(ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) the administration's oppression in the use of...

150
02 / 07 / 11 ) ( The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study) / 2011

Upload: others

Post on 15-Sep-2019

11 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

02 /07 /11

������ ���� ���� � ������� ������ � ������ ����

)������ �����(

The administration's oppression in the use of its power change the

administrative contract

(a comparative study)

���� �����

������ !� "��#� ���$

���%�

�!�&�� '���(� / *+���,�!���% �

-��� .!���� � ����/��� �/�� 0�� 1�#+��� 23��&��� ����� 4'5 1��6

7!��� ��+&

��!(� 7�%� ����/

2011

Page 2: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

Page 3: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

Page 4: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

02 /07 /11

����

������! �&%�

������� ��� ������� ��� ������� ���� ����� ����� ������� �� ! "����

���� "��� ����#� $���� $�%

"�� ��

����� �&' ���( )*+�� �� ��� )��� ! �,-�� ��*� ��,�� .&��� /�������

����� 0��1 )� )��"�.

��� 3�-��� .��"+�� .�,- 4�5 6�&� $�'7 ��8�� ��*� �� 9: )*��� 9�

��;� $� �, �"�"� <=�#��� >��� "�� $� <*, .&��� )���� ���: )� �?7�

��5 )*� !� @�A#� .�*1- �15 ��� ���,"�� &��7� /������� ����� �&'

>�A#��.

�=�=�#��� ��,�� ��&��� -B*��� *#� >��7 .��"+�� )**��� 4�5 $#�� �,

/������� ����� �&' >��?: )� ���,�� �?7�.

+�� .�,- 4�5 ����� �&' ���: )� �'� �� �,��.��".

8��#�

"

Page 5: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

9��5��

*� ��/� �'5 ��5: ��� �'5 -���;# +� /! <� =� .� .: ��#:

.���� ?#�

.5! *+� 2��5! ��+��! +/: .� 1��� �� ���!

��,� � @�< .�

.��� ��5: � ��%�: �'� ���!

#�� ����

���� �&��%! �A�: -:! �/!<

��#& �'+�

�(� �A�:�#

?B�!��� ��� �'5 -���� � -5�� .� &!

�'5 ���/ ���$ ��5:

@

Page 6: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

1��!����

@!B!�� ��A��

���*��� �

��#�� C��8� �

����� �A#: �

��"+���� �,-�� "

>�"'(� '

<������� �

)����� 45���� 6

.A��#*(� 45���� �

��7� ��8�� : ���"�� �"+� 1

"�=�� 1

���"�� �,-� 3

���"�� �E�� 3

���"�� 3�"'� 4

���"�� ��'� 5

���"�� <�""�� 5

���"�� .�;*�� �1(� 6

+���� <���"�� 7

Page 7: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

"

)*?�� ��8�� :@A���� ������ .��"(� "+��� 3����. 9

��7� ������ :.��"(� "+��� 3����. 10

)*?�� ������ :�� A���� �����.��"(� "+� 13

��?�� ��8�� :$�9�� ��"���� )*�*+�� F�7�. 18

��7� ������ :��"���� )*�*+�� F�7�. 19

��7� ��1��� : ���� 1���� ��,� 20

)*?�� ��1��� :���� 0����� #� ��,� 25

)*?�� ������ :.��"(� "+��� ��"�� <9� 29

��7� ��1��� : ��"�������7� ��, )� 30

)*?�� ��1��� :"+��� &�8*� �E�� )� ��"���� 34

��?�� ��1��� :"+��� &�8*� �"� )� ��"���� 37

/����� ��8�� : �"����� "��+��� ��"���� ���� ������ )� ���"(� 3��� �'�

=���. 41

��7� ������ :0��� ������ )� 3����� ��=8� 42

7� ��1����� :���� ��*+��� 45�� ��*+�� )� 0��� ������ )� 3����� �'� 43

)*?�� �1���: ��*+��� 45�� ��*+�� )� 0��� ������ )� 3����� ����

���� 48

)*?�� ������ :.��"(� "+��� ��"�� )� =����� ������ )� ���"(� 3��� <9� 51

��7� ��1��� :����(� "�B"B����� 53

A

Page 8: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

@

)*?�� ��1��� : .&�� ������ ���"(� ��� "��� )��� ������ ��� ��*��� �"�

"B����� ����

57

��?�� ��1��� :=+�+�� )�: ���"(� )��� )��� G����� ����-� �"� 61

��?�� ������ :��"���� )� ���"(� 1�� )�� �"����� "��+��. 66

��7� ��1��� : �� ����-��� ���� "���+�� "�"� )� ��"���� �"�� 67

)*?�� ��1��� :���� 0����� ������ 1��-�� ��� ��"���� ���+� �� 72

��?�� ��1��� :GE������ ��*��+�� '""�� )��� ��*�� "�"� )� ��"���� ��,� �� 76

/����� ��1��� :3��;�� ��H� ���� ��"���� �"�� �� 84

��8��F�5�� :��"���� =����� )�� ���"(� 3��� ��� ������� >�A#�� 87

��7� ������ :��"���� =����� )�� ���"(� 3��� ��� ������� >�A#�� 88

��7� ��1��� :��1��� 89

)*?�� ��1��� :I�8�� 92

��?�� ��1��� :C������ 95

)*?�� ������ :�"(� 3��� �� >�+�� 3B�� ��"���� ���� ������ )� �� 100

��7� ��1��� : ������ )� ���"(� 3��� �� )���,��� )*"�7� >�+�� 3B��

��"���� ����. 101

��7� J�8�� :��"���� ���� ������ )� ���"(� 3��� �� )*"�7� >�+�� 3B�� 103

)*?�� J�8��: ���"(� 3��� �� )���,�� >�+�� 3B����"���� ���� ������ )� 106

K

Page 9: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

)*?�� ��1��� : ���� ������ )� ���"(� 3��� �� .����� >�+�� 3B��

��"����. 112

��7� J�8�� :.����� ��"�� F�#� >-*: ��B >�+�� 3B�� 114

)*?�� J�8�� :.����� ��"�� F�#� >-*: "�� >�+�� 3B�� 118

F"��� ��8�� :� LE�* ���"�� <���� 124

��7� ������ : ���"�� LE�* 124

)*?�� ������ : ���"�� <���� 130

/#����� �EB 133

1

Page 10: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

A

C,+��

������ ���� ���� � ������� ������ � ������ ����

)������ �����(

�����

������ !� "��#� ���$

���%�

�!�&�� '���(� /�!���% ���, *+�

�� ����, #�" ��� .��"(� "+��� ��"�� )� =����� ������ )� ���"(� 3��� J���� �:

3"=�� "���7�� ���"(� ��� 1������� <B���� F�� $*� &: �5 ��'�� *,� ����� ��'7�

�"�:� .��"(� "+��� ��"�� )� =�1�� ������ )� ���"(� 3���� "� /�� )�: ���"��

�� ���"(� /� "B���� ��� "���7� �� ���, ""� �� ��B: 6*' ��,� ��� "+��� )� )���� �A���

���"(� "�+��� �;*�.

"+��� ��"�� <9�� "�+��� �� @��M �� @A����� .��"(� "+��� 3���� ���"�� <��*��

+��� &�8*� �E�� )� ��"����� ���7� ��, )� ��"���� )'� .��"(� &�8*� �"� )� ��"����� "

0����� ���1 �� 1���� 6�� "���� =*N� <9��� 6�� O"�: )�: P#�� ��� ���"(� ��� "+���

"+��� )� 6�& ��� 4*�� )�: #� ��" <��"���� 6��� ���� 0����� #�� ����.

� ��"�� 1�� ����� ������� "�"��� Q*��� A�#�� ���"(� �� <*��� ���5��� .��"(� "+��

����(� "�B �� )� 6�& �?���� ��"���� )� =����� �����9 ""���� �1(� ��

���� .&�� ������ ���"(� ��� "��� )��� ������ ��� ��*��� �"� ��� "B�����

=+�+�� )�: ���"(� )��� )��� G����� ����-� �"� Q���5�� "B�����.

.

Page 11: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

K

���� �, ��"�� )� =����� ������ )� ���"(� 1�� �� "�� "��B "#�� $*� ���"�� )� <

<A�#�� ��"���� )� =�1�� �� "�� )��� "��+�� 6�� ���"(� <8�5 � �&:� .��"(� "+���

0��� ����-��� 8�5�� ��*+�� 8�5� ���� Q��-� ��,� "+��� ��"�� �N� 6�& )� =�1��

"B����� ���"(� <A�#� �&: "+��� I�� ��1 )� 0��� Q��� $�� "+��� ��1� ��1 ���"(� /�

�,��� ��1 "B����� A�#� Q���5�� GE������ ��*��+�� '""�� )��� ��*�� "�"� ��"���� )�

)���� �A����� �;� ��� .��"(� "+��� ��"�� >��# �� H�� ����� $� 0�� �&: C������

� )� Q�EB"+��.

������ )� =8��� �� �#*�� ����� C����� �A�� ���"(� �� )�: ���"�� )� <��5�

"+��� )���� �A����� "��� �� =��� �#�� "B����� $����� 9 ��� "+��� ��"�� )� =�����

."R� �� "+��� &�8*� )� ������9� �� Q�A#� ���"(� /� "B����� 3+� 9 ��� .��"(� )�

�� ���"(� A#��� ���"(� /� "B���� ��� >8,(� ��"B����� �� ��?,�� 3�A� )�: �=*��

���� 0����� >�� �"� �� 6�& ��� ����� �� �"�1�� �;�*� ����� ���� 0����� �����

$�� ��������� ��=�# <#����.

"

Page 12: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

1

Abstract The Administration's oppression in the use of its power to change the

administrative contract

(Comparative Study)

Prepared by: Thamer Mubarak Awadh Al-Mutairi

Supervised by: Prof Ali Khattar Shattnawi

The issue of management despotism in using its powers in amending

the administrative contract is very important and is ranked high and

significant as it impacts the relationships and ties between the management

and individuals and the study aims at putting an end to the management

despotism in using its powers in amending the administrative contract and

financial rebalance of the contract, so that there shall be an acceptance by

many individuals who are interested in contracting with the management

under the administrative contracts system.

The study addressed defining the administrative contract and

distinguishing it from other contracts and the statuses of administrative

contracts modification, namely modification in all works and variation of

the methods of contract performance and change of the contract

performance period. When the management seeks one of such cases, it

derives its power from the nature of public utility and its need to such

modifications and variations without the need to state the same in the

contract.

I found that the management sometimes transgresses the limits set

for practicing the powers of modifying the administrative contract and

noncompliance with the set framework to use its powers in modifications,

which is represented in the case of damaging the contractor and

unsuitability between the interested inured to the management and the

damage inflicted by the contractor, and eventually the invalidity of interests

sought to be achieved by the management.

Also, I stated in the study that there are limits and restrictions

limiting the management powers in using its powers in modifying the

administrative contract and in case of violating such restrictions limiting its

powers in modification and transgressed its powers for the same, the

modification shall be defective regarding violation of law and

enforceability. The contractor with the management shall have the right to

invalidate the contract in addition to asking the contract termination in case

the management surpassed in modification the limits permitted by laws and

regulations, and finally the contractor shall have the right to seek

compensation in case of incurring material damage due to the modification

of administrative contract, so that the financial balance remains existent in

the contract.

Page 13: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

.

In the study, I concluded that the management is bound to

compensate the damage resulting from its despotism in using its powers in

modifying the contract so that it will not be incurred by the contractor. It

shall also rebalance the administrative contract financial issue in order to

avoid the contractor’s inability to continue the contract performance and

fulfillment, leading eventually to the disinterestedness of many contractors

in contracting with the management that becomes disable to facilitate the

matter in regular way and the consequences of meeting the public facility

of the audiences requirements dealt with it.

Page 14: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

1

!(� �A�!(� �A�

������ ����������� �����

����������

���": "�+� ����: )�: =����-� ���":� ��;*�� ���� 0������ ����� ���� )� ���"(� P#��

.��"(� "+��� A��� .&�� ���� 0����� ���� �&: 9: Q���": Q�"+� ������ "+��� ����� 9 �,��

@&�8*� �� $���": �� $��;*� ��� �� >��� �� 0���� Q+���� $����� ��,� �� �'

"���+� /�5� )��� ���"(� "�+��� "�#� ��� �' �� 0���� ���9� 1�- �7 @����� ��

���� 45� )' �� 0���� "+��� �� <*, �? ��� �*"��� "�+��� "���B �� 'A���

���"(� 8��� 0��( =���� )��� "�+��� ���": Q�"�+� ����� 9 $*� 6�& ��� ������ S"+���

����� ���� 0����� "+��� �� <�1+*� � �&N� �� 0��� ������ =����� ���� 9� ���"(�

"+� "�� ��+��� )�� $�,��� .��"(� ��*+�� "���+� /�5� .��"(� "+��� Q�5 Q�"+�

Q�"+� ���"(� "�+� �� "+��� ��,�� 45�� ��*+�� ����� $����: )� ���"(� <���� �&: Q�*"�

�=*�� ��� =*����� )��� "�+��� )� ���"��� "���7� ���� ���"(� ����� �*"��� ���"(�

����� =� /���� )��� ���� ��*+�� <�A���� �� <"�#� "�+��� �� 8E1�� @&' )� ���"(� '

�� 1��.

"�+� )� ��+� =� "#�� 9 �E*?��� <1��� .��"(� "+��� )� Q��1 =8��� ���"(� /�����

@&' �';� �'� ��� SJ��7� *����� �';��� �""��� <1���� @&'� 45�� ��*+��

)� ���"(� 0�� <B� .� )� "+��� 1��- ��� <��"�� �5": )� ���"(� 0� <1���� /�B��

$�#����� 3��-(� )� ���"(� 0�� >�+�� )�: >�#��� ��" =�� "B����� ��� <�>�A#

Page 15: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

2

"+��� &�8*� ��� �B����.)1(

=*� ��*�� ����� )�: P#�� "B =1-*� =����� "*� ���"(� �P� ��+�� �,�� 6�& ����

���� �� ���"W� $�*�� �� A���� )��� ���� ��*+�� ����� 3��,� �� �� ���� 1���� <�A

�'� �� ��� ���� G���� 0�+�� 3"=� 45�� ��*+�� <B�� )� ���P� ��M <��A����

=1-* ���� )� ���"(� P#�� "B� �"�8*��� =�"��N� .��"(� "+��� ��"�� 1�� =�1��

� )� ���"(� /�5�� �*"��� "�+��, 45�� ��*+�� ����� )�: �"���� ���57� ���� 6�

$�+* A�#� 9 ��"B����� ���- "+��� ����� .&�� 45�� ��*+�� )� ��+��� ����

/�1��� )��� '"�� )'� "+��� <P-*� )��� )' ,��-��� �"��(� $���1 08�� 9: $��"�� ��

$*� E-*�� <B���� ��"�� �� >=*:.)2(

�&' )� ���* �� *��8� 9� =� /���� )��� �E*?��9� <1���� @&' ��+� �� �+���

����� 9� ��"��� )��+� <B� .� )� �"�8*��� =���"N� .��"(� "+��� ��"�� )� ���"(�

��+� )� $� ��,� �� ��"���� �&' �� E-*�� ����� >��7� 6�� ���"(� /� "B�����

"+��� )���� �A����� ��1� �� 6�& )�: ��"���� "+��� )� ���"(� �5"� )=�*� � �&N�

�#�� "+��� ����: "*� <""� �, ���"(� /� "B����� ����� 0�+��� @&=� ��5(�

"+��� )���� �A����� �"�:.)3(

'"�+� ����: "*� ���"(� =��: P#�� )��� �E*?��9� 1��-�� �=;��� ���"�� @&' �� C�H���

���� )� ���"(� ����� 1�� 1��-�� @&' ��� 45�� ��*+�� )� ���P� ��M 1��- '�

)1( " . 0���� $��-)1955 ( ��'+�� .��"(� ��*+�� Z"��)" .�( 4 761 " . �A�A� 3��-��)1981 ( ��;* )� <���"

4 ������ �=*�� ��" ��'+�� .��"(� "+���62.

