� ��$�9�� #� �/�"'��� ��$*� �#�$���� V����� ���& ��$�9�� �������

9����� !� R�+���50 E�, ������� E���� �� ������� #H�n� 1 ����� ��8��� #, ���� ���$�

9����� ���)�$� �2�(�2800��$� .

� $� K���)2009(" #�� �e� ������"��� �� ���� !�T$ G�� �� � �����"��� G�' ����� #,

r���� ��. !�T$�� #L+ �$"�� ���� ��+�'�� !�� . G&$�� #� '�� D�� ��+�'�� ! �� #, !/��� #��

!/"��� #�$'����� #� ��$*� ���"����"124.

��8���� 1� � � ����� ��$/� ����� ����C �����(� '��)�� �,� �����"��� J�� ��� #

������ ��8�� �� �T�8���� ..�/�8&� �, ���"�� ��'���� �/��� �'��� .. ��+�� ��"��)� ����

��:�2��� ?�� ��* ������ �� D�$�� ���� ��+ E��"� !�� ��)+ ��+'��� ��* ������ #� #��

122 D,���9����� $� �+�� � 1 ���� ��T$�+ �+���� ��$�$���� 1�:� �� �� �� !H�C� #�$��� �� ��+&��19 �/� ���� # $� #� &�� ����

: le onlineAvailabnews/org.rating-rti.www://http. 123 http://arij.net/node/4816/page/0%252C1/0 124 The requesting process is at the heart of the right to information system. If the volume of requests is low,

there is a serious risk that the whole system will wither into irrelevance. It is important that many individuals,

not only educated elites but all citizens.

Page 68: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

55

4��S� m�' ��� #��8���� ��� ������ �����"���"125 .�� �����(� �8���� ����� ��j"� J��)

���� �����"��� #, , +� ��� !��� �`5�� ��)+ 0$� �7+"l� m��8$� ��� B����� � ������"���

�� ���+�� ��x `��� 4�$2�� �"5�& #�� !� �� ���� �����"� � ���"�� ��'���� �/��� �'���

�"��)� %$ . #��:���� ���� ��� J�� �����"��� E)� B�� #e� �$ #�����"�� #�U)�� ��� .

0$, * �#��8���� ���� ��* ����� ��)� �����"��� ��� ������ �� ���� #�$��� #, !.��

�����"��� ?�� ��* ������ �� �� D�$�� ���� !H�C� �:��� ��2�� ?��)� #, �"�+'�� #� .

!H�C� ���� ���$� �, � ��(� �/+ #��8���� !���� .* ������ #� #�� �����"��� ��

4��S� m�' ��� #��8���� ��� ������ . #��8���� 1� � ��� #� ��"� #�"�p'��� #�$'������

�����"��� � ��� ��* ������ ��126 .

$���� ����* !� �H2� !�� �����"��� #�$�� ����1997� �#���(� #���"�� �����2��� ��+� ��� �

�$���� � ���� #���� D�$�� #�� !� 0��"��� �� $� ��)$ ��� � ��� `:�58�� #� �� � #�� �#

!/� #, #���"� #��� � ��9�� #�$���� ���, �� �� �� D�$�� , +� �#��8��� #�� �� #�$'���

�������� �����"��� ��� ������ �� ����"127 . ���" ��+"��� ���� ���, #�9��� D�$�� `+��

������� V:��$ ������ �����"����1 �� ��������� ��� ������ "128 .

���� "+�D�& #� �2�, ��� ������ �� #��5 #�$�� #L+ ����� #��� �����* ��� ���$�

#�$'����� �����"��� �� � ��/��+ ����L��� ���$�� ��)� !� �����"��� . ����2 #�$���� �j�=� !��

125 {������+ � ��D���+� ��$��.) 2005.( �������K� ������ �� @>�8� :�%� ���� �� �{H+ � �� ���� ���(� �)$��

#�j�� �J�9����� . %260 126 ��$�� �D���+� ���+ �{���)2005 .( �� �!H�C� �:���� �������� �:�+��" {H+C� �� ����F �� ��������� !H�C� �:��� ��

����$� ����� ���� �� ?$+�� /"� ��� ���� � ���$��� . #�j�� �J�9����� �)$�� ���(�–# �(� . %261 127 T2 � 357 ص �1e RD 2?، ا�'& %$ ا#"�غ) Ca32)2005 ا"!dA ا"Cو"� : 1ر إ"(8 - 363ص . +�1?ا"RD 4 ا" 128

Page 69: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

56

�������� ����U��� $� �":�)�� ������. �"#�� �"���� #, l�9y8� #�$�� ������ ��� �����"���

��� 1��2 �4�5�+ #�� ! � 1 �8��� ��"������ ������� 0$� B��.� � �$+ ��8&*� ������� ��

���8$� �� ?� B7�� ������ #�$����".129

129 ���� �T$, :�$� {�+� ����� �=��� #��$ �(� ���� �� ������ ��� �����"���� #��� �9��$ 2 9��� 2010. ������ m��� ���: 54159=articleno?aspx.article/net.ammonnews.www://http) ��+�"��+ (!� ��& �� 0��� �� 6 #���$ 2012.

Page 70: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

57

�0�� �$���� : ������� �� ����� ��� ������� ��������.��� ���$ �� ����� ����

��� ��8�� � �� !?�� ���� �� ��:�, ��� �+��C� m�)+ ����"��� ���� �� ������ ������

�����"���� #��+ K � B��"���� ������ �� #��5 #�$�� # �(� �� �����"���"� �/ �

� #�$���� ��+'� #���� ��� ��"� ��+ ����� �� ����"��� J� ������� #�$���� ��� �H� "��� m�����

/������8$��� �'���� #� �����"��� �� � �� ��* #'������ �8����.

��� !��� I�+ 1������� #�$����� ��2L� K �) !�� ��� �� �:�2�� ����, ����� #�$�� �/��2��50

�$��1971� ����.� �:�+�� ����� #�$��� ����"�� ��4���C� #�$�� ( #��5 #�$�� ��+'� ���

����"��� ��� ������ �� ������ ���� �� ����"��� J� #�$����� � B��"�� #�,� # �(� �� �

t�����"��� ����/�� "� m����� ?� 4�5 ��� .

�� ��� ,�$ :������� ������� �C���� �� �� ����� �� ��� ����� �� �������

������ �..

��� 1�)� !���������� #�$���� ����)� ��* �����"����� ����"��� �+�2�+ �/��* �T$l� ���

������ � �� 9�+(� ���� �� .� #, �+� 1 ���� ��T$� �� �,19�/� ����� # $� #� &�� ���� �

����"��� � ��� ��+���130 � $� !��� �)2004 (4K �+��� � m�)+131 .

� $u��u� � v �+��� ��* #�$��� ����� ������* ���� � �N�'� ������ �� �� )��� �N+l� �/$� #� #�+

���, K�&, �� #�$����� ��$'��� !���,� !������ ��$'���(� ���5* ��* v �+��� ���"�� #�$���� ����

130 ARTICLE 19, (1999).The Public’s Right To Know: Principles on Freedom of Information Legislation.

London. 131 Mendel, T. (2004), Freedom of Information, a Comparative Legal Study. UNESCO. P 25-36.

Page 71: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

58

E��"� �/+ ������ !�(�. ����� � 4K �+��� �����, J��)��� �$'��� ��� ���� OH'C� �,

������ ��� �:�2��� �������� �/$�� �� ����� 0�8$ ���+� ��+'��� ��� �����"��� ���� �/���� ��:�

K�&,!�(�� 1 ����� ��� �� �+���(�132��� �� ?$+��� 133.

��� $��� � �v �+��� ����$ ����� ����' ������� ����)���� �/��� ���),��T$� <G���� 19

�/� ����� # $� #� &�� ���� 134� ��* 1�+&�� �"����� ��"��� ���)�� J� ���T$� ����) �� � #�

#� �+ !��"��.

1�� * �/���� $� ������� 19�� �� ���� �����"��� ��* ������ ��+ 1 ����� !�(� �������

?��/��� �$��+�� !���� . !�� �8�1999 ?��/��� �$��+�� �� 1 ����� !�<� ���(� �2���� G�'

�"��)� �����+ 0�� � ��� J�� ���� ����U��� #� ����"��� ���( ���+' �����"��� ��* ������ �

��+"��� ���� ��� ���"�� ��+'��� ��, #� ���� ��135.

����� ���� !�"� -�$��� 2000��+"��� ����� 1 ����� !�<� %�&�� ������ ��), � ��* ����"���

�����"��� ��� ������ #�$��� �/"� ������ #, G�� ����136.

�� ��� ����"��� !��� 1�) *���$�137:

132 132 WMأ :b5 ا" ا�,H 1د@Q>1_? ا�7�ل إ"5 و��1a)Dت ا<Q@1د ا<ورو�� �T`ن ا"Q :-eur://http

PDF:EN::0048:0043:1452001:L:OJ=uri?do.LexUriServ/LexUriServ/eu.europa.lex 133 WM12ت: أ��ل H,5 ا"34,c@"ا �- ��- H,5 ا" ا�8e1)e .b ا"!dA ا"Cو"S2 :http://www-

wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2010/06/23/000333038_2010062323290

6/Rendered/PDF/548730Policy0n1r100000660150ARar001.pdf 134 www.article19.org 135 Mendel, T. (2004), Freedom of Information, a Comparative Legal Study. UNESCO. P4. 136 Report of the Special Rapporteur, Promotion and protection of the right to freedom of opinion and

expression, UN Doc. E/CN.4/2000/63, 18 January 2000, para. 44. 137 ARTICLE 19, (1999) The Public’s Right to Know: Principles on Freedom of Information Legislation.

available at: www.article19.org/work/regions/latin-america/FOI/english/elements/index.html. These

principles were endorsed, inter alia, by the UN Special Rapporteur on Freedom of Opinion and Expression,

in his report to the 2000 session of the United Nations Commission on Human Rights, and referred to by the

Commission in its 2000 Resolution on Freedom of Expression.

Page 72: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

59

1F ���� "!&�� 1�$ Maximum disclosure :9���� , +� E)� �����"��� ��'��� ���

�$����� ��:���� j#* �� �����"��� `+�� O�5�� E)� p * �� � ��� �1 .���� ��:�/�� �j��"��

!�9��� E)� ������"��� ��� ��� ���� �5� �� J������ ������ ��/��� �8���� #� ?��, ��5 ���

%&) �� 0�8$ #�5 � � �+��. � Gp�'�� ��+'� � ���� #� �+� ���(� !���� -, #j�"�

�����"���+. #, ���(� E)��� , +� B��8��"�"�� ���� �/��� ��* ��� ������ � J$�

�/��� ������+ `��� #, #��� �����"��� � #, ��+2* ����U�� ����� �����"�����$�$�� ,

m��8$ � ��5�� 1��8� ���� ?��"138 . #� ������� ���&�� ��/��� ��� 0$� #���2� V�����

���"�� ����(� �, , +��� � �/��)� #, G�� ���� E:�T�+ !��� ����. �&c �$"�+�� �B��.(

E)� ������"��� G�� #, #�5�� ���8� "��:�/�� ���"��" ��)�� ������� �j������ �/�����: �+&�$���

��:�/��� ����"�� �� ��T E���� ����� ���5* ��* ����) O�'��� �!�"�� ��:�/��� 0+) ��. ������

Governmental organized non-government organization (Gongos)� ���� K�&, #���, ���

Quangos)( Quasi-NGOs ��:�� O�'��� %�&�� ���� ���� 1�� * ����� !�� �U��O�'��� ���

%�&�� ������� H���� ����� ���� �, ?��� �����"� #��� #, - U� �/8)� ��* G$����5�� � -��

�5� ������� ��j��"�� �:�+��� �j�����. ��. ���T$��� ���) ��� �� �� B"+ #�$��� %$��

�������� Non-governmental organizations (NGOs)+ ����)��� ����U��� E��"�+ #�$��

�����"��� ��� ������ �* ����� �H���� ����� �$��#� �� �� ����� � ��� ����$� $�� ��+��

[� H=$+�. � �+'$� #�$�������"��� ��� ������ �� #��5 �$ �(� ��� ��. ���T$���

����� 0+) �, �����������E)��� �� �+ -�$"��� %&)�� ���) m���l� ?� ���� �* #�� �����

������� �H����������& �, .� #, �����"��� D���� �+�� �/� � K��)���� �� � ! �� o����+

138 �+�� �� $�)2003 (�+�� J���% 47

Page 73: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

60

18/4/2010�$ �(� !H�C� /"� 5 139 �/"�� ���� !�8��� 1���+ � ��9� /"��� B��� /"���

��$ �(� �"����� J�0�+�' ��� /"��� �/�+'� ���� ��T$(� ���"�� .

"�* #* D�U� -��� ����(� E)��� � , +� � ���"���+ ���� 99"� ���� �����(� !���� K

�"5�& #��� #, �=+$� ���"�� ��/��� �/+ T8��� ���� �����"��� �� #, � �8� B���� ��*

�/$� E)��� ! "+ �5�� ���"�� �������+ ��"�� �� � -�� ���+� ?�$ #�� !� �� �/$� E)��� . ���

� #,��)� , +��� ��* �����"��� ��� ������ �/�H& #� ��/���� J�'��� ����� ����c ��& *

���5C�+ �����"��� � ��� G�'�� � ��� ���� ��T$(� ?� �� ��+ ��* ����� J�9��� �)$

���:���"140.

2F ���&��� ����0! ��� 9 ;���� open government� � E)����C ���+��Proactive duty

to publish :G"�� �� ������ ��� �����"��� ��� ������ �� 9�9"� ��4����� 1� ��

#�$'����� ��� �+���� ��"�, �������� �� !/�� �� 9�9"� ���$��� ��:���� ��� ����)��� . �����

#, �/�� ?����+ �����(� s��)�� D��� �5�": � ����� !��� �� $� �$��"� ��8���� ��$��+��

8�� � !��� �� $� E�"$ �$�"�� �����"��� ��� ������ #�$�� #�� �`��� ��"+ ����� �

`����� ��)��+ �/��"+ � �����"141 .� �$"� ���� OH'C� !��� ��:�/�� ��� �+��C�+ �j��"��

��+�' �����"��� �'�� �+ �$"��, �5 #, �)$� � ��:�/�� !j�"�� ��� ��$ J��� �:�2� �� j�,��

�� � ��� ���/���� ��:�/�� ���"�� #, �)$� r �� �$ ,: �����"� ���� * ��� ��� �:�/�� �j��"��

<��� ��� �)$�� ��/����, #�+� ���� ������ �� �* 1���5� . �� #�$��� #�+ ��H"�� #*

#� "� ����5�� �$�� ����8)��� ����)���� 1 �)��� ��������� �����"��� ��� ������

139 JM�9 C4@2 ،82) 2012(ا"3!1ديCP2 8G12تور��ل H,5 ا"34,�12ت" "CAوة 2) 2^�ض ا"34,c@"ن [14ن :? ا�M1G C_ا�-" 8!e1A4� ،� ا"34 -8- ?@," ��ق ا]M+1ن �^CAق ا"CPس �1Sر�9 ا<:S^1ل �1"(�م ا"4"13P: 1تeراC" سCP"ا h1 2 آa4WM �S"30/9/2012 ا

140 �+�� �� $�)2003 (�+�� J���, % 141 http://iml.jou.ufl.edu/projects/Spring04/Rick/resources.html

Page 74: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

61

����� ��142 . �� �'+� �� �� #� � ?�$ ��H"�� �/� �� ��L����%� ��� ������ #�+ �/$�$��

�����"��������0!�������� �� �� �/$�� ��143 :

������ ���� �� ����� ��% ���� �� @%�

1F � $�$� 1951 ���8$��� ������� ��'�)$ ��� #�$�� 2F � $�� 1978 ���8$��� ������� #�$�� 3F �+���� 1994 ���8$��� ������� #�$�� 4F ��$+ 2002 ���"�� 1�� C� �� ����8)�� ��� #�$�� 5F ?������ 2002 �����"��� ��* ������� ����8)�� ��� ���� �� #�$��

�������� ���"�� 6F ���+�� 2002 ����8)�� ��� #�$�� 7 F���)� 2008 ����� ����8)�� ��� #�$��������"��� ��* �

����� �� �$��+ ��$"���#��$C� ���� ,�/���"� �� 1 ����� !�<� �"+����!�"�� !�� 34 #, ���

1 ����19������ �� ���� #�5� ��* ���"�� �������� ��:�/�� �/+ T8��� ���� �����"���144 .

������ ����"�� ���/�� ����+ ������ #��5� � /� K���� �+� #, �� �� ��� G���

� �����"���!�"�� ������ �� ��� �� �/��� �'��� ��� . �����"��� #� ���+��� ��)+ E)��� �=+$��

�����"� #� H5� ������� !�/� ��� ���"�� K�&, ���"�� �������+ ��"�� , ��� �)$� #, G���

���+��� ��$. ���� �/+ T8��� ���� �����"��� ���� � ��)����"�� ����U ,�'���� ?� �� ��+� #

142 Hins, W. and Voorhoof, D (2010) Access to State-Held Information as a Fundamental Right under the

European Convention on Human Rights, European Media Law, Collection of materials,

mijnwetboek.be/Knops Publishing, Denmark , p 339; and

http://www.cartercenter.org/peace/americas/information.html. 143 Finland 1951 Act on the Openness of Government Activities

Netherlands 1978 Wet openbaarheid van bestuur

Belgium 1994 Wet openbaarheid van bestuur

Panama 2002 Law on Transparency in Public Administration

Mexico 2002 Fed. Transparency and Access to Public Gov. Information

Peru 2002 Law on Transparency

Chile 2008 Law on Transparency … and Access to Information 144 www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/CCPR.C.GC.34_ar.doc

Page 75: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

62

�� ��� ��+�� ��:�5���� ��"��)� ��* ���� �� & ! �� ���� ���&�� ��$����� �, ���� ����� �� �.

!/��+�'� �+���� � �� ��8&C� $� ��+�'�� �� ��� #"'�� �+� ���� #, G�� ���. ���"��� ����

`5���� #� 0$��, �� �� 9��� 0$, �5 , /"�� J� �8�� ��+ ,���� #� �����"��� G�� �� & ��/

�5� ���� ����)��� ���"�� �������#�(�+������ .?� ��� 1�H� , ���H� �� �� 9���

#��$C� ���� #� #�"�� ���� �:�+�� ���� �� #�')�$��� #�2��+��� #��������, �, !��. , !/�����

��+��� � #� �����"� �)$+ .��� ��� G����� � #, �$�5 !�/8��� #��* �� !� ���� �����"���

����� �/8�$��. #* " m��8$� ��� B����� � ������"��� ����� ��"� J��)�� �����(� �8���

�/��� �'��� ���� �����"��� #, , +� ��� m��8$ � B����� !���� �`5�� ��)+ 0$� �7+"l�

�l� `��� 4�$2�� �"5�& #�� !� �� ����� �����"� � ���"�� ��'���� %$ �� ��+�� �

�"��)� . #�U)�� ��� #��:���� ���� ��� J�� �����"��� E)� B�� ���+� 4G� #e� �$ #��

���"��"145.

3� ������� ��*��9�%� "!&� limited scope of exceptions : #� ��4�$2�� � !�T$ #*

��� ������ ���� #�$�� �.��� ��� #���"� #��� ?:��, 0���� ���� ���5��� G"�,�����"��� ,

1 ������ #�$����� #� � "�� �� � ��"� 4�9�(� �2�, #��146 .1 � � � �� �� , #�$����� #e�

J��� !�T$ �+� #� ���2� �/5���� !�� � � ����8�� �, ��4�$2�� � #� m��8� . #�� K�&, ����$ #�

�)��� ������ `������ ���� ��+�� �+ #�$����� &L� !/��� #� 0$� `5������� , `+���� *�

+��'��� 0$� !�$� � E)��� � �2� #, !.� �����"��� #� E)��� ��$�$�� ���"�� ��/��� #�

�$��5� ��. ���5, .

145 {������+ �� ��$�� D���+ � ��� �� ?$+�� /"�)2005 (R>$K� �� �������(� ��� ���� � ���$��� �� !H�C� �:��� �� � �)$��

#�j�� �J�9����� . %260 146 �� $�)2003 (�+�� J��� % 49

Page 76: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

63

� ��4�$2�� � !, #��/��� %$� ���� �$ �(� �����"��� ��� ������ �� #��5 #�$�� ��

� 1 ���� � "13������ �/�$ ��$ ��/����� �0$� :"�� J�1��� !���, ��� �1��$�� ��"��)���

)��� #� J$��� #� ��U������� ��+ ���"���� �����"��� #� E:F

,F ����(�G���+ ������� �:�2���� -, �&c J��)�.

GF� �8$���� �:�2��� ��,�� ������ !�� ����� ������ ���� �/$ ��� J� ��8��+ �/�,K�& .

PF ����(�'��� O�� ��+ ���&�� �$ �, ���� �� #�� �, �����&�� �/�����.

F�H���� #�5�� ���� �����"��� �, ������ �, �������� �, �+� ��U���� ! �� ����)���

, #�+ �� �+���� �����"���� �H������ ?� ��)�� ��/$L)+ ���� �&�� !�� #���� C� ��������

�/��� �8��&���.

QF��&)�� ��8����� �����"��� �H��+ ���"���� �%�&)(������"��� �, ��+'�� �, �H����

��8�T��� �, ��+����� �, �������� �H������ �, ����(���$/��� .

�F�� ��+ �$�� 4��� ������� ���&)�� �"�+'�� �� �H������ �, ����+ �, ��8�� �, �+� -,

��$�� ����� K�&, �������� �:�� �� J���+��C��� �/�� .

9F�/$� E)��� - U� ���� �����"��� ��* ���� ������� #�+ ��5��8��� �� ��2L,��� - �, �/�

,K�&.

mF���"�� �+��$�� �/���� ���� ��������� �, ��� "�� �'+�5�� �, 19/�(� ��$�(�#L)+ -, �����

�,&��� ��'���� �/+ !��� ���� ��������� ?��� �/����&� #�5 ��5� #� E)��� ���

������� ��8��&��� �, �������� �, �/$� E)���+ ���&��� �/��� #L� !� �� ���$+��.

Page 77: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

64

'F�������� �"�+'�� �� �����"��� �, ����$��� �, ������� �, #� ������"���� �� ���� �

��4�'"�� �, ����"�� I��+�� �, �/$� E)��� - U� ���� ��$���� ��* C���� ��+ �H& �������� E�U

����8�� �, ����)���� �� �"�� ����$���+ �, - U� ���� ��* `+� �, ( #����)� ��. 1���& -

%&)".

�#, `5���� #� 1 ���� 13 �'"�K�&(� ��"��)��� ��+'��� �� �����(�. #�$�� #, -,

����"��� J� �8�� ��+ K�&(� #�$����� !��, ��$�� �����"��� ��� ���������� ��. �H2�� %$�

��� ������ #�$������%&�$�� �������" : G�� 9��� �K�&, #�$��� �� �� ��� !.��� ���

��� ������ �� -, ���� ����+4�$2�� ��+�'�� �� �� #� �H�, �+������ �����"���" .

����"��� ��� ������ �� ���� %��&+ �=���� ���� 1 ��* 1��+"�� � �+�"�� �����& ��

������ #�$��� ��8� �����, �/� #�$���� �� E)��� '��) #L+ 0$�"� -�� � ���+147.

�$�$���� #� D������:� ���"��� #� E)��� B�� ��"�� �/$�� ���$'��� #�(�+� #, G�� �+

��)�����'& ����5 E)��� �+ �`������ �/���� �����"��� #� ��2��� J$�� O�� �� 19/�L�

�/�����"+ 1�)�+� ��H� �/� ���� ,!H�,� !�"' #� 0���)� ��+ ���"���� �����"��� �2� . #��

O�� ��+ ��"�� �����"� �/$, D��, ��� 0"$� #��� �����"��� � ��� ������ #* `5���� .

B��"�+ �/$� E)��� G+��� � �� $� '�� �����"��� J$�+ `��� ��+�& � #� �$�2�� 49����

��+� ��5� O��)� E 148. ���� �+�"� ������ ��� #�$����� #� ����� �� �� !T"� K �

���) ��. �/$� � "�� �, ��� ������ ���� #�$��� !��$� ����) ��. �����, #�5��

147 �� $�)2003 (�+�� J��� % 7289h),KM>1� �M1S+ا"!1آ uA"�1 اMأد q�K+Mو ،:

3. Access to information not to be denied.- (1) Notwithstanding anything contained in any other

law for the time being in force, and subject to the provisions of this Ordinance, no requester shall be denied

access to any official record other than exemptions as provided in section 15.

5,H -�S2 pdf.FIO/documents/pk.org.arencytransp.www://http 148 �� $�)2003 (�+�� J��� % 50

Page 78: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

65

�����"��� . E��� �� !�"�� ET���� J5� G$��� �����5 `+�� ����9$�� ��� �� ���T$ #*

��"� 4�)�* 0��� �T�� ���� #�$�� ��� ?� ��� 0$� G�'� ?� J�� ������ #�$�� ��� ���

�����"��� ��� ������ . J� !��$� 0$� `5���� #� m��8$ � `���� ��L���� � �� #*

�����"��� ��� ������ ����� �����(� ��5�8��� !�9��� ?�$ #��� #, G�� ����� J��

� ���� ��� ���� #�$����� ���� �"����� ���� #�$�� J� !��$� �/�"�� �����"��� #� E)��

�����"��� ��� ������149.

?�+� ��/8�$�� !�� ��� ��, ��� �����"��� E�$��+ #"'�� �� 0� #7�� #�$���� ����

�� �+�"�4�$2�� � E)���� ��(� � ����. �?�� #�$���� ��� � �����"��� E�$�� ��,

J5� I��+ J��)��� ��* �/���, #� #� � ����"��� ?��� ���� �/��� ��*� ��8�$���� 0�8$ #�$����

�, !�T��� ����' ?�$ #��� �, ��8�$���� �/+ #"'�� ������ `��� ��� �/8�$�� ����'+

���� #��� ���� ������� �����"��� #�5 #� �/$L+ ����"��� E�$��+U�/:�'�* #� O�$�� � �� .

I�� �#�$����E�$�� ����' 0� � #� �/8)� ����=� �/���, K �� �����"��� �

#�����'+ X���� : ����� �� "������ I���+��� O��)��� , ��"��)��� � �� ���� ��8�$���� #

(� �:�2��� E�� 0$, I�� ��+'��� �� �����, �/�� ��"8��� ����� ��8�$�� � �����"��� K�&

1 ���� �� �8$����)2 (0$� �/$L+ ":�, ���8) �����"� ��, �, �+���� ���2� �, ���+'� &�$9 �

�, ��$������ �, ����' ��L+ �, J�)� ��� ��� ���+'� �, o��$ �, ����� �'�), �����

�, !H�(�� ����)�� �, ��''&��� �, !����� �, ':��&�� �//+�)� ����� �0����� @�&�1

<'����� �����!���".

149 �� $�)2003 (�� J������+�� % 53

Page 79: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

66

�1����9�� � ��7��� �. 8� "������5��� I��+ 1 ���� E��"� G�� �� 1�:� �� 1�� * �����

O��)��� #� ��$�2��)1��9����, �, 1�:� �� �, �'���� �, �:�/�� �, ���"�� ������� ���U���

!�� ���� 1�� * ����� ���� ���)��.( ���� �:�2���� �����"��� E�$��� !�T$�� ���/� ����,

� G�� �/� � ������������� ��$8��� ��$/��� ��� .

��$ ��� ��������� ���, #�$�� �� �� �� ��* 1��)C� � ���) 1 ����101 ( !��&�� �� #�

������� ��� ���=�� 19�� �� �� $��� 9��+� G�'+) 1 ����108 ( !�"�� ������� E��� #�

�� �, ������� ����U��� �, ������� �8T�� #� ET�� -, �, �$ ��� �, $��� -, 9��+�+ ���"

1 �/) 4��9��� D�:� � �, ���� �� $����� 4�$2���+ ��/���, 1��T$��� K�� ��+ ���"�� ���2�

���"�� �������+ �5� �4�)�* #, ��* ��)� 0:�5��+ �"��� . �� ����2� 1 ���� � !� &��� !��

���5���2��� 4�)�* #L+ 4��9��� D�:� #� 1 �/) 9��+* �/�� !� #�(�+ �5� �+��'��� �

�$'���150.

9�+,� ����� 9��� ����� ����� #��8���� �$�� 2010 #," �8$� #�$���� ��5� #� E�$����

�:��)"�� �����"��� #� G$�� E��&� ����9��� ����U���� ��������.151 � ��� ����

���U�� #���H�* #� ��, ����� ��:������ ��+�� #, 16 ���U� ������ /��)� `��

�:������ �� &��� ����"� ������� �8��&� ���� ��"�� ����"+ E�$�� �����"���.152

150 FG8 ر)gP"ا �- 1),H لCH 84j@2 1aS^c� h))4S"84 اj@2 ار G WM1ر�9 108/1979أS� 1درc"1ء 7/9/1980 اA2أ J,K2 ار G ص�cU�

�ان. FaA2 د() اXQ1eة ا"8321K ا"8321K اEردM(8 ا"4gS4) إ1aMء 12Cmت CHد 2,H Ve�9 C4@2 .( WMأ : F)أ� اه ، j�)1995 .( 1ن+M[ق ا�P:� اEردن- . 8)MردE8 ا)^@c"8 ا+ei4"ا R�1*2)14ّن). ا" أيH . 406ص

151 9��� ����� ����� #��8����. ��� ������ :���� ������� ���H�C� �� # �(� 2010� ��8� 35 152 �)�) #�$�� #��5 �� ������ ��� �����"��� ���/���� ������� �� ���"��� �0"� #���H�* #� ��, ����� ��:������ ���+�� 23

�+���$/#��)� �$�2�� 2010) ��+�"��+.( m��� ���: /net.arij://http�) ��+�"��+) (!� OH' � 0��� 6 #���$ 2012(

Page 80: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

67

�9�+,� ���� �� 0$, ��� !.��� #� �����"��� �������� ���� !9�� ����U��� ��:�/��� ��������

!���e+ ����� �E�$���� #e� ?� !� �����.153 #, J�� D��� �����"��� ��, #, 85 �� �:���� #�

����U��� �������� �:���� #��)"��� ���, E�$�� �� �/� � #� ��:�2� ��. #, ���� #���H�*

#� ��, ����� ��:������ ��+�� ?�)� �� �.154 !�� !�� ������� ��L+ �"���� �8$�� �����

E�$���� �/����*� .��� ������ �$�� 2010� %�� 9��� ����� ����� #��8���� �8$� #�$��

#��5 �� ������ ��� �����"��� �� IH2 �:�� ������ :1��9� ����&� �� 1��9�� ��������

1�:� � #�(� !�"��. ��� 9����� � � #� �H�)��� �9�+," ! � #��"� �:�� �� �������� �8T��

���&� ������"���+ ����� �� ��* ����� ��5�� 1 ��� #L)+ E�$�� �:�2��� �$+�� !����

��&) E�$��� ��:�2��� ����� �� ��* ��4���* #L)+ � �:�2��� �8�$�l��� �&� ���� #�+ ��� ,

I ����� !��+ 1�:� �� ET��� �����"��� �/��.155

��9�� K�&, ��4�$2��� #�$���� #�5�� ���0����, ��� ����5e ��* ��4�$2�� ���+���� ����

%$� 1 ���� �/���13��� G��� �#�$���� #� 1 �7G�' ! �l� #��� #, 0�8$ #�$���� #� ������

�����"��� ��� 0� ���$ �, "����)� ����� �, O��)� G+�"156 . #� �$ �(� ��. �$2��� �/+�

����������"��� ��� ������ G�' !� ��+ #�� �� #,#��� #� G�� ���� � � ������#��$* ��

1 ���� %$� �� $�2%�&�� ��� �� /"�� #� ���� ��������� ��$ ��� ������+ %$� ": ��� �� /"��

���(� J���� ������ � ���8�+� �0�� �/+ E��"��� ������ !�����+ /"�� � �� E�'

�, �D$��� �, �#���� �, ���"�� G+�+ 9���� -, #� ��/�� � �� #��&� ��� �/����* �� #� ������

153 9��� ����� ����� #��8����. ������� -�$��� !�"� 2010� % 254. 154 �$� {�+� ����� ! &��� #��$ �(� ���� �� ������ ��� t�����"���� #��� �9��$ 2 9��� 2010.

http://www.ammonnews.net/article.aspx?articleno=27628) ��+�"��+) (!� OH' � 0��� �� 6 #���$ 2012. 155 ��� ������ :���� ������� ���H�C� �� # �(� 2010� 9��� ����� ����� #��8���� �� �# �(� % 258.

156 1 ���� 7F 1����� J� , ��� �1��$�� ��"��)��� !���,� ������ �� ���� �$ ����"��� ��( ���� �/+�'� ���� �� #�$���� � !���* �O��)� G+� �, ����)� ����� 0� �$��.

Page 81: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

68

����� -,��� �, �#� �� �, ��=��� �, �1��2�� �, ������� � �, ������ ��(� �, ������ ��. �, �

G�+�(� #� ?� ��. �, �G�$��." D�& ?�$� �����"��� ��� ������ �� ���� '�� ��

$/�� �� �'�� �/�$'��� ���157 #�����+ �–��/$�+ E��"��� O����� G+�+ ��+� F� �"��:���* "

'"� ������ ���� ������ �# �(�������"��� G�' �� G$��<� ���� � . G���+� -�� �� "���

������� 0$� �$��,158��� #�$���� (� ��=� ���� ������ �$ � ���� �/+�'� ���� �����"��� ��

(1��$�� ��"��)���� #�$���� � !��� �* ����)� ����� 0� �$��, '�)+ O��)� G+� �

�2���+ ����"���.

������� '�) #, ��� ���"�� � "�� ������ ����, ��5� ��, �� ����� !� �/�� �T$�� �� $�

4��9��� ���:� #� �����"� G�'+ ��8�� �� �� !�"� # �(� �� �����"��� O�5�, �����+ ��"��

2008������� �����"��� D��� #� 1 �� J��� -�� . ���� ! "+ ��&�� B���� ��� '�)

��+) K � ����)��� ��������� ��:������ ����� ��, #� #����"V���" , ����"��� #L+ ����

�� �)$�� �:������ ����� !�� �� ! &���� �$���8��� "!���� G�"��"159 . 0$, ��l� ��, ��

1�� �/�� !� ����� #� �����"��� ��� ������ �� ����* ���� �� #��$C� ����� ������* �����

�� ��� #��$C� ����� ������(� ��5� �Claude Reyes and Others v. Chile160 ������� ����

���:"�����"��� ��� ������ ��&) '�+��� �, 1�)�+� ����� ��+2C ���� 0$,4�$2���+

�ن ا"CAaيuM3 ا"14دة 157M1P"5. 2) ا,H -�S2 :doc.2002foi/India/news/org.freedominfo.www 158 5,H �:1!"ا qc:(2 8U+M وع T2 دة�+2 8e1_ � وا" أي R9 TS"ان ا��ل H,5 ا"34,�12ت، آ14 أG ه1 د9c@"ن [14ن :? ا�M1P" لC34"ن ا�M1P"ا

.ا"�زراء

159"BCe اف)e�12- '&�= وإ S�/15' h��; -5ن ا�^� !��1�" �,&و�Jا� !�Hا� h�&; أر�� “"�')� "�Z�J/5(�12." ا iن �! ا���، وآj0 ”إ�^��� و�12.�"l/. 130 �!% 5ا�15/�S أن .�12 ,"����� .ا)n5&��ا SQ ا�J1�ل ��� ا�

160 Case No. 12.108, Marcel Claude Reyes and Others v. Chile. March 2006. Claude Reyes and Others v. Chile, 19 September 2006, Series C, No. 151 (Inter-American Court of Human Rights), and the UN Human

Rights Committee’s General Comment No. 34, 12 September 2011, CCPR/C/GC/34, para. 18.

Page 82: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

69

� ���� ���� J5&� ����� ��"��)���." ��5��� �� ������� �� �� ���T$� 1 � ��& �amicus

curiae 1 ���� ��T$� �/$��19���� �/� ����� # $� #� &�� .

��� %$� 1 ���� 10 �$ �(� #�$���� #� 9��� ! � �� �&c 4�$2��� ���" ���� �����"��� G�'

�$� �� 9������ J+�' ���� �, -��$"�� �, ���"�� �, D$��� G+�+ 9������ �, #����"161. #, � +��

�D�+��n� 1��2� 1 ����#�$���� ��+'� ��"� �� .�H2�� ��/��� K �C ��+�' #�$'����� �, !j � ��

� �, #� #�$���� %$+ ����)����, I�$C� �/��� ?�� �� #�8T���� ����C� -� �$�� #* ���"��

��"�� #�$��+ !9��� �/��� �162 #��� #L+ 2 %���"�� #�#� �, #���"��� 4 % ��� %$� ���

?� #�$��#���"��� ���(� D�����.#��� �/� 1 ���� 7 #, ���+ �����"��� !� �� ! "� ����+�

t9������ J+�' ���� G�'�� .�%$� 1 ����6/1 �$ �(� ���� �� #�:"(� 4��� #�$���� !��, #��$ �

#� �� �, �=��� �, ��"�� �� ��8��&� #�� ��+������ ������ �� !/$�+ 9���� ". ��)� ��

���� ��& C � ������"D$���"$ �� ���� �� �� "� K � 1 ���� % .

4 F �������$ ��=�� ���� Overriding right : ��� ���"��� �� #�+ #��� O���� $�

�������+ � �(� �&S� ���� ����� ��/$� ���+ ���5��� !�� �����&�� . ��+"��� ���� - U� ��

������� �����"O9�$��� #� ���� !��� ��* �, ���� J� !��9���&, K������&�� ���"163 .

�������+ � �, �� ?�$ #������ B��"� $� #��� . � �� ������� B�$�� ����� �����

#�$����� #������ O���� $� 0$* %��&��"�&z� �$��� �� �, � /� X#��� #�+ #9���."164

(� ������� �$�� ����+ #9��� #��$C� ����� ��+��������� �� #������� #�, +� #(� �����

�ن10ا"14دة 161M1P"2) ا . 162uAQ 13( ا"14دة ( ()G��ن ا"H �M`� q43,5 17:� ا"q43 ا"Xي CUS+9م �21H ()+4m وQ+�4 =!(83 ا"CUSe1� q43ام ا"143ل ا"34M1G (2

4�ع 14H"�% 2) ا"143ل H qP9 >12) ا"i4ه,() Aa2(1 ان CUS+9م 2K2 (2 . �ان، - 163,Hو Ve�9 C4@2 C4@2 ،5e��ق ا]M+1ن، دار ا"{D ،8-1Pـ ).2006(ا"4P@" ��ن ا"Cو"M1P"285 ص 2 ا 74ص . 1gء ا"c4 ي، ei2+8 أ2() ",4@121ة، ا"1Pه ة 1WMم ا"71M )2004.(P ا2()،- 164

Page 83: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

70

�������+ � �(� ��/�, #�+ #9���override�����$� !2 ��* #,-, #*� ��+"��� ����� � ����(�

��� ��/���, �� #��� #, G�� �����8��� ��5.165 �+� ������� %$� 1 ���� 13 #�$�� #�

�$ �(� �����"��� ��� ������ �� #��5:1����� J� !���, � �1��$�� ��"��)��� ��U���� ��

E)��� #� J$��� #���� ��+ ���"���� �����"��� #�:

,F ����(�G���+ ������� �:�2���� -, �&c J��)�.

����(� 1 ����� �$��� O��)�� #�$�������"��� ��� ������ �����$ �(� �/+ ! �� ����

!H�n� ���(� D����� ?�$c� � -�� ���)C� ��� ���$ �$�5� � #�$�� O9�$� ��� �� I �

�����"��� ��� ������ ���������� ��$�� ��� ?�� �#�$����� #� ���. J� :" ����(� J��� ��

�������+ � �(� ���� G��=�� #����� #�+ �$9����� G��"166 . ������� ' ��$�� 6�� A#��

" �1�#��$C� ����� 1��'&�� ����/�$ � ��� �����"��� �, � ������)+�� 5 !:��"167 .

5A @(>�� ����� �����G��$���� �+��n� ��Q���"��� GQ�' ���Appropriate timelines for

responding to requests 1��� ��� �$ �(� #�$���� %$�� 30 GQ�'�� �Q�� �+��n� ����� . Q��

���)� ��� ��� ! #�� ��2� ��+�'�� ��� �+��C� 1��� ��'+. �����O��)�� �N Q"��� #�$����

����, �� ������� 0$� �$��, -��2012 * � B�8&� !� G�'�� �+��, 05�� ���* �/) #� 15

0�� �� o����� ������ !���� #� ���� . 1 � � �� G�+�� � ��� J�� ��� K��� ��Q���"��� ������

overall historical time limits � ���, � J5� ��* �� �� G�., ���� ��Q���"��� �Q�����

�/5"+� ��$� #�2H2+ �8$����25) $/��� ( �,20) ����=�+ ( BQ"+ �� 1� �$ � �� ��� ��$�

��* �:�2��� ���� � �� 9��� ���� 1 ����� ������� K�&, 1��� ��* ���� �2�(� �� ��60 ��$Q� 165

Welsh, T. & Greenwood, W. Essential Law for Journalists, Butterworth 2001 p 183 �ن 166M1P"وع ا T2 دة�+2 8�1)c� F1هe يX"1م آ1ن ا"!1:� [4) ا"^ 9? اH م�HI" 5,HEا J,K4"اد� 2) اCHى إC" 2006 167 �+�� �� $�)2003 ( �#���� �$�$�� `�� ������"��� ���� ���$���� %69

Page 84: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

71

��* � � �� $� I � �� ��30 +�� �:�Q2��� #� E)��� ��� K�&, �$� �Q��"���� �Q�$�'��

w� +� ?���� ����.�+168 o����+ �/$� ������ J�� G�� #�� ���� 20 9��� 2011 .�� � #�$�Q���

C K����� 1 ��� �$ �(�4��+ �����"��� ���� #�2H2+�/8)� G��� ����� ��. � "+ `+�� �$� .

6F ��7�� ����&�B�� ����+ �����"��� ��� ������ Right to appeal the refusal

application :��5�� #� �8��&� ���� #�$���� ! �� #, -� E�$:�� B���� ������169� � "���

����$:��� ���� ��$'��� #�$����� #�����&� �� !� ���� ���"�� �/��� #�5 ���, �'�� ��* G�'+ ! ��

�/$� �����"��� ., ��G���#�� #�5�� 4�'&(� `���� ��� ���� �8� ��&� �� 4� (� .

� #� +� � �� ����+ !��� ����� � ���� C� E�$:�� � �/� !��, ��4���C� #��� #, G��

� � �8����C#��� . �, ������� �/��� �/+ T8��� ���2� -, �"����� ����� ���H�+ J���� #, G���

1���5�� $� -�� ��)+ �������� ,� �� ������� ����H� ��* ���5C�+ ��� �/)�� ��* O���

?� 0+�) . $� !������ �H& #� �+'� ��9�� ������ �� �* ���H�+ J���� #, G�� ���

1���5��.

�#�$���� %$��$ �(� ��� ������ ��+�' B��+ 1�� C� ������+ #"'�� ��$���* ���

�����"��� ��* #��/�8� ��� ����� ���"�� � "�� ������ �����"��� D��� �� ?�� ��� :

1A ������� -�=: ������ J5&��� 1�� C� �����"��� ��9� B�� ��* !��, !�T��� �/�+��'�����"��� D���170� -�� #������ #�8T�� #� ��)�������� ��$�� ��� ?�� �171:

1F����:� ����2�� ��9�

2FD�:��� ��+:�$ �����"��� B�8� #� �� ���5�� :

168 JM�9 C4@2 ،82 ") 2012(ا"3!1ديCP2 8Gوة ورCA"12ت��ل H,5 ا"34,c@"ن [14ن :? ا�M1G C_ا�-" �، �e1A4!8 ا<:S^1ل �1"(�م ا"4"13

�ق ا]M+1ن �^CAق ا"CPس �1Sر�9 P: 1تeراC" سCP"ا h1 2 آa4WM �S"ا"34 -8 ا �- ?@,"30/9/2012 169 �+�� �� $�)2003 ( �#���� �$�$�� `�� ������"��� ���� ���$����2003 % 51

�ن 2) 8ا"14دة 170M1P"ا. �ن/3ا"14دة 171M1P"أ 2) ا.

Page 85: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

72

3F #��, �9� !��� "�� 1�

4F #��, ���&� �� 1��9� !��

5F(� D����� !�� #��, � ���n !H�

6FC� 1�:� !�� �� � ���"�� ��4���

7F �$'��� �����"��� ������$�� 9��� !�� �� �

8F ������� ������ �� -�$"��� 0������ �� �

9FC� ����� !�"�� B�8��� #��$.

����� N "��� #�$���� O��)��� ����, �� ������� 0$� �$��, -��2012 !� � �� Q"� 4��Q�*

���5� ��� E�8' �� D��� 0���5"� E�5, I�� GQ��$� �)$��� ����+'��� 1�:� !�� �� �

#�������#��$ �(� #��8���� G��$� #��$ �(� !H�n� ���(� D����� !�� #��, G') !� ���� �

���� 4�=�* "+� !�� ���/$ D2008��� ��� �+� .

� "����9��� �����"��� D��� ��* !�T� !� �� . �����"��� D��� �����13 ����* $� K��)

o����+ �/��, #�$����21/9/2008 o����+ ��&c� 9/8/2012 !�� #����) !� �� !�� �2008 �

!�� �/�2��2009� 2010!� �� !�� !� ���� -, !�� K��)2011 !�� K���) �"+�� 2012 ��+

�����"��� D���� K���)�� !� �� �� - ���� ����� ��� ��* ��)�172 .

0$, K���)�� ��� G+� #, ��+�� D�� � D����� ������ �8�����9�*173 . ������ � ��,��

�����"��� B�8� ��� E�)�� 8$�� ��� ���� �� ��/�, D����� ������ ����9�* ! � #L+

#�$���� ��+'�. I � �� �� ����� J� -9����� ?$+�� #� �����"� G�'+ ! �� �+�$ ���

172 JM�9 C4@2 ،وة ) 2012(ا"3!1ديCA" 82CP2 8G12ت"ور��ل H,5 ا"34,c@"ن [14ن :? ا�M1G C_ا�-" �، �e1A4!8 ا<:S^1ل �1"(�م ا"4"13

�ق ا]M+1ن �^CAق ا"CPس �1Sر�9 P: 1تeراC" سCP"ا h1 2 آa4WM �S"ا"34 -8 ا �- ?@,"30/9/2012 �ن 17ا"14دة 173M1P"2) ا.

Page 86: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

73

!�"� 1�2"���� ���&)��� ��$���� B�����2009����"��� ���� ���+ 174 , 1 ���� G���+45

-9����� ?$+�� #�$�� #�� ���! � 0+�' B�� !� � o����+ K��) 16F10 F2010 ?$+�� 5

1 ���� `��� ��� -9�����17 �� #��5 #�$�� #� ���"��� ��� ������ B�� ?$+�� #, * ���

�����"��� D��� ����� �+���� �. " !������ #�����"�� #�8T����� ������� ��'�)$ J5&� �� $��

���/$�� �� ��"� ��+ �/������� �/������ ���+�+ ��9�� ������� #��� �#�$'����� �+� #� ��� ����

!�"�� ����� !� &��� 14�8� #� �9� ��� . ����, #� �����"��� ��� #�$'����� ���� ��)� ���

������� ��* ��":�)�� ����� . ��� ��"� ���"�'��� "����/�� �����/�� #� �/����$�� 1�� C� ��*

�����8��� #� ���"� ��� "175 . ���,O��)� 9���N "��� #�$���� ' ! ��� ��� ������ G�

!�T��� �����"���,�'���+ D����� !�� �H& �����"��� B�8� 15#� ���� 0+�' B�� o����

, #� O�$�� � �*�$�$�� 1������ 1 ��� �H& �+��'��� �����"��� 0:�'� . D����� ����* �� �

!�T��� �� ����� �H& 15� 0�� �� o���� #� ���� * ! ��� 9���� �5���� !�T��� �+��� G�'��

#"'��,�/+ ���"�� � "�� ����� !�� !���� #� ���� #��� �H& ������ ������ 0=��+�� ������, �

�/�� 1 ���� 1 ��� 4�/�$�.

GF ������ ���� �&� :#��� !� ���"�� � "�� ������#�$�� ��+'� %�� �� #��5

���"��� ��� ��������1 ��� ��5� �� K�� ���:� #� �����"� G�'+ ��8�� �� �� �� $�

4��9����+ ��"�� !�"� # �(� �� �����"��� O�5�, ����2008 D��� #� 1 �� J��� -��

������� �����"���.� K�� �� ������� � � �� ���� ! " ��+) K � ����)��� ������� '�)

��:������ ����� ��, #� #������"V���"176 ,���'* �� ��"� ��8���� �$�� ����177 . J��

174 http://www.gerasanews.com/index.php?page=article&id=37310 175 Comparative Media Law Journal, Number 5, January-June 2005. Published by Legal Research Institute

and National Mexican University. P 141-142 176 www.arij.net

Page 87: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

74

%$� #�$���� #,178� D��� !��� ��� �������� � #�"� !� 0$, * ���� ������ �� �e+ �����"��

#��+� ��$H� 0$H�* -�$��� �������+ ������ #, J� �4��9��� D���� �/����e+ �8���� <��� ���

D��� �/� #��+� G�+�(�� B���� !��� �����"��� !����+ �������� ����U��� �+����� K �

��� V������ �� �����"���#�$�. ! �� I��+�� ��� -���"�� �+�' ������ ��� ������� -�$���

D���� �����"��� #� ��, 0����� ��$� ��� ������ �� .�+��� 0+�' B����+ v �+ ���(� ����

1�5��� D����� .!2 B��8� J� #��2�� #� D��� �����"��� ������ �� ���/$ ��(� ��� ��9�

G��'�� 9���+ #� �������.179

Q�F @��6�� ����� :J� #, !�/� ����� @��6�� 0����HQ�� '+��Q� �Q'�+��� ��Q)�+�

������+ ��� �����"��� 0$e� � `��� ��+$� �+��'� !� �� K��) #� B�� ��Q�U� �Q�����

E)��� #� �����"� .��/�� #��� !��T��� �" �T$�� �� K���)�� ���"���� -L+ #� �������� �,

��4���C� �, ��������� �, ����, O�$�� � #� -, �Q/$� 1� ��Q�� #Q� 1�� C� �Q��"�� �,

�/�8T��".180

!��� ����� @��6�������"��� ��9�+ �/��$�C 1�� C� K � ���� 1 � �& ���+ !�� ��* �/�+��' .

�� G���, B�� ���U��� ���"�� #��5�� ������ � !� �� �&�$ #� �����"��� ���8$��� �������

���9�+ #��5�� ������� � "� �� ���U��� 0$L+ #��� E)��� �/$� * �"+��� ��( � �� #�

������ !7 � ����� �$ �, K��) ��* #��� !��T��� ��� D��, #, � `:����� 49� #� !���(�

177,� "��1Jا� !�Hا� h�&; "BCe اف)e�12- '&�= وإ S�/15' h��; -5ن ا�^� !��"“ أر�� &و�')� "�Z�J/5(�12." ا iن �! ا���، وآj0 ”إ�^�

�� و�12.�"l/.130 �! % 5ا�15/�S أن .�12 ,"����� .ا)n5&��ا SQ ا�J1�ل ��� ا� هـ-4ا���دة 178179 ��� �-����) .2011 .(����� �� ������� �� ����� �� �����) .�1��)$� ��. ������ ����(D�) #�� �"��� � .��� . %807

180 ����� ����H�� #��� !��T��� �� # �(�) �=���+ ��+�"��( ������ m��� ���: aspx.Mission/Pages/eabeur20%about/Arabic/jo.org.ombudsman.www://http�) ��+�"��+) (!� OH' � 0��� �� 6 #���$ 2012(

Page 88: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

75

��$�$���� ������� #��5��+ ������ � .��� #��� !��T��� ���U��� #, �)$� ?�� �����"��� ���

��"��)��� ������� #��5��+ ������ � ���� ��� #'����� %��$��� 0��� �� #�$�� #��5

�� ������ ��� �����"��� .��9���� ���U��� �/+ ��(� ��)$� �����"��� ���8$��� ��

1 ����� ������� �� � � 5076 s7�Ul��� 16 #�$�� �$�2�� 2011.181

7F ��=� �� �% �:�+���� ����"��� ��� ������ �� Independent body to insure

the right of access to information. ��$ ��� �� �+������ E��)C� #L)+ ��� P� ��+'�

E��)n� ����� �� ����� ��� �H2� 1 ����� ��� ��� �8� X�����"��� ��� ������ #�$���

��� ������ #�$�� ��+'� ��� �����"��� FOIA B�� ������ �� �T$��+ !������ !����

��� ������"��� !� ��#��$��(� !��, #"'�� B���� ������ J5&�� ?�� �����)* �:� ���

���� C� �������182 . ����T$��� �:�/�� ������ �+�"�� ?������ ��,IFAI1�� C� �/�� ��9�� 183 .