)2 (" .� �'� ��*���� ��)2008 ( <�B*���� <�"��A��� ��*��B 0��1�� .��"(� )�+�� ��� )*?�� ��,�� ���"(� "�+��� )" . �(4 15.

)3( " . ��8�� ���)1976 ( 4 )����� �,8�� ��" ��'+�� .��"(� "+��� ��"�� )� ���"(� 1��314.

Page 16: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

3

6�� ������ )� ���"(� 3��� O"� ���"� �"�8*��� =�"��N� .��"(� "+��� 1��- ��"��

�*�*B �?% �� 6�& ��� ����� �� <������.

������ �+&%������� �+&%�::

� ���"(� �� )� ���"�� �,-� �?��� 1��- *���� '"�+� ����N� ��+� �� 1�� '����

�� @&�8*� >*?� .��"(� "+��� ��"�� 0� ���"(� 6��� &: 45�� ��*+�� )� ���P� ��M �E*?���

��"���� )�: ���"(� P#�� "B� ��+*�� �� �"�A�� =�� "B����� �� ���1��� ���7� �#� ���

� "+��� &�8*� �E�� )� A�#�� Q*���� "+��� &�8*� �"� )� ��"���� )�: ���"(� P#�� "B Q���5�

������ ��,� �� "*� ��� .��"(� "+��� ��"�� 0� =������ "*� =����� "�"� ���"(�

��M� )� ."R� ���"(� /� "B����� ��� ���� Q��?% ���� �� ���� 0����� #� �� ����

�5� )�: ����7� �A����� �B: ��� ;��� ��% /�� �� "�9 �,� "+��� )� )���� �A����� ��

���"(� /� "B����� 0�� =# �� .��"(� "+��� ��"�� )� ���"(� 1�� ��� .��"(� "+��� )�

O�5� =# �� "+��� 6�& �� E-*�� �*�*+�� ����� ��1 )�.

�' ���"�� @&' �� C�H�� �N� �? ��� )� =� ��A��9� ���"(� ��� ����� )��� "�"��� ���

<������ 6�� A�#� �"�� �"�8*��� =�"��N� .��"(� "+��� ��"�� )� =����� ������

.��"(� "+��� �� E-*��.

������ �+D�:������ �+D�:::

����� �E�7� �� �#(� ���"�� ����:

1[ \.��"(� "+��� �

2[ �+��� A���� ���� �\ ���"(� "

Page 17: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

4

3[ \.��"(� "+��� ��"�� <9� �

4[ \.��"(� "+��� ��"��� )*�*+�� F�7� �

5[ \.��"(� "+��� ��"�� )� =����� ������ )� ���"(� 3��� ���� �

6[ \.��"(� "+��� ��"�� )� ���"(� 1�� ��� "�� )��� "��+�� �

7[ ��+�� 6��� ���"(� 8�5� ��� ������� >�A#�� �\"

8[ \.��"(� "+��� ��"�� )� =����� ������ )� ���"(� 3��� �� >�+�� 3B�� �

������ ���5:������ ���5:::

)� .��"(� "+��� ��"�� )� =����� ������ )� ���"(� 3��� ���" )�: ����� �&' 3"=�

"(� "+��� ��"�� ���� ���"(� 0� �� �, �:� $*� ��� ���� <��,��� �"�7� �� �, .��

&�8*� �E�� ��"�� )� =+�� ��+*�� �� �"�A�� ���1��� ���7� �#� ��� �� @&�8*� >*?�

@&' �� 9: =�+*: �� �"��� 6�� �"�A� >��� "+��� &�8*� �"� ��"�� )� ���"(� 0� 6�&,� "+���

�� �� �#� ���� ���� 0����� ��� <���+�� ���� ������ �"�+� <������ ��"���� �"

)��� 6�� �� ��*+�� )� =��� 4��*��� ��*�� "�"� )�� ����-��� ���� "���+�� "�"� )�

<1���-9� <���,� GE����� '""�� . ���+� ��� 3��;�� ��H� ���� ��"���� �"�� ���

���� 0����� ��� <���+� )�: "*��� )��� 6�� �� ���� 0����� +������ 1��-�� ��� ��

=� F���� A�#� �� ���"(� /� "B����� =� /���� )���� "+��� )� =��� 08���� ����� ��A���

���"(� �*# ��.

Page 18: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

5

������ ���5:������ ���5:::

�� Q9�E�� ��,� 9 Q���-� Q9����� $+� ������ �� ��� 0��� ������ ��,� 0�1*� ���

P15 .� ��*� 9 ���� ��� �� 6�& �� P-*� ��" � Q���-� Q9����� $+� ������ ���

"�#� $+�� $������ G���� 6�& A�#� �&N� ��H�� ��� ��� $*� P-*� �� �&' $������

$�A�� $+� ������ )� Q8��� �,��� $*N� ��5- ���� 0�+�� ��"� ��H�� ����(�

C������.

45�� ��*+�� 01* �� ��,8�� @&' <���B� "+� 6�&� ���� ��*+�� 01* )� =+��1� <����

@&�8*� >*?� .��"(� "+��� ��"�� )� =����� ."� ���� ���": "�+� �� ���"(� $���� � ���

)�: 3"=� �� �"�8*��� =���"N� .��"(� "+��� ��"��� =��B )� ���"(� �� "B����� <�?� �&: ����

<#�5 =*� �� ���� ������ 0�+�� Q��� ����� ��"���� �N� ����-��� �"�� <���+� ��

J��-� ��M.

���"(� /� "B����� 0� ��� ��*+�� 8�5�� ��"���� ��1� ��1 ���"(� /� "B����� 0� ���

��*�� A�#� ��&# <��"�� �?�� ���"(� =��#� )��� <��"���� �� ���� �&: "+��� I�� ��1

�� =��� <�* )��� ���"(� /� "B����� /�1��� 9 ���� <1���-9� <���,� GE������ ��*��+

6�&� "+��� )���� �A����� �"�: ��1� �� "B����� �&' 0� �� Q���5�� <��"���� @&' ����

$� )���� �A����� �� Q��* �"��� @�E�5 )� ���"(� �'�� ��5 �� $������.

������ 1����������� 1�����::

&' ���+� "+��� ��"�� )� =����� ������ )� ���"(� 3��� ."� ���" ��� ����� �

)� ���"(� 3��� ���� "�"��� ���"(� <=#�� /� ��"B����� ��� 6�& �?� ���� .��"(�

Page 19: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

6

@&=� =������ )� ���"(� 3��� �� >�+�� 3B�� ���� <������ 6�� ������

E�+�� �B���� <������ 1��- ��"�� )� =������ =������ "*� ���"(� <=#�� ��� �

�"�8*��� =�"��N� .��"(� "+���.

�����+ ��E�� ����������+ ��E�� �����::

=��"'�� ���"�� �E��� ���"�� �,-�� ���"�� �� �� �"+� ��8�� �&' )� <��*�

+���� <���"��� =��""��� =���'��.

��8�� )� ��,�� 3�����?��� )�: $���B "B� @A���� ������ .��"(� "+��� 3���� �� )*?�� :

"+��� A���� ����� )*?�� ������ )� ""��� .��"(� "+��� 3���� �� ��7� ������ )� ��,��

.��"(�.

��?��� )�: $���B "B� ��"���� <9�� ��"���� )*�*+�� F�7� �� ��?�� ��8�� )� ��,��� :

*�� ��"�� <9� )*?�� ������ )� G���� ��"���� )*�*+�� F�7� ��7� ������ )� ��

.��"(� "+���.

�"����� "��+��� ��"���� ���� ������ )� ���"(� 3��� �'� /����� ��8�� )� ��*���

���� ?�? )�: @��"� $���B "B� $��� : 3����� ��=8� �� ��7� ������ )� ��,�*

=����� ������ )� ���"(� 3��� <9� �� )*?�� ������ )�� 0��� ������ )�

���"(� 1�� ��� �"����� "��+�� ��?�� ������ )� ��*��� .��"(� "+��� ��"�� )�

��"���� )�.

"B� ��"���� =����� )�� ���"(� 3��� ��� ������� >�A#�� �� F�5�� ��8�� )� ��,���

B ��?��� )�: ��8�� �&' <�� : ���"(� 3��� ��� ������� >�A#�� )� ��7� ������ )� ��,��

Page 20: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

7

)�� ���"(� 3��� �� >�+�� 3B�� )*?�� ������ )� G���� ��"���� ���� )��

��"���� =�����.

���"�� <����� LE�* $�� ��,��� F"��� ��8�� ���"�� ���5�� .

2����$2����$ : :��������������#��� 1��#��� 1::

)���� ��*�� )�� ���� <�& +���� <���"�� C�� )�� ��� ����� ��*��:

1[ "��� ��?� "�� ���")1973 ( ������� �!��� � ����� ��+�� �5�E� ���� ���

�� ���� ��*+�� <�A����� ���� 1���� �E�� ��: =����� )� P#�� "B ���"(� �� )�:

: ����� 9 ���� ���"(� "�+��� �� ��"��� 0�1�� ���� G���� �?��, ���"(� >��

Q�E�"� �� 0���� $1-* ���� ��� $�� Q��1 ���"(� ��,� �� Q���": "+��� ����9 )8,�

��: ���"(� �* @#�� �� 3-,� ��� ���� ��*+�� ����� '"B�� )� ���"(� /��� �� �A��

��P� &57� ��*+�� )� ���P� ��M �E*?��� Q1��- "+��� ����� �� ���� ��*+�� ��

0� =*�� ������ �""�� ��M� J��7� *���� �';��� �""��� 1��-�� @&'� 45��

<�>�A# /�B�� )� ���"(� 0� <B� .� )� "+��� 1��- ��� <��"���� �5": )� ���"(�

#��9� ��" =�� "B����� ���>�+�� ��: >.

2[ )�� ��8�� ���")1976 ( ������ ���� ���� � ������ ��+� ����� C��� "B�

<��A��� "+��� )� ��"���� �� ��� "+��� ��"�� 1�� ���"(� =# ��5� )��� <9���

08���� ���7� �#� )� ��"���� ��,� "+� ��? <9� �� ��5� 9 ���"(� /� "B�����

�� "+��� &�8*� �"� )� ��"���� ��,� Q���5�� "+��� &�8*� �E�� )� ��"���� ��,� "B� =�

�#� �� ��?�� <9��� @&' O"�: )�: P#�� ��� ���"(� �� 3��� =�+* �� �"��� �"�A�

Page 21: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

8

��"���� �&' ���+� �� "+��� 1��- �, ��-� 9 ��"���� 1�� �N� .��"(� "+��� ��"��

�� 4��* ������� 0����� ���� ������ "+�.

3[ "��� )B�- "���� ���")1979 ( 7�� ������ � ����� ����� ����� C��� "B�

P15�� ��,� )� 3����� 1�� .�� ��� 3����� ��;*� )*�*+�� F�]� 0���� �,-� .

�� $������ )� 0��� ��� 3���*� ��� ������� 0��� ������ )� P15 3�����

� ��*+�� )� 0��� ������ )� 3����� <9�� ����� 0�1�� ."��� �#��� 6��

<9� ��? )� '���� .����� : ��H�� ����(� O�� $� "�+� �� �&: )��7�

���� ��*�� 9 ���� ��'7� ���B =+�+�� )�: )��� )��� G����� <*, �&: �*?���

=���� ��� �� ��H�� ���� � /� =+�+�� )�: )��� )��� G����� <*, �&: ?�?���

J��-� ��M.

)*�"=� �� !� �P��� �M 0�+�� )� ����� �&=� <�=�� "B ��,� �� )���� $*��� !� �P���

$��� �"+��� 6�& )�� $*: ������ >��� )�: ��?�����.

Page 22: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

9

�A� �A� ��$� ��$�

4<���� ������! ������ ���� �����4<���� ������! ������ ���� �����

��,�� ��� ��?��� )� 6�&� @A���� ������ .��"(� "+��� 3���� �� ��8�� �&' )�

)���� ��*��:[

��7� ������ :.��"(� "+��� 3����.

)*?�� ������ :.��"(� "+��� A���� �����.

Page 23: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

10

8�#�� 8�#��!(�!(�

������ ���� ����������� ���� �����

�?� ��"�: ��� ���"��: 0���� F�� ��� �� 8�� "+��� ��+�)*�*B . �' "+��� �N� �? ���

""�� )*�*B �?� ��"�: "�+� $���1 )�"��: 0���� F�� ��� ��+� )E�� )*�*B 3���

$E=*: �� $��"�� �� $�+* �� ��A��� >-*: )� �?��� . F��� "+��� 8� <8�*� �?7� �&' 3�5� �&N�

Q�"+� �,-� ����1 ��� 08�� �,.)1(

�"� "+��� ����� 6�& ���� )� &5��� )*�*+�� 1-*�� <9#� �� �""��� <9#� )� ������ �

$�,�� )��� "���+�� ��� F,�*� Q�5 Q��1 =*� �#� �, . /� "�+� ����: ��: ��"�� P#�� "+�

0������ ����� )� �=� ������ ��&�� ��8;����� <���-��� &�8*� )� �=�"5��� ��&�� ����+���

���� . ��� @&'� ���"(� "�+��� )���� .��"(� ��*+�� �,�7 /�5� "�+ . <������ ��

)*"��� ��*+�� "���+� /�5�� �*"� =*P� 3��� "�+�� ���� )*"��� ��*+�� =�,�� )��� �*"���

=*P� 3��� "�+�� =��M� ��� �#��� 1-* =*� ��,�� )��� ��#��� <������� "+��� �;*� )���

"�+�.�#��� ��*+�� /�5�� ��#� .

������ ������ ���� )'� )*"��� "+��� 1��-� �,�� F8*� .��"(� "+��� /�5�� .

<���A��� �?� ���� ��*+�� 45-� �� .�*�� 45- ��� ��,� ���"(� "�+��� �� ��M

�: "�+��� 6�� 3"=�� ���"� >,�- �� 45- ���� ���� <E�=��� <;������ 0�+�� )

)1 (". "���� ��"�� ��# ),A )1978 ( ������ �=*�� ��" ��'+�� ?�?�� ��1�� <��A���� ���� ��;*�� )� A�#���

435 . " . "���� ������ "��)2011 ( 4 ������ �=*�� ��" ��'+�� ��7� >A#�� <��A���� ���� ��;*��21 " . A�A��� "�� 8��5)2007 (+�� ���"(� "�+��� ���� F�7�4 �*�*+�� ��,�� ��" ��'15.

Page 24: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

11

��"�� ���� ������.)1(

)� $M���: $��+� 1��-� 9 ��� .��"(� "+��� "�#� <�?( Q�A9 Q1�- <��� ��,�� ���

����1�� ��� �"��� 0E?� �� "+��� �&' ��B ��� �"� � "#� �&: ���,� +�?�.)2(

)) � �� .�*�� 45- $���� .&�� "+��� 6�& �' .��"(� "+��� 0��� ���": "�+

����P� &57� )� $��* ���� .�*���� 45-�� �&' ��,� .&��� @����� ��*�� �� ��

�E*?��� 1��- �� "+��� $��� .�1*� �� �*�� @&' 4�5��� �� ���� ��*+��

���P� ��M.(()3(

� 0��� 1-*� ���� ��� $���1� "�� ���"(� ��,� �� .��"(� "+��� 1*�� ��� �� �

�� ���� ������ $#�� ����� $�#���� 0�+��� $���M� �"5 3"=� @������ $��;*�

�5�� "���7� ���� ��� =���H� �� $���+�.