8F <���% ���&��� 2=��� �+��' �����"��Duty to assist requestors � #�$���� �����

��4���*� ��+�� ��4���* �&��+ ������� ��� ����9��� ���� �� ����"���� ��� ��� � ����C ��+��

�����"��� ��� ������ �� . �� ��5� #��$C� ����� ��+���(� ������� ����$� ��

���+ ��� +�� �� �����"��� ��� ������184 E���� � �� 1 ��� ������� �$�� ���$� 1 "��

������ #� !/$����� �����"���+ #�$'����� ��9�+ ��� �� ��� ��+��� � ����9�� �+ ��* �:�2���

181 9��� ����� #��� !��T��� 2010�) ��+�"��+.( m��� ���:

aspx.202010%SummaryReprttheOmbudsman/Pages/ewsn/arabic/jo.org.ombudsman.www://http�) ��+�"��+) (!� OH' � 0��� �� 6 #���$ 2012(

182 Comparative Media Law Journal, Number 5, January-June 2005. Published by Legal Research Institute

and National Mexican University . P 147 183 The Federal Institute for Access to Information in Mexico and a Culture of Transparency. Annenberg

School for Communication, University of Pennsylvania, p 12 184 Hins, W. and Voorhoof, D (2007) Access to State-Held Information as a Fundamental Right under the

European Convention on Human Rights, European Constitutional Law Review / Volume 3 / Issue 01 /

February 2007, pp 114 - 126

Page 89: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

76

�/+ T8��� ���� � ��5� �8�Leander v Sweden #, �$ ��5��� � E��T �� 0$, ����

1 ����10� ����� ��+���(� ����8� � #� �����"��� ��9�+ ������� ��� ���9��� ���� #��$C

�/+��'� �/�9�� �� ������� �/+ T8��� ����185 .

��5� ���Guerra v. Italy������� ���� " : #� ������� ���: +� J$�� �����"��� ���� ���� #�

�� � #�� �!/� �/2+ �� #��&c G.�� ���� �����"��� ���� #� #��$* �� �� �& ��� ����

����9��� J5� �/$L+ ����8� #���� � �5��"��� ��5��� � �2� E��T �� ��� �� ��� ��+��

�/$� 1� �+�+ �����"��� �)$� J�� ������� ����� #L+ �������� !��,"186. � #�$���� G���

��� �$ �(� ������ ��/�� ��U���� #� �/8)� #��5� ������"��� ���* ��8����+� 4�'+

$���#�$���� � �� �/��� %��187 .�*$�� �+��'��� �����"��� #� 49� #�� � 49���� ��8

!��� E$�� ��. �&S�* �$�� �*� �#�$���� � !���( ���� 0+ m������ � �+ G�'�� �+��

�/��� ������ G�' o���� ��� ��+�� �/8�$�� #��� #, G��� ��8$�� �����"���188.

9F �0�&��� ���� ������� ��� fair cost : � ��+��� J��� ��'$ ��� 0��� E��"���� #��

�����"��� G�' #� #�+��'�� �$2� ��� � �"8��� #��� #, G�� !����� #,189 `��� ������ �

U�8���� #��� ���� ���"�� ��/��� E������� B"++ #�$�� ��� , �:�2��� #� I�+�� ��)� �����

� �$�� �� �* �"����� � � �*� ������ �� & !� ��� �������� �8���� ?��� �� 4�$2���+ 1�'=

o�$�� �8��� �2� �����"��� ��� .!����� 4�8��� �8��&� G����, �8��&��� #�$������ . �/5"+

o�$�� E�����+ !����� � ���� ,G�'�� !� �� !�� ��* ���5C�+ ��+�� . �/5"+ E$�+ ��$�+

�&� E�$�, ��* ��+�'�� �&S��8� ,���&)�� ��+�'�� �, ���"�� ������� ��, !��� ������� . 185 Voorhoof, D (2007). Comparative Media Law, Collection of Materials. Wetbock.be. Belgium. P 193 186 Voorhoof, D (2007). op.cit. p 19

�! ا�/���ن8 ا���دة 187 .ا�/���ن �! 12 ا���دة 188

189 �+�� �� $�)2003 (�+�� J��� % 52

Page 90: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

77

H2� #������ ����� #� 1 �� 1 � !� &���+ �����"��� �+��'� K�&, #�$��� `��� #�� ��

?� #� �9� ���� 1 ��� #� !��� 4�8����+ , +� !2 #�����+ .G���(� #� �T$�� B=+� , �58�

� �� ���� �� ��9��� �'�� J5� #, � �� ���� �/� �� �/"5� #, #� + !����� � ��

�����"��� ��� ������� 4� (� #�� #��5� ?�� .

� J� ��+� � ��* ���� �� ����"��� J� �$ �(� �����"��� ��� ������ �� #��5 #�$�� �8��

I�� �, +��� � �+��'��� �����"��� ����� ��� �+������ �8���� G�'�� ! �� ����� �:�����+

�"�� 1���+ �T�8�� �$�� �* �����"��� ��� G�'�� ! �� OH'� -���� �/&�$ �, ��$����

������ �, �/&�$ �/"�. � ��� 4�$+ 4��9��� D��� !��G��$� ����e+ �����"��� D��� #�

#�$���� ?� ��� %$� ��� �����"��� !� �� �+��� �������� � +�� ����190 .� ������ �� !�� ��L��

�/+ �$�5���� �����"��� D��� ����<� �'"� � +�� #, ��� . G��' ��9� ��� %$�� !��

��8� ��, #� #�2�� J� � ?� #� "�� �9 �*� ��$��� ���8� �)� ��L+ �����"��� J� �

�� �� ��* 1��)C�� �����"��� o�$� ����� $� E�U��� �� ����� #�$�� 1�����191, #����

��� #�2 ��8��� o�$� ��25����� . �5��� ��� %$� K�&, #�$��� #, ��* 1��)C� !/��� #��

�������"� ��� ���� ���"�� ��4���C� #�$���) #�$�� ��U� !�� 8 �$�� 2003( I��

#�$���� %$� ��1 ���� 139��� 0$, ��� 0$� 1�:� � ���"�� ��4���C� ��+ �/� -, ��9�

��$��+ #� 0+�'�,��� �/� � 1������ �@���� ����� W���� �$ $� � ���� �� ����� ?��

��� ���"�� ��������, �'��) ������ �/+ 0�� !9��� � /"� �/��� ?�� ! �� #, 1�:� �� #�5� #

( ��$��+�� ?�� ���) ! � ��$��+ -*�/���� ��� ��T�8� �� ���. �+���� %$�� #� `5���

'&ل @�5�.�� ا�&اZ(ة �/�'J@ i�+( ا�������ت ا���H�'" او ���Gn '/(ار �! �,�< ا��زراء ' �ء أي +1&د �/&ار: 18 ا���دة 190

>�,��q ا�� 23/1/2008 ا��Jدر '�5ر+3 502;(ار �,�< ا��زراء ر;= . ��� @191 JM�9 C4@2 ،وة ) 2012(ا"3!1ديCA" 82CP2 8G12ت"ور��ل H,5 ا"34,c@"ن [14ن :? ا�M1G C_ا�-" �، �e1A4!8 ا<:S^1ل �1"(�م ا"4"13

�ق ا]M+1ن �^CAق ا"CPس �1Sر�9 P: 1تeراC" سCP"ا h1 2 آa4WM �S"ا"34 -8 ا �- ?@,"30/9/2012

Page 91: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

78

�+ ��"�� ���� 05��"� J� �8���� 1 ����18 ���� �����"��� ��� ������ �� #��5 #�$�� #�

%$� : ����+ �/&�$ �� �+��'��� �����"��� ����� �+��� 1�:� �� 0������ � + -, �� �� ��

D����� G��$� ��� 4�$+ 4��9��� D��� #�) �����"��� D��� (����� !�� 4��9��� D��� ����

502 o����+ � ���� 23/1/20080�� � -�� �����"��� !� �� �+��� �������� � +�� ����

#�$���� ?� ��� %$� ���192.

10 A ��$�%�� ���� ������� 4�'&( Leaking and whistle+blowers protection �

��+��� -, #� ���(� ����� ��� ��"� #, �����"��� ��� ������ ���� #�$�� ��� G��

, ���� * �, ��$�$�� ��8�� ��� �����"� 4�)�* ��� G���� ��8�T� �193. ��� �� �� B"+ ���

�����"��� ��� ������ ���� #�$�� �/$�5�� � ��8$� #�$�� �� ������� � . '��)��

��/� �, #�$�"� ���, ��* 4�����+ �, �$"��� �8�� !��� #, G�'�� ������� �/� �� �� B"+

��+��� , ����"� !�� I��+!H�C� �:��� �H& #� �/����"� #� H+ ����� ���$� #�5 ���)��� .

���T$�� ����$�� #� O��)� ��, � #, !.� , ���)� ?�$ #��� �� $� ����"�� ����$�� #� 0$� *

K�&, �:'�& ����, -, �, ��� ,����� ��. ������� ���$��� #��� �� �+��. . ��2��� ��� ��

&���+ ���(� #� !�� � ������+� !/��� E�"��� �/�H& #� #��� I�� ������� ���$��� !�

�T� ����'+ !/� B�"��� . &, !�� #, #�5� #, G�� ������� �/� '��) -, #e� ?�� ����$�

��+�� � �� ������+ ������� ���$��� ��* 4����� ����$ �������� ���)���.

� �$ �(� #�$���� #�5�� �� ������������ 4�'&( #�+��� . �� �� � $�)2004 ( #L+

�&c #�$�� �H& #� D��� �#�+����� ����� ��� �����"��� ��� ������ #�$�� %$� . ���

��'" او ���Gn '/(ار �! �,�< ا��زراء ' �ء '&ل @�5�.�� ا�&اZ(ة �/�'J@ i�+( ا�������ت ا��H أي +1&د �/&ار: 18 ا���دة 192

>�,��q ا�� 23/1/2008 ا��Jدر '�5ر+3 502;(ار �,�< ا��زراء ر;= . ��� @193 �+�� �� $�)2003 (�+�� J��� % 53

Page 92: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

79

#��:���� ���" ��8��� 4�'&(� #� �/.H+C ����� ���$� ?�$ #L+ " 0$, �����" #� �N58l� ������

?�+ #�����–#�+����� F/���� ��+� #, �+������ #�5�"�� ��� ����"� ��. ! ." ���

����+'��� 4���+�� �"��� #� ET�� �9� #� # �(� �� I � ���� ���� ��� O�� �� � �2�

�"����� �� !��9� ��� #� �:�2� 0+����� . #L+ ���"�� � "�� ����� �5��" ET�� E�����

�"�����!��, �$�� ������� 0$, !�� �����+ B"+ 2����:� ����(�� ���� %&� �"���� 0$,� �/���

��*K �* �H���� �����*� ��� ?�$ #, �� ��� �"����� �� ����� *� ��k���� K ,� ��)$ ��*

14��C� ��* �"�� �"����� #����"��� �/�� �"�� #� D�:� ���� �"����� 4�$=�� �+ #� ��� &

�� ����� ���8�� !���,� �#�$���� #( �8�T��� ���"�� ����U�� �$��,� ���� #,� P��&�� #�

����H&, �8�T��� G����� ��4����� #,� #� ���, ��+��� ET���� !����� 0��+���+ ��8�T��� ��+

�$��, %H&*� %����� ��� ����� �����"���+ ���T$(�� #�� � �����"��� ! � 4�)�* ����,

������ !�"�� -�� ��"� 0+ ?�+� #��� ������ #�"'�� !�� ��� G+� ��+� ��� �*"194 .

��5� ����5� K�&, �5�� ET���� ��+ � ���� �+� L��� ������ �� ���"�� � "�� �����

#L+"B�� ��U� �"��� D�:���, 1 ���� �� �/��� %��$��� ��+��"�� #� �+��� �)43 ( #�

��+ �"����� �8T�� !�T$ -, 4�$2���+ �"����� �8T�� #� ET�� �� &�� #� 4�$=�� �

�9"��� ...�)$+ 0����� �� ����� �$�2�� ��$C� �"����� D�:� 0���� #e� 0���� �����"�

� 0"��� !��+ �/��� ��� %$� ���+' �����"��� ���� #� !.���+ �+����� 9�/� �� �8�T��

1 ����)37 ( �$�� ��U� �"���� ������ !�T$�� #�1987 #�$���� E��&� "195 .

194��1�!، �/�'" �,�" ،١٩٩٩ 362/1999 ر;= ;(ار: ���� �&ل ( �). 2011. (، ��0ر ا��� .- ا�����ي، ��(809 ص ، ١٩٩٩ �� " ا�

2007 �� " SQ47 ا�J1�ل ��� ا�������ت .- u�ء ا�/���ن اFرد�- ر;= A0�رة(، ر)��" دآ5�را � )�c( ص ،>�e !�� "���� ،270 195 �T$, : ��& �- �+9��)2010 .(�+�� J���.

Page 93: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

80

���9�� ,�$�� : �� ����� �� ��� ����� ��$7� �� <���=�� ����� �� ��9O�

����� �� �������

E�U��� �� ����� #�$��� ���&� #�$����� #� � �� ����2� 1������� ������ `�'�� ��

��2��� ��+� ��� �/$�� :������ �� 1������� ������� E�U��� �� #�$��196 �� ���� #�$��

1������� ������� E�U��� !�� :7 / 20021 ����� ��+�"�� �����C� ��� �� 197. ��� #,

E�"l� �� ?�$���=�� *�� $ !�� ��$�� �� -���� �� D����� �7+2 I�� 2002 �����

������ 4�5� 4�)$C ��$�$����198) 1�5� !�F #�$'����� #� F !/��� /� #������ ��.

��8��&��� !����� ��:� +�� !����� 1 :�"�� ������& � #� � �� 49� ������+."

��, `�'�� <���=�� ����� �����$�$�� 0$� �2�, ���/�� ����'�� 0$��� ����2� �� !�� 0��$ �� �

I��+���� �����=� 0+���� �� � �/$L+" �� #��5 #�$�� ��+'� ��� �2U� ���� #�$�����

��� ������ �� #��5 #�$�� �/��* ���� ���� #�$������ ������"��� ��� ������

�����"��� .1������� #�$����� ��2�� �� %$� 0���1 ���� 2F ��8��"��� :�0���� �:�9���: -,

�����"� ...�8$���� ��� ,���� �/$ �, ����� �:�2���� @�&�1 <'����� �����!���.

��� %$� 1 ���� 0���13#�$���� #� :1����� J� !���, ��U���� ��� �1��$�� ��"��)���, #

��� ��+ ���"���� �����"��� #� E)��� #� J$��� :F

,F ����(�G���+ ������� �:�2���� -, �&c J��)�.

196 Switzerland Federal Law on Copyright and Neighbouring Rights adopted on 9 October 1992 (Status as of

July 1, 2008). Available at: http://www.wipo.int/wipolex/en/details.jsp?id=5223 197

1ًg9أ WMأ : !�� ��� ����8�� ������� ���� #�$��82 �$�� 2002��� �� �� � !�� #�$��22 �$�� 2006 ���� ����� #L)+1������� ������� E�U���� �#���+�� �� #�$����-�:�9��� � !� 03 - 05 �� � ����19 ���9 2003������� ����+ ��"����� '+��� ���

K�&, ���� #� �/+ 1������� ������� E�U��� ��. 198 d)A)2دو ،�e2006. (رو .( دC3"8، اe1)+"ا F,Hن ا"13م و�M1P"8 ا,K21 89 _اhK"وا R9ز�S"وا TA"1ت واeراC," 8)321K"8 ا+ei4"ا CK2 ،

264ص . ",1Sjب

Page 94: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

81

GF��� �:�2��� ��� �8$��/$,� ����� ������ ���� ��� J� ��8��+ �/��� ������ !�,K�&.

#, -, #��5 #�$��K�&(� #�$����� ��* ��+'��� �����, �'�, ����"��� ��� ������ ��

�*�&c #�$�� G�� �8$�� �����"� �$�5� .

�� ��� 2�7 :������ �:�9�� ���%1 ���� �����

�, ����� #�$�� �+�"���� �� �:�2�� ���199 !��50 �$� 1971��U� #�$��� � � -�� #�

����"��� ��� ������ �� #��5 #�$�� ��+'� ��� ��+�� �2U� ���� #�$�����.

9�������� �� �$'��� #�<� ����� ��+"��� ���� ���� ���� �� ��2����� 9��� ?� ����

B�� ��*��9�%�+�� "��� ��* ������ �� ��� �������� �� ��������� �5�, G���+� �

B�� $� �2H2�� %�8��+ E�"� �� 4���* B�8� ����"��� � #�� ���'����� �� �� ��

��� ������5� #�$���� %$+ �� �� ������ #��� #L+ ?�� � ������ �������+ � �, ������ ��

J������#�$���� � � ��8� -�� ��(� �. ! ��� "%��+�= *���$R�$" ��� �� �� #�+ ��$9��� �H2�

���"��� �� J������ �� #�+� ���� �����"��� 4��+* ��200.

� � � ��� �� �:�2�� ����, ����� #�$�� !��50 �$� 1971��U� #�$��� �� �����* !�

!�� #����+�� G��.1971 ���� ��, ��� B�"� #, G�� #�� �$ �(� ���� �� G���+�

�#����+�� � �"� �� � �� 41�����* #� + ����� �, � � �, #����+�� #� 0�� "�.

�� ������� �:�2���� ����(� E�$�� !�� #�$���� � G���:�, ���8) �����"� � �, ���2�

�+���� �, ���+'� �, ��9�&� �, J�)� ��� ��� ���+'� �, o��$ �, ����� �'�), �,

199 TM FGو"8 رC"84 أ2) اj@2 ن�M1G17 8A+" 1959 8)4e "ة اC9 K"د اC3� 1429 �91رS� 1/7/1959 8@^7 529 � و: 89 ا"3S!( و:? ا"34 -8 200A=��هM1+! غ :�ل ا2E) ا"D 2!1دىء WMأ/www.article19.org/pdfs/standards/joburgprinciples.pdf

Page 95: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

82

!H�(�� ����)�� ����� �, �''&���� �, !����� �, ':��&�� �, ��� �8$����� �//+�)� ��

!���,#�$���� �.

� �:�2� E�$�� !���,#�$���� � G���+ ��� �� ���� ��* ����=�� -�� X��8�$�� �"+�,

��/��)� ���� K�&(� ������� �:�2��� J��� �+�"�� � � �� �-�� !���, #�$���� �) �:�2�

�� �� (�U���� ����I+"�� #� �/T8��� �� �"�� ��:�2��� ��� T���� #, � �, 9��� � O��5��

��)$+ m��� !� �� �/+ ��H"�� G���, ��=� �/$��5� 4�)�*.

��� + E$�� #�$���� � G���+����L�� 5�% 1��'&�� ��� � � ���/�� �������� �:�2���+

����8� �� ���� �� ���H"��+ ���"���� �, �"�������� � ��2��+� #� �/+ ��"�� �� ��� ��.

��� + E$���)-��(�, ����, � �, ����� ���2� �Q�� #Q� #�� !�) �Q��=�� -�Q�( �*

�$�5� �, OHQ' � !/��� �"�+' �5��� %�&)( �/$��5� 4�)�* - U� ��� �����"� �

�/��� ��* ��� �� ��H� � /� �, �/������ �����5, G+�� �, #��� �Q�� ��( 1��+� 1 :�� ��

��+$�, �, �, K�&, �/� � . �Q���� �� ����� D� �� J���� #� �����"� ��,� �, �� ��Q�� � �,

��� �� ��H�+ D��� �/� #�� ��� 1���� � ���+ ���"���� ������� ����U��� .

��� + E$�� �������� :-�� * �����+ ��"�� �:�2� ��L+ �, ��:�9� �, ������� �,

��4�'� �, ����� #�U) �, �/+ ������ �/$��5� 4�)�* #�� !� �� ���� �� �����.

1 ���� %$��10#�$���� #� :1����� J� !���, -, ������� �:�2��� J��� �+�"� �&c #�$��

�/��)� ���� K�&(� !���, #�$���� �)����� �:�9� ( �:�2��� ��� T���� #� ��U���� ����

Page 96: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

83

� �"��I+"�� #� �/T8��� �� �, �� �/+ ��H"�� G���, ��=� �/$��5� 4�)�* 9��� � O��5��

��)$+ m��� !� .

H��� ���T$ ��� #�$���� � #, ��+���� ��8�$���� #� #�+���89 +," Mass

classification ����� ��(� � �����"��� ���� 0�� #��� 4�$2�� � . ��'$ #, ���

��� E�$���� #� 0��� E��"�� � �� K "��� � � J�4�$2�� ����� %$� ��2����� �/���

���� �� .�:�2��� E�$��+ !��� #� #�$���� `5�� ���. �$�� #* %�8� ������ �/� ��� �

!, ��8�$���� ?�� ����� �8$���� �:�2���.

�� �$'��� #�(� #� 1 �"+ �:���� ������� !� �� ��� �� �� ��� + E$���� #�$�� G��

�����,��� �� �:�2�� ���� �H2� ) 1 ����8F� " (�����"� ��, �, �"��+ �5� ����� ���2��, �

����� ���&) �, ��� �� �+� D��.", ��� �2� ��'�'� ����� #"��� �� �+� " ��)� #, #���

������ �/�:��$�� ��+"��� ���� 5 ������� �/��"��� 1� ,� �#� ��� ��'��� ��8�� ��)��

#��8����201.

#, E��"��� #����'� ���� ������� ����� ��+"���� -,��� ���� � �� ���� B�� 9����

`����� ����� �/��� K�&, 4�5��� �H���� ��� T�8���� ������ #�(�� �������+ � �,

�����&��� �� �"�� ��������� .C� ����� ��+��� � ����8� � �$��� ���2� ��, #��$ �����

#��$C� �� ���� J5���+"��� ���� ���202 ��� �� ���� J5� !� -�� ����"�� #H�C� D��

1 ���� �� ������ �19 %�&�� ��� �� /"�� �� �� ������ � �2� J5� !� #, ��* 0$�

201 (���! و)��h ��1آ�" �&ة �12@��" إذاG5' !���G�Ke !� �G أن @ �ل �! ه�C" ا�&و�" #^.ً� �BQFم ا���دة . w�C� ء آ�ذ'" أو�Cن �132/1" أ����; !�

)B' �'ا i��� -�^(Pا i��! ��م Q]ب �GC" ا���F ولFا qZ� �" أ�! ا�&و�" �W�H ��م ا��/�'�ت � �G إ��Q" ا�B1��2006 "�y/ار ا�8! .- ا�); q�Qو ، jJ5 آ���ن اFول ل ا���;W ا5B�P(و�- ��1]ب ;& �0( وه� ��aو"ا'� 'z.")Bن � W;����CZ�� �Gن .- ا�1]ب ا�B1��" ���2004���ت ��� ا�. =G5+

"���u�� �ت @�5/( ���� .'�z(اء @�202 Clayton, R. and Tomlinson, H. (2000). The Law of Human Rights. Oxford university press. P 1058

Page 97: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

84

��������� ��$ ��� ������+ . 9��� I� �* ������ ���:� !�� ����(� �� ��� ������ #�+ �$

�&S� ��� � �, G��=�� ����$����. "�� "���9��. ��"�� ��N������������ $� " ����� �

���� 5 ?���� �� $� ��'&(� �� �=��+��� ��* #��9 �� ��� #��� �� �� ��������

��+"���� �H2�� " ����$ ������ #�<� ��5 I �� !�, �)$� ����� ���� �#�.��$+�� ���� �������

1 ����� ��� ��� 5 9���� ?�����$ ���) ��5� �� �/"$�"203 .

1 ���� ��T$� �/���, ��/� ���� ?�$�19 0�8�� -�� #�$���� �/� ����� # $� #� &�� ����

Q+ �/��"�'�+'&(�."204 1 ���� E�5��19 #, " #�$���� !���( B��=��� O��� �� �����"��

��� ���'& � � /� ��)���� �� #�$���� �/�8�� ���� �����"��� ��� ������ ���� �� � . ��

#, * ��� ���� �����"��� �������� �������� 1 � ) ����� E /��� ����T � #�$���� #, #��

� !�"�� -,��� #� "+��� #, �+���� �����"� ��( `��� �"��� ��:�$2��� 1���+ E�$���� !�T$

������ ����2 ��/��� D����� �/8��+ ��� � !H�C� �:��� J��� ��4����� !� "$�� ��������

��/���� `����� . �� � ��� 1�'���� ��� �� ��'���� #��� ������"��� ���� #� #��

���� ������ �����"���C� �� ��:���$ �+� ������� �5� 1 ���� ��+&(� #� P��� . �'+ 9 ���

� ��%0�� !0�� BX����/��� ��� $� �1 �&� ��%�8� �� � ��&�.���.

o����+ G��$�� D��� ���� ���25/1/2006 ������� � �9 G��$�� �, ��:�, ��� �� ��

��� �+������ #��� �����+ D�������.�� 2������ �%%S$ ���� ��0��) � #�� �

1��+� #�5� �������"����� 5�%"�� J� ��� ����, ���� ��� ��� �)$ ! "+ ������� ��

203 �Mرود ،>�21e ،)1995 .(ح�)*+ ,)+ $% -��ا"34K(8 ا"TA" 89 c4 ا"34 -8 وا"{1P-8 ا"C!H 84D Q( ، ،8)4"13ا" ؤوف آ14ل( .0-/� ا�(.

447 و176ص . c2 , ا"1Pه ة204 Article 19, Memorandum on Jordan’s Protection of State Secrets & Documents Provisional Law No.

(50) for the Year 1971, London, 2005, p. 9.

Available at: (http://www.article19.org/pdfs/analysis/jordan-state-secrets.pdf)

Page 98: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

85

1��+� J�����5�*���� ": ��� + �8$�� �/������� ���2��� � #*) � �� ( �"5�& ��

� ����� #�$������,��� �� �:�2�� !�� 50 �$�� 1971 %�&)(� ��=� �4�)�* #�� �

�/��� OH'C� !/� m����� �, �/���+' �, �/&�$ �, �+� #� ��)$-, �� 0$e� %&) B�"

���U��� ���)�� ��=)(�+ G��"� -�� ������ #�$���� !���( ����� ���:�9���� ��$�$���� ����U����

���$� �)� #� ��� 1 �. ��/�+) ��5� �� �$������ �$�T$ ���� �8 "��.���� ���5� "

1974 ������� �5��1 ����� ��� ��� �� ���"�� 205 D�:��� ��� (�5��+ #����$ ����� 0

#� E)���, #� #��8�� �/+�' �'�)"���+ #'$)���� " ������ ���� #�$��� ��+'* ��

�����"��� .

#e� #�$���� � ��� ��� �+� �� ��* ���5*������ �1 �&� �T$ �� ���&��� �

0����, EH& �+������ !:�����. � #� 1 ��� ��� �� #�, ����� �+�"�"���&�� !������ " ��

!�T$���$ �(� �$�$���� .G��� $�$���/ !�� 17 !�"� 1959 ��� �� #�, ����� %�&�

��+��"�� #�$�� #� �$�"� %��$ �� 1 ����� !:����� �� �T$��+ ����� ���H�+) !:���#��

��� �� ��&� �� ����&��� ����� 110 F153 ( ������157� 168) ��H��� 5 !:���

���"�� .( 1 �����195) ����� ���'* #����� ���?���� (– �� 1 ����� !:����� ��* ���5C�+

!�� ��� �� �:�2�� ����, ����� #�$�� �/�� ��+ K�&, #�$���50 !�"� 1971 #� ���� �:��

������� ��* �/����* 4��9��� D�:� ���� - ���� � #�(�+ �'+����� !:�����.206

205 United States v. Nixon, 418 U.S. 683 (1974). Available online:

http://caselaw.lp.findlaw.com/scripts/getcase.pl?court=us&vol=418&invol=683 206 1 ���� %$ m�'� �3 �U� ��� �� #�, ����� #�$�� #� �:�5� !���, �� �C ���& ������ ��� �� #�, ����� !.�$�+ ��"�� K��� �� �� �

1 ���� G�'�� J� ��:�9���14��������� ��$ ��� ������ ��� ��� �� /"�� #� . 1 ���� %$�14)1 (��� �� ��� /"�� #�: � 5 ��:�$� ��/� -, ����� $� ...#�$���� �/&��� %���&� ��� ������� �/�9$ ����� �+� #� ��$��� �� �� O����� ����+ %&) ��� ���.

� �$�� ����� ��L���� � #� ���&U� �2 �� /"�� ��+'�� ���8� #� ���U����� 1 ����� !�<� �"+���� #��$C� ���"!�� ���"�+ "��� ��+: �, ������ !���� �� #��$ ��� ������ #, ��5�, �$���� T�H� 1��'& ���)� G+�� #, #��� ���& .��4���C� J��� �&�� !/��� #� G+��� ?��

��5�� 1 ���� �� �/��� %��$��� ������� ��$��5�� ����� ��)+ ! �� E��T �T �� I �� !������ � #, #��5� ���14 . #��� #, G��

Page 99: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

86

%$�� #�$���� ��� �� D�:� 4��9��� �� �)��� ����� ���& 1 ����, �2�, �� � �����

#�, ��� �� E�U� �� �/$� #� �2H2 #� 1�5��� #��$ ���� /�, 1�5��� #�����"�� !/$�"� D�:�

4��9��� k4�$+ ��� G��$�� ��9 � "�� �+�$��+ #��$ ��� D�:�� �:� #���(� ����)��� �+�$��+

#�����"�� �)$�� ������ �� 1 ����� �������.207

�-��� ������ %�&)(� #��/���� ��L+ ����� #� !:����� ����)��� !���L+ � #�$���� ��$�� *

�*���� ������� #, -��� �������� 1���+ ���� G�+�( ��"�� �������+ ���"�� 9����

!/���� #, G�$� 0$� ������ O�� �� 0$�208.

#�+�� ��� ��� -�� �� "� 4���* #� + 0$,"�� !�� ��� �� �:�2�� ����, ����� #�$50

�$��1971 " #, ?� �������� �����8�� �����"��� ��� ������ �� #��5 #�$��� #��� #�

, +� J� ���$��� ������ �H��� ����T$ ��)� ��� �� �:�2�� ����, ����� #�$��" ���(� E)���

Maximum disclosure "�����"��� .+ � �� �����"� ?�$� #���U���� #� �&S�� #���� #�

��9��� �+� * ������� �����"� ��L+ 4 C� J$�+ #�����"�� #�8T���� �, ��(� ��U����209 .

ET���� ��� ���+� L��� ����U���� ��:�' ��� ���$ ��� �� &�� !�T$ �T���210 E���� ��9�

� #� ?� #��� #, #� �����"� ��L+ 4�+$(� � ���� �H�����0����H211.

�, ������ !���� �+� #� #��$ ��� ������� #��� I��+� �����5 G�+�( ��� �� �/��* L��� 1 �� K��� ��� ����� #, -, ��:�$2��� ���&

��$ ��� !�������$�"� !:���� ���(� #� �$�"� �:8+ ��"�� ���� ��������� ���� ��� 1� �� ��. ����T$��. #��$C� ���� �$�� . !�� !�� ���"�32) 23 Gc 2007 .( 1 ����� !�(� ���2�CCRR/C/GC/3R

207 !�� ��� �� #�, ����� #�$��17 !�"� 1959 . 1 ����7)1) (,.(

208 ��� �� #�, ����� #�$�� !��17 !�"� 1959 . 1 ����8 �< ا��زراء ا��Jدر 209Zر =���"، .- 13/2/2008'�5ر+3 ا�8( @���C)Fا j1J�1." و#�2" ا�J�� ت������ q+(�@ !� !��{�� ا�Dي +D1ر .�� ا�

SQ^� .ا�210 �T$, : ��& �- �+9��)2010 .(�+�� J���. �" ���م 211�&��" اP;&ام ���+81( : 66 .- ��د@� 2002+ � ��8م ا�n&�" ا�C+دK5ا� "���ل ا���5�" أي ��� ا���}�Z�| h1@ j" ا���aو��Fا !�:

�G أو 2�رة � �G أو @]و+& ا�j1J وا��,^ت ووآ�?ت ا�C�Fء '�G أو 'K+" ������ت � �G - ج� "n�� أو "���/" أو �)'�nة ر(Xو "+K' ��� ا?��5Qظ ��@��Q^2 !� Mن ذ��B+ دون أن.

.أ+" ��8ه(ة أو إu(اب أو ا��J5ما?5e(اك .- .. -دA-�G��� W���" ا�&و�" وه��G5C أو ا�5�;( !� i� �" أو آ�5'" �)ا�Z أو ر�G�Ke !� iZ�( ا�(�� . @�ز+W أ+" �CH��" أو �)0ة (�( �e�C(ة .- إدار@�G إ? إذا آ��J@ h&ره�-وc ة أو)e�C� رة�J' 5(اكe?5" أو ا;a� دور+" أو "��CH� -. 1(رًا� i� . إQ&ى ا�&واZ( ا��

Page 100: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

87

���9�� 2�7�� : �������*���8� �����

%$� #�$����4���C� ���"�� )#�$�� ��U� �$�� !�� 2003( ��������$�� ���% �� ���C�

%$� I��1 ����11#�$���� #� :

,F �+�"� ������� ��= ���% ��$��+��� 8�������+ ���"����� 1�:� �� ! �� ���� L`�� - �,

� "��/� 9��� � ( �, OH'� ���$�$���� ����U���� ��:�' ��� � �/� � #����"�� #� - -,

%&) �, ���� �/� �, �/��� ���& �, ���� ��/$� E)��� �, ���:9�( �/�� &��� �, B�. -

��. � �* ��� ��� ��:���C�.

GF ��)$ $� 1�:� �� ���� ��4���n� ! "+ ������� ��/T* -, ��+ ��� ��T�8� �� ���� ��$

�/����.

P F 1�:� �� �� ET�� �� ��� #�"�� , ! "+ 0+���+ !9��� /"� ��� J������� !���� 4� 4�)�*

�,�)$ -, �����"� �, �� ���� ��$��+.

F �&�� 1�:� �� ��� ��4���C�+�� �����+ ���8��� �� �/T8�� �/"�� !�� ���� ��$��, #���

��) �/�� ������ '#��(���H���� . %$��1 ���� 12/G��� 9��� �* ��$��+�� � ���"���

%&)�� ���� �, �� �/���C� ��$��+�� ��"�� ��+ �� ���L?� ��� ��'& ��/$� -.

9����1 ���� 130$� ��$��+ #� 0+�'� ��+ �/� -, ��9� 1�:� �� , �/� � 1������ ���� $� �

@���� ����� W���� �$ ��� ���"�� �������� ���� �� ����� ?�� , � /"� �/��� ?�� ! �� #

�'��) ������ �/+ 0�� !9���,( ��$��+�� ?�� ���) ! � 1�:� �� #�5� # �� ���� ��$��+ -

�/���� ��� ��T�8�. J� �8�����+ ��"�� ���� 05��"� �+���� %$�� #� `5��� 1 ����18 #�

� ��� ������ �� #��5 #�$����"�%$� ���� ���� : 1�:� �� 0������ � + -, �� �� ��

Page 101: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

88

D����� G��$� ��� 4�$+ 4��9��� D��� #� ����+ �/&�$ �� �+��'��� �����"��� ����� �+���

)�����"��� D��� (����� !�� 4��9��� D��� ���� 502 o����+ � ���� 23/1/2008 -��

0�� ��� #�$���� ?� ��� %$� ��� �����"��� !� �� �+��� �������� � +�� ��212 . �� !��

�/+ �$�5���� �����"��� D��� ����<� �'"� � +�� #, ��� ��L��� ������ . ��� %$�� !��

��, #� #�2�� J� � ?� #� "�� �9 �*� ��$��� ���8� �)� ��L+ �����"��� G��' ��9�

��8�� 1����� J� � ��* 1��)C�� �����"��� o�$� ����� $� E�U��� �� ����� #�$�

�� ��213, ��8��� o�$� ����� #�2 #���� 25����� .

I��2�� G�'��� :*�3د��6+�ت %$ +�4%'� ا. دور ا�

��H� ?�$����� ��8�� ������� �����"��� ��� ������ �� #�+ . ������ ���� �8�

� #��� ������� ���� ���)U��� ����(� �� ��� ��(� ����� �2�(� 214 . ��2�, ?�$� �� ��

� ��� �����"��� ��� ������ �� #�$��� #, E�� #� ����$ K�&,� �� ����� '����

��8�� ������ ��� #�����"�� #�8T����� �������� 4�'&, ��� 4�5��215 . #�$��� E /�

������ ��* �����"��� � "$� �2�, �������� �"���4����� ���+��� �����8"216 .�T� !��"��

#�� ������, - ���� �217) Amartya Sen ( )1984 (�+�$ 19:�� ��� 9:����0$, " : #�� !�

�� ������ ��'����� �����+ J���� �+ �� ����� ����� �� +, ?�$1���+�$ ��� OH' �� �

�� + ������� ����, %�8�+ D�$�� `��� �����"��� ."U�� �Sen m��8��� ������ #, ���

'&ل @�5�.�� ا�&اZ(ة �/�'J@ i�+( ا�������ت ا���H�'" او ���Gn '/(ار �! �,�< ا��زراء ' �ء أي +1&د �/&ار: 18 ا���دة 212

>�,��q ا�� 23/1/2008 ا��Jدر '�5ر+3 502;(ار �,�< ا��زراء ر;= . ��� @213 JM�9 C4@2 ،وة ) 2012(ا"3!1ديCA" 82CP2 8Gور"�M1G C_ا��ل H,5 ا"34,�12ت-c@"ن [14ن :? ا" �، �e1A4!8 ا<:S^1ل �1"(�م ا"4"13

�ق ا]M+1ن �^CAق ا"CPس �1Sر�9 P: 1تeراC" سCP"ا h1 2 آa4WM �S"ا"34 -8 ا �- ?@,"30/9/2012 214 http://en.ejo.ch/2647/ethics/fighting-corruption-with-press-freedom 215 http://www2.ohchr.org/english/issues/development/governance/docs/Coliver.pdf 216 Coliver, S. (2006). Using the Right to Information as an Anti-Corruption Tool. Published by

Transparency International. Berlin, Germany. p 5 217 Sen, Amartya. 1984. “Food Battles: Conflict in the Access to Food”. Food and Nutrition 10(1):81-89

Page 102: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

89

������� ��� ����� ���$��� ����� ��� �+�� G�'�� � ��������� ��$ ��� . - �+9�� �����

)2101" ( ���$��� -���5 '�)� �)��� !���� �����(� �������� K �* ��+�, ����8)�� #*

��� ����� ,���� ��* �T$� 1�� C� �� �2� ��� ����� � #e� ?�� ��� �� ��'�� ����, �� ��

���� C� ���&+� , `���� !�� "+ ���� %���$H� �+�� ������ � �� 4�$2��� �/$, ���

����8)��"218.

���� �U��Novel) 2006 (��8�� ������� ������� ���� #�+ �� �' ��H� ���219.

� $�� -���� ����&�+ �"��� �� O���� � !��� �����" : ���� �����%0�� �$�� �$�� �

�:�5��� !�T$�� #� �����$ �2�, �������"220 . ��T$� ���& ��Global Information

Society Watch (GISW) !�� -�$��� ������ 2012 �$��$ � �2, #��+� ��� ��8�� ������ �

# �(� ����� J5���+ I�+�� � G��� �, I��221 .

��)�����&� <����� @�� ����0����%0�� �222* ���, ��(�(�� ����0!�� � �j��� #��5

������� �� ����� -���� ���� �9�9"�� !����� ������������� -���� ���� .� ?��

�K ����0��� �� <��10 �����$ -���� R>$���� � ��:

���5 1����� J�� ��&� �� �/$�$��� �����(� v �+��� ���� �E�' ��� �� &�� ������ 1

������"�� �/��� * �� ����8)�� 9�9"�� ��+� � #� !9�� � �� � ��8��... . � ��)� #, 9����

��� �� ��+� ��� :

218 �T$, : ��& �- �+9��)2010 .( �$ �(� #�$���� �� ���"�� �8�T��� ����, 4�)�* ! "+ !�"�� ET���� !�9���)�$���� ���� ( ! �� I�+ �

1��8�� ��$/��� ����U���� #��$� ��� �?������ �"��� �� #�$���� ���� 0���� -�� ���"�� ���U��� ��* #�13�15 #���$ 2010 219 http://portal.unesco.org/ci/fr/files/22020/11489058411Article_Unesco_Novel.pdf/Article_Unesco_Novel.pdf

220 �� ���* ��)� : ��� �� ?$+�� /"�)2005 (R>$K� �� �����+�� J��� � . %336 221 http://www.giswatch.org/2012-internet-and-corruption

222 �"1S"8 ا)MردE1-@8 ا"^+1د اj2 8�)ه RG�2 5,H -�S2 8)G1^Q>ا uM :http://www.jacc.gov.jo

Page 103: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

90

), (��4���* ����� �, D�$�� ���� #p��� `:��� B ����� ��4�5�� � $������ ��

��� �&�� ������� �/��=�)�� �����"�� �/��� * !�T$� ��8�� #� �������� #�� ��/�� �����

J� �D�$�� ���� !/� ���� ��$�$���� ?������ �� !/��$��+� !/���� #��� �+����� 1������� 4H

X���&)��

)G (D�$�� ���� ����� ��, #� �4�5�� � $� ����� C� ��4���C� '��+� ��* ��'����

X�������� &�� ���� ���&���

)P (����� �!�� #, #��� �����"�� �/��� * �� ��8�� �'�&� #� ���� ������ !5 .

�� %$�� 1 ��13 #��$"+ ��=�� �&��!:

1F �/$�$��� �����(� v �+��� ����� �/��$���* � � #�5 ��+��$� ��+� � E�' ��� �� &��

#���$� ������� ���, J��)�� ���&� �� ��* ��(� J������ �2� �!�"�� O�'��� ���T$����

�0�+����� ��8�� J$� �� �')$�� ����)��� ��� ������� J������ ���T$�� �������� ��. ...

�2� ��+� �+ :

), ((�(�� ����0!��X�/�� D�$�� !�/�* J��)�� ������ �&�� ������ ��

G ( �j��� #��5������� �� ����� -���� ���X

) P ( @.%� ��>�� �7!�O$ @�� ����%0�� � Y�%��� @�� �� ���� ����� V���+ ?��� �

X��"������ ���� ��� V�$��� ��)�

) ( ������ 9�9"�� !������������ -���� ���� ��)$� �/����� ��8��+ ���"����

�/���"�� .

Page 104: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

91

�� �� # �(� ��� ��8�� ������� 1 ����� !�(� ����8��#�$���� G���+ 223 !��28 �$��

2004. !�� �:)$��2006 �:�+ ����& ��%0�� �������224+ �:�/�� �, +� �)$ ������� ���$���

��� �/"��� �$�����C� �� !�� 2011� ��� !�"�� 0�8$ �)$ #��� �+������ ������ -�$��� ���

0"��� �$�����C� 1���� ���(� "+ #, #�� ��. m��� ��/���� ������ 0��*.

��� #�$�� ���$�2 2012� B�� # �(� 0�'& ��"�� �$'���.225 -����� �'& ��"�� ���

� #� ����9�� � #L)+ IH2 9:��� #� �/$�+" 1 ��9 ��9$�� ���"��." G���+� � ��'&�� !9���

# �(�" #����+ �+� ������ ��� �����"��� #� �H& ����� �H� "� #�$���� ������ #��5�

�� ������ ��� "�������� E /+ 0$���� #��5� 0����� J� �5�, ��������� ���� ��" .

� 1��8�� �T��), ( 1 ���� #�)20 ( �:� #�$�� #���%0�� ����&" ��$ -, ����, #� �����"�

�'���� ��* ��=��" !, �$�� ���� * ��/��� J��� ��)�� %$�� � �� ���'� ��=�� ���� �4�� �� �

����� * ��. #� �H5� �8�T��� ����, 4�)�* !�"�� ET���� ��� �T�� �$ �(� O�)��� #e� �?�

���& ��$�$�� %��$ ��� k4�$+� �1 �� ����, �� * 4�5��� !��, ��� ���"�� �, �/��� ������+

N�+�� #�$�� 9�� !� ���2��� ��+� ��"� �/� � ��"� ���� ���� C� �$�� ��$1952 #�8T����

��� #�� &��������� � #��� ��+ ��"�� !/��� "+ ��� �� /)� #, ����� �� &+ #�8��� ��*

#, 9�� !� ��� ������� #� ����+ * �U�)�* 9��� �����"� #� ��"��+ !/���� 4�$2, !/���

�����"� ��� ������ ��8T�� #�� !� ��� �, /)� �, * ���� �� #�U)+ ��"�� ����, #��5� �*

223 "+ ������� 1 ����� �� #�$���� �)$4669 o����+ 1/8/2004 ��8� 3719

224 !��)62 ( �$��2006 ��8��� ��� ��)$���� 4534 !�� ������� 1 ����� � #� 4794 o���� 30/11/2006� ���� �H� "��� !�� ��8�� ������ �:� #�$��� � "��� #�$���� G���+ 0��� �,�')10 ( �$��2012 ��8��� ��� ��)$���1574 1 ����� � #�

������� !�� )5151 ( o����3/4/2012

225 ����) ������� ����8$��� �'& ��"�� �$'��� �# �<� #�$�� �$�2�� 2012� m��� ���: 20%Draft20%Jordan/plans_action_country/files/org.hipopengovpartners.www/sites/org.opengovpartnership.www://http

pdf.Plan20%Action�) !� OH' � 0��� �� 6 #���$ 2012(

Page 105: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

92

)$ � �$����$�$���� ���'��+ �� �, �/���* �� �$, � ���&��� �'���� �$��) #�� ����35

�36#�$���� #� (226 . �� ��$���, #�$���� #� �$ , 1� , �� ����(� 4�)�* ! "+ !�9�� � �� �

�&9�� �%��$ #� #�$���� �� �� �� �U� ��� ����T$�� %��$�� � B"+ ��L� �� �!�T$��

J��)��� !�� �$ ��� #���'�� !�T$� �:� !�T$ ��2��� ��+� ��� �/$� �%��$�� �/+ �$ �(�)16 (

�$��2009 !�� 4��9��� D��� �8T�� !�T$� �)79 ( �$��2004 ������ �:� �8T�� !�T$�

!�� ��8��)92 ( �$��2007���.� 227 .

� �9&�&� @>�8� ��$ ��>��� �� ��= � ��%0�� ���?���� P��� ���� ����� !��39

�$��200#L)+ %0�� ����&��228 �� #,"�.H+ �+�"� ��8�� ��� !H�C� �:��� �� �)$� �� "

#���� �� ��8�� ������� ���"�� ��$'��� �:�/��.

��$,��9�� ,� :��:�$�� ������� �� ����� ��

�� �� -�� B�(� ��� ���U� ���)"������$�� - "�� #���9� �� ��9��+�� 1992

����)�+ 187��� ����* �� ����:� ���� �'�$ ��� �:�+��+ ���"���� �����"��� ��� ������

�������� `���� G+�+ D��� . ��� ���U�� "+���"��)� �$+� �� �� �� B"+ �&,����5*

#��5� ���& �����"��� ��� ������ ����:�$�� , +��� � ���* 10 #� ��� ����8��.

1 ���� %$��10* #� ��� #H� : #�$'����� J��� ����)�+ 0�� �5�, ��� �:�+�� ���5� V��"�

G��$��� K������ ��� #��$"��� .������ �$'��� �"��� ��� �+��$� ���� �� ��� ������ ��*

����"��� ?� �� ��+ �:�+��+ ���"�� �����"� #� ���"�� ��'���� 19�� �� �� �����+ ���"���� �

226 ��& �- �+9��)2010 .(�+�� J��� 227 ��& �- �+9��)2010 .(�� J������+�� �ن 228M1P"ا uM WMأ :http://www.snaccyemen.org/details.asp?id=122&catid=33

Page 106: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

93

J������ �� 1�'&�� �')$(�� .������ J$� ������ �� ����)��� ���� �� ��� m��� ��� . !����

J��� ��'$ ��� �����"��� ����* ���' #� 0����)�� ��/���� ����� J��)�� �����+ �� �� .

�����"8+ ������� %�� �8��� ��* �� ��+ ���� C�� ��:�5��� ��4���C� �+l�� B��"��� ?�

E���$ �.

����$� �+���� , +��� � ����� $��)������ ��* ������� ���"�� ����)���� �����"���

��*��:�+�� ���5��� �� ��� "�� (����"�� �"��� ��� ��8$� ��9�� 1 �'5� �"�� 1�� . ������+�

� ����� �� ������� G���, #� ���� ����' ��/���� `+�, #�$����� J$�� ��:�+�� �������� J$

�$'��� �"��� ��� 4��� ��8$C� ��4���*� ��2�� � ���� �� ?��� ��������� �, �"���

��� �� . ��+������ ��'$�� ��$��H�� �����,� ���c� ������, �� #� �+ �/�� ��+ �#� �+�� #� ��2� !���

'=� �/$, !.� �O�5���� #L)+ ��"��)� #�+ �2H2�� ���$"�� J��� #���(� #� ��2� �� �

, +���10����� ��'=� )229( .

#� `5��� , +���10 ��� #H�* #����$���� �:�+�� ��� ����:� 4K �+� �2H2 ��� %$� 0$,

��:

1F �����"��� ��� ������ �� ���� ��:�+���

2F ������ �&�� �� #�$'����� ?��)*�:�+�� �

3FP����� ��* �E��$n� 4�5���

229 4 56789: ;<=>?@ ABC@ DBEFG)2002 .( 5HIJ?@ K 57L7MN>:@ OPE8?@Q RESE7T:@Q 57JUN:@ REVWGX>:@ YZE[ \] GWGH^

E_WGB`Q OPEa@ b7c@ 5HIJBQ E7Sd KQ 57HWGeC@fWgE_:@ G=8:@ 5HIJBQ 57J7^h:@. www.unep.org/gc/gcss-

x/download.asp?ID=1199

Page 107: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

94

���"��� �� ���� #�+ ��'�+��� ?�$ #, -, Right to know����)��� �� ����� Right to

participate.

!�� ���$���� �:�+�� ��� ��� #H�* �$+� #���1992 � ���T$��� ��� ���+� �'=5 J5�

���� �� �������� � �$�� ���������� 1���+ ��"� ����(� !T"� ���� ��� ������ �8$

��+")�� ����)��� �����"��� #,���9����� D��� D�$�� ��� �� � ���T$��� � �/+ T8��� ����

�(.?� �2*� &�� ������ T�$�� ������ ���'& �����"��� #� E)���230 , #� �9 -�� ��(�

1������� �:�2��� � 231 .K�&(� ������C� ���$��� ?�$+ ��� F ?$+�����$��� �����(�

���$���� ����n� �+���(� ?$+��� -���S� ���$��� ?$+� �����C� ���$��� ?$+ �������F ��

��� �� ?$+�� �����+ � � �/�+) ?�$+�� � �/�$+� ���� �8)����� ������ �$��� ��� �� ?$+��.� ��

!��1997�:��$C� 1 ����� !�(� V��$�+ �$+� )(UNDP�, �5 �����"��� ��� �8)��� �����

�����, �/$,� ��� ����� ���)+�� ���$��� ����, ��, � �����"��� #, ��+��� ��� ���"���, �5

U��� ���� ���V��$�+�� ����232 D�$�� ���"� 1����� #���� 1 �� �:�2�+ ��:�� ������� �"5��

��4�$2�� � #� � J� �8)����� `���� ���� ���5�� ! ���. �L)$, ����"�� �/+ ��"�� �����

�"���� 0�8�T� #� -��� �:�2���� �����"��� �)$+ %�&�� �+������ D��� ������� -, B��

�����"��� #� E)��� . 4�5�, ���& #� D����� #�����– !�(� V��$�+ �8T�� #� �2H2

� V��$�+ �� � ��/$�"� ��+� ��. O�'� #� #�8T��� �:��$C� 1 ����� �:��$C� 1 ����� !�(

)UNDP.(

230 htpp://www1.worldbank.org/operations/disclosure/policy.html.