��+�� )�: .��"(� "+��� 3���� )� ��� )� ����� ���"(� �,���� <�'& "+��" : .��"(� "+���

�,���� @&' >�B $��� �+��� � ��� 1-*� ����� $�� Q��1 ���"(� ��,� .&�� "+��� �'

�"��� ����� $�#���� 0�+��� $���M� �"5 3"=� @������ $��;*� ��� �� �� 0���

��M �E*?��� 1��- �� $*���� �� ���� ��*+�� ����P� ���"(� $�� &5P�� ���� ������

)1( " . ���"(� "�+��� )� A�#��� ."�� ��*�� ���)" .< ( ��'+��)" .� (413 " . A�A��� "�� 8��5)2007 ( F�7�

���"(� "�+��� ����4 0���� /#���� 16.

)2( � ���� ����� ���"(� �,���� �, �B� ��1�� 5955 *�� 43��# 0 8/5/2001.

)3( " . 0���� $��-)1955 ( ��'+�� .��"(� ��*+�� Z"��)" .� ( 4 758 " . ����� .��1��)1977 ( ���� F�7� �� ���"(� "�+��� 4 ������ �=*�� ��" ��'+35 " . "�� .�B�-��)2010 ( �=*�� ��" ��'+�� .��"(� ��*+��

4 ������360 " . *�� ��# "# )2000 ( ���"(� "�+��� )� A�#��� 4 ������ �=*�� ��" ��'+�� 204. " . 3��* ��*,)2001 ( �"�7� )*?�� ��,�� .��"(� ��*+��) � "( 4 313" . "�5 ���5 �';��)1997 ( ��*+��

)��7� ��1�� )*?�� ��,�� *�+� ���" .��"(� 4 ��1��� /�A����� �-*�� ������� ��" �"�7� 234" . )*�+�� �,�)< " ( 4 <��,�� ��# <���1� <��,�� )���,�� .��"(� ��*+��272.

Page 25: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

12

45�� ��*+�� "�+� )� ���P�.)1(

�� "B� $*� =��+� JA*� �,�� '����� .��"(� "+��� ��� )� ����� �����"�� �,���� <� :

" �� 1�� $8��� "B��� Q�� Q��*�� Q�5- $���1 "�� ��,� �� Q���": "+��� ����9 �����

�+��� A����� /�1�� ���� ��� $��;*� �� @����� "�+� �� 0��� 1-*� "+��� ���� ��� "

��*�� �E*?��� 1��- �� "�+��� @&' $*���� ��� ���� ��*+�� ����7 $#=�*� �'� ���"(�

45�� ��*+�� 1�����.")2(

@"+�� .&�� ���� .�*���� 45-�� �* $�� �=;� �� ���"(� "�+��� �� ����� ), "+��� )� 1��-��

������ 6�&� $�,��� ���� ��*+�� ����P� &57� ��*+�� )� ���P� ��M �E*?��� Q1��- "+���

45��.)3(

Q���": Q�"+� "+��� ����9 ����� $*� ��+��� �� $*P� <��,�� ����� 3*E��9� �,�� <�B�

�� 1�� $8��� "B��� Q�� Q��*�� Q�5- $���1 "�� ��,� �� . 0��� 1-*� "+��� ���� ���

;*� �� @����� "�+� ��$�� . ���"(� "�+��� A����� /�1�� ���� ��� . ��*+�� ����� �=�*� �'�

45�� ��*+�� 1���� )�: ��*�� �E*?��� 1��- �� "�+��� @&' $*���� ��� ����.)4(

$*P� .��"(� "+��� 3���� �,�� �&,'�" 0��� ��;*� "�+� �� .�*�� 45- $���� .&�� "+���

���� @����� �� ������ ��*+�� ����� 6�& )� Q�"5.")5(

)1( �,���� �,� �B� ��1�� ���� ����� ���"(�853 *�� 45 ��# S020/2/2001.

)2( ����� �����"�� �,���� �,� ���� �B� ��+�� 1 *�� 12 ��# �����" �E�B 5/1/1991 �����"�� �,�� ���#� 4 /����� >A#�� �����536.

)3( ��# ���� ����� ���"(� �,���� �,�30/12/1967 ����� ���"(� �,���� =���B )��� �*�*+�� Z"���� ���#� � ����,� ��� �� Q�� �-� ��5 )� *1955 ������ �5� )�: 1970 4 359.

)4( �B� A������ ��1��122/1988 ��# .�#� 23/1/1989 �#� ��*+��� >�+�� <��,�� ��"� ������ 1995 *��� 17 �B� �"�+��195.

)5( " . 31� *���)1978 (4 ������ �=*�� ��" ��'+�� .��"(� ��*+�� Z"��116" . ���� F�7� A�A��� "�� 8��54 0���� /#���� ���"(� "�+���17.

Page 26: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

13

��$� 8�#�� ��$� 8�#��

������ ���� <���� ������������ ���� <���� ������

45- $���� .&�� "+��� 6�& �' .��"(� "+��� �� ��8�� �&' �� ��7� ��1��� )� <*��

����P� &57� )� ���"(� �* $�� �=;�� $��;*� �� �� 0��� ����� "�+� �� .�*��

���� ��*+��.

�)'� 1���� ?�? ��� ��+� .��"(� "+��� A���� ����� �� 6�& �� G���:[

1[ "+��� )� Q��1 ���"(� ��,� ��.

2[ �� 0��� 1-*� "+��� ����.

3[ ���� ��*+�� �E��� ����� J��:.)1(

���8��� �� >)-� 1������ @&' )� ��,�*�:

11FF���� � 2���� ������ .!&� .: ���� � 2���� ������ .!&� .: ::

"+��� ����� ),� >��� ���� ��*+�� 45-� �� aQ�5- "+��� 3��1� "�� ��,� �� �#� Q���":

<E�=�, ������� 45-7� �� <;����, ����B(� ��*���� 45-7� �� ��"�� 6�& )�

����.

)��� "�+��� �� $� Q�A���� 6�&� $�� Q��1 ���"(� ��,� �� ��"� 1��-� Q���": "+��� ����� ),��

45�� ��*+�� "�+� �� ����� "�+��� @&=� �=*�� ��� "���7� =����.)2(

��� �5 Q���": Q�"+� ��,� �� �,�� 9 �5 <E�' ��� �� "���� ��� ������ "+���

)1( " . <��? .�"�)2010 ( 4 ������ �=*�� ��" ��'+�� .��"(� ��*+��501" . �'� ��*���� ���)2008 ( )�+��

<�B*���� <�"��A��� ��*��B 0��1�� .��"(� ��� 7� ��,�� ���"(� "�+��� ��)" .�( 4 7 " . /#���� 0���* ��*, 4 0����315.

)2( " .4 0���� /#���� ."�� ��*�� ���40" .4 0���� /#���� A�A��� "�� 8��523.

Page 27: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

14

"�� .P, �*"� "�+�� ���"(� 1���� � Q���?,� ���": Q�"�+� =�, <��� ���"(� "�+�

�� A�#�� "���7� �� �&: 6�& �?� Q�*"� Q�"+� ������": ���E�' ��� ������ "+��� ��,�

=���": =� ��+�� ���,��� G����� O"�: )�: �5�� =�*�� �� )*�� <�"���� O"�: <�#�.

"���7 )*�� �B( �=��>1� ��"+�� �=� =���"� ����+��� C�� O"� ���"(� �5"� �� �,

9 �=*,�� <�"=� ��� �=*� �, ����+��� /� "���7� >9R' =���� )��� "�+��� �� ��#�

���": Q�"�+� $���� C���� @���5� . 1+� <�5"� Q�*:� "+��� )� Q��1 �,� �� ���"(�

����,*��� ����� 1��-�� ���� ��� ������.)1(

���7� ���� "�� ��� �B .&�� 3�5�� )� ���"(� <�5"� � �&N� $��� ����

���"(� �#� /B� �? $�8;��� ��� ��#� 9 6�& �N� >9R' ��� ������ G���� "+�

"+��� )� Q��1 ���"(�.

1-* �,��� <+�5 ���"(� "���+�� ��, $���� ��� "+��� )� Q��1 ���"(� "�#� 1�-� 6�&�

9 "���� $���� .&�� "+��� "���7� 1-* 9 ���"(� <1���� �, ��� ��� Q���": "+� ��,�

���� /8*�� 3"=��� �, �� �� /8* <�& ��R� �� E�' ��"B����� "��.)2(

22FF-�� 7��� ��%�# ���� ���� -�� 7��� ��%�# ���� ���� ::

$��;*� )���� �� =�8*� ���"(� @�-�� �� /8* .& 1-* �, �' ���� 0����� ��

,7� $#��� ��� $����� �,�: �"�� $��� 3��-(�� 45�� 1-*�� 1���� ��.)3(

0���, Q�"��B� Q+��� ��,� "B� 1�-�� 0���� J�"�� 0���, Q���": ���� 0����� ��,� "B�

)1( " .4 0���� /#���� <��? .�"�503" .4 0���� /#���� A�A��� "�� 8��528.

)2( " . �� /#���� 0���� $��- 4 0��757 " . �A�A� 3��-��)1981 ( .��"(� "+��� ��;* )� <���")" .�( 4 34 " . "����� "�� )����-��)2003 ( 4 3����� �-*� ��"*,�(� /��-���� >�+��� $+8�� >�� )� ���"(� "�+���10 " .

4 0���� /#���� "�5 ���5 �';��234.

)3( " .� <��? .�"�4 0���� /#���504" .4 0���� /#���� A�A��� "�� 8��535.

Page 28: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

15

�8�=�� <9��9� �� "�����.)1(

$��;*� ��� �� >��� �� 0���� Q+���� $����� ��,� �� �' .��"(� "+��� A��� .&��

��� �� @&�8*� �� $���": �� /�5� ���": "�+� "�#� ��� �' �� 0���� ���9� 1�- �7 @�

�*"��� "�+��� "���B �� 'A��� "���+�.

������ S"+��� ���"(� 8��� 0��( ���� 45� )' �� 0���� "+��� �� <*, �? ���

=����� ���� 9� ���"(� =���� )��� "�+��� ���": Q�"�+� ����� 9 $*� 6�& ��� ������

�� 0��� .Q�5 Q�"+� ����� ���� 0����� "+��� �� <�1+*� � �&N�.

)) ������ ��� +������ "�+��� �� Q���": Q�"+� @����9 �� 0��� 1-*� "+��� ���� 1���-�

Q�* "+��� ���� ��� ��� ���": Q�"�+� "�� 9 ��#P��� �� /���� >��� �5�� ��"�� 6��P�

� Q1�- ���7� C�� )� "�� ��(� @&' �� �� �M��� ���� 1��-�� <���, "�� )�: ���

��*+�� "���+� /���� ��� �� 0��� 1-*� "+��� ���� ��#� ",R� .&�� ��7� Q�E*?���

����((.)2(

��� ��� ���"(� 0������ �*# )�: ��-� ���� /��� )*��� �=8� ���� 0����� �� ���� 0���

�:� ���� 0����� "+��� �� �� ��M ��"��� ����� )� <"�A )��� ��*���� �"��B9�

"���� .&�� /1+�� ������ ���� 0����� "�� ��� 3, 1�-� <��� =*N� Q����� Q1�- <*,

� ����]� Q��� 6�&� �*"��� '"�+�� ���"(� ���"(� "�+� ��� A������ $��� ���"(� ��,� .&�

$� <&5� "B.)3(

)1( " .4 0���� /#���� ."�� ��*�� ���46" .4 0���� /#���� A�A��� "�� 8��539.

)2( " . 4 0���� /#���� <��? .�"�505 " . 4 0���� /#���� .��"(� ��*+�� "�� .�B�-��363 " .��-�� "�� )�� 4 0���� /#���� "�����12 " . 4 0���� /#���� 3��* ��*,319 " . ��� )������)2008( "+�� )*�*+�� �;*��

<����B.O.T4 <��,�� ��# <���1� <��,�� 54. )3( " . "�R� �1���)1993 ( " ��'+�� .��"(� ��*+��� 4 ������ �=*�� �577 " .��� 4 0���� /#���� 31� *117

" .4 0���� /#���� �A�A� 3��-��48.

Page 29: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

16

33FF-��� .!���� �!+�: @�#�� -��� .!���� �!+�: @�#�� ::

Q���": ��,� 9 $��;*� �� �� 0��� ����� �#� �� ���"(� $���� .&�� "+��� �� 3�� ��� *��

����7� /��# )� . �� S ���"(� 8��� <�?( Q��, Q����� F�� �� 0��� 1-*� "+��� ����

� 6�& 0�� �A�� ��*+�� ����� ��" ���� ��*+�� ����� ���� "B ��"B����� ���1�� ��,� �

45�� . )*�*B �?� <�& #�*� ��,� "�� �� ���� 0����� ��,� �� 6�& . /����� 3�������

�� 0��� 1-* ���� ���"(� <=#�� O"�: $���� "+� �, ��� 1��* �P� G��� 0����� . ���

��,� �� �,�� 9 �? Q9�� Q����� $� "+��� ����� ���� 0����� ���� . "�#� �' �*:�

�"��� �,�� $������ .�#� );8� ���� . $��� ����� .&��� ��8��� )+�+��� ������ ��

����� '"B�� )� ���"(� /��� �P� �E*?��9� 1��-�� ���� �=� ���� LE�*

���� ��*+��.)1(

3-,� ��� Q1��- "+��� ����� �� ���� ��*+�� ����P� &57� )�: ���"(� �* @#�� ��

=� /���� 9 ���"W� <�A���� 1��-�� 6�� <��B >��� 45�� ��*+�� )� ���P� ��M �E*?���

=�� "B����� �E*?��� QB�+� <��B �� "B�����.

����� ������ ����� )��� �E*?��9� 1��-��� �"� =� ��;* 9 )��� 1��-�� )' .��"(� "+��� A

�""�� ��M� J��7� *���� �';��� �""��� 1��-�� @&'� �5�� "�+��� )�

<��"�� �5": )� ���"(� 0� =*�� ������ ��� )� ���"(� 0�� <B� .� )� "+��� 1��-

<�>�A# /�B�� ��� �: >�#��� ��" =�� "B������ �+�� <�>�A#�� /�B�� )� ���"(� 0�� >

)1( " .4 0���� /#���� <��? .�"�526" . 4 0���� /#���� ����� .��1��47" . ��*+�� "�� .�B�-��

4 0���� /#���� .��"(�363" . ���"(� "�+��� )� A�#��� ��# "# ��* 4 0���� /#���� 204" . �'1��4 0���� /#���� "�5 ���5236" .4 0���� /#���� ��� )������54.

Page 30: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

17

4* ��" ."B���� >A#�� /�B�� )� ���"(� 0� Q���� ����� <�?: 1���-� ��" �"B����

@��+� . �5�� �'"�+� )� =#��": "���]� A�#� 9 �E*?��9� 1��-�� @&=� �? ���.)1(

,� �� "+��� F8* =*���� �� �E*?��9� 1��-�� )� �A�� 9� <���, )�: =*P-� ��(� )8

GE������ ��*��+�� )��+�� ���+� ��,� �� �� *��� 1��-.

��� Q�*"� Q�"+� ����� $*� ��7� �N� �E*?��� 1��- �� ��"�� $���� .&�� "+��� ����� �� �&:�

���� ��*+�� ����� ������ �"� <"��� ���"(� �� 6�& )*��� S�� 0���� ���� �, �&' )�

$��� )*"��� ��*+�� 0��1� )�: =��* <=#��� "+���.)2(

����� J��: )� ��"B����� �"��: �� 3-,� .&�� �' �E*?��� 1��-� "+��� ������

"+� ""�� **� ���� .&�� ������ �' )����� 45�� ��*+�� ����� ��" ���� ��*+��

.��":.