231 �+�� �� $�)2003 (�+�� J��� % 43

232

����� ��� ����� '� ���� ��� ,�?���=� ��4���� %��� K�����, 1997 ,6"�� ��$.�� 3 portal.unesco.org/ci/en/files/19697/...info_ar.../freedom_info_ar.doc

Page 108: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

95

�:�$�� �� 6�0���� ������� �� ����� �� ��$ 7�$��K� ��&�233 ��%��� <�� �

�.��=1 1 ���� ��T$�19�/$� G�� 1 � �� �, ���� " : ��+"��� ���� ��, #� �&�$��� ��=���

�����"��� �����" ��$����� �+�$��)� ���8� �2��� "+ �� ����� �� � ��� 19�� � �

��:�+�� �����"��� ��� ������234������ G�+5 � : �� ��:�+�� �����"��� ��� ������ ��

��9����235������� ��'$��� � :����� �� ��:�+�� �����"��� ��� ������ ��236 I������ �

�����"��� ����� ��$��$C�237 .

G����X���� ��L� �O!$ ����78� <����� @�� ����0��� !�"1992 �� 1 ����4/ �� �� ��� m

E��'(� :��"�� #��"���� ��� � �+��� ������ m��8���� ���"��� �����"��� ����"�� ������$�����

��$8��� ��� ���� � ��$�$����� �� ����� ���"���� !�T$��+ �&�$��� ��=�� �s�$��� V:��$��+�

�� ���� � ������� �� ���������� � ��+��� X�8��&���

1 ���� G��� ���6 E��'(� �� �� ��� �/�8$ ����8� � #� "����* ��$���* ���� ��/���� ���

�����"��� ���"���� ��=�+ s�$��� ���2c�."

, +��� ���8�� #�$�� !� �����C� �"��� ���10 �� ���� � 1 ����� !�(� �$�� ����8�� ��

� ������ %�� #L)+ �+���( �������� J$� �� ��/���� ����)�� �:�+�� #� �����"��� ��

������� ��* ��:�+�� ���5��� �� ��� "��)D��c ����8��( !�"� �1998

!�� ���1998 �� ���� � �$���� �� 4�5�(� �� �� ���� ����$�� - ��� #H�C �"+����� �

1 ����� !�<� �"+���� ��+���(�(UNECE) � ���C�� ��"���� ��2���� ��� J������+ �+���(

233�ان 19 اC7رت 84WA2 ا"14دة A3� 1ً�1S12ت" آ�� 2) أqD : 89 ا"3S!( و: 89 ا"34,m1A4"ا )OS"ن " اCA"2009 WMأ :

www.article19.org/resources.php/resource/1432/ar/ 234

http://www.article19.org/pdfs/publications/ukraine-foi-report.pdf 235

http://www.article19.org/pdfs/publications/malaysia-a-haze-of-secrecy.pdf 236

http://www.article19.org/pdfs/publications/russia-the-forbidden-zone.pdf 237

http://www.article19.org/pdfs/publications/freedom-of-information-humanitarian-disasters.pdf

Page 109: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

96

������� ������ J$� ����� �� ���"�� ����)���� �����"��� ��� ������+ ��* �� � "��

�� #�U)�� ���$�$�� !9���� ��:�+"� ����8��D���"238.

0$, ����8� � �� �� %$��" : ��� ��L��� #� #���$ ��� ���(� ���� "+]�:�+ �� [�"��+ ����

�8�T$ [ #, �=+$�������� �� ����� ��$ ���7���� ���� ... ���� �� �?�+ E���� �+�

99"� ������ J$� ����� �Q� ���"�� ����)���� �����"��� ��� ��'��� ������ #e� ��:�+��

���� ��/���� `$��� ���:�+�� ���5��� ��� !�"�� �����+ !���� ��/��+'�� �������� ����$

��E��&��� � �2�+ G��$� ��)+ !��� � #� ���"�� ��'���� #���� 0���&� #� ��+"� ."

���"���� �/����, ��+'�� ��$�$�� ��4���* �&��+ E��'(� �� �� ��� ����9��� ����8�C� �����

�����"��� ��* ������+��:�+�� . 1 ���� %$��4/1�C� #� 0$, ��� ����8 : �� #�5� #, �=+$�

#, E�' ��"� ��"�+ ��"�� G�' ��� �� � ����"�� ��'����� � �2� ����� ��� ���:�+ ��

��/���� �����"���...���� ��1 �� \���8� �� �=���� ���. 1 ���� %$� �$������7 #�

�������� ������� �� ����� �� !�� �$ �(� 47 !�"� 2007" ����� J� 1, !���

��$�� ��"��)��� ��� �1,� ������ �� ���� �$ �( ���� �/+�'� ���� �����"��� �� � !���

#�$����/��! 2$% �1 ����! ���� P� ���& �'�".

��� %$� 1 ����1 #� ����8� � #, " �:�+ �� [�"�� �� #� 49� �����"��� ��� ������

���� ." G�'������8� ��5�� ��8��"� �$+� E��'(� �� �� #� ��"�� �"��:�+�� �����"���+ "

238

7�.��� ���� %� �� ������� �( ��� �( 6����� /��<"�� � � -"� '� ?���" ,25 %�� '��<4 1998 , 4�1����� �( - �.��� 30 %�� ������ '��� 2001. 7�.��� H� : http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/pp/documents/cep43e.pdf

Page 110: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

97

�"���"�� �'����"�239��4�$2�� � O�5&* ��=+ ��* �!�"�� `����� ��+�&�240 ������ �/� ����*�

�"���� �'��+ J���� -, �����"��� #� E)��� ! "+ �5�� B��.241

������ ��5� ����� �� ��* ������� ���"�� ����)���� �����"��� ��* ���5��� �� ��� "��

�:�+�� 1 ����� !�(� V��$�+ ����, �� � ��:�+�� UNEP ����&�� 1�� �� �/$� ��+��$��� #� � ��

'�+) �� 1 ��"��� 1�� C� D���� #��)"���2009)242(. 1�� * D��� ���� ���� O��)� V��$�+

�� �����"��� ��� ������+ ���"���� ��$'��� ��"��)��� J5� #L)+ ��/������ v �+��� ����)��

��:�+�� ���5��� �� ��� "�� ��* ������� ���"�� �� ?�� D���� 1�)� �� ���� ��:�$2�� � 1�� ��

1�� C� /� �:�+�� K �$������+ �� �� -�� ����"�� -��9�� e+����$� $ 24 F 26 '�+) 2010

V��$�+�� -�8$��� �� ��� #� D����� G�'��' ��� k4�$+ �#� �+�� ���� #, ����+ ��$�� ��/+

���T$��� J� #��"���+ �4�5�� � G�� �?��� ���$�9����� ��"�� V��$�+ �H& #�� ������

J5� �� ������ �� K�&(� ������C�� ���� �� �, ���������� �� ��������� ��"��)��� �� "�

"�� ��* ������� ���"�� ����)���� �����"��� ��� ������ #L)+ ��$'�����:�+�� ���5��� �� ��� .

"���%����:�+�� ����� ��� ����� �� %$�� ���� �� 1 :�� 243 . "����2�� �:�+�� !�"�4

200 #� �49� �%��0�� ���%��� .1 ���� %$�� 0$� �"+����: ��� %&) ���� �� ������ ���

�����"��� ���"���� �:�+��+ �� 19�� ���� '��)�� ��� ���"�� ��'���� � ���� � �� #�$���� ���

239

������2) 2(L) 3 ( 7�.��� '� . 7�.��� H� :http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/pp/documents/cep43e.pdf

240 ;����� ������ ,4) 4.( 241

;����� ������ ,9. 242 5H7iN:@ GjF` k7lEm>:@ \B <WnB o9] phUh:UNEP/GC.25/11/Add.1 .http://www.unep.org/gc/gc25/working-

docs.asp 243

� �8O,"1 ا"3 �(8 +M ^"ر ا�SeC"ا uM WMأ :http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-

constitutionnel/root/bank_mm/arabe/constitution_arabe.pdf

Page 111: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

98

����)��� �� J5� �������� ���"�� ���� �2U� ��� �:�+��. %$��1 ���� �$��2��: �=+$� #, !/��

!��"��� E��2���� �:�+�� �� ������ ������ ��+������ %��$��� �/��� �� � ��2����.

� !T"� ���,��$���K� ����+�� �����"��� #� E)��� �����"� ��� � ��/����� ���+' ��:�

�+��� �244 �1 ����� ������� �/$�� , ���� !�"� ��:�+�� �����"��� �����"� ���2004 , + ����

�� ��8$1/1/2005245�����"��� ��� ������ �� #�$�� �8$ 4 + J� ������� .

�� ��,<����� ���K���+�� �����"��� ��� ������+ %�& #�$�� ��� H� !�� 0$( ���:�

���� � �����"��� ��� ������ #�$�� ��� FOIA !�"� 1966 �����"��� ��� ������

��:�+��246.

� + ���:�آ$�� �������� ��� SQ ا���ا|! .- ا�J1�ل 1999 �� " 7 ر;= ��0�7%

"���Cت ا������� .���247 ا�

�������� �$+� !� "����8��� �:�+�� �����"��� ��, #� ��4���� " �� ��8$ , + ����1/5/2008

�"�+'�� %&)�� �����"��� � `���� �, ��� ������ ��+�' !� ��+ ���T$���� -�$"���

�����"���248 . 1 ���� ��T$� ���, ��19 #� ���� "��:�+�� �����"��� ��� ������ " ��

��(� #�$�� �� ��)$ !� #����2010�/�� �� ��* #� #���U���� G�� � #� E)��� �8$�

��:�+�� �����"��� .

244

DIRECTIVE 2003/4/EC CONCERNING ON PUBLIC ACCESS TO ENVIRONMENTAL

INFORMATION 245

http://www.legislation.gov.uk/uksi/2004/3391/contents/made 246

William A. Wilcox Jr., Access to Environmental Information in the United States and the United

Kingdom. http://digitalcommons.lmu.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1522&context=ilr&sei-

redir=1&referer=http%3A%2F%2Fscholar.google.com%2Fscholar%3Fstart%3D10%26q%3Daccess%2Bto

%2Benvironmental%2Binformation%2Blaw%26hl%3Dar%26as_sdt%3D0%26as_vis%3D1#search=%22acc

ess%20environmental%20information%20law%22 247

http://www.achrs.org/images/stories/news/pdf/access_information.pdf 248

http://www.article19.org/data/files/pdfs/reports/access-to-environmental-information-in-china-evaluation-

of-local-compliance.pdf

Page 112: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

99

�� �')$ ���� ?�$����Q��249 ���:�+�� �����"��� ��� ������ ��58�� ��������� ����+

���U� �+�"���" �:�+�� 1 ����� !�(� V��$�+ #� !� + ������� �L)$� �� �UNEP �9���

!�� ��:�+�� �����"��� ��� ������1987 �+�$ O�8�� ���T$� � R�+� ����� H+�� �� ���(�

�����69 % ��� I�� ��:�+�� �����"��� I+ �� �� ���� !� &��� !��187 �'�� FM ��

� $.�� .

�������& �:�+�� 1 ����� !�(� V��$�+ ��� ��� I�� ��T$ �')$ ��:�+ ���� ��� UNEP �

���5* ��* ��:�+�� ������� ��� ��9�� ��)+ H+�� ����� .

����/�� "������&, ���� ���c �� �� �� �:��, #� �����"��� ��� ������ ��"��)� ���

��:�+�� .4��/�� ����$� ������ #� ��:�+ ���)U� !T�$� ��)+ ������� �)$�� . ������� !��� ���

�� �e+"B�+� G��� "�:�+�� �����"��� #� ����� ���/) 1�)$� �� �:�+�� ���� . � $�� #, ���

* �� 1 :�� �+��� ��� �2U� #, #��� ���� �:�����+ ��"�� ���� �������� �&�� K � #�$'����� ?��)

�:�+��250 . �"'��� �� ��������������:�+�� ������ ��: The Ontario Environmental Bill of

Rights (EBR).

��� � ا����ل ��� ا�������ت ا������ �� ا�ردن– درا

��# �(� �� ��:�+ 1��� �2 � ��$�"���� .� ����� # � � �� ���200?� ���5� V��"�

�+��� ���9 �� H2�� ���� � �/+�.�� �#�$��� 1 � �� ���)� �� ��:�+�� �(L�� ���10������ �

t# 9=�� ���$ %$�� � �2�+ E���!

249

http://www.unep.org/pdf/UgandaCaseStudy.pdf 250

http://www.unep.org/dec/onlinemanual/Enforcement/InstitutionalFrameworks/PublicAccesstoInformation/

Resource/tabid/973/Default.aspx

Page 113: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

100

��&���:�$�� ���� ����� !�� )52 ( 0$��2006�� %$�� #� � ��� ������ �� ���� #�

�����"�����:�+�� �� �&U� #�� �� !�� ��U� #�$�� �:�+�� ����� #�$�� ��, ��� )1 ( �$��

2003

�:�+�� 1��9� ����� #�$���� G���+����� # �(� �� �:�+�� ����� %$� 1 ���� ?� ���3:

,F������ �� �:�+�� �����+ ���&��� �/��� 1��9��� �+�"� ������� ��/��� ��� G����� �

(����������� �����"��� �8$� ��� G���+ � �� ���� !���, (�� #�$���� � 1� ���� ��T$

��5���+ 0�� �/��� %��$��� ��$�$���� ����U���� ��:�' ��� ?�� ��� -, �&c J��)�.

GF����� 1��9��� �+�"� C�� �$'��� K������ ��� %�&��� J� ����� ��"�� ���� ��� ��

��/���+� ��:�+�� #�U)��� ���5��� J���+ �� ��/��� J� ���$���� #��"���+ ?�� ��$����

%���& �.

��� %$� 1 ����40$, ( ������ !� ��� ��)+ �8��&��� ����$� #����� �:�+�� ����� E�

1��9��� �����:

?F� �+�"�� �:�+��+ ���"���� ����+'��� �� �* ������ �� �e+ ���&��� �/��� 1��9��

������� �� �:�+�� ���� #�.

mF ����� ��$'� ���������* J5� ?� �� ��+ �:�+�� ������ �� �/�� ��$'��� �/��� ���$�

��$� �:�+�� ���� �� !��"���� ��9H�� ��4���C� �&��� ��:�+�� �����"��� ������ !� &����

���=�� �/�.

Page 114: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

101

�5���+� 1 ���� 23/,/9� 11�:�+�� �2(� !���� !�T$ � � �:�+�� #�$�� #� 251 !�� 27 �$��

2005I�� %$� 0$� 1 ����18 :��9��� ���, 1 4�$+� ��H"�� �� ��/��� ���$�� �� J5� #

�� ��$��+� �����"� #� O��)��� G��� 0� �� �� �/+�' ��� ����� �H& ?�� �:�+��+ ��H�

(� !���� ���� �:�+�� �2 ������� C�$ ��$��� �.�� �1 ���% �� �� �����$��� �� �� �$�"�

���"�� ������� �/�5��� �, �/� �� �����. ! �� G�'� #, �"�+'�� #�� �:�$�� �9�� @�� � �%���

–��� ����� 2 �1 �&�!��A �����"��� B"+ ��+��� �, ���� �� ���� ��$��+�� . � �2��

��H���� ���� ���� J5� �� �/�"�� � 1�� n� ������� � !� &��� 4 .

��T$� ���& ��Global Information Society Watch !�� -�$��� ������ 2010 I�+�

���$�� �2, ����� J5���+ I�+�� � G��� �, I�� ���� ����� ���$��� ��� �����"��� ���

# �(�252. �)$� ��� #� #��8���� #� ���� �� ������ ��� �����"��� ��:�+�� ���� �K �:�� ��

��������.253 E /�� 9����� ��H�C� 1��9�� �:�+�� �� # �(� ��* ���� #� E� (� �/$� �����

��$� �����"��� ��* �������� ��$"��� #�2��+��� #���/���.254

���U� ��* ������� ���)�� ��9��+�� �/$� �� 1 � �� �� ��"���+20 " ��9��+�� �� �� -��

#���9� �/)+2012�����"��� ��� ������ ���� ����8�� �� ��$���* I�+� 1� �+�+ 255 ���&�

��:�+�� �����"��� .

251

http://www.lob.gov.jo/ui/bylaws/search_no.jsp?no=37&year=2005

252 http://www.giswatch.org/sites/default/files/Jordan.pdf

253 ������ ��� �����"��� ���:�+�� ���+ �! �� 14 '�+) 2011� m��� ��� :567=p?/madmoun/net.ammannet.ar://http 254 9��� �����"� 1��9� �:�+��) ��+�"��+( m��� ���: 1=type&186=pageId?aspx.PagesWithoutTemplate/Users/arabicmoe/jo.gov.envmo.www://http

255 http://www.uncsd2012.org/rio20/index.php?page=view&type=510&nr=227&menu=20>

Page 115: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

102

-�)�� �0��: ��������� ;:�����

7�+�� #� #���� �� #, �����"��� ��� ������ �� #��5 #�$�� !� �$ �(� � ��� ��"�����

2�$%���$=��� �����* E�& �$�� ���� . �� 4����$=��� 2�$%�� O��)�� ��#�$��":* ���� #

������* �����"��� ��,� ������� �� ���� � ����� ��+����"��� ��8��� . #��+�� #� �$.�

, �� ����)���� ����8)�� , +� ������� ��/����U�� ���8$��� �'���� K � 1����� �����"��� G�.� #

� �8���� ��� ��/���� �/$L) #� ���� ���8$���� ��"��)��� ���'&�� �&�� #� + ������ �&�

�����"��� ��� ������ #'������". ���$� D�& #� �2�, ���� "+ ��� �#�$���� ��"� !��

��� ������* ��������"��� ��� ������ #'������ �8���� ��� ��/���� .� �"� #�$���� #�� !��

�� #�$'������ �#�$���� � ��"��� �2�(� !/�8�+ �#��8���� ��* 1�� C� �/� #� �����"��� �� �

0$� #��:�/$�� #� �8����� .�� �"?�, 1 "� ��� ���� �/����* #��� G�+� :

1F #,�����"��� ��� ������ �� #��5 #�$�� � ��� !T"� �� ������ �$ �(� J�

� ���� �� ����"��� �������"��� ��� ������58�� ���������� ��� � ������ � .

2F #, !�� ��� �� �:�2�� ����, ����� #�$�� 50 �$�� 1971 ��+'� !��, �+�(� �:�"�� "�

#�$�������"��� ��� ������ �� #��5 �$�2�� ��+�� ��(� #�$���� �� "� #� #�� �

��� ��� �+� ��� . #, ?� #�$��� �� #��5# �(� �� �����"��� ��� �����

�"��,D��� 1��$�� ��"��)��� ��+'��� �����0� ��� �� ��"��)��� � �� � 4��� �

����* ��� �� �, �+��# �(� �� �����"��� ��� ������ �� #��5 #�$��.

Page 116: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

103

3F ������ 0$� 1 �8�� � ��8��� � ���+ EN�"� ����� ���� J� #�$���� ����* ������ !� ���

�����"���.

4F �� 0����L+ ����)��� �:�� ��� ����9��� !T"� !9��� !� #� #���U���� �/�8T�� G�� �+

#�$���� �8$�0��+'� ��8�� ��� .

5F 0�� &��� ��8�� ��� #�$���� � ��"��� �2�(� ��:8�� G�� �� ������� ������ %��&� !�� !�

�� !�T��� ��8��� �����"��� ��+�' !� ���B���� ��� .

6F ��� #�$'����� ���� ��/�� #��5� ����"�� ���'&�� �����"��� D��� &�� !�

�����"��� .

7F ول�&م و��د �/�'�تa�������G ا�C��| ت إ��������� ,# . ا�Dي +(.� @]و+& ا���l� ��

����� !��, B���� ����+ #"'�� �, �����"��� D��� !��, !�T��� 0+�' B�� !� #��

� � "�����"� . ��. �����"��� D��� ������ #, � �U����� � �2� ��� G������

����� 1���5� ����"�� 0�8��� #� �H58� ���"�� � "�� ����� !��, #"'�� !��, ���9��

�, ���"�� � �8� �/� #��� � �/+�' !�� ���� �����"��� B"+ #e� !����� J� � !���

� ���� �� ���� �8���� � �& ا��/&م �&ى . �'�+/��"�Q�ا� !�Hا� i0. &;ا�و "G� �.)' "�B1�

������ت��' "� .اPدارة @]و+& �12

8F ���� ������ �� �e+ �����"��� D��� !��� ��� %$� #�$���� #, J��) هـ-4ا"14دة ( *

0$,D����� #, J� �4��9��� D���� �/����e+ �8���� <��� ��� �������� � #�"� !�

Page 117: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

104

����� !����+ �������� ����U��� �+����� K � #��+� ��$H� 0$H�* -�$��� �������+ �

#�$���� V������ �� �����"��� D��� �/� #��+� G�+�(�� B���� !��� �����"���.

�'9 ا8ول ��+���;��ت: ا�

#� ���� �������� #� "+ I��+�� ! ��� ���� �� �/��* ����� ���� V:��$�� 4�5 �� �/$L)

��� &���� ����"�#�$�� �����"��� ��� ������ �� #��5 ����"��� J� ������� �2�, 0�"��

���� �� .

�� ��� ������ �H� "�+ I��+�� ! �����#� ������ #�$����� � :

, F #�$�������"��� ��� ������ �� #��5�

G F !�� ��� �� �:�2�� ����, ����� #�$�� 50 �$�� 1971�

� F �$�����1������� # ) ��� �� #�, ����� #�$������"�� ��4���C� #�$��( �

���������+ ! ���� ��"8�+ ��"�� #�$�������"��� ��� ������ �� #��5 ����$ #�

��8$* ��� #��:���� G�� � .?� ���8� ��� �����:

�����"��� ������$�� ����+ ������� ����'��� ���T$ICTs� �������� ��&�� #� ������

#�� ����$������ �����"��� #�9&� ��$ ������� �������� ��� ��� ����'��+ �����"��� �8)�,

����� !�� #, ��� ����� ���(�� G��$��������� `+��� �����"��� G�' �� J ���$On-line D���

'�� ���+��� . �����"��� G�' !� �� ��)�� �����"��� ��� ������ �� J���� #* �/�����On-line

Page 118: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

105

#�"������ #� #�$'����� #� �+�, � #���� 0$L) ��* H�� �!/:��c #� ��+"���� �����"���

��'����� ��+ #�'+��� #�, +���"256 .

T��+�+ E��"��� �/��� #� �9�� ���� #�$���� �������� �:�� �� K � ���& 0�� &��� J��)��

��8$* #� ���U���� .����U� #, ��� 0�� &�� V������� 0��)� ����)��� 1�� � �$ ��� J������

#��8����� #�$'����� �����"��� �� � ��/���. ��K� +���I� #, 1 $�, ������ ��� �����"���

�� # �(� �� ��(� ������ G�� #, 9���� ��� � ��� ��2� D��� ������� �2� ������

��8�� ���5�� #�(� ������ �, 5���� �� �����"$� ������ .G��� 4�'�* �����, !� &�� ��

������ ��� �����"��� 1 ����� #�$'����� ����U�� ����(� ���T$�� J������ �$ ��� ��

������ ��� �����"��� #� ���$��� �, ��$�� - ���� � �, �:�+��. �=+$�� �5�, �������� ��:��$��

J���� �/����+ #� �H& ������ ��� �����"��� ������� �����+ ��+��$C�. G�+)��� �5�, �:�

P���� ��* 1 ������ ������� �/�� �� ���"��� ������� �����"��� ��� #� E:�T��� %���

��"��.

+ ���� ��� �� "�������� �� ����� �� ��� ����� !�� 47 �$�� 2007 !�� I��+

�)��� �� #� ���(� ��� , +�+ ��:�/�� K � ������� �����"��� J��� #, ?� �$"�� �8)����

������ G�'�� #, #� �E)��� �5�"� #��� ���"�� ��* � ���$5� �/� �+ �����"��� ���

����� �.%� �� �� �����K� �$� �����Access to online information

� <���= <� � ����#$ ����<��� 15� ��� ���� �� #� �� :

256 Ivry, S. (1995). Town Hall On-Line, Media Studies Journal, Columbia University, Summer 1995, Vol.

9, Number 3, P 171

Page 119: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

106

�� ���� #��$* ���������� ,$� � ��� *� �%��'����� J���� �� 4��S�� .

���5e+ ���� ��� 1��� 1 ���� 1 � �33������ ��$�� ��� ���� �� #� 257:

A �#�� ����8� �� �� �"��� 1������ O�5�<� ���� ��)$� �/��� �� ����� �/���+* "+

�����(��� �� ��+'��� ��� J� �/5��"�#�$������&� �� 258.

��� ������ �� ����* ���� �����:�$�� ����������� �� ���� ���T$���� �:�+�� 1��9�

��� ������ �� #��5� �:�+�� ����� #�$�� �� "�+ �+��'���+ ��H"�� �� �������� ��.

���:�+�� �����"�������� �� # �(� ����9�� �������� ���* #( �:�+�� ����� �� ���� ���� � ��

���/$�� ��.

+ ���� ��� #�$���� �8$� ��� #��:���� G�� ����� �� + 0����, ���"� !/� �$���� 4�'�* ��

� ��/�+��' ��* �����"��� ��+'� $� �/��* O����� ���/� �$���� �������� �:�2��� E�$��� �8)�,

#�$���� .

���9�� ,�$�� :� ����� ������ ����� �� ��� ����� ������� <���=�� ����� ���

������� ������� � �������

257 ��$'��� #�$����� J� ���� �� 1 �"��� %��$ -���� ��� %$� ����� �� B"+ ?�$257#� �� ����� �2� : ���) 1 ����151 #�

���� ��(������ �257 ���$���� ���9��+�� �1 ����� ��� ���� ����'��2570+ ��"l� ��/�, ����� !������ ����� ��/$�+ B��"� -, I � �*� �.