0�� � >�� )�� �"+� � ��5� A����� 1��- ?�? ����� �#� $*P� ��+�� �,�� $���

/��� ��� �� 0��� 1-*� "+��� ����� "+��� )� Q��1 ���"(� ��,� �� )'� .��"(� "+���

��*+�� )� ���P� ��M �E*?��� 1��- �� "+��� $*���� ��� ���� ��*+�� ����� ���"(�

45�� . ��� Q�"# �' A������ �&'� "+��� �� E-*�� <�A*��� �;*� )E�+�� 4��59� "�"

?�?�� 1��-�� �� .� "+�8� )���� ���"(� ��M "�+��� 4�5� 9 ��� )� ��"�� F�#��

�,&�� 8��.

)1( " .4 0���� /#���� 0���� $��-761" . 4 0���� /#���� �A�A� 3��-62" . A�A��� "�� 8��5)2009 (

� b>�B $��A*� ����� .��"(� "+��� &�8*�4 ��"*,�(� 3����� �P-*� ��'+�� Q��,��78 81.

)2( " .4 0���� /#���� ����� .��1��54" .4 0���� /#���� 31� *���120" . /#���� ."�� ��*�� ���4 0����58.

Page 31: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

18

�A� �A�8�$�8�$�

G�3��! ����+ �!���� H��(�G�3��! ����+ �!���� H��(�

�� .��"(� "+��� ��"��� )*�*+�� F�7� �� ��8�� �&' )� ��,�� "+��� ��"�� <9� �

)� =+�� ���": "�+� �� ��H�� /� $����N� ��+� � ��"�� )� 0� ���"W� �� 6�&� .��"(�

�&' �"B����� ���"(� >1�: ��� $�� 4*� "B .&�� .��"(� "+��� ���1 �� �: "���� 6�&

� �:� "�+��� 6�� A��� )��� �E*?��9� 1��-�� �� @����� 0��� ���� ������ $��8� �

�� <���H�� �� �"� � >�� )� =� Q+�+�� �?,� ��,�� "+��� 1��- )� Q���H� ��1�� "B )���

"+��� ����: �� �EB �,�.

.��"(� "+��� ��"�� )� ���"(� 0� <��? )�: ��� )� .��"(� >�+�� �,�� <�'& "B�

�&' A,��� ��� $��� 4*�� )�: #� ��H� "+��� ��*� 1���� ���"(� 1�� ��� 0���

9: ��,� 9 �&' �N� ��"���� �&' )�: "+��� 4��* <�-� � �&N� ���� G���� ������

�A*��� ���"(� =#� A�#� 9� =����� ������ J��� ���� ��"���� 1��� ��;*� "�#��

���� �;*�� =+���� 1���� @&' ���� ��.)1(

)���� ��*�� ��� ��?��� )�: ��8�� �&' ��B� 3�� 6�& ����:[

��7� ������ :��"���� )*�*+�� F�7�.

)*?�� ������ :.��"(� "+��� ��"�� <9�.

)1 (,��.��"(� >�+�� ����� �B� ��+�� 1983 ��# 30/6/19574 ���#��� 610.

Page 32: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

19

!(� 8�#��!(� 8�#��

����+ �!���� H��(�����+ �!���� H��(�

F�� '"�+� ����: "*� �E*?��� <1��� /���� �� 1�� '����� ���"(� �: ��+� =�

J��7� *����� �';��� �""��� <1���� @&'� 45�� ��*+�� "�+� )� . �'� ���

<B� .� )� "+��� 1��- ��� <��"�� �5": )� ���"(� 0� <1���� @&' �';�

�"�8*��� �"��(�.

��� '����� =��: �;*�� )H�*� 9 Q���": Q�"+� ����� "B��� ��� ���"(�� =*� 6�& Q�"� Q�"B

���� ������ �' "��� 3"' 0�+�� .�� �5� C�M 0�+�� )�: )��� 9 "B��� )'� .

������ 0�+��� ���"(� '"�+� �"��� ���� ������ 0�+��� <"B�� ���"(� �� )*���

=��&.

)� =����� ���"(� �����9 )*�*+�� F�7� �� ������ �&' )� ��,��� "+��� ��"��

)��7� ����,� ��� F�7� �&' ��+�� .��"(� : �*?��� ���� 1���� ��,� : 0����� �����

���� .����c� ����1��� )� ����,8�� ���' �� )�� ��� ��*���:

��7� ��1��� : ���� 1���� ��,�.

)*?�� ��1��� :���� 0����� #� ��,�.

Page 33: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

20

!(� �+���!(� �+���

��&� ��&������ ��+������� ��+��

��"� �"�8*��� =�"��N� .��"(� "+��� ��"�� 0� ���"W� �� ��� �"�7� )� .��"(� $+8�� �+���

"+��� 4��* ��: 1���� @&' ��-�� )� "*��� 9 ���"(� ��� >�+�� ��: >�#��� ��: #�

1���� =�1�� 457� ���� =,��� )��� ���� 1���� <�A���� ��: �� ���� 0������ ����

���� ������ Q+�+�� =�;�*�� '������� ����.)1(

)��E��� /�1�� @&�8*� +��1 ��"�� �� "+��� 1��- ��"�� )� ���"(� 1�� �?�� <��,�� )��

"�+��� �;* �� ���"(� "�+��� �;* A��� )��� 4E�5�� A��� )' �� ���"(� "�+��� �;*�

�*"��� "��1��� �;�*� ���� 0����� ������ ��;*� "���B )� $���� @"*� 0��� �&' "#��

���� ������ 0+�� �� ���H���� 3��;�� =#���� <B� .� )� ��H���� ��"���� $����B� .

���� 0����� ������ ��;*� �=* )� 0�1��� 4��59�� 0��� ��� )' ���"(�.)2(

�� �'& ��� )�� Q�E�" )���� �P� �A�� �� 1�� '����� ���"(� �P� ��+�� )�: .

$�"5��� �� ���� 1���� ���� �' ���"(� 1-*� A����� /�1�� ��� ���� ������

=����� �"5��� ���"(� ��� �"��� ����]� ���H� �E��� �5 ����� �� ���"(�

1���� /�1� ������ ���� ������ 0�+�� �#� �� .)3(

A���� �� ���"(� $� /���� �� ���� 1���� ��,� �� .�"� <��? ���,"�� &��7� .���

"���7� '&8*� �� �&: Q���# Q�&�8*� =�����B &�8*� A����� =�8* >+�� �� �&�*�� <����+�� &5��

)1( " . 3��* ��*,)2001 (4 0���� /#���� .��"(� ��*+��358

)2( " . �"� )*=�=�)2001 (4 0���� /#���� ���"(� "�+���61.

)3( " . 4 0���� /#���� .��"(� ��*+�� <��? .�"�224 " . ��'���: "��� )��)2003 ( ��" ��'+�� ���"(� "�+��� �?%�4 ������ �=*�41.

Page 34: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

21

1�� ��#� )��� )' ��,8�� @&' Q����5� ������ '�?% =� ���� 1�� ��"���� . ���"(�

/�1��� �-���� &�8*��� )� =�1�� )��+��� .&�8*� /�1 <�& <����B &5�� )� =+� )��+��

>+�� �� �&�* <��"���� ��#�� ���� G���� =���+� )��� <��"���� "B����� ��� C�8� ��

"B����� �� Q�M� =�8*.)1(

� ��� 45�� 1-*�� G��� �� �;*�� ;8� ��� ����� ���� 1���� ����� �"5��� ���"(

��: <�"5�� ��"+�� ���#�� <#��� J�-: ��� ����� ���� ��� �� *��� <#� J�-N�

3"=�� �&' ��: ������ ��=�#�� . ��"+�� ��;*���� �B��� "�#� ��� ���"(� ��" ���+� 9�

<�"����� )� ���"(� G���� &E"*�� S���7� @&=� ��+�� =�8*� ��+� ���"(� �: �� �*8��

���� 1���� ����P� 1-*�� �&' ����.)2(

���P� ��M <���5�� ����� ���"(� �"5��� �"*� �=;� ���� 1���� �� )�: .�� �'&�

� )� ���� 1���� �';� G���� 45�� ��*+�� )� 1��- ��� "+��� ���-� .��"(� "+��

�*"��� "�+��� )� ���P� ��M.)3(

)�: ='#�� �� ���� =*N� ���� ��*+�� ����� ��"5��� )�: P#�� ��� ���"(��

���'9� d�� "+�� ���"��� "���7� �=;�� 9 "+��� )� ���� 1���� �=;�� ��=;��

"+��� )� ���P��� ��M 1��-�� ���"(� "�+��� A����� ������ �' G��� �� )�: . "B�

���� �� =�� "B����� �,�� "B �� =�8*� ���� 1���� �';� ���"(� F��� 9

6�& �?� ��H�� =#��� )� 1���� @&' : ��+� ���� C�� )� �A����� 1��

)1( " .�"� <��? .)1971 ( .��"(� ��*+�� ��'+�� )"� (4136" .4 0���� /#���� "#� �����54.

)2( " . 4 0���� /#���� <��? .�"�224 " . "#� �����)1980 ( ��1�� ������ <�& <��,�� )���,�� .��"(� ��*+��4 /�A����� �-*���54.

)3( " . 4 0���� /#���� .��"(� "+��� ��;* )� <���" �A�A� 3��-��62 " . )� ���"(� "�+��� ��'���: $1 C�8��4 0���� /#���� )���,�� ��*+��187.

Page 35: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

22

* )� �A����� 1�� 6�&, ���� 0����� =�"+� )��� <�"5�� ���� �8*��� �,���� JA

��" �5�� <��+��� �H- 1�� ���� �H-7� "+� )� ��+��� G*� Q��� =*��

Q�"+� =���� +����� #�.)1(

��� =+����� ��*�� ���57�� ����� ��,�� =� ��,� �� Q�E�" �#� ���"(� �� ����� .���

0��� <B� �, )� ���"W� ��,� "+��� 4��*� =�� "B����� L��� �� ��" '"�+� ��"�� )�

�� 1�� '����� �*:� Q�"� Q�"B��� =8��� ��,� 9 ��"���� 0�� ���"W� 3���� �"*��

���� ������ 0�+�� ��"���� �� =�"'.

+� )� /�� =*N� ���� 1���� F��� ��� ���"(� �� ��+�� )�: C���� �'&� �� '"�

���� ������ 0�+�� ��: $� 3"=� � 45�� ��*+�� )� ���P��� ��M� �E*?��9� 1��-��

S �� 1�� '����� �� �"B��� =�8�� ��,� 9 .��"(� "+��� 1��-� ���"(� ��"�� ���

P� ��+�� =��5� 1���� @&' �N� �� 1�� =�8�� "B��� ��� ���"(� �7 6�& 6��� 9 ���

"B����� ��� =�1�� ���"(� F���� ."� "B���, �5c� 3�1�� /� <"B�� �� =� ��+��

1�� '����� ��+*�� �� �"�A�� >��� "+��� )� <��"�� �� $��� $���� �� ��#(� =��

��.)2(

�� �=;� )=� �"�8*��� =�"��N� '"�+� ��"��� ���"(� ��B ��� =���� ���� 1���� �';�

=� Q���+� Q+� ������ �*:� Q�"B�� Q�A���� �"5��� 9 =*�� ���"(� "�+��� 01* )� ���"(�

�� 1�� '�����.)3(

���� 1���� ���� �' �*"��� ���"(� "�+� �� .��"(� "+��� A��� .&�� )��7� ������

)1( " .4 0���� /#���� �A�A� 3��-��69" .4 0���� /#���� ��'���: $1 C�8��187.

)2( " .8�� )81�� ��, ))"< ( �"�8*��� =�"��N� .��"(� "+��� 1��- ��"�� )� ���"(� 1��)� "( 158.

)3( " . "��� ��, ���)1962 ( .��"(� ��*+�� )� �-���� &�8*��� ��;*)� "(4 118.

Page 36: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

23

����� �&' �=;�� G�8� )��� 1��-�� 6�� �E*?��9� 1��-�� ��� ���"(� "�+��� �#� )� �

>��� ���� 1���� �';� C�� ����� �� ���� ��*+�� ����� J��: )� ���"(� �* ��

"�+� )� ���P� ��M <��A��� �5c� "B����� ����� �� ���"(� =#� �E*?��� <�A���� ���+��

� ��*+��45�.)1(

�=;� �' �"�8*��� =�"��N� ���"(� '"�+� ��"��� ���"(� ��B �P� ��+�� )�: C���� �'& "B�

���"(� "�+��� 01* )� ���"(� =���� ���� 1���� �';� �� . ������ '�-�� ���

�-���� &�8*��� A���� �'� 9� ���� 1���� <�A���� �'� �� A����.)2(

)�B�) �' �� 0��� ����� $� "�B $*� =��� )�"���� ��"��� E�=�� ��� ������ "+��� �P�

E�=�� ���� >+� =��� )�"��� $�#��� �A��� &: �� 0���� <�"5 "+� �=� ����� 0���

����" ���( ����� <��*� F�5�� �"�� '8-��� �"5� 0���� �� =E���:� =����� <+8*�= ...

45�� ��*+�� "�+� )� ���P��� ��M �E*?��9� 1��-�� �� "�� $��& "� )� 1�-�� �&'� ...

@&5�� �� 0���� $���9 ���"(� "�+��� A����� /�1�� ���� "B ��,� "+��� �N� )�����

�E*?��� 1��- �� $*��� ��� ���� ��*+�� ����P�.()3(

"(� >�+�� �,�� <�B� ���� .��) ��� ������ "+��� ��� J�1(� �� ���� �, &:� $*� ��

��� $*� J�A*�� ��� "+��� �'� $��� )�"��� ���� ���-�� �E�"��9� ��'+�� �,��

���� 0������ �� 0���� <�"5 ��"+� "+� @�'�#� $�+�+� )� $*� 9: S�#�: "+� $*P� 3��

� �A�� &: >�+�� 0��� �'� �,���� �"�#���� 3�+��� E�=�� $1��-� Q+�1 $��� )�"��

<���-��� �� �=�A�� � ��"+�� ���+���� ��=�#� �,���� )8;�� �"5� '"�"�:�

)1( " .4 0���� /#���� <��? .�"�231.

)2( " . "��� ��?� "��)1973 (�0���� /#���4 220.

)3( �B� ��1�� ���� ����� ���"(� �,���� �,�576 ��# 30/12/1967 *��� 13.

Page 37: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

24

��"+�� $��� )�"��� ��A��� =*� Q1��- "+��� ���� "B� 8�85�� <9�,P���� <�1�����

�� +���� ���P� <9�,P���� <���-��� =�85 �� =�"�A 0� ���"(� =#� ��,� �� ��� "+�

)�"��� �A��� ��� �85� ��?P� <���-��� C�� �,���� )�"5���� )8;��� �"+� ���

>�� �� $��;* �"�� ����� "�� ��� <�� �&: =�� "B����� ���"(� =#�� ��� &�8*�� $���

"+��� )� 1��-� �, �, ��� .7 �� $,��� 3�+��� ��� e��8��� )� 0��� �,���� ��

��� ��� <�"���� �� 0E9 ��H�� ��"����� �;*�� >��#N� ��7�� <B� .� )� ������

"+��� I�� )� �,���� 0� ��� "+��� )� 4* 6�&,� �P-�� �&' )� ��B �&: $��� )�"���

��M 1��- =�, @&'� ��&*: �� $��*� )�: #� ��" >�5(�� �5�� "�+��� )� ���P�

"�+��� A����� /�1�� ���� "B �,&�� 3�� "+��� ��,� �"+� � )��+� ��� $*N� �?����

���"(�.()1(

��� "���� .��"(� "+��� ��"��� )*�*+�� F�7� �� ��: �'& $+8�� �� Q+��� �� �"+� �� �����

�� �#� �� =���� �� 1�� �� ���"W� � ��*+�� ����P� �&5%� ���� ������ 0�+

45�� ��*+�� )� ���P� ��M �E*?��� 1��- �� "+��� $*��� ��� ����.

.��"(� "+��� ��"�� )� =����� ���"(� �����9 )*�*+�� F�7� �� .���� �&' ��5�

>��� S.��"(� "+��� =*���� )��� �E*?��9� 1��-�� )� ��,� /�1� ��1*� Q1��- <*,

)� ��"B����� �* �� 3-,�� 45�� ��*+�� "�+� )� ���P� ��M Q1��- �� ���� 1����

���� ��*+�� ����� J��: . ���� 1���� ��*� �� $*���� �� $�,��� $E"��� J��5���

=��A�����.)2(

)1( ��# ���� .��"(� >�+�� �,�� �,�16/12/1956 . ���#���114 87 �B� 59.

)2( " . <��? .�"�)2010 (4 0���� /#���� .��"(� ��*+��241.

Page 38: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

25

��$� �+��� ��$� �+���

-��� 7���� �/�� ��&�-��� 7���� �/�� ��&�

0����� ���� " : �������� �;�*� ����� $���": ��� 3�-� �� ��"�� $E-*� J��-� �, �'

���� #��� ��=�#�� "��A�� ���"(� �1��� �������.")1(

.� ���� /8*�� <�& <���-��� �� J��-��� ��,� �� )' ���� 0����� �A����� <8��� �:�

�� ,��-� �� <#� "� $��M ��,� �� 0����� <8� �� �� �, �� �"5 ��"+�

J��-��� ���": )� �E=*�� ��,�� ��,� �� )*��� �,��� 1���� $���": )� /�5� �� Q���

��� )E=*�� .���� �B7� ��� =� ��,� �� �� ���"(� 0� =� ��,� ��� ���� 1���� $��;*��

$��;*�� J��-��� 0����.)2(

)��� �'&�� 1��- ��"�� 1�� =� �N� "B���� ��� �"+� ��� ���"(� �P� ��+�� )�: $+8�� )�

���B �"�B ���� 0������ ���� 1���� "���+�� �� �7 6�&� 4+*�� �� �"�A�� "B����

��#�� &�8*� �� A#��� "��� ���,� ���"(� 3+� �� �+�� 9� ���H���� ��"���� ���� 0����� =

1��- "+��� )��+�� =��� C�� "B =�� "B���� �� "�#�� ���� 0����� ��� �;* ��"�� ��*

���H��� ��" ���� . ����� �� ���� .� )� .��"(� "+��� ��"�� ���"(� 0� �� �� "#* 6�&�

���� <#��� ����� ���� 0����� ��� ��� �#� �� 6�&� @&�8*�.)3(

�� $*� C���� .��� �� ���"(� '"�+� ��"�� 1�� ���"W� �� $� ������ �� G�# 1���� @&' �

��*���� ���� 1���� �';� �� �=;� ��"���� 1�� ����� �,�� 9� ���� 0����� <#����

)1( � �,�� �B� ��+�� )� �,��� ���� .��"(� >�+�4380 *�� 9 ��# �E�B 2/6/1957 . �"��� *��� �,�� ���#�

4 ��-�493.

)2( �,&�� 3�� �,��� ���� .��"(� >�+�� �,��.

)3( " . "���� )���)1977 ( .��"(� "+���) " .�(4 70" . 0���� /#���� ��'���: $1 C�8��4 188.

Page 39: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

26

���� 0����� ��� ��� <���+� ��,8� ��-�� #��* )' �*:� ���"(� =#�.)1(

�� ��"���� 1�� )�P�� <���1��� /� �-��� ��,� ��� 6�&� ���� 0����� <#�� Q�E�" >��

���� 0����� ��� )��+� =�A���� "B )��� ?�"���.)2(

��� ���� G���� <���+� ��� ��+� '"�+� 1��- ��"��� ���"(� ��B �� 6�& )�: 3��

����� ���1 ��� F�R�� =*�, "���� ��"���� )� =�1�� "��1�� �;�*� ���� 0����� ��

���� <#��� &�8*�� $����� �����.)3(

�;*� )��E��� /�1�� )' @&�8*� +��1 ��"�� )� �� "+��� ��"�� )� ���"(� =# 1�� �P� )�B�

�*"��� "�+��� �;* �� ���"(� "�+��� �;* A��� )��� 4E�5�� A��� )' �� ���"(� "�+���

�� � �"�8*��� =�"��N�� '"�� =�*# �� 6��� ���"(� =# �� 1���� @&' )��+ ��� 3�5

"� ��"��� @&�8*� >*?� "+��� ��"�� 0� �=*�� ��� "���7� <���� �� 3��P���O "B����� <��A���

=�� ���� �5c� 3�1�� >��� �� "�A�� S"+��� ����: <B� ����� �,� �� ������ ��* =�+*� �

0��� �"�+� =��� L��� �� ��M �� ��"���� �&' ���� ������ �� 0����� #� <��B� ��,

����1�� 08�� 9: $��"�� A�#� �� ��"B����� ���- "+��� �� �"�+� �� ���,��� .. �� )'�

45�� ��*+�� �#� )� ���+��� "���+��.. � ���"(� "�+��� ���1 �7 6�& =��B� =��"'� ���

@&�8*� 0�1� $������ "+��� 3��; )� ���H� ���� Q�"+� C��8� ���� 0����� ������� ��,�

=�� ��� "B���� ��� 0����� ��� <���+�� Q��� ��� ����: "*� <���*� ����1�� �* �� F��

�� S ���� ������ 0�+��� 0����� #�� >���� ����� )�: "+��� ���"(� =# �� $��� �����

�E��� �� ��"���� 0� 6��� @����� "���B "�"�� 0����� ��;*� )� 4��59� ��� )'�

)1( " . ����� .��1��)1957 (4 ������ �=*�� ��" ��'+�� ���"(� "�+��� ���� F�7�456.

)2( " . 0���� $��- 4 0���� /#���� 803 � . ���� e���")1961 .( .��"(� "+��� )� ���"(� =#� ��5��� <1���� ��'+�� )��7� ��1��)" .� (4 48.

)3( " . "�R� �1���)1993 (4 0���� /#���� .��"(� ��*+��579.

Page 40: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

27

������ 6�� 0�+��� ������� @&'.)1(

"+��� 3��; )� ���H� ��"� Q�"+� C��8� =��"'�� ���"(� "�+��� ���1 �P� )�B�

Q��� @&�8*� 0E��1� $������ F�� ��� ��� "�+��� 6�� )� "B���� ��� 0����� ��� <���+��

���� ������ 0�+��� 0����� #�� >���� ����� )�: "B���� "*� <���*� ����1�� �*

"���B "�"��� 0����� ��;*� )� 0��� ��� )'� ���"(� =#� ��,� �� 6�& �P- ���

' ���+�� "+��� ��"�� 0� @����� 0����� ���� ������ "+��� 4��* ��� ��"���� �&

$����+�� $�#��.)2(

������ )� ���"(� 0�� )*�*+�� F�7� "�"��� ����,� "�#� )�: )=�** �"+� � �, ��

��"�� )� ���"(� 1�� �� )�: )��7� ��,8�� ��*� �'&� .��"(� "+��� ��"��� =�����

�"���� .��"(� "+��� ��M ����7� �� �"5���� �� 1�� ��� =�8�� =�1�� ��

�"�8*��� �"��(� '"�+� ��"��� 45�� ��*+�� 01* )� ������ 9 � ���P���.

� �'� ���� 0����� <#� ��� ��+� ��"���� 1�� �� )�: ���'&�� �*?�� ��,8�� ��*� ��

���� 0����� ��� ��� $���+�.

�� "+��� ��"�� )� ���"(� 1�� �� )�: ���'&� ��&�� �*?�� ��,8�� ��*� "�R� )**N� )�*# �

"B���� ��� �5 ���� 0����� ��� ��� =���+� �� ���� 0����� #� ��� ��+� .��"(�

������ 0�+��� ���� 0����� #�� >���� ����� F�� ��� ��+� ���"(� "�+��� )�

$�#�� ���� 0����� ��� ��� $���+� �� ����.

�� ���� ����� ���"(� �,���� $� <�B � ����� .�� "�R��" �� A���� ���"(� "�+��� �:

)1( �B� ��+�� ���� .��"(� >�+�� �,�� �,�983 *�� 7 ��# 030/6/1957.

)2( �B� ��+�� ���� .��"(� >�+�� �,�� �,�741 *�� 29 ��# 022/3/1970.

Page 41: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

28

���H�� @����� "+��� 3"=��� .&�� ���� 0����� <#���� 1*� 45 /�1� �*"��� "�+���

"���7� ���� ��� ���� ������ $#� 3��-(� 1�� ���"W� �� 6�& ��� ������ �5��

�� �"�"# 1��- ��:� "+��� 1��- ���H� 0� Q�E�" =�� ���"(� "�+��� &�8*� ��� $�#�����

"+��� �� �"�+� �5c� 3�1�� L��� �� ��" ���� G���� /� QB8�� �?,� $*� =� O>���� "B

��"B����� ���-.")1(

)1( 1�� ���� ����� ���"(� �,���� �,� �B� ��882 *�� 10 ��# 02/3/1968.

Page 42: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

29

$� 8�#��$� 8�#�� �� ��

������ ���� ���� 13�������� ���� ���� 13��

��"�� 0� ���"W�� ���"(� "�+��� �;*� )��E��� /�1�� )' "+��� ��"�� )� ���"(� 1�� �:

"+��� . =�'� @&�8*� >*?� : ���� )� ��"���� �� "+��� &�8*� �E�� ��"�� �� ���7� �#� ��"��

��� �� "�A� �� ���"(� 6��� ��� "+��� &�8*� #� <��B� ��, =�+*� �� �5c� 3�1�� >

���1 �� 1���� 6�� "���� =*N� ��"���� )�: P#�� ��� ���"(�� ��"���� �&' ���� 0�����

)� 6�& ��� 4*�� )�: #� ��" <��"���� 6��� 0����� #�� $� "+��� ����� 0�����

��* �"�� 9� $��� �5c� 3�1�� +���� �� "+��� )� ���"(� 1�� ��;*�� 9: "+��� 4

=#�� ��B �5c� "B����� 0�+� �� 6�& ��� ����� �� =����� J��� ���� ��"����

���"(�.)1(

��c� <9��� O"�: )�: ���"(� /� "B����� <��A��� )� ��"���� /#���:

��7� ��1��� :���7� ��, )� ��"����.

)*?�� ��1��� :���"+��� &�8*� �E�� )� ��"�.

��?�� ��1��� :"+��� &�8*� �"� )� ��"����.

)1( " . 0���� $��- 4 0���� /#���� 803 " . 4 0���� /#���� 31� *���161 " . 0���� /#���� 3��* ��*,

4357" . �"� )*=�=�)2001 (4 �*�7� ������ !� "���� "�� ���",� <��,�� ���"(� "�+���61.

Page 43: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

30

!(� �+���!(� �+���

���(� ���& � ��������(� ���& � �����

��"����� =�+*N� �� =�"�A� 6�&� =�� "B����� <��A��� ��"+� )� �"�� �� ���"(� /�1���

�A�� ��,� ��� =��* ��� F��� <��A��9� ��"+� ��� "�� *' �� ���1��� 4+*(� �� �"

���"(� "�+��� �, )� ���"W� <�? 0��� �&'� ��+*��� �� �"�A��� <��A��9� ���1 F8*

�H-7� �#� 4+*N� �� �"�A� �� ��A��9� 0��1 �� ��"��� 0����� )� /����� ��P� �� =��

���� ��� 08���� <�"������ ��, �� "+��� )� =��� 08����=�.)1(

"B����� �� ���1��� ���7� �#� �� 4+*� �� "�A� �� ���"(� /�1��� �? ���

*����� @&' ��� *����� "�+� �, "B�� ��� ���"(� /� "B����� �7 6�& S=��

������ ���"(� /� ������� ��,� �� "B����� ��� �� 0��1�� 3��*� "*� 3+� 9

0����� ��� ��� )�: &�8*�� $����� ����� "��1�� �;�*� @��� �������� ����

���� <#���.)2(

)) �?�� =�8�� �5"�� =*N� .��"(� "+��� ��"�� )� =����� �����9 ���"(� �5"�� �"*��

��� ��� ��� =�#�� ��� ���� G���� ��� ��� *��=�� =� 1�*��� ���� 1����

0������=���":� =��H���� ���� .(()3(

���� 0����� ��A��� "+� )� ���"(� $��: P#�� � �' "B����� <��A��� ��"+� )� ��"���� �?��

)1( " . "��� ��?� "��)1973 ( ���"(� "�+��� )� ���� 1���� �';� . 4 ������ �=*�� ��" ��'+��222 223 " .

4 0���� /#���� "�5 ���5 �';��290.

)2( " . )�� ��8��)1976 ( 4 )����� �,8�� ��" ��'+�� .��"(� "+��� ��"�� )� ���"(� 1��218" . ��� ."�� ��*��4 0���� /#����150

)3( " .4 0���� /#���� ���"(� "�+��� ���� F�7� ����� .��1��385

Page 44: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

31

)� $��� 08���� ��B7� "��� �� ��,� <����� �� ""� ����� �+*�� �A��� ��� C�8� �� )�

"��A���� ��=�#�� <#� J�-: )� =*� �M� "+����.)1(

@&�8*� >*?� "+��� ��"�� 0� �"�8*��� =�"��N�� '"�� =�*# �� 6��� ���"(� =# �P� )�B�

"+��� ����: <B� ����� �,� �� ������ ��* ��� =�� "B����� <��A��� ��"��� . �� "�A��

�&' ���� ������ �� 0����� #� )��+� �� 1�-� =�+*� �� �5c� 3�1�� >��� ��"����

��M �� "�+��� >=*: 1�� ��-� �"�8*��� =�"��N� ���"(� =#� ��+��� "+��� ��"�� )� 0����

��"B����� ���- "+��� �"�+� �� ���,��� 0��� �"�+� =��� L��� �� . ��"�� )� ���"(� 0��

� )�: �� "+��� )� $��� 4*�� )�: #� ��H� ��+� .��"(� "+��� >=*: �� �5c� 3�1�� +���

$���.)2(

)) ���"(� "�+��� ��-� .��"(� "+��� 1��- ��"��� =����� ������ )� ���"(� 1���

Q���# . "+��� ���� .&�� 0����� =���� ."�� "�+��� 3��5� 3��5� 1���� @&' O"� �,��

���� 0����� ����� )� "B����� 6���-� ."� 3��5�� $�#� �� �� $�"+� � ��'� )� ��

<�"5�� 6�� ���1 )�� ���� 0����� ��� ������ <�"5.(()3(

<������ ""� �� <��1+�� ""� �"�A� ��P� �� ���"(� /�1��� �+*�� ��A��9� "+� )8�

"�+� )�� =�"�A �� ���7� ��, 4+*: ���"(� 6��� ���� �H-7� "+� )�� ��������

�� "�A� �� C85� �� ���"(� /�1��� �E��=,�� �A=#7�� )���,��� ��,��� "���� �?� "����

"����� �� ���1��� <��,�� )�.)4(

)1( �B� ���� .��"(� >�+�� �,�� �,�357 )� 24/3/1957 *�� 114 ���#��� 0200

)2( �B� ��1�� ���� ����� ���"(� �,���� �,�3986 *�� 35 ��# 0 15/11/1992.

)3( " .�"� <��? .)2008 ( .��"(� ��*+��4 0���� /#���� 581.

)4( " . ��'���: "��� )��)2003 ( ��'+�� ���"(� "�+��� �?% 4 ������ �=*�� ��" 55 " . ��'���: $1 C�8��)1981 ( <��,�� )��7� ��1�� )���,�� ��*+�� )� ���"(� "�+���4 K�8�� ��,�175.