258 � �� $� !*��� �� "� 4��� (� ���� �� �$ � !��2010�$��� ��� ����� %$�� 0�� !�� #� ��U� #�� ���� #�5�� #,� ��� �� #�$ �H� "���*����� ������ ����� �'"� %��$ ��& C�#��$ K��� . #���� ���": #,*�"� -���� �� %$�� ��8., +� �����, �

����� �� ����� ��&� �� #�$���� ��� ��� �� #�$���� ��� � �� ����� �����$ #�5�� ���� ��+�"�� �� �� ����� �/�� ��+ �2� ���

#L)��" ."!���� G�"�� "22/8/2011

Page 120: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

107

�+� �� 4�5 �� #��+ "+�#�$���� ��+'� ����, ���� &���� #�$���� %��$ �8��&� ��* ���5*

�����"��� ��� ������ ��� ���� �� ����"��� 0�8$� ��� ���T$ ���#�+ ��H� #� #7�+�#�$��

�����"��� ��� ������ �� #��5K�&(� #�$������ I��+�� ! ��� ����� \�� $ ����� ��

�������:

_K�1 :� �� ����� /��!�� ����� �� ��� ���� ������� !�� 47 �$�� 2007 � ( ) ����2012

����� ������� � ��� �!" #��$� %&'�$� (��� )*+, )*+-.

;PE?@ 1+ qNFEH:@ @rs otTW ) uv qEtw qNFEx

5JT: REBN9V?@ o9] yNz{@2007( ;<WG|@ K }GXF ~WgE^ \B �4 ktVWQ

57�G:@.

;PE?@ 2+ Et�7v 57:E>:@ R@gE8V:@Q REt9_9: qN_W

s K RPgQ 5zz�?@ �EV?@ qNFEH:@ @r Ea` o9] 5JWGH:@ y<^ � EB }EFP

�:Z �� :+ /��-$��� :5WNm� REFE74 �` Q` 54N>_B

Q`Rh�S Q` �R@�Ezv Q` u�EiQ54N>_B Q` ;gNzB Q` 59�TB Q` 5Fn�

E7FQG>_:@ Q` �� �H^Q 5HWGU ��4� ;g@PyQ�T?@ Q` �>W�Q.

�0�1$� 23�4��� :5WNm� REBN9VB �` Q` 54N>_B u�EiQ Q` 5]N8IB Q` 5:n>� Q` E7FQG>_:@ 5Fn� Q` 5HWGU ��4 Q` B 5]N8I

#&3�+�� :;g@�N:@ Q` ;G�@<:@ Q` 5I9T:@ Q` 567a@Q` �` 5TS�B

5BE] Q` 5BE] 57�g 5TS�BQ` �`

259 F"1W4"ان ا��ن د9M1G RA49مCP4"اح ا SG>1� XmEا FQ 12 ان إذا�9C"ن ا�M1G q9C3Q �,*S9 اXوه ، m� �cA2 أي �"�Q (2 J)_ "ا .

Page 121: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

108

�tXB �gQ o9] Q` ~SEF Q` ` 5UG�k7�T^ Q` C@Q 57TtX:@ gNz:@�he Q`

REII�?@ Q` �NSG:@ Q` b�@G�@ Q` EB o9] 5mJz?@Q EL�EXW`5WGS E� Q` u�EiQ

ueQ 57t� �E_v` ;reEJ:@ REVWGX>:@. 5WPEV:@ u�EiN:@ : 5mJzB �� REBN9VB �`

�� �H^�yQ�T?@ ;g@P Q` �>W�Q. +��#&3� :;g@�N:@ Q` ;G�@<:@ Q` 5I9T:@ Q`

567a@Q` �` 5BE] 5TS�B Q` 5TS�B5BE] 57�g Q` �N>^ �:@ 5�GX:@� ;g@P�E] ueGB.

5 6�$�: �@g�N:@ �7�g Q` GW�N:@ Q` �7�G:@ Q` ;G�@<9: �EV:@ GW<?@. 7�8�: o >H¡ ¢:�?@ REBN9V?@ �9£ �E_v`qNFEH:@ @rs. �7�G:@: 7�g�9¤@ � :) 5eEH�:@ GW�Q(

��/��-$� 9�0/:W<B 58>_?@ ;G�@P �E] G¥E4 57JUN:@�>m7¦N: 5eEw.

;G�@<:@ : �*:;0�'�� �;-*&<'�� ��=�����;3�>��� ? @? �/�A ��B6/ ?

�/�-�� �����C� ? D�'. E�� �"&<��FG�A 2H&/ #��� ? I*�J K��'.

;�" �;/�LM� ? �;3NO ? �;P�O? .

5 6�$� :�@g�N:@ �7�g Q` GW�N:@ Q` �7�G:@ Q` ;G�@<9: �EV:@ GW<?@ Q` k�§

�EV:@ ueG?@.

�7�G:@: �9¤@ �7�g / ���*� 7;3�R'0;S�� �H�TF U�V$�259.

5eE B ;PEB:WO�X Y<�* G�LM? �:Z ['!'* ��/��-!�� 9�0/ �������

\� �*��P'A\� �;1]<��, 5I�'B (1^ R��!A? �B��!$ G_I�� ��_��$� `!T ���'�/ ��_��/ W'L!��

�� +�� �/�-��. 5eE B ;PEB: -$� �0�L.��/��: 579Vm:@ 5m9_:@ ¨s

GWNz^ o9] 58^G>?@ Q` REBN9V?@ ~TF©E7xgQ 54N9I?@ Q` A>W q` o9] ©E7FQG>_:@5m9� �EJ�>S@ �` �xGª>TW �xQ

rs «7^G>: qNm¦N?@Es�@G4�Q ~TJ:@ } Q`EL9HF.

�N>W �gE8>]@ ¬�� � ueGB ;g@P�E] Q` I*�J K��'. �"&b

�;�" �;/�LM ? �;3NO ? �;P�O? .

Page 122: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

109

@;PE? 3+ `+H:@ @rs «MN¡ ¢:�W £ qNFE �9

otTW)REBN9V?@ �9£ ( o9] k_XWQ­E>:@ N=J:@ :+

1+ ET7�g 5eEH�:@ GW�Q 2+ �7�G9: ©E8�EF REBN9V?@ ®NmB 3+ ¯B` @N ] y<V:@ ;g@�Q �E] 4+ ¯B` @N ] 579°@<:@ ;g@�Q �E] 5+C@ �9¤@ �E] ¯B` ±: o9] �h]

@N ] 6+¥@ ;G�@P �E] GW<B 5BEV:@ R@�Ezv

@N ] 7+W<B E7MN:NJ_^ n�GB �E] G

@N ] ²UN:@ REBN9V?@ 8+ R@NH:@ K �NJV?@ �7MN>:@ GW<B

@N ] 5=9T?@ 9+¥@ �NH{ �EV:@ ®Nm?@ @N ] qETF ³+Q �7�g owEH>W � `�9¤@ �E ]

�`5:Q<:@ 5JWn° \B R´eE_B.

`+:�W �9£ qNFEH:@ @rs «MN¡ ¢

otTW)REBN9V?@ �9£ ( o9] k_XWQ=J:@­E>:@ N:+ 1+ R'0;S�� �H�TF U�V$� ���*� 7;3�

ET7�g 2+ �7�G9: ©E8�EF REBN9V?@ ®NmB

\B k� 5WN ]Q�@ 57:E>:@ EAsµ Q` \BALJ] ³NJW :

3+ ¯B` �E]¨�E H:@ �9¤@ 4+ c/�d� W;��

5+ R'0;S Le c;0f1�� W;�� . 6+¥@ ;G�@P �E] GW<B 5BEV:@ R@�Ezv 7+�E] GW<B E7MN:NJ_^ n�GB

²UN:@ REBN9V?@

8+ W=<. 9+¥@ �NH{ �EV:@ ®Nm?@ qETF

?� WO�X Y<�* G�LM? �:Z

['!'* ��/��-!�� 9�0/ ������� 5I�'B\� �*��P'A\� �;1]<��, (1^ R��!A? �B��!$ G_I�� `!T ���'�/ ��_��/ W'L!��

�� +�� �/�-�� ��_��$�. ? � �� 9�0$� � g&'<*G�-:

1. ��L* �?? h���;��i�.

2. \ �? `A j&!A )�*

��B c-,�?. 3. K�A kI��M ��L* �?

Z6/ V� � �-/�O )�� K�A ��/��-$�).

4. �/�Lm ��L* \ �?�*��n ? �0�o �f�O

p&<��,. 5. #qr R� ��L. �?

7s `A )�. \ �*���F����B.

;PE?@4 : RE7vhz:@Q �EL?@ �9¤@ �N>W7:E>:@5 :+

`+REBN9V?@ <WQn^ qE¶tw �� EL78:EUqNFEH:@ @rs PQ<v K.

³+ \B 5B<H?@ ·QE_X:@ K GjJ:@ ktV:@Q REBN9V?@ o9] yNz{@ f:EU EHeQ ·QE_X:@ }rs 5WNT^ o9]

5WEª:@ }ra Esg<zW REt79V>:. Y+REBN9V?@ «9U YZE[ PEt>]@ . P+ �CE4 �E7H:@Q R@GXJ:@ g@<l 5IXF

8SEJ?@ K u{@ 5eEHi nWnV^Q ¸GX: 5

`+tw qE �7SN^Q k7LT^Q ¯B�^

qQP REBN9V?@ o9] yNz{@ uv�EI4�qNFEH:@ @rs PQ<v K .

�H�>/ #&�H: � &*���'�� &<� ��0��]$� +��

���-/ `!>'. E�� ��B��+��

;PE?@4: �N>W 9�0$� �EL?@ 57:E>:@ RE7vhz:@Q :+

Page 123: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

110

REBN9V?@ o9] yNz{@ KQ 5eGV?@. ¶s+ � yEt]� yNv �NJT:@ GWGH>:@ g@Gx

\B �<H?@ REBN9V?@ o9] yNz{@ uv�VegQ REBN9V?@ ®NmB �� �7�g

�@g�N:@.

�;0;" tIu\� � 2v� �B��w�x;�A W�y'��.

¶s+ F @����� &*&�'�� ��+A

K�A 5�1v� 2M 5�!AF 5�M 5�1v� ���-/ ��/��-$�

�AR-H� �x; DF 7;3� `/ )" ��;A�� 7�z 7;3� {��_��� 7;3� |����� 7�z 7;3� j&<� }�3�>��� 7�8�

~�&'�\� �=B��, .

;PE?@5+ `+C@ o9] ;<v@Q ;GB �9¤@ �t>¹ kx

GLX:@ K Q` 5ME{@ �]P Et9� �� �:Z�7�G:@ \B ;N]<4 Q` �4E7� <J] �8�EF Q`

\B �<HB «9U o9] �EJ4 ` \B 5V4g`]C@ o9] �9¤@ �E C@ º=8: kx gNB

«9I:@ @rs K ;P<c@. ³+Ex pEt>M�@ qN_W EB gN » ©E7FNF

5T¼ \] kHW �` o9] �E ]` qN_W q�7�G:@ ALJ74 \B Q` r�>^Q ½�8�EF

¥E4 R@g@GH:@pE¾ Q` 5WG���4` R@Nl`�9¤@ �E ].

Y+;N]P �9�t9:�` �QZ \B ¬���@Q ¿Ez>°�@;À �^E]Et>M@ gN {

qQP` <J] �WNz>:@ uv �: qN_W q�^@g@Gx ZEÁ@.

`+C@ o9] ;<v@Q ;GB �9¤@ �t>¹ kx

GLX:@ K Q` 5ME{@ �]P Et9� �� �7�G:@ \B ;N]<4 �:Z Q` <J] �8�EF

�4E7� Q` \B �<HB «9U o9] �EJ4?�-,� \B`C@ o9] �9¤@ �E ] º=8: kx

C@@rs K ;P<c@ gNB«9I:@ . ³+ EB gN » ©E7FNFEx pEt>M�@ qN_W

\] kHW �?�-,� ` o9] �E ]` qN_W q�7�G:@ ALJ74 \B Q` r�>^Q ½�8�EF

¥E4 R@g@GH:@pE¾ Q` 5WG���4` R@Nl` ½�9¤@ �E ] 5��-. 5�M �

��1* @:�� W��i� �O&* ������7;3&�� R-/.

Y+;N]P �9�t9: �` \B ¬���@Q ¿Ez>°�@ �QZ;À gN {

qQP �^E]Et>M@` uv �: qN_W q�^@g@Gx ZEÁ@ <J] �WNz>:@.

;PE?@ 6+ `+ �EL?@ REBN9V?@ ®NmB �N>W

57:E>:@ RE7vhz:@Q :+

;PE?@ 6+ `+ �EL?@ REBN9V?@ ®NmB �N>W

57:E>:@ RE7vhz:@Q :+

Page 124: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

111

1+ �] REBN9V?@ «9U YZE[ P@<ELÂ<H^Q ;G�@<:@ �B qQEV>:E4 �� �9¤@.

2+ �>:@ P@<] yN8H4 5H9V>?@ REt79VQ ·QE_X:@�>WNT^ R@�@GMELÂ<H^Q EL

��¥ �9¤@Esg@<l. 3+ RE89U ¨B<HB \B ·QE_X:@ ¨H9^

ELÂ<H^Q REBN9V?@ o9] yNz{@ �� EL>WNT>: �9¤@.

4+¥E4 �E7H:@ ¥@ R@�@GM 57JL?@Q 5Wg@P 5UNJ?@ RE7vhz:@Q �EL?@ r7mJ>: 5B�h:@

�4. ³+?@ ;G�@P �NH^ �eN>4 57JUN:@ 58>_

¥@ REB<�@?@Q 5Wg@P 5WP�>: 5B�h:@ 57JL �9¤E4 5UNJ?@ RE7:Q�T?@Q �EL?@

«MN¡ REBN9V?@ ®NmBQ �E_v` @rsqNFEH:@.

1+ � P@<]���� REBN9V?@ «9U �QG>_:�@ �9¤@ �xNB o9] �VwQQ .

3+ RE89U ¨B<HB \B ·QE_X:@ ¨H9^ @ELÂ<H^Q REBN9V?@ o9] yNz{ ��

E¡ EL>WNT>: �9¤@ 9&H ��� � ��. _ ��'. RP�u K�A �-0.&/ G�B�

������� �:Z � #&�$�. 4+¥E4 �E7H:@ ¥@ R@�@GM 57JL?@Q 5Wg@P

RE7vhz:@Q �EL?@ r7mJ>: 5B�h:@�4 5UNJ?@ h &'L�� [�/ {�<�F ���r

(� `!>'. ~�&'�\� �LPb K�A������ ����� REBN9V?@ «9U

·N_X:@ Ã<H^ R@�@GM�Q .

;PE?@ 7+ REVWGX>:@ �E_v` ;E]@GB �B k_: ½;reEJ:@` yNz{@ K u{@ �Pg

]C EHeQ EL89IW �:@ REBN9V?@ o9 �E_vqNFEH:@ @rs @Z� 5=9zB �: �FE�

5]QGXB Q` pQGXB «8S.

;PE?@ 7+ k_: �-;Pu (]b ? @��-/)@��P'A� (2M K�A 5�1v�

������� � +M � ��/��-$�.

;PE?@ 7+ k_: �-;Pu (]b ? @��-/)@��P'A� (2M 5�1v�

� +M � ��/��-$� K�A�������.

;PE?@ 8+ yNz{@ k7LT^ yQ�T?@ o9] qQP ELmX� qEtwQ ½REBN9V?@ o9]

� @rs K EL79] ¿NzJ?@ 57m7_:E4Q �EI4qNFEH:@ .

;PE?@ 9+ `+ REBN9V?@ o9] yNz{@ «9U �<HW

EJt >B 5WEª:@ }ra <t>V?@ YZN[�@ ueQHB AS@ qE_BQ «9I:@ �<�>BEx� �9t]Q

Q`REFE74 � ·G°` �9¤@ EsgGHW.

;PE?@ 9+

`+ REBN9V?@ o9] yNz{@ «9U �<HW ©E7I° «9I:@ �<HB AS@ EJt >B

�;�P'�� ��*�y� +!'-$� R����A .

Page 125: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

112

³+ pNwNB «9I:@ �<HB P<Ä EL79] yNz{@ K «�GW �:@ REBN9V?@

¸NwQQ 5x<4. Y+ yQ�T?@ o9] �«9I:@ 54EM Q`

i yh° � eg ­E>:@ �N7:@ \B EBNW ¯ih�Â<H^ ~WgE>:.

P+ q@ «9I:@ Åeg yEv K ÆG>XW À>VWQ ½E88TBQ h9VB g@GH:@ qN_W @g@Gx ;P<c@ ;<?@ \tw PG:@ \] pEJ>B�@

ÅeG:E4.

³+ pNwNB «9I:@ �<HB P<Ä EL79] yNz{@ K «�GW �:@ REBN9V?@

%�T��� �+�� `/ �+ q"Y, . �;H�TC� �I;x�'�� �+�. KA�&* ��O�;'M\� @ � c;/�� �PB��$�

����� . �� 5 6�$� K�A FW�=�� �,�O ?

#&<A 5Ir R>H�*? +f" )!A G��+�. �*��'� ��'�� G�;�� `/ K1? 2PB + ��L* \ �? K�A }W�=��

�,��=$� ��/��-$� `A %�1HC� .

;PE?@ 10 : �:@ REBN9V?@ «9U �N¹ �²W<:@ n77t>:@ �4EU kt� Q` �GzJV:@ Q`

¨xGV:@ Q` �J|@ «8T4 n77t>:@ Q` qN9:@.

W=b . 1v� 2M )L<* �? _�� \ 5� ���v �"�x'�� ��/��-$� K�A

��x'-� `*&r p&<�� � ��P'A\� .

;PE?@ 11+ `+ 58^G>?@ 5m9_:@ «9I:@ �<HB kt=>W

k�ESN:E4 54N9I?@ REBN9V?@ GWNz^ o9]57JH>:@ Q` �<HB phU@ �G¹Q EL�TF

REBN9V?@ o9] «9I:@ @Z� 5¦Nm� �FE�EL�TF ELVB grV>W ;gNz4 Q` EsGWNz^ .

³+ @Z� REBN9V?@ \B �nM qE�mJzB 54N9I?@Ç@ �n|@Q ½E �� G°

A>>e ¢JzB�4EM PQ<» «9I:@ 5C EHeQ �4 ¸NtT?@qNFEH:@ @rs �E_v.

Y+ @Z� «�7e ½5mJzB REBN9V?@ �FE�` ~WgE^ o9] EH4ES ELm7Jz^ qN_W q

EL79] yNz{@ «9U.

`+ «9I:@ �<HB kt=>W �0�L.��/��-$�: 58^G>?@ 579Vm:@ 5m9_:@ ¨sQ

GWNz^ o9] Q` V?@ ~TF 54N9I?@ REBN9©E7xgQ Q` �EJ�>S@ A>W q` o9] ©E7FQG>_:@5m9� �` qNm¦N?@ �xGª>TW �xQ

Es�@G4�Q ~TJ:@ }rs «7^G>: Q` EL9HF .

Page 126: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

113

;PE?@ 12+ @Z� 54N9I?@ REBN9V?@ �FE�;GeN>B �� Q` � \Bn:@ gQG? ELeh^

�<H? �:Z qE74 yQ�T?@ o9] ¯V>7e«9I:@.

;PE?@ 13+ ;E]@GB �B �E_v` ½;reEJ:@ REVWGX>:@

yQ�T?@ o9]` \] ¢X_:@ \] �J>Â q¨9W E¡ 5H9V>?@ REBN9V?@ :+

`+C@ «MN¡ 57tc@ u�EiN:@Q g@GS �` G°d �WGX^.

³+ o9] 5mJz?@ u�EiN:@ ` 5WGS E� �Em^E4 EL79] yNz{@ A>W �:@Q 57t�Q

5:QP �B`·G° . Y+C@ :E4 5lE�@ g@GS²UN:@ pEe< Q`

½5:Q<:@ \B@ Q` 57MgE�@ EL>SE7S. P+Rh79� \t >^ �:@ REBN9V?@ Q`

RE7lN^ Q` REv@G>x@ Q` R@gEX>S@ k8x yQ�Tt9: �<H^` g@Gx ZEÁ@ A>W q

S@G?@ �:Z ktXWQ ½E��X4 Rh¥@ ¯4 5:PE8>?@ REBN9V?@Q R@g@P

EaNv 5m9>�?@ 57BN_{@. ¶s +?@Q REBN9V?@ 9 57z�X:@ REm

C@ Rh�T4 5H9V>?@57t79V>:@ ¿E�� Q` 578I:@ Q` 57m7¦N:@ Rh�T:@ Q`

RE4ET{@ Q` 57eGz?@ RhWN=>:@ Q` C@57JL?@ g@GS. Q+ 57z�X:@ 5V78I:@ R@Z RhS@G?@

5W<WG4 �FE� �@NS 5WGT:@Q Q` 57xG4 Q` 57m^Es Q` À]�` 57JH^ 597SQ ·G°` �B

@Q 57BN_{@ G�@Q<:@¥EL79] RE4EM . �+ELJ] ¢X_:@ �P�W �:@ REBN9V?@

��>:@Q 5_9t?@ ¯4 REwQEm?@ K �i�` �

;PE?@ 13+ yQ�T?@ o9] ` \] ¢X_:@ \] �J>Â q

¨9W E¡ 5H9V>?@ REBN9V?@ :+ `+ EsGXF �P�W �:@ REBN9V?@ Q`

EsµEXe� �� ½¨BNH:@ \BCE4 g@Gw¥@ 5lE° 5H9V>?@ 5mJz?@ u�EiN:@

É<Ê �:@ 57JBC@Q 57]Ee<:@ g@GSCE4 �� Ë\UN:@ 5WEÌ

|� �x;�A 5�1v� � E�� ��/��-$� �� � `/ �&r? \� � �x-/ ��0.

�*&B �x3��,F K�A . �� %�1HC� �Yb `/ E�� ��/��-$�

K�A ;�O �&>, WP�'�� �x�A: 1� ��&O [�/ ? ��xH�<'" . 2� �5��'A ? �m#��O �!" . 3� #+;i� ���+-�� #���F .

�H�>/ #&�H

�[��'$� `/ E�� ��/��-$� � �*&-. }�x�A %�1HC� 5�M

�/ �&H #�;M ? R'/IB&=]�� �*+�i�.

� `/ E�� }�;1]<�� ����;P�� )L<* �? �x�A %�1HC� �Yb �/ }�&0�� ��;��1� �"�x'�� �;1]<�� ����;P�� `L. U

WO��, ��1�'/ ? �0;S ? �&0�� �:Z R�y<* G�A W1�/ �&>, �Z&<� G+A WP�'* U �/

G�A �A�!'O�.

Page 127: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

114

5:QP Q` 5LM`·G°. ¸+5BEV:@ 54E7J:@ ELWGÍ �:@ REH7H=>:@

Q`57:<V:@ 5I4E :@ Q` C@C@ ;nLM 57JBq�X4 �` 5ÂGM Q` \tw 57 x

�:@ REH7H=>:@ �:r�Q ELlEz>°@T:@ E� �NH^ \] ¢X_9: 5z>�?@ REI9

57:E?@ REm:E�?@ Q` 57�Gt|@ Q` 57_J8:@ ¢X_:E4 5z>�?@ 5L|@ qZ�^ � EB

ELJ]. Æ+5WgE�>:@ 5V78I:@ R@Z REBN9V?@ Q`

57]EJz:@ Q` 57:E?@ Q` 5WPEz>x�@R@�EIV:@ \] ½REBN9V?@Q Q` ÎN=8:@

57t9V:@ Q` ¢X_:@ �P�W �:@ 57JH>:@ELJ] �� ¥@h° 57_9?@Q ¢:�?@ u» y

5WG_m:@ Q` 5]QGX?@Q 5:PEV:@ 5TeEJ?E4 Q` �P�^ �:@ �� Ï4g Q` �� ;gET°

C ¯]QGXB¬�� �.

�H�>/ #&�H - %�1HC� �Yb `/ E�� ��/��-$�

@��6. �? �x�A DF `A �<L�� [= ��/��-!�� @&B �+1/ �*�Z ��+xA ������� ��0�F �0�S�/ R�

R'*&B K�A �VH�d�, . - �H� (']$� �S�!�� _�� \

�? 2PB ��/��-/ `A �<L��~��" �M�'/ ��/��-$� j:Z

��x!���.

;PE?@ 14+ `+ 5SGLm4 �NH^ q@ ;G�@P k� o9]

@Q REBN9V?@ A7jJ^Q Ge@N>^ �:@ u�EiN:C@ «Tv ELW<: 57Jm:@Q 57JL?@ yNl

ELJB }gE8>]@ «MN>W EB ¢7Jz^Q 57]G?@:@ REVWGX>:@ «Tv ©E7t�Q ©EWGSJ ;reE

5ihi �QE�>^ � ;<B yh°` \B GL� ;<WG|@ K qNFEH:@ @rs GXF ~WgE^

57�G:@ ³+r7mJ^ yEt_>S@ �<] yEv K

�E_v` ;GHm:@)` ( yh° ;PE?@ }rs \B yQ�T?@ o9] ¯V>W ½EL7e ;Pg@N:@ ;<?@ �@g�N:@ �7�g 5He@NB o9] yNz{@

<? Es<W<t>: 5ihi �QE�>^ � ;` GL�`·G°.

?@;PE 14+ ?� #&3�� )" K�A ? �B&x0, G��. �

� ��/��-$� ;V�. E�� 23�4���� W�M �x*+� &H��'. �;�x$� 5��

WO�'* �/ �;�1. �;A&$� �;�0�� k�;!m k�*&B �x�/ j��P'A�.

�H�>/ #&�H - [� �xO @� _�� \ ?

�i�-/ ? �0M ? G�+]'B� }`u��!�� �;1]<�� ����;P��

� k�HIr c������ ��'B+�#:H����.

- �0'� E�� �x��� _�� \ j:Z &<� �;1]b ����;P,

�;1]<�� ����;P�� ? \F ���4 p&=� �x3�=AF j:Z R1� `w �;,�'" ��H��X

����;P��. - K�A tIuC� (]b )L�

����� �;1]<�� ����;P��

Page 128: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

115

Le �*&B `L. U �/ R, `/ 2�f'* �� �������

+�'* �? �x'f� ��/��-X G�xf;f1'� �;H�TF ?

�x�*+�.

;PE?@ 15+ ;G�@P �E] GW<B ­N^ <J] REBN9V?@ ®NmB �ELB 57JUN:@ 58>_?@

¥E4 �>7:Q�TB Gz=J^ �>m7¦N: 5eEw 5¦Nmc@ REBN9V?E4 u9V>W Et7e 57FNFEH:@

�^G�@P K .

;PE?@ 16+ yQ�Tt9: `®NmW qW` \B E�^E7vhl EL79] ¿NzJ?@ @rs KC qNFEH:@ ;G�@<:@ ¨m¦NB gE8� \B �

o9]`©@P<�Q ©E7I° ÅWNm>:@ qN_W q.