Page 45: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

32

L�*�� )�B� "� C�8� �� ��A��9� �*� =#�� A�#� )������� A���9� "+� )��

?�� ��� ;����� <����� 6�& <��B� ��� �5�� 18*�� �� �"��� �� �������� ���

��P� �� =� �� �, 18*�� <,�- =��: P#�� "B )��� ���7� C85 <���*� =#���� ��

$��� 08���� �*"7� "��� /�� �� �"�A�� @&=� )*"� "� ������ ��"���� "���� 18*�� ��, �"�A�

"+��� )�.)1(

�� "+��� 4��* �� ��"���� )� =�1�� ���"(� "���� 9� ���� 0������ ���� ���� �;*�� ��

���� ������ 0+�� �� =��"5 >�"� )� =�;�*�� '��� ��� �8, �,�� .&��� . �? ���

$��� �5c� 3�1�� +���� )�: �� 4* )�: #� ��H� ��+� ��"���� )� ���"(� 0�� . $*� �,

���� @&' ���� �� �A*�� �� =�8* ���"W� A�#� 9 ���� 0������ ��,� 0���� =*7 1.)2(

/��-���� O��8�� )��+� ������� ���#�� <�'&� ���� �"� )� 1���� @&' ���+� )�:

I���� ��"��� O��8�� =*� O���1/10/1997 =�� ># )��� " �"�� �� ���"(� =#��

���- "+��� �� �"�+� �5c� 3�1�� L��� �� ��" "+��� 1��- 1�-� 6�&� ��"B�����

�&: C������ )� 0��� �5c� 3�1�� ��,� ��� ��, "+��� I�� "� )�: ��"���� ��� 9�

��� ��"���� �&' >��# �� $���.")3(

�"�A�� >��� ���7� ��, ��"�� ��� �� "+��� ��"�� )� =����� ���"(� <������ �&N�

=�� "B����� ��� F��� S4+*(� �� �� )5���� �� $� F��� <��"���� @&=� �#��9� 9:

'&�8*� �� /*��� . "B����� C��� '"#* 6�&� ��+��� $#��� �N� 6�& ��8� ��� ���"(� �7

���7� ��, )� ��"�� �� $��� $��8� � >��# �� $+��� "B )��� ����7� �� =��.

)1( " . ��?� "���"�� 4 0���� /#���� 223" .�"� )*=�=� 4 0���� /#���� ���"(� "�+��� 61

)2( ���� ����� ���"(� �,���� �,� �B� ��1�� 3986 *�� 35 ��# 015/11/1992.

)3( /��-���� O��8�� )��+� ������� ���#�� O������ )� �B� O��� 540 �B� 3�� 32/2/285 ��# 1/10/1997

Page 46: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

33

�� �"�� �� ���"(� �,�N� $*� ��+��� ��� ��� =�"�A �� =��� "B����� ��,�� 4+*N� "+�

"+��� )=*� �� �� 0����� #� 6�& <��B� �&: "+��� )=*� �� �� 0����� #� 6�& <��B�

���� ������ 6�& <��B� �&: . @&' ������ )� =�"��: �� ���"(� G�8� �� 6�& 1*� �N�

G��� ���+� 0�+���.")1(

���"(� 1�� ��� ���"(� "�+��� �;*� )��E��� /�1�� )' @&�8*� +��1 )� �� "+��� ��"�� )�

���"(� =# �� 1���� @&' )��+�� ���"(� "�+��� �;* A��� )��� 4E�5�� A��� )' ��

�,� �� ������ ��* ��� =�� "B����� <��A��� O"� ��"�� '"�� =�*# �� 6���

��� ����: <B� ����� 0����� #� <��B� ��, =�+*�� �5c� 3�1�� >��� �� "�A�� S"+

��"���� �&' ���� ������ ��.)2(

"+��� 1��- C�� ��"�� )� ���"(� 1��� �����"(� >�+��� $+8�� 3���� �"�7� )��

�� �"�A�� 6�&� )�,�� ��"���� 6��� ���"(� ��� ���� ������ <���+�� .��"(� ��+*��

@R-*: ��+��� )*���� <��#��� C�� ��:� =*�+* �� "+��� ��� �A����� ��"+� �"�A,

���,��� �H-7� "�+� )� <��#� >H�: �� . �"�A ��"� ���� Q���* ��"���� ��,� "B�

>*�� 45 �H-� "+� )� <������� �+� ��,��� �B ��"��, <��,�� )� ��+* ��

( ��#�� <��, O"�.)3(

S=�� "B����� <��A��� ��"�� 6��� ���"(� �� 1���� @&' )��+� �� *� ���� �"+� � ��5�

<��,�� �� ���7� ��*��� =�+*� �� �5c� 3�1�� 0�� ��� �+���� >��7� �� "�A��

4+*�� �� �"�A�� =��� "B�����.

)1( �B� .��"(� >�+�� �,�� �,�983 )� 30/6/1957 *��� 11 4 ���#��� 0 608.

)2( �B� ���� .��"(� >�+�� �,�� �,�1609 )� 19/12/1956 *��� 114 ���#��� 090.

)3( " .��* ��*,4 0���� /#���� 3356

Page 47: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

34

��$� �+��� ��$� �+���

� ����� � ��������� '�A�� D��!���� '�A�� D��!

>*?� =� ���� ��, "+��� &�8*� �E��� 0�1 )� ��"���� �"�8*��� =�"��N� ��+� �� ���"W� �,��

=#���� �� ���7� <���-��� =*��� )��� >157� K��: �#���� � "+��� &�8*�

�B� �?,� �*� �E�� ������ )��+� )��� ?�"��� <�-�,9� ������ �� Q�"+� �?,� �� Q�"�

���7� <���-��� )� =��� 4��*��� 6��.)1(

��� &�8*��� )� ���� ����� /��� �� =�� "B����� ��� C�8� �� ���"(� /�1����

�, +��1 ��� �*� +��1 ��� �� ���"W�� "+��� )� $��� 08���� ����7� 3�5

� &�8*� ����� "�� )� =������ 0�� "B �� "B����� ��� ���"(� C�8� "B� "+��

)� ��? <*, )��� 6�� ��� >*��� �� �*��� ���� ���� �� ���� �"� ������

�=*�� ������ "+���.)2(

���"(� "�+��� ��-� "+��� &�8*� �E�� )� ��"���� =����� ������ )� ���"(� 1���

Q���# . �� �H-7� "�+� �#� )8� <f#8��� �� ��?,�� Q�E�" ;8��� &�8*��� �� Q�E�" �+� ��

������ 0�+�� )�: Q�E�" 3"=� )��� S=��& ���"(� ��� ��+� =�8* C�8� )��� <��"�����

=*�� ���� <B� )� =����� "B <*, )��� "�+��� ������� &�8*��� 0��1 �� ����

8� �� )� =+�� ���"(� ;8��� Q���� &�8*��� >*?� <������ )� �A��� <��"���� C�

6�� �� Q��* ����� �"�# �?,� "��� ���N� =�� "B����� ��+��� �A�� �P� ���"(� ��B

)1( " . "��� ��?� "�� 4 0���� /#���� ���"(� "�+��� )� ���� 1���� �';� 225 " . "��� )�� "�+��� �?% ��'���:

���"(�4 0���� /#���� 58.

)2( " . 4 0���� /#���� .��"(� "+��� ��"�� )� ���"(� 1�� )�� ��8��225 " . )� A�#��� ."�� ��*�� ��� "�+��� 4 0���� /#���� ���"(�152.

Page 48: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

35

=*� "�� )��� =#�� �"�� ���H� ���"(� =# ��1� "B� "+��� )� 08�9� ��� <*, )���

"����� 6��.)1(

"�+� �#� )�� ���(� ���7�� �"�"#�� ���7� ��� A������ �#� ���� �H-7�

6�� J���� �7 S ���� �H-7� ��+� ��� =��8� G��� 9 ���� )' �"�"#�� ���7�

���� )��� �� QB�1: �� $� =1��� 9 ���� )��7� "+��� �� Q���M ����� �"�"#�� ���7�

# J��� )�: '&�8*� "=�� �� 6�& �?�� "+��� )� =��� 4* )��� 6�� �� ��, 3��5� �"�"

/B�� �� �"��� ��� ��� /+�� "+��� J���� ���7� �� 8��5� ���P� ��+��� )�: ���"(�

$��1� �? ."�"� ��# >-*: ��� =�� "B����� ���"(� 3�,� �� =*�� ���7� ���7�

��5 ��# >-*N� ���"(�)* . �,�� "+��� )� �=;� �� ���� Q��� )=� ���(� ���7� ��

��� "+��� )� $��� 08���� "��� "� ��1 6�& �?�� '���� <""�� =��B�� ���7� �EB

���:.)2(

�"�� �*� �E�� ������ �A����� ��� C�8� �� ���"(� /�1��� ���� 0����� ��A��� "+� )��

� 6�� �� AH�� �>�(� ��� >��=,�� �>�(� ���N, )��7� "+��� )� =��� 4��*��

)� ����� �� ���1� >��#N� �A����� ��P� �� ��A��� ��� ��=�#�� �+*� <���� ���: ��

<��1+�� E�"�� $��A�N, 0����� ��H��� J���.)3(

�E��� 0�1 �"�� �� ���"(� /�1��� "������ "�+� )�� "+��� )� =��� 4��*��� &�8*���

*��� "��� ��"5��� =�� "B����� ��� C�8� �P� �8��� >*� �� ���7� /�*�� "�+� =*��

)1( " . )�� ��8�� 4 0���� /#���� 225 226 " . "��� ��?� "�� 4 0���� /#���� 226 " . "�5 ���5 �';��

4 0���� /#����260.

)2( " . "��� )�� ���"(� "�+��� �?% ��'���:4 0���� /#���� 59 60

)3( " ."��� ��?� "�� � /#���� 4 0���225" . ���"(� "�+��� )� A�#��� ."�� ��*�� ���4 0���� /#���� 152.

Page 49: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

36

)� ���"(� =��#� )��� <��"���� @&'� )��7� "+��� )� =��� "B����� "����� �� ����

���� 0����� ��� ��� <���+�� �"�+� "+��� &�8*� �����.)1(

���� ��*�� $*� )�: ��� )� /��-���� O��8�� )��+� ������� ���#�� <�'& "B�

�E�� �� "�� 9 $*� �, ����� �� �"5�� 01* )� Q�5�" ����� 9 &�8*��� /B�� �N� �������

&�8*��� 0�1 �� . 01*�� �� $#��5� $��: "��� 9 ��"���� )� ���"(� 1�� �N� �? ��� AE#��

Q*�*B =� . ��� $��B: "*� "B����� =����� )��� ���7� ��*��� �� ��,� $*N� �?��� @&=��

��"���� $��*� A�#� 9 $*N� ��*�� �&' ��� �, �&:� @��"+�� $*��� )� =��� )���� "B����

=*� *�"� �� /B���� �+* �N� 6�& ��� Q������ "B���� ��� "�� �'� #*�� ��� �"�� )�:

��� �=��� �� ��"���40 ��1 "�"# "+� ��� "B����� ��#� �+*�� �&' ���+� ��� ���,

���"W� ���+��� 1���� "�"� �� ��5� $*�.)2(

��, "+��� &�8*� >*?� 6�&� .��"(� "+��� &�8*� ����� ��"�� 6��� ���"(� �� �"+� � ��5�

<��B�$���": ���� ���� 0����� <��1�� 6�&.

)1( "��� .�*��� )" < (� .��"(� "B���� �E�� =�� "B������ ���"(� <��A��� 4 ������ �=*�� ��" 216" . C�8��

4 0���� /#���� ��'���: $1175.

)2 (��/��-���� O��8�� )��+� ������� ���#�� O���� )� �B� O��� 984 �B� 3�� 7/9/30 ��# 9/12/1973.

Page 50: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

37

8�$� �+���8�$� �+���

���� '�A�� ��� � ��������� '�A�� ��� � �����

�"�A�� "B���� ��� ���7� �#� ��"�� 0� ���"W� �� 0�� ��� *�� "B *, �&:

����� ��"�� 0� ���"W� ��� ���� 0����� <��1�� $���+� � ��� ��+*�� ��

� "+��� &�8*� �E�� �� ��"�� 0� Q��� =�� ���� 0����� #� $���+� � ��� Q��

��� ��� <���+� 0�� =�+*N� �� �"��� @&' )� �"�A�� >��� "+��� &�8*� �"�

���� 0�����.

��,� "B ��,-�� ��*�� �� "+��� "�"�� �N� .��"(� "+��� &�8*� "�"��� ���"(� ��+� �"*��

� ��� "B� Q���� )� ���� =�"��: �� ���"(� <���� �&: G����� "�"���� 0+���� Q�*�

��,�� $�8* "B����� ��1� �#��� �"� G����� "�"���� �&' )�P�� ���: �=� "B����� G*�

Q�*�� Q�"�"�� "�� 6�&�� &�8*��� ""� >=�*� "*� <���� �*# ���"(� <�A��� �&: Q�*�� "�"����

B �&: <�>��#: .� &5�� �� ��" &�8*��� �"� <��� "�� �"����� �A����� ���� �"B����� ���"(� <��

��+��� "B����� 0� )�.)1(

�� �"�� *��� �*�A ���8� �� �"�� ��,� "�+��� @&' �N� '"�+� ���� ��� ���"(� �� 6�&

4��*���� *����� �"��� >=�*� )=�*�� "+��� ����� I��� "B �"��� @&' )�� "+��� )� =���

��+*�� �� �"�A�� <��"���� @&' <*, >��� =��� <��"���� �5"N� ���"(� ��+�.)2(

��� '"�"�� �� '���+�� >��� "+��� )� =��� 08���� &�8*��� �"� �"�� �� ���"W� �,�� �? ���

)1( " ..�*1- )�� �15 )2000 ( ��# 0�+��� �#� =�� "B����� 0�� ��5P��� <���M C�� )� ���"(� ����

F�� <��,��20004 110.

)2( " .��� )��4 0���� /#���� ���"(� "�+��� �?� ��'���: "61" .4 0���� /#���� "�5 ���5 �';��260.

Page 51: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

38

6�& ���� G���� )��B� . ��1� �� ���"(� /�1���� �� �� "������ ��� �� ��+��� �� "����� ��

3B� ��1� �� ���"(� /�1��� �, "+��� )� =��� 08���� �"��� �� ��B� �"� )� �H-7� ���

������ <�#���� ��, "+��� )� =��� 08���� ""��� �� '&�8*� ��5P� �� =��#P� �� ���7�

6�& ����.)1(

� ��A��9� �"�� ��*��� ��*+�� �� )��7� �"��� <""� "+� ���� 0������ A���� "+� )129

*��1947 �"� �� �, �� ��?�?� A���9� "+� �"� ��� )� ���� 0������ A���� �P- )�

=��"��� �+��� �� ���"(� /�1��� 9 )��� �"B���� 1��-�� �� ����� ��A��9� . <"B�� � �&N�

/� ���"(� ��"��� �+��� �� ���"W� F�� $*N� S *��� �"�� 0����� ��H��� F�� ��� �A�����

0����� ���� �� =� F��� A���9� 0��1� 0����� ��"� �� )� <�M� � �&: =*� )*��� �"���

1�- �,�� "+��� )� =��� 08���� �"��� �=* ��B "�"# �A��� ��: $�*��� )��7� �A����� ��

"��� +��1 ��H� �� <�� � �&: �"��� �=* ��B 0����� "�"���� ���� ���"(� ��� ���� 9 �

���� <E�=�� �� Q�?� ��-���� ���"(� )�: ��A��9� �� ���"(�.)2(

��1� "B .&�� ��7� ����+�� <��� �"�� ���� ��,� A���9� "�+� �� 6�& )�: 3��

(� ��� C�8� *��� 3��; ��+� ���� 3��;�� @&' ��,� � Q��M� �"��� @&' ��"�� ���"

���? . ���� 0����� ��� ���� "�+��� @&' �?� >=*: )��+�� . ,�-�� ���P� 6�&� �?� A����

�B� ���+�� )��+�� F����� �*+� ������285 *�� 1956 ��� ��+� ,�-�� @&' <*, ���

*+� ������ 0��� ��H��� ��,�� ���� 0�?� Q�� Q+��� ����� ����� 6�&� F����� �

������ ��,��� �� ��* ��H��9� �&=� ��+� �*: )'� ���� )������ ."��B9�

)1( " . ���"(� "�+��� �?� ��'���: "��� )�� 4 0���� /#���� 61" .4 0���� /#���� "�5 ���5 �';��260.

)2( " .��� .��1����+��� ���� F�7� �4 0���� /#���� ���"(� "476.

Page 52: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

39

A���9� )��+�� . 6�� ��"� �*: ���7� 0��� ��� <��� ����� �&=� =��B )� ,�-��

����� �� ��"�� �� ��-�� 0������ A���9� 0��1� 1 . �&' "���� �� Q�E�" ��"�� 0� �� ���

"�� �� �� A���9� "+� )� G��� 4* �P-�� �&' )� "�� >��� =*� �*� @����� A���9�

�� 1�B ��,� 0+�� )��� ������ ��5� ��"�� ��#� )��� )' '"�� ���� ������ ���

���� ������.)1(

� C�� )��+� "B� �"� )� ���� �H-7� ��� �� ���� 0����� �#���� ���� <�A�����

=�� "B������ ���"(� ��� ������ "+��� )� =��� 4��*� <*, )��� 6�� �� ��B� . �? ���

���� 0����� <#� ���� <f-*��� O"�: >*� �� >=�*9� )� J���(� ��P� �� /�1���

�� )��+�� J�"�� ������� ���� ���� �H-7� 3B�� ��P�.

)� ����� <�"���9� �8, �"� ���� ���� �H-7� 3B�� ��P� �� ���"W� �,���

�*�A����.)2(

�P� )�+� ��*+�� ���� �� �� ��7 /�5� "�+��� �� ������ Z"���� �� $*P� )�B�

�*�� ��� $�#�� � /� 08�� +��1� '&�8*� ��,� ���"(� "�+��� )� 0�1� ��7� �&'�

+8�� � &�8*�� "+��� )��1 �� 3�1 �, �A��� @��+��� S �*"��� "�+��� �P- 6�& )� =*P-

$��� �#�� ."+��� $��A��� $��5: �� Q9�E�� �, ������ �&' ��� �'"�� "� �N� $���

(� "�+��� ���1 �� �� �, ��A��9� �&=� >���� ��� ��� Q*A��� �,�(� �"+� 0+�� =*� ���"

��"�� ��� ���� �&N� =� /8�*� )��� ��A��� ���� ���"(� /� "B����� =����� )��� >��7�

�� F�� $*N� J��-��� @&�8*� �"� )� �� ����� $E��� )� �"�A ���"(� /� "B����� <��A���

)1( " .4 0���� /#���� .��"(� "+��� ��;* )� <���" �A�A� 3��-��105.

)2( " .4 0���� /#���� )�� ��8��231.

Page 53: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

40

=�8* ���� ������ �� 9� �"��� ��+� )� $� ��,� �� S>��7� 6�� @"�� "B����� ����� ��

&�8*��� ���: �"� G*�� �� "+��� )���� �A����� ;8��� �� 6�&.)1(

)� 0��� Q��� $�� $�#� ���� ��B ��� "+��� >=*: )� 0��� ���"W� �� �"+� � ��5�

�"� �1: �"�� 6������ $�#� �=* "*� "+��� >=*: =�+*: �� "+��� �"� �"�A =�� @"�"#� �� $

���� 0����� ��� ���� ���� ������ $���+� � ���.

)1( ����� ���"(� �,���� �,���� )� �B� ��1�� 2316/420 . ��# J23/2/1999.

Page 54: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

41

�A� �A�?#���?#���

���+� ����!� �!���! ����� ����� ������ � ������ ���� ��5�� ���+� ����!� �!���! ����� ����� ������ � ������ ���� ��5��

-��� "���B ����� �� .��"(� "+��� ��"�� )� =�1�� ������ "*� ���"(� ��� �#� ����

=��"�� )� ���-� ��M <�>��#: ������ )�: ���"(� <P#� �&N� =��"5��� )� 3����� �"��

=E15 F�� ��� �"B���� =����E�� "+�*� ��1��� =�� "B����� �, .��"(� "+��� 1��-�

� #��* C������ =���1�� <�>��#(� @&' �?� &5�� "������ ��M �� "������ ����7

"+��� ��� ���� 0����� ���":� ����� ���� )� '"�,� )��� �E�5���.

������ )� ���"(� 3��� <9�� 0��� ������ )� 3����� ��=8� �� ��8�� �&' )� ��,���

)� =�1�� ������ )� ���"(� 1�� ��� "�� )��� "��+��� .��"(� "+��� ��"�� )� =�����

"+��� ��"��)���� ��*�� ��� ���� ?�? )� 6�&� .��"(�:[

��7� ������ :0��� ������ )� 3����� ��=8�.

)*?�� ������ :.��"(� "+��� ��"�� )� =����� ������ )� ���"(� 3��� <9�.

��?�� ������ :�"(� "+��� ��"�� )� =�1�� ������ )� ���"(� 1�� ��� "�� )��� "��+��.�.

Page 55: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

42

!(� 8�#��!(� 8�#��

7�� ������ � ����� -!�A�7�� ������ � ����� -!�A�

������ ����-� �:� =�#� �� <��- )��� G����� 0�+��� �E�� 9: <��� 0�+��� �:

1���� 0��� ������ )� 3����� ��;* ��� =�#� �� J�- )��� ������ *=��� 0���

�� ��� )H�*� $*�� �������� @"�"�� 9 0��� �H� )�: )��� �� $������ "*� 0��� �

)� �M �� ��*W� ����1 8� F�� 0��� =+�+�� )�: J�-��� 3"=� )��� ������ 0�+��

��,� �� �#� $+�� ��*(� ������ �N� �? ��� "�"�� "�+� �' �*:� >-� �8�, $������ $��&

���(� �"� =�'� ��� 6�& ��� �"����� "��+�� Q�"�+���H�� �.

����1� )�: ������ �&' ��B� 6�& ���� : 0��� ������ )� 3����� �'� �� ��7� )� ��,��

��*+�� )� 0��� ������ )� 3����� ���� �� )*?�� )�� ���� ��*+��� 45�� ��*+�� )�

)���� ��*�� ��� 6�&� ���� ��*+��� 45��:

��7� ��1��� :� )� 3����� �'����� ��*+��� 45�� ��*+�� )� 0��� �����.

)*?�� ��1��� :���� ��*+��� 45�� ��*+�� )� 0��� ������ )� 3����� ����.

Page 56: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

43

!(� �+���!(� �+���

-��� .!����! C�,� .!���� � 7�� ������ � ����� ��5��-��� .!����! C�,� .!���� � 7�� ������ � ����� ��5��

�"��� <�*66)�P� � ��� )*"�7� )*"��� ��*+�� �� :

1[ � �#�J��-� ��M Q9����� $+� ������ �� ��� ����.

2[ J��-� ��M 0��� ������ ��,�� :

O"���� "�B ���� �&: �.

���-� ��M ��8�� �� ��#���� ������ <*, �&: �.

��� �� ��H�� ���� � /� ��*�� 9 $*� �8*��� <*, �&: �.

�"���� 3���� $��� .�# � A�#� �&: ".

#�)�� � �"��� @&=� ����(� ��,&��� )� >:

" 0��� ������ �>�: �� �"��� @&' ��*�� . �"+�� &*� ���� @&' ���(� >=+� 3�� "B�

=� )��� )��� �,�7�� ��-��� )� ��1� #��* �����H�� �=� 0�� �? �,�7� =� ����-�

��H�� )� )���#9� �"+��� . �=��,� �� 6�& ��?�� ��+�� �=* )� <A�� )��� ��"+�� �"�8��

"���7� �"5� G*� �*: 0��� ����� ��: 3"=� )��� ?�"��� �=��,� ��� <�>�� "B �-�

$*� ���B ��,8�� @&' ��� >*�� +� ����#� 8�;� �?�� 6�&� �=� )���#� C�H� Q+�+��

�& �, @"�+� �� 0��� ������ 3��*� �&:>�A#�� Q�#�� 6.)1(

�� ����(� ���-�� �,�� $�*��� ��� )+�+��� @�"�� "#� 0��� ������ )� 3����� �:�

��,&��� <���� &: $� &57� )H�*� .&�� ������� $����1 ""�� 4��5�� �&' )� �,��

)1( �� ����(� ��,&���)*"�7� )*"��� ��*+��.

Page 57: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

44

��� ��*+�� �� ��5�� �"��� ��� Q+���� .����� )*"��� ��*+�� ����(� )*"" �&' ���5� ��

�� ��;* =8��� 0��� ������ )� 3����� ��;*� ����(� ���-�� ���B:� 6�����

=�M��� )���(� $+8�� �*�� .... 4*�� M�� )� /8�*� �� ��� J�-��� 4�� "+�

.����� /��-��� =*� �"� "���B )'� )���(� $+8�� )� <�+��� )��� "���+�� ..���� =�=�

$�,�� �� ��?, )� >�+��.)1(

����� 1+*�� )� ��1��� �&' )� ��,�* 3�� 6�& ����:

1F�I ����� :

��,)3�� ($�+��1 ��M ��� >)-�� &5� )' H� .$�?� 3���9�� 3������.)2(

2F2������ ����� :

��, >=+8�� ��� ��� "�� ��"�>�: " ��"3��� " 0��� ������ )� ��, )� "�� �*:�

��, ���7�" ���&��� �����9� " )� )�1-�� ��(� ��-� &:" K���� ������ )� 3�����" " ���

���&��� �����9�� ���,9� 3��� <�� Q����H� �, �:� K���� ��� �A�.")3(

�� ���� 3����� �� ������7� .���" $�#7 0��� J�-� �� C�M g��� ��� ����" ��+��

J�-� �� C�M g��� ��� ������ ���� ������ "�+� 0��� ������ �� )�1-�� ��(�

�1� J�-�� �B*�� J�-�� �B*� $� J�- � ��M )� 0��� ������ �� $�#7 �,���

�1� =��: ."� ��.)4( !� "�+� Q+���� ����� )� @"�B ��,� �� 3�,��� �� J�-�� "�B ���

� �,� ���-�� CB* "+� $� <��- � ��M ���-�� 3��,� �� )H��� � �,� /��-��� )�

)1( �4 ��7� >A#�� .����� )*"��� ��*+�� �������� ���7� ���#307.

)2( 4 K���� ��5�379.

)3 ( �*����� ��1� ��'+�� ���-�� ���� )� <+������ 0��: )�� )�1-��13024 )*?�� >A#�� '219.

)4( #���� 0��: )�� )�1-��4 )*?�� >A#�� 0���� /331.

Page 58: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

45

�1� $���� =�B*.)1(

������ /B��� ��� /�"� 6�&� /E��&�� "� �"�B )�: 0��� ������ )� 3����� "*����

�� �� 0��� ��� ���� &: )EB��� ��"�� �' �&'� $� ��+�� /*�� $�� ������ ��� $+� ����

$��B� ��B $� Q��"� ����� J�B�� Q�B�� )8��� ��*.)2(

3F7�� ��&A# ����� ��#��� :

)) =++�� �� $���� ����#�� �"�� #�"A� 8� $� 0��� <�M 0�+��� �E�� 0�+��� �:

� Q��� 3����� ��+� �, ���57� G#�� CB*� �? �, �&N� �=*�� CB*� ��" JA*��� 0����

3����� ��,8� �, �� +*5 ����#� �� +�1� �"�� 0�+��� <*, ��� ��'#�9� ��&' ���

#�"A��� 0��� ���1 ��� �A������ 0�*��� 0�+��� <"#� �*:� "�#��� )�: <MA� ��� ��"

�� ��*� /*��� �*:� Q��- "��� *' �����9� ����#9�� �"�8�� �� LE�* �� $?"�� � �

���.(()3(

4FC�,� .!���� � 7�� ������ � ����� :

�"��� )� �"����� ��?�� <9��� )� 0��� ������ )� 3����� ��� ��� J�-��� �:

)'� .����� )*"��� ��*+�� �� ��5�� : <*, �&: ��H�� ����(� O�� $� "�+� �� �&:

)�: )��� )��� G����� ��� �� ��H�� ���� � /� ��*�� 9 ���� ��'7� ���B =+�+��

0��� ��� ����� 9 ���� ���-� ��M =+�+�� )�: )��� )��� G����� <*, �&: =����

/����� /��� 9 .&�� ��7� <9��� 6�� O"�: )� $8��� ��"*� �&: 9: $������ )� Q8����

$�� . �� P15�� �N� �? ��� )��� 0��� ��� �, �&: 9: Q8��� ����� 9 0��� ������ )� ����

)1( 4 )*?�� >A#�� 0���� /#���� 0��: )�� )�1-��332.

)2( )��� )*��"��)1967 ( �1�� ."�� 0���@����," $���1� @"��+� )� ��"�� )".� (4 0-�" ��#428.

)3( " . "��� )B�- "����)1979 (1� 0��� ������ )� 3����� ���� @����," $���)".� (4 ��'+�� ��#109.

Page 59: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

46

0��� ������ )� 3����� ��+� .&�� P15�� )�: )=�*�� ���-� ���� 0�+�� )�: $������ )�

�5��� ������ )� P15�� �� 0���.)1(

�"��� )� 4* J�-��� �N� �"�7� )��66 ����� <9� ��� )*"��� ��*+�� �� �?� )'� 3

� A�#� �&: )' ���� �� =��: 3��� .����� ��*+�� )� �,&�� 8�� ��?�� <9���

�>�(�� 3����, ���� d���� ."8� J�-��� �� 4*�� �� ����� �"���� 3���� $��� .�#

�?� "���B �� $��� �� )���(� $+8�� �� "����� B"�� �� '��5� =���M ����9 ���

�? ��� /�*��� ��# �� )��� "�8��� >�" $�?�� ��A� 9 ����� ��A� ����� ���� 9�

>�A#�� Q�#�� 6�& �, @"�+� �� 0��� ������ 3��*� �&: $*� ��+�� �,��.)2(

�"��� )� )*"��� ��*+�� 4* <��,�� )��30 �&: J��-� ��M 0��� ������ ��,� $*� ���

$��� $� 3��*� 45 $#��� ����#9� $�8�;� �� �� $*� C�H�� �� : <*, �&:

<*, �&: ��H�� ����(� .�� $� "�+� �� �&: ���-� ��M $*� ����� )��� ������

�� $*P- �� �, �&: ��H�� 0��� .&�� ����� /� ���� ��*�� 9 $*� ����� )��� ������

3��P� ��M Q-�� Q���� ��H�� 0���.

5F-��� .!���� � 7�� ������ � ����� :

)� ���-� ��M <�>��#: ������ )�: ���"(� <P#� �&: $*P� ��+�� )�: .��"(� $+8�� )=�*�

=E15 F�� ��� �"B���� =����E�� "+�*� ��1��� "B����� �, .��"(� "+��� 1��-� =��"��

� &5�� "������ ��M �� "������ ����7� #��* C������ =���1�� <�>��#(� @&' �?

�� ���"(� 3���*� �N� �? ��� ���� 0����� ����� �� ���": ���� )� '"�,� )��� �E�5���

)1( " . 4 0���� /#���� "���� ��"�� ��# ),A536.

)2( " .� ."-�"��� "����)1991( �*"�7� ��#�� ����� $+��1� 01*� $��� 0��� ������ )� 3����� ��" ��'+�� 4 ������ �=*��110 111.