;PE?@ 17+ `+ K GjJ:E4 E79V:@ y<V:@ 5t_� ¬>Á

eg g@Gx o9] yNz{@ «9U Å o9] REBN9V?@` \B ·N]<:@ �<H^ q

yh° yQ�T?@ <w «9I:@ �<HB)30 (?@ �EL>F@ ~WgE>: ­E>:@ �N7:@ \B ©EBNW;< ¥ qNFEH:@ @rs «MN¡ 5vNJt?@ 54EM

«9I:@ Q` � eg Q` PG:@ \] pEJ>B�@�79]. ³+ ·N_� Ã<H^ «9I:@ �<H? �N¹

yQ�T?@ <w �� ®NmB 5IS@N4 �9¤@�89U Åeg yEv K REBN9V?@ Q` pEJ>B@

54N9I?@ REBN9V?@ �EI]@ \] yQ�T?@©EFNFEx ;gGH?@ ;<?@ yh°.

Y+ �9¤@ o9] `q K }g@Gx g<zW yh° ·N_X:@ ~WgE^ \B ©EBNW ¯ihi

;PE?@ 17+

`+ 5t_� ¬>Á 5W@<8:@ g@Gx K GjJ:E4 eg REBN9V?@ o9] yNz{@ «9U Å

o9]` «9I:@ �<HB \B ·N]<:@ �<H^ q yh° yQ�T?@ <w)30 ( \B ©EBNW

5vNJt?@ ;<?@ �EL>F@ ~WgE>: ­E>:@ �N7:@MN¡¥ qNFEH:@ @rs ««9I:@ 54EM Q` � eg Q` �79] PG:@ \] pEJ>B�@.

Page 129: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

116

Q EsPQgQ� 5wNeGB ·N_X:@ RÀ>]@ � <w �MN?@ \VI:@ PEV7B ·N_X:@ �IH^Q

;GHm:@ K �79] ¿NzJ?@ yQ�T?@)` ( \B \B \VI:@ ;<B qEWGS `<8WQ ;PE?@ }rs }@N_� Åeg ·N_X:@ �<HB Ð798^ ~WgE^

ÏWGz:@ Q` ;<?@ �E HF@ ~WgE^ \B ¥·N_X:@ K �9¤@ g@Gx g@<l.

�H�>/ #&�H: � `/ �/�&y��, W�-* 100 DF

K0r? `/ )" ���*� �3�!�s ? ��.?��/��-$� ? )L<, ��/��-$� 5+A

`/ |&x'�� +1�, �x'�;�v ���o�x;P��=� �x�+�..

;PE?@ 18+g@<HB P<Ä �` y<4 REBN9V?@ GWNz^ k4EHB ;G�@<:@ �7eN>T^

?@54N9I Q` �9£ \B g@GH4 EL�TF�9¤@ «7TJ^ o9] �EJ4 �@g�N:@ .

�W=b

;PE?@ 19+C@ �@g�N:@ �9£ g<zW 5tjFr7mJ>: 5B�h:@ �E_v` K E¡ qNFEH:@ @rs

�:@ 57tc@ u�EiN:@ �7e P<� �EjF �:Z o9] o B �:@Q ELJ] ¢X_:@ �N¹

5JS ¯ihi \] kH^ � ;<B ELjmv.

��/�H�>/ #: �� LM )" Ky�* @? �-*&<. (�

[/ 9��-'* &r� G�LM? ������� �:Z.

;PE?@ 20+ �@g�N:@Q �@g�N:@ �7�g r7mJ>4 qNm9_B �E_v` qNFEH:@ @rs.

_����9 :� �� ����� /��! ���� @�� ������ �:�9�� ���%1 ����50 ��%� 1971

@�� ( ) ��%�2012

��� ��� �� "�+ I��+�� ! #�$��!.�$���� ����� �� ����"��� J� ������� ��� �� �:�2�� ����, �����

�,� � "� #�$�� J� ��5��� ������ �� #��5 #�$�� �����"���� ���� ����� �=�� I��+

Page 130: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

117

�����"��� ��� ������ �� #��5 #�$�� O��)� J� B��"��, �, O��)� �/��� %$ ���� ?��

�)+ #�$�������8��� #� 4 .� ��� �� "��� O��)� �& � �� ��� �� �:�2�� ����, ����� #�$�

* �/T8� ��� �5� � #��� #, '�) ������� �:�2��� #� E)��� 9���+ ���� ��� 1 � � ���5

�$� #�2H2 #� ��� 1 ������� ����� �� T�'� :

1 ���� � "�18�� #� + ��� �� �:�2�� ����, ����� #�$e ������� 1��+"�� ���5* �/��) ?� �� ��+

�/T8� ��� �5� � #��� #� '�) �/$� E)��� 9��� ���� ������� �:�2��� �� !�T$ �� �*

�$� #�2H2 #� ��� 1 �( ��* ��&c ,��� ��� `+�� I��+:

1 ����18 :+ 4��9��� D���� �� �* ?���� ������,�8$�� ��T$ !���, ��+ #�$���� � ?� ��

�/T8� ��� �5� � #��� #, '�) �/$� E)��� 9��� ���� ������� �:�2��� �� !�T$ �� �*

�$� #�2H2 #� ��� 1 �.

L��� !��"�� �� �� �� #� � "�� #, ����+ �� �� ��* C� � �2� ���� �� `�8�� -��� 4���

��&������ �:����� ���"�� #�$'����� !��, ������ �����*�/� #� #'��� 1���� �� ���/�� ,

�2��+�� 1 ������(� o����� ���� �� ���� �� ��� # �/� #� ��'$���� # �,K�&.

� �� ����� /��! ���� @�� ������ �:�9�� ���%1 ����50 ��%� 1971

@�� ( ) ��%�2012

~6$� ����� ������� � ��� �!" #��$� %&'�$� (���

;PE?@8: 5Mg<4 ¢Jz^)PQ<�(W` REBN9VB 5 Q` t� u�EiQ u8IJ^ REBN9VB \t >^ 57

C@ EL79]57:E>:@ ÉElQ: `+W` �P�W REBN9VB 5�EsµEXe �� `EL79] phU�E4 Aa ¸GzB �� ¿E��

Hm:@ oª9^ R@G)³( ,)P( ,)Q ( \BC@ qNFEH:@¨9l.

Page 131: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

118

���5:Q<:@ ÒEz¡ g@Gw Q` Ea EMGv k_XW Q` RE4NVl �J] A�J^�5Wg@P Q` Ph89: 5WPEz>x@:Q<: �mF R@Z Q` 5`578JMW` Q` 5LM 5 ·G°` @gGw �_VW <x

5:Q<:@ o9]. ³+ u7H=>4 u9V>^ u�EiQ 5W` ��g@P Q` ¨�@nM Q` REt�E� Q` R@�EI] Q`

57:EB qQ�� Q` \_W � EB 5BE] 5WPEz>x@��4 EvNtTB E�Nt B �EXe. Y+^ � EB 5WG_TV:@ R@gE8�>S�@ GWgEH^ ¢7Jz^ \tw 59°@P \_d \B G°

5MgP`o9]. P+ q�� \B �:@ GWgEH>:@�Xe E�Nt B �E� ¸QG:@ o9] �ÓS �i�^ Î@<v

EsGXJ4 qZ�W � EB ¯JU@Nt9: 5WNJV?@. ¶s+TV:@ ¨_9Sh:@ REMNB C@Q 5=9T?@ R@NH9: 5V4E>:@ 5WG_ �EV:@ \B

5BEV:@ R@G4E�?@Q 57BN_v 5I9S 5W` Q` `·G°. Q+W` REBN9VB 5 Q` Q5VtT4 G ^ 57t� 5H7iW` 7z�� 557�g 5 Q` 587s �Ô

5:Q<:@.

;PE?@10: ;E]@GB �B �` �E_v` °d qNFExC@ 57�G:@ u�EiN:@ �7¾ À>V^ G � �:@ ·G°

EL9tX^ �E_v` qNFEH:@ @rs)5WPE] u�EiQ ( o9] ÕeEÄ q@ yQ�T?@ o9]Qº8V:@ \B ELjmÄQ 5WPEV:@ u�EiN:@ �N¹ �Q pE7 :@ Q`� �ª: E�Nt B �EXe

`EsGXJ4 ¸GzW � EB E� 5xhV:@ ³E=l.

;PE?@ y<V^)10 (C@ qNFEH:@ \B ¨9l4Ö ;gE8] �Eª:) �N¹ �Q� E�Nt B �EXe

�ª:` ¸GzW � EB E� 5xhV:@ ³E=lEsGXJ4 (EsG°d \B.

;PE?@18: �9?@ 5He@N¡ �@g�N:@ �9¤� g@<l`mJ>: 5tjFr7 �E_v` qNFEH:@ @rs.

^ ;PE?@ y<V18C@ qNFEH:@ \B ¨9l4ÖEw 57:E>:@ ;gE8V:@ 5e) �:Z K E¡� �:@ 57tc@ u�EiN:@ P<Ä �EjF g@<l

<x qN_W q@ ÆG� ELJ] ¢X_:@ �N¹ \] kH^ � ;<B ELjmv o9] o B

5JS ¯ihi( �� dEsG°.

k����4 :�� +�� `/? �!Lm ����

1 ���� %$�101 #� ���%��� ":

Page 132: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

119

2F �&�� (�=� K51 B����� �.���� ��= ��&� K ��:�(= ���� �� ��� ?)!

����� "��(�� ����)�� @:��=� 2�+�8�� -%=���� ����)�� @:��= T�' � �9�%��".

#�, ����� #�$�� �� "� G�� ?� ��� 4�$+�-���� �� �� "��� 4�5 �� ��� �� �� "��� ���� �

�H� ���+"���� -,��� ����� ���� �� O�5��+ .

?��� <����)3 ( �&� ����� ������� �1260 @�� 17 �$�� 19590�H� "�+ ����� � :

������� #�$����� !���( ���H& J�� ���� ��$ , �$�+��� !:����� �� �T$��+ ��� �� #�, ����� %�&� �,

�/+ ��"�� �� "� #� �/��� ,�'� ��!:����� �, #�$��� #� �/��� ��� �� :

1F !�� ��+��"�� #�$�� �� �/��� %��$��� ����&��� ��&� �� ��� �� #�, ��� �"����� !:�����

)16 ( �$��1960 .) 51 ����� �����110 �� 135��$� ��� ����� � .(

3F !���( ���H& �"����� !:����� ������ �:�9�� ���%1 ���� ����� !�� )50 ( �$��1971 .

6F��� �"����� !:����� � �/��� %��$��� ���"�� ��H��� �#� ����� ) 157( �� )168 ( �

��+��"�� #�$�� .

7F�8��&� !���, 1 ����)195 (��+��"�� #�$�� #�.

?��� <����7/2:�&��� ����� � :" ��������� ���, #�$�� �� �� ��� !.��� ���

�9��� 1��� �� �* !�"�� �� ��� 0+ ���"��� ��: �� ��)���� Y�=�� �� P��� &�!�� ��$ "����

���=��� ��$�� _��� �!� �%) (��=�� K <�� ������ �1 �&� ?���)� �* ����� �5���

#��/) � ���� 1 � 9����� #, ��� ?� �������" .

260 FGو"8 رC"84 أ2) اj@2 ن�M1G TM17 8A+" 1959 8)4e "ة اC9 K"د اC3� 1429 �91رS� 1/7/1959 8@^7 529

Page 133: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

120

���+ ��� "�� �'+�5�� 9��� 0$, #�� �� T�8�� � ��:�9��� ��������� ���, #�$�� G

#� �2�, 0��� ���)���+24���� . #� �2�, 0��� ���)��� ��+ �*�24 ET���� ���� ����

%$ �� 4�� �� �� ��+��"�� #�$�� �� %��$��� ���&)�� ������ 9�� �����+ ��U����

#�� ����112 � 113#�$���� #� .

(� O�)��� #, ?� #� `5�� ��� �/�+��� �9� ���� `$��� �� �8���� E���� 9��� �$ �

#��$� #� ��� ���� `$��� ��� #��$� �* ��� �� #�, ����� %���&� #� ������� ?�� �$��.

?��� <����/114��:�(=�� ��&���� ��1 ����� � !�� )9 ( �$��1961 ": G������ "+

�� #, !�"�� �� ��� 9��� 0��� ���)�������� �)� ���& 9����� 1 �� E���� 1��� 0��+ �

�*#��$� ��� �9� 1 �� D+���+ ��+��"� 0��* $���� �"8�� #�� �, ������� ����U� ��:�$� �+��"+

������� ����� �5��� ���� 1 ��� � � �� 0� 9���� �0��* $���� �"8��+ 0'+�� ���� �: ��

?�."

�� ����� /��!������� �1 �&� ����

������� � ��� �!" #��$������

%&'�$� )*+-'�� �PO�$� |�PB��)*+-'��

��VMI/

#��$�)3 ( `/? �!Lm ���� `/�� +��:�

?� �� +�� `/? �!Lm ('�3�&i� � &V���, ��;P$� ? E�� j���

� �HIr [�.�;��'�� c������ G�LM ?A ?&=* �/ 2�-'* )*+-. `/ �x;�

3�&i� j:  ? `/ �x�m )¡ �/

\B` o9] 5Vx@N:@ A�@G|@ ¶ ` ¿NzJ?@ ¨MgE�@ 5:Q<:@

\B P@N?@ K EL79])107( ��)117 (FEx \B qN

Axg RE4NHV:@)16 ( 5JT:

#��-�� DF ������� (� R�*+-. )P ����� G�A ~6/ �����,

2001

)) \B P@N?@ �`110 ×v153)) .( È

�7SN^¿Ez>°@ @rs 5:Q<:@ \B` 5t_� Axg �x�?@ qNFEH:E4

445JT: .(( ��-* %&'�$� )*+-'��, � &V��� ¢�1'r�

Page 134: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

121

c���:� 1� o9] 5Vx@N:@ A�@G|@ `/?

�O���� ��r�+�� �� +�� RE4NHV:@ qNFEx K EL79] ¿NzJ?@

Axg16 5JT: 1960

1960 .

�0��o #��$�118 DF m �? [/ ��*��i� �!L

�O�e #��$� DF )*+-. *? � �y��P�� �>

�,��-�� .118 :" yEH>]�E4 «xEVW

\] kH^ � ;<B �x�?@ �<x@ \B R@NJS �¼

yEt]` o9] Q` ��,�'" ?W=r EsnÍ �

5_9t?@ ®GVe 5BN_{@57�@<] yEt]` GI� Q`

�� +, �£I� &LA�;P�O? ? ®ØG]

i yEt]C ¯7FPgC@ 5Wg�AL79] �H^ Q` o9]

Aa@NB`." 8� 5BhT:@ o9] 5Vx@N:@ A�@G|@

\B P@N?@ K EL79] ¿NzJ?@ 5BEV:@

)157(F D)168 ( ���� `/��,��-�� Axg 16 5JT: 1960

o9] 5Vx@N:@ A�@G|@ ¶ ³ ¨9°@<:@ 5:Q<:@ \B` \B P@N?@ K EL79] ¿NzJ?@

)135( �� )149 ( \Bxg RE4NHV:@ qNFEx A)16 (

5JT:1960 .

%&'�$� )*+-'�� � ��F ¢�1'r� �&];B j:  �� +�� `/� �!Lm ~J E�� #��$� #+*+A ��!"�m

�xHIr: #��$� 150 ELzFQ:

k��,�'" k�Q

|�=r Q` <zHW kt]�JB Q` ;gEi� �J] D>JW

578sr?@ R@GVJ:@ Q` 5WGzJV:@ Q` o9] Å{@

¢�@NI:@ ¯4 p@Ù:@EJ] ¢9>�Q 5BÇ@ Gl

�8{E4 �79] «xEVW

Page 135: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

122

;<B \] kH^ � 5>SGL�` �� R@NJS Îhi

o9] <Wn^ � 5B@Gª4Q5�EtT¼gEJWP .

�HIr �-���� 3�&i� ¤ ¤O 23�4 ��&B? �*�¥ ���� G�LM�

� �� +��)50 ( ����1971

#��$� W=b )-O¢�1'r\� � ������� �:Z �0��o

�;�+$� "�f!�� @? Lm��*��i� �!.

}�'6/ 5�_ �/ ������� K�A RT&A W�

|����� 7�z.

�0��o ¤ _ G�LM? #��$�)195 ( � ��,��-�� ���� `/16

����1960

#��$� W=b )-O ¢�1'r\� DF �;�+$� "�d�

_��$�� :/��!�� ����� � ���� ��*���8������ )#�$�� ��U� !�� 8 �$�� 2003(

������� ����� (��� � ��� �!" #��$� %&'�$� (���

����;P�� �*&B ;PE?@ 11+

`+ À>V^ ��/��-$� [;� �*&B¥@ REFE78:@Q V>?@Q ;G�@<9: �<H^ �:@ 5WP@Ge4 5H9�ÏTB � Q` Ea �N¹ �Q P@<V^C Q` ELW<: ¯9BEV:@ \B � ½phU@ ½57FNFEH:@ 57:Q�T?@ 59�EU �� �`

¬�� Q` 5BE] 5LM Q` EL79] 5lE° Q` E79� ½ELJ] ¢X_:@ Q` ½E7�nM Q` B@<�>S@ ELC �� ®G� ��¥@ yQ@<|@ P@<]57�Ezv. ³+±: EsGXF <J] ;G�@<:@ <7H>^ �<V4 57�G:@ R@�Ezv�gEL¦ �` ©E¦Emv 5WP@Ge@ REFE74

EL>WGS o9] Y + ;G�@<:@ K ¢¦NB k� o9] ¯V>W `N>:@Q ATH:@ �@P �7x �<V4 �8MN¡ �n>9W <LV^ o9]

��EXe Q` GXF �` REBN9VB Q` 5WP@Ge@ REFE74. P+¥@ ZEÁ@ ;G�@<:@ o9] 8:@ 5WEt» 597m_:@ R@�@GM K ELjmvQ ELV¾ A>W �:@ REFE7`EBC@ ÆQG� EL7e Ge@N>^ \�5BhT:@Q qEB .

;PE?@12: ;GHm:@ K PgQ E§ A�G:@ o9])` ( ;PE?@ \B)11 ( \BqNFEH:@ @rs:+ `+¥@ REFE78:@ yEtV>S@ �N¹ 5WP@GeRE8i¥ Eeh° «_^G^ �:@ REm:E�?@ �E_vC @rs

Page 136: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

123

qNFEH:@ Q` 5tjFC@�8MN¡ ;gPEz:@ . ³+REFE78:@ }rs yEtV>S@ �N¹ Et� @Z� ¬�X:@ ue@Q Q` 5L|@ REFE78:@ u9V>^ �:@�@4 5WP@Ge��:Z o9] E7I° EtLJB �.

;PE?@13:�N¹ <WQn^ ;G�@<9: �` REFE74 \B �89I^ E¡ 5LM57:Q` ELW<: ;Ge@N>B 5+, ),��/ G�-�� &*+$� j�+¡ @<LV^ 5L|@ �9^ �<H^ q@ o9] ¨t9V:@ k79=>:@Q 5S@g<:@ <lEH? �:ZQ

5IWG� <lEH?@ }r� �7e �n>9^ ` \t ^ qC REFE78:@ �9^ yNÚ �<] ;G�@<:@ REFE74 �e� 5WP@GGS o9] ©E¦EmvEL>W.

;PE?@13: ;G�@<9: �N¹ <WQn^ �` E¡ ¬��

REFE74 \B �89IW57:Q` ELW<: ;Ge@N>B 5IWG�` q

\t ^ �<] ;G�@<:@C REFE78:@ �9^ yNÚ �

REFE74@ ©E¦Emv 5WP@GeEL>WGS o9]�:ZQ 5+, ),��/ 7�z j�+¡

{��_���261.

261 ����ن SQ ا�J1�ل ��� ا�u ن���; q�Q ا�()�م W� S.5�ا�� i+&�5ت@= ا�����.

Page 137: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

124

�:�� �=����

,F �=���� ��$����.

1. �#��� ���$ )2004 .(B5���� *�� �� @�6� 1������� #��� ���U� 2004

2. �H+ ��2�.�+��)2004 .(������� �� ����� ���� �1 />7K� �� ���� w� !�� �

#�'���.

3. F)أ� اه ، j�)1995 .(8 . ��0ق ا���3ن %$ ا8ردن)MردE8 ا)^@c"8 ا+ei4"ا R�1*2)ا" أي .(

.14ّHن

4. ��� �� ?$+��)2005 .( ������ �� ����+�=�� @>�8� :�%� ��� BR>$8� �� ����

�������K�. �)$�� ���(� .# �(� �#�j�� .

5. #�� ��� �)1996.( ?������.�����%� ��$ @�&��� �����!���. ��"����� ����+'��� ��

–� ��� $����� �.

6. ?�$��� �����) .2006 .(�%��%�� @��� @���� ���� �� ��= "�� �1 ���U��� �� �

G����� ���:�9���� J�9����� �)$��� ����� �� ��"�����.

7. ��& �- �+9��)2010 .( ���� �� �� ����� �0�6��� ���%1 *�!�� @��$ @���� "6��� @�(���

������) �$���� ���� ( �"��� �� #�$���� ���� 0���� -�� ���"�� ���U��� ��* ! �� I�+ �

� �?������ #� 1��8�� ��$/��� ����U���� #��$� ��13�15 #���$ 2010

Page 138: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

125

8. ��$ �� � ����)1995 .(\��0 ��= �� ��$���� ����.) ���� E�U��� +� �����( �

1����� ������"�� ����2��� ���"��� �)$� ������� ��"���� ,���.

9. ���� ����))2001 .(����� �� ��0���� ������� �� �$���� ���� ���"��)��� .#��� :

���� �� J+�'� .

10. ���� ����))2011 (����.����� �� ��>�8� �%��%��� �����!��� �� �� .

# �(� �� !H�C� !�� � V��$�+ �� �* – ��T$� IREX #� !� + USAID .

11. m� �� �-���"��) .2008 .(��7��� ���� ������� ������� ��$ ��>���) . �����

. �������1��)$� ��('��(� ��)�� �"��� � .#��� .# �(�.

12. ��� �������� ��� �#����)2006 .( ��%�8� �� �� ������ ���� �� �����2�� �� �

Q�2

13. ��� �-����) .2011 .(����� �� ������� �� ����� �� �����) . ������ �����

1��)$� ��.(D�) #�� �"��� � .��� .

14. ��)+ �-����� .)2010 .(The New Law on Right to Access Information in

Jordan � ��S"���.�� ����S%��" ?������ �"���+ #�$���� ���� 13F15 #���$ 2010 �

# �(� � +��.

15. �"� �#� ���(2012) ���� �� ����� �� ������� �� � 7� ��!�� 7%���

�!� �� ���1:C�� @�� �)b ����7��� ���=�%��� �� ����� ���$�� 2�L���

-����.

16. �+�� �� $�)2003 (������� ���� �#���� �$�$�� `�� � ���$����2003

Page 139: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

126

17. ������ �� � ��� # �(� 9���)2009 .( ���!��� �� ������� �� ����� ��

������ .#��� .

18. ��T$� 1 ����19 )1997.( ������� �� �:c�� *� ��A� �(1 ����� �� ��7�� ����

# $� .

19. E���� 1�)$������ �����C�) 2012( ���� ��� ������ �� �����$ � 7�$ ��!��

7%��� �!� �� ���1 :(�(�� ��0������ T�$!���� ��$ � & �� ������ ��.=�� "��)

-���� 2�L��� ���$�� �����.

.ا8?���� ا�-ا?, - ب

1. Arab Archives Institute, (2005). Summary of the study on access to

information law in Jordan. Amman, Jordan.

2. Article 19 (1993). THE ARTICLE 19 FREEDOM OF EXPRESSION

HANDBOOK. London, UK.

3. Article 19. (1995). The Right to know. Aِrticle 19 and University of

Pennsylvania Press. London.

4. Article 19. (1999). The Public's right to know: principles on Freedom

of information legislation. London,UK.

5. Article 19, (2005). Memorandum on Jordanian draft Law on

Guarantee of Access to Information. London, UK.

6. Callamard, A. (2008). Toward a third generation of activism for the

right to freedom of information. Mozambique.

7. Clayton, R. and Tomlinson, H. (2000). The Law of Human Rights,

Oxford University Press.

8. Coliver, S. (1995) The Right to know: human rights and access to

reproductive health information. Article 19 and University Of

Pennsylvania Press.

Page 140: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

127

9. Coliver, S. (2006). Using the Right to Information as an Anti-

Corruption Tool. Published by Transparency International. Berlin,

Germany.

10. Comparative Media Law Journal (2005). Number 5, January-June.

Published by Legal Research Institute & National Mexican

University.

11. Danish Institute of Human Rights (2008). Openness and access to

information. Copenhagen, Denmark.

12. Daruwala, M. & Nayak, V. (2009). Our Rights Our Information.

Empowering people to demand rights through knowledge,

Commonwealth Human Rights Initiative.

13. Annenberg School for Communication, University of Pennsylvania

(2006). The Federal Institute for Access to Information in Mexico and

a Culture of Transparency. Project for global communication studies

at School for Communications, University of Pennsylvania.

14. Hins, W. and Voorhoof, D (2007) Access to State-Held Information

as a Fundamental Right under the European Convention on Human

Rights, European Constitutional Law Review. Volume 3 Issue 01

February 2007.

15. Krug, P and Monroe E. P. (2002). The legal environment for news

media. Pennsylvania University.

16. Kirby. M. (2006). International Law-The Impact on National

Constitutions. In American University International Law Review,

Volume 21 | Issue 3 Article 1, 2006.

17. Inter-American Court of Human Rights. Case No. 12.108, Marcel

Claude Reyes and Others v. Chile. March 2006. Claude Reyes and

Others v. Chile, 19 September 2006, Series C, No. 151

18. Malkawi, B. (2010). The new law on right to access information in

Jordan. 4Qi2 "8)Aa4"و"(8 اi+4"ك " ا��ن �8321K ا"( 2M1P"1ن 15-13آ,(8 ا+)M 2010 ،.ار�C، اEردن

19. Mendel, T. (2011). Amending Access to Information Legislation:

Legal and Political Issues, The International Bank for Reconstruction

and Development / The World Bank.

20. Mendel, T. (2003). Freedom of information, a comparative legal

survey. UNESCO

21. Mendel, T. (2008). Implementation of the Right to Information:

Lessons for India from Canada, Mexico and South Africa. June 2008.

Page 141: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

128

22. Novel, A. S. (2006). Press Freedom and Poverty. An analysis of the

correlations between the freedom of the press and various aspects of

human security, poverty and governance, UNESCO-CPHS Research

Project to be released in July 2006 by UNESCO and the Center for

Peace and Human Security, Sciences Po, Paris. World Press Freedom

Day 2006 – May the 1st. Colombo, Sri Lanka.

23. Open Society Institute. (2006). Transparency & silence. A survey of

access to information laws and practices in fourteen countries.

Central European University Press. Budapest. Hungary.

24. The Siracusa Principles on the Limitation and Derogation Provisions

in the International Covenant on Civil and Political Rights. 28

September 1984, E/CN.4/1985/4, Available online:

http://www.unhcr.org/refworld/docid/4672bc122.html

25. Valdivina, J. (2005). Regulatory agencies that oversee the right to

access public information. In Comparative Media Law Journal,

Number 5, January-June 2005. Published by Legal Research Institute

& National Mexican University.

26. Voorhoof, D. (2007). Comparative Media Law, Collection of

Materials. Wetbock.be. Belgium.

27. Voorhoof, D. (2011). European Media Law. Collection of materials.

Knops Publishing. Belgium.

28. Wadham, J. and Crossman, G. (1998). Your Rights. 7th

edition.

Liberty.

29. Welsh, T. Greenwood, W. (2001). Essential Law for Journalists.

Butterworths, 6th ed. London.UK

30. The World Bank, Governance and development, 1st ed, World Bank publication, Washington, D.C., April 1992, p. 39 et seq. Available at:

(http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/

WDSP/IB/1999/09/17/000178830_98101911081228/Rendered/PDF/

multi_page.pdf)

31. WBI DEVELOPMENT STUDIES, The right to tell, the role of mass

media in economic development, The World Bank Washington, D.C.

2002.

��4 ا#�(-�@ –ج A B6� ,?ا-+:

1- http://www.achrs.org/images/stories/news/pdf/access_information.pdf

2- http://www.article19.org/pdfs/publications/ukraine-foi-report.pdf

Page 142: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

129

3- http://www.article19.org/pdfs/publications/malaysia-a-haze-of-secrecy.pdf

4- http://www.article19.org/pdfs/publications/russia-the-forbidden-zone.pdf

5- http://www.article19.org/pdfs/publications/freedom-of-information-

humanitarian-disasters.pdf

6- http://www.article19.org/data/files/pdfs/reports/access-to-environmental-

information-in-china-evaluation-of-local-compliance.pdf

7- http://www.article19.org/data/files/pdfs/standards/joburgprinciples.pdf

8- http://www.cartercenter.org/peace/americas/information.html.

9- http://en.ejo.ch/2647/ethics/fighting-corruption-with-press-freedom

10- http://www.legislation.gov.uk/uksi/2004/3391/contents/made

11- http://www.lob.gov.jo/ui/bylaws/search_no.jsp?no=37&year=2005

12- http://books.google.jo/books/about/Constitutional_Protection_of_Human_Ri

ght.html?id=6J_OOh8ZJzAC&redir_esc=y

13- http://www2.ohchr.org/english/bodies/chr/index.htm

14- http://www.ohchr.org/EN/Issues/FreedomOpinion/Pages/OpinionIndex.aspx

15- http://www.osce.org/fom/41439

16- http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/pp/documents/cep43e.pdf

17- www.unep.org/gc/gcss-x/download.asp?ID=1199

18- http://www.unep.org/gc/gc25/working-docs.asp

19- http://www.unep.org/pdf/UgandaCaseStudy.pdf

20- http://www.giswatch.org/sites/default/files/Jordan.pdf

21- http://www.giswatch.org/2012-internet-and-corruption

22- http://www.transparency.org.pk/documents/FIO.pdf

23- http://www.uncsd2012.org/rio20/index.php?page=view&type=510&nr=227

&menu=20

24- http://www.unep.org/dec/onlinemanual/Enforcement/InstitutionalFramework

s/PublicAccesstoInformation/Resource/tabid/973/Default.aspx

25- http://www1.umn.edu/humanrts/arab/COHR2000-38.htm

Page 143: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

130

����>:

1� ���� ��/��-$� K�A 5�1v� 2M ��!T ����2007

;PE?@ 1+ qNFEH:@ @rs otTW ) uv qEtw qNFEx 5JT: REBN9V?@ o9] yNz{@2007( ;<WG|@ K }GXF ~WgE^ \B �4 ktVWQ

57�G:@.

;PE?@ 2+ s K RPgQ Et�7v 57:E>:@ R@gE8V:@Q REt9_9: qN_W Ea 5zz�?@ �EV?@ qNFEH:@ @r` o9] 5JWGH:@ y<^ � EB }EFP

�:Z �� :+ ��/��-$� :5WNm� REFE74 �` Q` 54N>_B Q` Rh�S Q` �zvR@�E Q` 54N>_B u�EiQ Q` ;gNzB Q` 59�TB Q` 5Fn�E7FQG>_:@ �� �H^Q 5HWGU ��4 Q` �yQ�T?@ ;g@P Q` �>W�Q.

�0�1$� 23�4��� :5WNm� REBN9VB �` Q` 54N>_B u�EiQ Q` 5]N8IB Q` 5:n>� Q` E7FQG>_:@ 5Fn� Q` 5HWGU ��4 Q` 5]N8IB�tXB �gQ o9] Q` ~SEF Q` `k7�T^ 5UG� Q` C@Q 57TtX:@ gNz:@�he Q` REII�?@ Q` �NSG:@ Q` b�@G�@ EB Q`

o9] 5mJz?@Q EL�EXW`5WGS E� �E_v` ueQ 57t� u�EiQ Q` ;reEJ:@ REVWGX>:@. 5WPEV:@ u�EiN:@ : �� �H^ 5mJzB �� REBN9VB �`�yQ�T?@ ;g@P Q` �>W�Q.

#&3�+�� :;g@�N:@ Q` ;G�@<:@ Q` 5I9T:@ Q` 567a@ �` Q`5BE] 5TS�B Q` 5BE] 57�g 5TS�B �N>^ �:@ 5�GX:@ Q` � ;g@P�E] ueGB. 5 6�$�: �@g�N:@ �7�g Q` GW�N:@ Q` �7�G:@ Q` ;G�@<9: �EV:@ GW<?@.

7�8�: �E_v` o >H¡ ¢:�?@ REBN9V?@ �9£qNFEH:@ @rs. �7�G:@: �9¤@ �7�g :) 5eEH�:@ GW�Q(

��/��-$� 9�0/:W<BE] G¥E4 57JUN:@ 58>_?@ ;G�@P ��>m7¦N: 5eEw.

@;PE? 3+

`+ otTW �9£ qNFEH:@ @rs «MN¡ ¢:�W ) REBN9V?@ �9£ (­E>:@ N=J:@ o9] k_XWQ :+ 1+ ET7�g 5eEH�:@ GW�Q

Page 144: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

131

2+ �7�G9: ©E8�EF REBN9V?@ ®NmB 3+ ¯B` @N ] y<V:@ ;g@�Q �E] 4+ ¯B` @N ] 579°@<:@ ;g@�Q �E] 5+` C@ �9¤@ �E] ¯B±: o9] @N ] �h] 6+¥@ ;G�@P �E] GW<B @N ] 5BEV:@ R@�Ezv 7+ @N ] ²UN:@ REBN9V?@ E7MN:NJ_^ n�GB �E] GW<B 8+ @N ] 5=9T?@ R@NH:@ K �NJV?@ �7MN>:@ GW<B 9+¥@ �NH{ �EV:@ ®Nm?@ @N ] qETF ³+Q �7�g owEH>W � `�9¤@ �E ]�` \B R´eE_B5:Q<:@ 5JWn°.

;PE?@4 :57:E>:@ RE7vhz:@Q �EL?@ �9¤@ �N>W :+ `+REBN9V?@ <WQn^ qE¶tw �� qNFEH:@ @rs PQ<v K EL78:EU.

³+ REt79V>: EHeQ ·QE_X:@ }rs 5WNT^ o9] ktV:@Q REBN9V?@ o9] yNz{@ f:EU \B 5B<H?@ ·QE_X:@ K GjJ:@ 5WEª:@ }ra Esg<zW.

Y+[ PEt>]@ REBN9V?@ «9U YZE. P+ �CE4 �E7H:@Q R@GXJ:@ g@<lREBN9V?@ o9] yNz{@ KQ 5eGV?@ K u{@ 5eEHi nWnV^Q ¸GX: 58SEJ?@ 5IXF.

¶s+ ��VegQ REBN9V?@ ®NmB \B �<H?@ REBN9V?@ o9] yNz{@ uv yEt]� yNv �NJT:@ GWGH>:@ g@Gx �� �7�g�@g�N:@.

;PE?@5+ `+�9¤@ �t>¹ C@ o9] ;<v@Q ;GB GLX:@ K kx Q` 5ME{@ �]P Et9� �� �7�G:@ \B ;N]<4 �:Z Q` �4E7� <J] �8�EF

\B �<HB «9U o9] �EJ4 Q`` \B 5V4g`]C@ o9] �9¤@ �E C@ º=8: kx«9I:@ @rs K ;P<c@ gNB. ³+Ex pEt>M�@ qN_W 5T¼ \] kHW � EB gN » ©E7FNF` o9] �E ]`J74 \B qN_W q�7�G:@ AL r�>^Q ½�8�EF Q`

¥E4 R@g@GH:@pE¾ 5WG���4 Q` ` R@Nl`�9¤@ �E ]. Y+;N]P �9�t9:�` ;À�@Q ¿Ez>°�@ �QZ \B ¬�� qQP �^E]Et>M@ gN { ` <J] �WNz>:@ uv �: qN_W q

�^@g@Gx ZEÁ@.

;PE?@ 6+ `+57:E>:@ RE7vhz:@Q �EL?@ REBN9V?@ ®NmB �N>W :+

1+ �][ P@<ELÂ<H^Q ;G�@<:@ �B qQEV>:E4 REBN9V?@ «9U YZE �� �9¤@. 2+ �>:@ P@<]Q ·QE_X:@ yN8H4 5H9V>?@ REt79V�ELÂ<H^Q EL>WNT^ R@�@GM¥ �9¤@ �� Esg@<l. 3+ELÂ<H^Q REBN9V?@ o9] yNz{@ RE89U ¨B<HB \B ·QE_X:@ ¨H9^ �� EL>WNT>: �9¤@. 4+¥E4 �E7H:@ ¥@ R@�@GM@P�4 5UNJ?@ RE7vhz:@Q �EL?@ r7mJ>: 5B�h:@ 57JL?@Q 5Wg.

Page 145: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

132

³+?@ ;G�@P �NH^ ¥@ REB<�@ �eN>4 57JUN:@ 58>_ �9¤E4 5UNJ?@ RE7:Q�T?@Q �EL?@ 5WP�>: 5B�h:@ 57JL?@Q 5Wg@P«MN¡ REBN9V?@ ®NmBQ �E_v` qNFEH:@ @rs.

;PE?@ 7+;reEJ:@ REVWGX>:@ �E_v` ;E]@GB �B k_: ½`] yNz{@ K u{@ �PgC EHeQ EL89IW �:@ REBN9V?@ o9 �E_vqNFEH:@ @rs @Z� 5]QGXB 5=9zB �: �FE� Q` pQGXB «8S.

;PE?@ 8+ yNz{@ k7LT^ yQ�T?@ o9] qQP ELmX� qEtwQ ½REBN9V?@ o9]� @rs K EL79] ¿NzJ?@ 57m7_:E4Q �EI4qNFEH:@ .

;PE?@ 9+ `+{@ «9U �<HW HB AS@ EJt >B 5WEª:@ }ra <t>V?@ YZN[�@ ueQ REBN9V?@ o9] yNz �9t]Q �>BEx@ qE_BQ «9I:@ �<Q`REFE74 � ·G°` �9¤@ EsgGHW.

³+W �:@ REBN9V?@ pNwNB «9I:@ �<HB P<Ä ¸NwQQ 5x<4 EL79] yNz{@ K «�G. Y+ yQ�T?@ o9] �«9I:@ 54EM Q` �N7:@ \B EBNW ¯ihi yh° � eg�Â<H^ ~WgE>: ­E>:@ . P+ «9I:@ Åeg yEv K ÆG>XW ` @g@Gx ;P<c@ ;<?@ \tw PG:@ \] pEJ>B�@ À>VWQ ½E88TBQ h9VB g@GH:@ qN_W q

ÅeG:E4.

;PE?@ 10 :²W<:@ n77t>:@ �4EU kt� �:@ REBN9V?@ «9U �N¹ � Q` �GzJV:@ Q` ¨xGV:@ Q` �J|@ «8T4 n77t>:@ Q` qN9:@.

E?@;P 11+ `+57JH>:@ k�ESN:E4 54N9I?@ REBN9V?@ GWNz^ o9] 58^G>?@ 5m9_:@ «9I:@ �<HB kt=>W Q` �<HB phU@ �G¹Q EL�TF

REBN9V?@ o9] «9I:@ @Z� EL�TF ELVB grV>W ;gNz4 5¦Nm� �FE� Q` EsGWNz^ . ³+ @Z� Ç@ �n|@Q ½EmJzB 54N9I?@ REBN9V?@ \B �nM qE�>>e ¢JzB �� G° A�4EM EHeQ �4 ¸NtT?@ PQ<» «9I:@ 5CqNFEH:@ @rs �E_v. Y+ «�7e ½5mJzB REBN9V?@ �FE� @Z� `EL79] yNz{@ «9U ~WgE^ o9] EH4ES ELm7Jz^ qN_W q.

;PE?@ 12+ @Z� ;GeN>B �� 54N9I?@ REBN9V?@ �FE� È Q` � �<H? �:Z qE74 yQ�T?@ o9] ¯V>7e \Bn:@ gQG? ELeh^«9I:@.

;PE?@ 13+ ;E]@GB �B �E_v` yQ�T?@ o9] ½;reEJ:@ REVWGX>:@`¨9W E¡ 5H9V>?@ REBN9V?@ \] ¢X_:@ \] �J>Â q :+

`+C@ «MN¡ 57tc@ u�EiN:@Q g@GS �` G°d �WGX^. ³+ o9] 5mJz?@ u�EiN:@ ` 5:QP �B �Em^E4 EL79] yNz{@ A>W �:@Q 57t�Q 5WGS E�`·G° .

Page 146: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

133

Y+C@ @GS²UN:@ pEe<:E4 5lE�@ g Q` ½5:Q<:@ \B@ Q` 57MgE�@ EL>SE7S. P+Rh79� \t >^ �:@ REBN9V?@ Q` RE7lN^ Q` REv@G>x@ Q` yQ�Tt9: �<H^ R@gEX>S@ k8x ` g@Gx ZEÁ@ A>W q

S@G?@ �:Z ktXWQ ½E��X4¥@ ¯4 5:PE8>?@ REBN9V?@Q RhEaNv 5m9>�?@ 57BN_{@ R@g@P. ¶s +?@ ?@Q REBN9VC@ Rh�T4 5H9V>?@ 57z�X:@ REm957t79V>:@ ¿E�� Q` 578I:@ Q` 57m7¦N:@ Rh�T:@ Q`

RE4ET{@ Q` 57eGz?@ RhWN=>:@C@ Q` 57JL?@ g@GS. Q+5W<WG4 �FE� �@NS 5WGT:@Q 57z�X:@ 5V78I:@ R@Z RhS@G?@ Q` 57xG4 Q` 57m^Es Q` À] �` 57JH^ 597SQ �B ·G°`

G�@Q<:@¥@Q 57BN_{@ EL79] RE4EM . �+ELJ] ¢X_:@ �P�W �:@ REBN9V?@ �� >:@Q 5_9t?@ ¯4 REwQEm?@ K �i�`5:QP � 5LM Q` `·G°. ¸+5BEV:@ 54E7J:@ ELWGÍ �:@ REH7H=>:@ Q` 57:<V:@ 5I4E :@C@ Q` C@ ;nLMq�X4 57JB �` 5ÂGM Q` \tw 57 x

�:@ REH7H=>:@ �:r�Q ELlEz>°@57:E?@ REm:E�?@ \] ¢X_9: 5z>�?@ REI9T:@ E� �NH^ Q` 57�Gt|@ Q` EB 57_J8:@ELJ] ¢X_:E4 5z>�?@ 5L|@ qZ�^ �.

Æ+5WgE�>:@ 5V78I:@ R@Z REBN9V?@ Q` 57]EJz:@ Q` 57:E?@ Q` R@�EIV:@ \] ½REBN9V?@Q 5WPEz>x�@ Q` 57t9V:@ ÎN=8:@ Q`LJ] ¢X_:@ �P�W �:@ 57JH>:@E¥@ �� 5WG_m:@ 57_9?@Q ¢:�?@ u» yh° Q` 5]QGX?@Q 5:PEV:@ 5TeEJ?E4 Q` �P�^ �:@ ��Ï4gC ¯]QGXB �� ;gET° Q` ¬�� �.

;PE?@ 14+ `+@Q REBN9V?@ A7jJ^Q 5SGLm4 �NH^ q@ ;G�@P k� o9] C@ «Tv ELW<: Ge@N>^ �:@ u�EiN: 57]G?@ 57Jm:@Q 57JL?@ yNl

EB ¢7Jz^Q:@ REVWGX>:@ «Tv ©E7t�Q ©EWGS ELJB }gE8>]@ «MN>W 5ihi �QE�>^ � ;<B yh° ;reEJ` ~WgE^ \B GL� 57�G:@ ;<WG|@ K qNFEH:@ @rs GXF

³+r7mJ^ yEt_>S@ �<] yEv K �E_v` ;GHm:@)` ( yQ�T?@ o9] ¯V>W ½EL7e ;Pg@N:@ ;<?@ yh° ;PE?@ }rs \B@ �7�g 5He@NB o9] yNz{@<? Es<W<t>: �@g�N: 5ihi �QE�>^ � ;` GL�`·G°.

;PE?@ 15+ REBN9V?@ ®NmB �ELB 57JUN:@ 58>_?@ ;G�@P �E] GW<B ­N^ <J] ¥E4 57FNFEH:@ �>7:Q�TB Gz=J^ �>m7¦N: 5eEw�^G�@P K 5¦Nmc@ REBN9V?E4 u9V>W Et7e .

;PE?@ 16+ yQ�Tt9: `®NmW qW` �^E7vhl \B E¿NzJ?@ C qNFEH:@ @rs K EL79] o9] ;G�@<:@ ¨m¦NB gE8� \B �` q©@P<�Q ©E7I° ÅWNm>:@ qN_W.

;PE?@ 17+ `+eg g@Gx K GjJ:E4 E79V:@ y<V:@ 5t_� ¬>Á o9] REBN9V?@ o9] yNz{@ «9U Å` �<HB \B ·N]<:@ �<H^ q

yh° yQ�T?@ <w «9I:@)30 ( �EL>F@ ~WgE>: ­E>:@ �N7:@ \B ©EBNW?@¥ qNFEH:@ @rs «MN¡ 5vNJt?@ ;<«9I:@ 54EM Q` �79] PG:@ \] pEJ>B�@ Q` � eg.

³+yQ�T?@ <w ·N_� Ã<H^ «9I:@ �<H? �N¹ �� �89U Åeg yEv K REBN9V?@ ®NmB 5IS@N4 �9¤@ Q` pEJ>B@

Page 147: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

134

©EFNFEx ;gGH?@ ;<?@ yh° 54N9I?@ REBN9V?@ �EI]@ \] yQ�T?@. Y+¤@ o9] �9`yh° ·N_X:@ K }g@Gx g<zW qQ EsPQgQ ~WgE^ \B ©EBNW ¯ihi � 5wNeGB ·N_X:@ RÀ>]@ �

;GHm:@ K �79] ¿NzJ?@ yQ�T?@ <w �MN?@ \VI:@ PEV7B ·N_X:@ �IH^Q)` ( \VI:@ ;<B qEWGS `<8WQ ;PE?@ }rs \BÏWGz:@ }@N_� Åeg ·N_X:@ �<HB Ð798^ ~WgE^ \B �E HF@ ~WgE^ \B Q` ¥ ;<?@·N_X:@ K �9¤@ g@Gx g@<l.

;PE?@ 18+g@<HB P<Ä �` 54N9I?@ REBN9V?@ GWNz^ k4EHB ;G�@<:@ �7eN>T^ y<4 Q` �@g�N:@ �9£ \B g@GH4 EL�TF�9¤@ «7TJ^ o9] �EJ4 .

;PE?@ 19+C@ �@g�N:@ �9£ g<zW r7mJ>: 5B�h:@ 5tjF �E_v` �EjF �:Z K E¡ qNFEH:@ @rs �:@ 57tc@ u�EiN:@ �7e P<�5JS ¯ihi \] kH^ � ;<B ELjmv o9] o B �:@Q ELJ] ¢X_:@ �N¹.

;PE?@ 20+r7mJ>4 qNm9_B �@g�N:@Q �@g�N:@ �7�g �E_v` qNFEH:@ @rs.

2+ ������� �� ����� ������ ���1 ���� ���� *�%O$ ��= ���� �� ����� ��% _���$d� @���� � ,����(��=�K�$ P%�� :

Freedom of Information laws In Chronological order

Ran

king

Country

name Year of formal

approval or formal

adoption of the FOIA

Name of the law

1 Sweden 1766 Freedom of the press act

2 Colombia

1888

Law Ordering the Publicity of Off.

Acts and Documents

3 Finland 1951 Act on the openness of government

activities

4 United States 1966 Freedom of information act

Denmark 1970 Access to public administration files

act

Norway 1970 Freedom of information act

7 France 1978 Law on freedom of access to

administrative documents

Netherlands 1978 Act on public access to government

information

9 Australia 1982 Freedom of information act

New Zealand 1982 Official information act

Canada 1983

12 Greece 1986 Code of administrative procedure

Austria 1987 Federal law on the duty to furnish

information

Page 148: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

135

14 Italy 1990 Law on administrative procedure

and the right of access

15 Hungary 1992 Act on the protection of pers. data

and public access to information

Ukraine 1992 Law on information

Spain 1992 Law on Rules for Public

Information

18 Portugal 1993 Law on access to administrative

documents

19 Belgium 1994 Law on the right of access to

administrative documents

Belize 1994 Freedom of information act

Hon Kong 1995 Code on Access to Information

22 Iceland 1996 Iceland 1996 Information act

South Korea 1996 Act on disclosure of information by

public agencies

24 Thailand 1997 Official information act

Uzbekistan 1997 Law on the principles and

guarantees of FOI

Ireland 1997 Ireland 1997 Freedom of

information act

27 Latvia 1998 Law on freedom of information

Israel 1998 Freedom of Information Law

29 Albania 1999 Law on right to information for

official documents

Czech

Republic

1999

Law on free access to information

Georgia 1999 General administrative code chapter

III, Freedom of information.

Liechtenstein 1999 Liechtenstein Information act

33 Bulgaria 2000 APIA: Access to public information

act

Lithuania 2000 Law on the provision of information

to the public

Moldova

2000

Moldova 2000 Law on access to

information

Estonia 2000 Public information act

South Africa 2000 Promotion of Access to Information

Act

United

Kingdom

2000 Freedom of information act

39 Bosnia &

Herzegov.

2001 Freedom of access to information

act

Panama 2001 Law on transparency in public

administration

Poland 2001 Law on access to public information

Romania 2001 law on Freedom of Information

43 Angola 2002 Access to administrative document

Page 149: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

136

Jamaica 2002 Access to information act

Mexico 2002 Fed. transparency and access to

publ. govt. information law

Pakistan 2002 Freedom of information ordinance

Tajikistan 2002 Law on information

Zimbabwe 2002 Access to information and privacy

protection act

Peru 2002 Law of transparency and access to

public information

50 Argentina 2003 Access to Public Information

Regulation

Armenia 2003 Law on freedom of information

Kosovo 2003 Law on access to

official documents

Croatia 2003 Act on the right of access to

information

Kosovo 2003 Law on Access to Official

Documents

Ghana 2003 Right to Information Bill

Slovenia 2003 Access to public information act

St Vincent &

Grenad.

2003 Freedom of information act

Turkey 2003 Law on right to information

58 Antigua/Barb

uda

2004 Freedom of information act

Dominican

Republic

2004 Law on access to information

Ecuador 2004 Organic Law on Transparency and

Access to Public Info.

Serbia 2004

Serbia 2004 Law on free access to

information of public interest

Switzerland 2004 Federal law on the principle of

administrative transparency

63 Azerbaijan 2005 Law on access to information

India 2005 RTI: Right to information act

Montenegro 2005 Law on free access to information

Taiwan 2005 Freedom of government information

law

Germany 2005 Act to regulate access to federal

government information

Uganda 2005 Access to information act

69 Honduras 2006 Transparency and Access to Public

Information Law

Macedonia 2006 Law on free access to information

of public character

71 Jordan 2007 Access to information law

Page 150: ˘ ˇ ˆ - meu.edu.jo · ل Abstract Title Scope of Conformity of the Jordanian Access to Information Law with the International Standards Researcher's Name Yahia Shukeir

137

Kyrgyzstan 2007 Access to information law

Nepal 2007 Right to Information Act

Nicaragua 2007 Law on Access to Public

Information

China 2007 Open government information

regulations

Cayman

Islands

2007

77 Bangladesh 2008 Right to information act

Chile 2008 2008 Law of Transparency of the

Public Function and Access

Indonesia 2008 Freedom of information law

Guatemala 2008 Law for free access to public

information

Uruguay 2008 Law on the right of access to public

information

82 Cook Islands 2009 Official information act

Russia 2009 Law “On providing access to

information on the activities of

government

84 Ethiopia 2010 Freedom of the mass media and

access to information

Guinea

[Conakry]

2010 Organic law on the right of access

to public information

Liberia 2010 Freedom of information act

Malaysia 2010 Freedom of Information Enactment

88 El Salvador 2011 Law on Access to Public

Information

Nigeria 2011 Freedom information bill

Mongolia 2011 Freedom of information Law

Brazil 2011 Law of Information Access

92 Tunisia 2012 Decree Law –on access to

governmental documents

93 Yemen 2012 Law of the Right of Access to

Information