Page 60: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

47

3"=�� �, �&: �, 1���� ������ �>�: ���� Q��-� '���B ��#� ��*+�� @""� .&�� 3"=��

9, ���& ���� 0�+�� ���+�� �� =� ��P� ��� ��*+�� '��+� �� �� ���� ��� �� �+�*

J�-���.)1(

���� ������ 0�+�� )�: Q�E�" 3"=� �� �#� =1-*� =����� )� ���"(� ��� . <#�5 �&N�

"�B "�#� �� )�5-�� G���� �� �+�*9� �� "�,�� �� @��� 3"' )�: 3"=�� �&' ��

, =�� "B����� ����(� ������ �>�: ���� )��� � �� 3���*9� ���� Q��-� '���B �

1����.)2(

)1( " .� ���� ��*� "��)1999 (4 ������ �=*�� ��" ��'+�� .��"(� >�+�� )� 1�����537.

)2( " . ��� "��� ),��-��)2007 (4 /�A����� �-*�� �+?�� ��" ��� .��"(� >�+��362.

Page 61: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

48

��$� �+��� ��$� �+���

-��� .!����! C�,� .!���� � 7�� ������ � ����� �����-��� .!����! C�,� .!���� � 7�� ������ � ����� �����

23!: :C�,� .!���� �:

M �?�� $*���� ������ ���� ��� Q���-� Q9����� 0��� �����9 Q����� ������ �� �

L�*�� �?7� �'� G����� 0�+�� )� $��M ��� �B��� 0��� "�+� Q�"�B �"M "+� �? ��� 0���

����� 1���� /�� )�: ����� #��� <*, "+� �? ��� @�: 0��� ��� ������ ��

)����� �*#� )�5- �*# =� �EM ��,� ������ ������ . �?�� 0��� �M ���

Q�"�B ���� ��A��� �� /�*��� �� G����� 0�+�� )�: �H�� @&' 3"=� �? ��� $������ ���

�?�� 0��� �M ������ �P� ��+�� Q��, F�� $*: �� $*P-� 0��� ��+� ��� @��H� �� 0���

�,�� ���� ������ @&=� 1���� /�� .� �H�� @&' 1�� )H�*� �*: $������ ��� Q�"�B

�&=� ������ ��,� �� �#� *' ��� ����-��� 0��� ������ 3�� 1��*��� ������

0�+��� ��� �*:� ��5-�� 0�+��� ""��� '"�� ������ <���� ���-�� �"#

=�����-��.)1(

3����� /+�� $1���� �� @��*� "�� )� 0��� ������ ����-� ���� A�'� ���� �? ���

���� <�"�*� ��� ��� �8*� )' �8*��� @&' <*, >��� 0��� ������ )� �8*��� �� ��

�&=� #��*, ������ 0+��� �� )H�*� ��� �, )�� 0��� �=*��� �� @��M �8*� �� $��& 0���

��� Q��� 3����� /+� �, 0��� ������ )� 3��� ��� *, ������ <�"�*� �&N� �����9�

� ������ <*, �, �����9� �&' #��* ��� �� ��H�� ���� �� ��*�� 1��� �� =�

)1( " .4 0���� /#���� 0��� ������ )� 3����� ���� "��� )B�- "����217.

Page 62: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

49

���� ��"c�� 0��� �M� ��*+�� /� =B8�� ��5 �� ���-� ������ ��,� �� )H�*�

���� �;*���.)1(

�* ������ ��H�� ����(� .�� $� "�+� �� �&: J��-� ��M 0��� ������ ��,� �? ���

���(� 3����� ��;* >*� )� *�� ��� � . �� �,�� 9 ��H�� ����(� "�#�� 0��� ������

�, 0��� ������ )� "����� ����� )' ����(� �* <*, �&N� *�"��� ��# ��*B $����

����(� �* <*, �:� $������ )� Q8���� $��� ��-�� ���"�� �B: �&��� "B ��8* �P��

���$� ������ �� 0��� ���� ��, �"E8�� ��"�*� �� 4�5��� =*� 9: =.)2(

������ ��,� )� $1�� "#� 45�� ��*+�� 01* )� 0��� 3����� ���� �N� 6�& ����

1���� "#�� 6�& �*# )�:� 0��� ������ )� �8*��� �� ������ <�"�*� ��� 3����� /+��

����� ��� 3�B��� O�5� ������ )� "�+�� �, �&N� $�"� �� Q���-� Q9����� 0��� �

/� ��*�� 9 ��'7� ���B =+�+�� )�: )��� )��� G����� <*, �&: �� ��H�� ����(� 0���

G��� =+�+�� )�: 0��� ��� )��� )��� G����� <*, �&: �� ��H�� ���� .&�� �����

�� �� ��� *, ���-� ��M Q+�� $+� ������ �� ������ 0��� ������ )� 3����� <9�

$+� ������ )� Q8���� �,&�� 8�� ����� O"�(.)3(

2����$ :-��� .!���� �:

���H���� 4+*�� �� �"�A�� .��"(� "+��� 1��- ��"�� 1�� ���"(� G*� "B ��*+�� �, �&:

��+�� �� $*� )�: Q�"*��� ��"����� ��"����� ���H��� =����B ���� 0������ ���� 1���� "�

)1( " .�� 4 0���� /#���� 0��� ������ )� 3����� ���� "��� )B�- "��217 " . )� 3����� "��� "����� ."-�

4 0���� /#���� 0��� ������128.

)2( " .4 0���� /#���� "���� ��"�� ��# ),A533" .4 0���� /#���� "��� "����� ."-�113.

)3( " .�� )B�- "����4 0���� /#���� 0��� ������ )� 3����� ���� "�272.

Page 63: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

50

���"(� ������ �N� ������� ���" 8�� ��1� )��� ?"������ <�"*������ 3��;�� =#����

���"(� <P#� �&N� =��"5��� )� 3����� �"�� ����-��� "���B "�"� )� ��,� 1���� @&=�

���-� ��M <�>��#: ������ )�: )�: >�#��� "B����� �, .��"(� "+��� 1��-� =��"�� )�

<��"���� 6�� ��1�� �,��� ��1� >�+��.)1(

=����� )� ���"(� ��A��� �' .��"(� "+��� ��"�� 1�� ���"(� ����� 1���� �������

���� ������ 0�+��� =1-*� . �� @��� 3"' )�: 3"=�� �&' �� <#�5 �&N� "�,��

Q��-� '���B �, =�� "B����� ����(� "�B "�#� �� )�5-�� G���� �� �+�*9� ��

1���� ������ �>�: ���� )��� � �� 3���*9� ����.)2(

���� @&=� "B����� 0'�: 6*' �,� ���� ������ ��"���� �� 3"=�� �, �&: ��*�� ��

Q+�9 =��*�* 3�� .��"(� "+��� ��"�� )� =����� ������ )� ���"(� 3��� <9� )�

"+��� )� )���� �A����� �"�N� ���"(� ��A�: ��: ��"���� $��: )=�*� ��.

��� Q1�- "�� .&�� ���� ������ 0�+�� "�B .��"(� "+��� ��"�� �� )8�*� �&N� �? ���

���� $*� 3"=�� �,� ��"���� �&' �� �E1 9 ���: >��P� ���"(� /� "B����� �

��,� ��"���� �N� "��1:� �;�*� @����� ������ 0����� ����� =� B�� 9� =E���

1���� ������ )� 3����� Q��-�.

)1( � . ��� ���� ��"�� ��A)2010 (4 )����� �,8�� ��" ��'+�� �"B�� ��H��� �"B���� ���"(� ���E����524.

)2( " . ��� "��� ),��-��)2007 ( 4 /�A����� �-*�� �+?�� ��" ��� .��"(� >�+��362 " . "=� ���,�� "�� �?��� ���)2011 (4 /�A����� �-*�� �+?�� ��" ��� 0��1���� ��;*�� ��� .��"(� >�+��399.

Page 64: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

51

��$� 8�#�� ��$� 8�#��

������ ���� ���� � ������� ������ � ������ ���� 13�������� ���� ���� � ������� ������ � ������ ���� 13��

)) 1�� 0��� �: 1�� �'� 1���� 3"��� 0��� $�"��: �"��� �#�� 45-�� �1��

�"��(� . $� 3, ���� @"�#� �� )' �� $�1�� )'� $+� 45-�� �"��N� . 1�� 0���

)*�*+�� �;*�� =� 3���� �"��: �"�� �� �"��:.(()1(

� �&=� �'� 0��� Q�A�#� ��,� �� �"�� 9 0��� ������ )� 3����� �:� ��M ��� )*���

3����� �"�� ��� )=�*� 0��� �� ��B "B� J��-� . 0��� 6�& �A�#� "*� 3����� 0+����

8��5� 1��-� =������ )� /�5� �, '�"�� =��M� ��*+�� ""� "B� +�1� <��� 0�+���� .

� ����� �N� =������ "��B )���* 9�� "�"��� @&' �� ��5* �"*� $*N� �? ��� "�� $�+�+� )

0��� 6�& �A�#� "*� 0+��� �&: 3����� ��+� 0� ��" Q���.)2(

Q�B*� ����� 0�+��� )8����� �����9� . Q���-� ��,� =���� Q+� ���"(� <������ �&N�

0� ��" <���� 0��� "�"� <A�#� ���"(� �7 6�&� SJ��-� ��M ����� �, �&:� .

����-��� �"�� 3��*�� ��*+�� ������ ���"(� ��A��� ��#� )�: . *' ��*+�� "�+��

'�"�� )��� ��*��+��� �E+�� �����"�� "���+�� ���#� ����� .&�� /����� @*��� ��*+��

GE��� ���� )� <*, >��� �&�8*��� 1���� �� ��"��� ��E��� "���+��� ����-��� 1����

� �� ����8� �� 1�� �&�8*.)3(

���+�� �, 9:� .��"(� ���+�� =�"=��� )��� �H�� )' ���� ������ ��,� �� ��7��

)1( "."��� )B�- "���� )1979 ($���1� 0��� ������ )� 3����� ���� @����," ) " .� ( ��'+�� ��#4 ��'+�� 42.

)2( � .�� ���� �)1960 (������ )� 3����� ��'+�� "��+�� >H�:� 0�+��� 4 ��� ��1� )��7� ��1�� 56.

)3( � . ��� ���� ��"�� ��A)2010 (4 )����� �,8�� ��" ��'+�� �"B�� ��H��� �"B���� ���"(� ���E����13.

Page 65: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

52

)' �' �M 0�+��� �E�� 9: <��� ���"(� =� /���� )��� <1���� �� 6�& $��M )� Q����

���� ������ .. "�: �� 1���� ��*+�� =�*� )��� ���"(� <�"=��� �&N� 0�+�� '���B ��

45-� ����7� �� ��5- ���� 0�+��� ���� ������ /� C���� �M �� 3"'

Q���� &E*�� '���B ������ =�1��� ���"(� ������ �>�: ��� ��,* )�5- "+�� "B�����

$��M )�.)1(

��,� �� ��� ������ ��*+�� ������ �"�+� ���"(� <*, �&N� 6�& ���� /� +8�� =����

0� ������ "*� =����� "�"� A�#�� �� ���"W� )�P�� 9 �? ��� $��: �"*���� $�,��

�?% ���� �� S���� 0����� #� �� ���� ������ ��,� �� "*� ��� .��"(� "+��� ��"��

��� �A����� ���5� )�: ����7� ��M� )� ."R� �5c� "B����� ��� ����"+��� )� )�.

.��"(� "+��� ��"�� )� =����� ������ )� ���"(� 3��� <9� ������ �&' )� ��*���

)���� ��*�� ���:[

��7� ��1��� :"B����� ����(� "�B.

)*?�� ��1���:"B����� ���� .&�� ������ ���"(� ��� "��� )��� ������ ��� ��*��� �"�.

��?�� ��1��� :�=+�+�� )�: ���"(� )��� )��� G����� ����-� �".

)1( " . 3��* ��*,)2009 ( " ��� �"�7� .��"(� >�+�� 4 /�A����� �-*�� �+?�� ��309� . "=� ���,�� "�� �?��� ���

)2011 (4 /�A����� �-*�� �+?�� ��" ��� �"�7� 0��1���� ��;*�� ��� .��"(� >�+��399.

Page 66: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

53

!(� �+���!(� �+���

�6�����# ���B�� ��6�6�����# ���B�� ��6

"�+��� �;*� )��E��� /�1�� )' @&�8*� +��1 ��"�� )� �� "+��� ��"�� )� ���"(� 1�� �:

�*"��� "�+��� �;* �� ���"(� "�+��� �;* A��� )��� 4E�5�� A��� )' �� ���"(�

3�5 ���� �"�8*��� =�"��N�� '"�� =�*# �� 6��� ���"(� =# �� 1���� @&' )��+��

"B����� <��A��� ."� ��"��� @&�8*� >*?� $��"�� 0� �=*�� ��� "���7� <���� )� 3��P���

=�+*� �� �5c� 3�1�� >��� �� "�A�� "+��� ����: <B� ����� �,� �� ������ ��* ���

��"���� �&' ���� ������ �� 0����� #� <��B� ��,.)1(

�1(� �� ���5��� 1���� @&' ����� ������� "�"��� Q*��� A�#�� ���"(� �� ��M

"+��� 1��- C�� ��"�� )�: P#��� .��"(� "+��� ��"�� )� =����� �����9 ""����

6�&� ���� 0����� #� ��" .��"(� �P� ��+�� �,�� *=� S"B����� ����(� 3"=�� ��"����

1��- ��"��� ���� 0����� #� <A�#� �"*� ��"���� 1�� ������ <>�� ���"(� =#

.��"(� "+���.

"B� �*�� E�� ��,� ����� �&' )� /+� �"*� ���"(� �� C��8� 1���� ������ �>�: ���

"�+�� =�"� ��,� 9 1���� ������ �>�: ���� Q��-� '���B ��,� ������� )�� h����

=� 3���*9� ��.)2(

=� F��� $������ $� �� 9� "+��� ��� Q#�5 Q��A��� "B����� ��� ���"(� <��� �&N�

"B����� A�#�� Q�1� �P-�� �&' )� '���B �, "B����� ����(� >�� 6�& >��� �� "�B

)1( �B� ��+�� )� .��"(� >�+�� �,�� �,�983 F 7 ��# 30/6/1957.

)2( " . 3��* ��*,)2009 (�+��4 /�A����� �-*�� �+?�� ��" ��� �"�7� .��"(� >308.

Page 67: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

54

@&�8*� �� J*��9� $� 0�� �, ���+�� �&' >H�( .��"(� >�+�� )�: P#�� �� ���"(� /� .

�� $� �,� ��� "+��� ��"�� )� =����� ������ )� ���"(� �*# �� 3��� ��� $E��1*9

"B����� ����(� .�� "�B.)1(

'� )*�*B ��� "�#� ��"���� ��� 1��-� $*� ��+�� �,��� Q�E�" �'� $*� 3"=��� /��"�� �

���� 0������ <#���� . )� ��,� �5% 3"' .7 "+��� 1��- �� ���"(� <�"� � �&N�

1���� A�#� =���� . �� @���� /�A�� 6���-� "+� )� ��-�� @�� 0���� 0�� 6�&� Q����

=� ��,� 9� 1�-� 0����� ��;*�� +������ <1���-9� �"�� �8��� ���5 ��"���� �&

1���� A�#� ���� Q��-� ��.

������ 0�+�� )�: Q�E�" 3"=� �� �#� =1-*� =����� )� ���"(� �N� 6�& ��� Q���P��

���� . )�5-�� G���� �� �+�*9� �� "�,�� �� @��� 3"' )�: 3"=�� �&' �� <#�5 �&N�

"B����� ����(� "�B "�#� �� ���� )��� � �� 3���*9� ���� Q��-� '���B �, =��

1���� ������ �>�:.)2(

��"���� �&' ���� 3��; "+��� ����: "�� <"#��� �&: "+��� ��"�� ���"(� 1�� �� �, �&:�

��� <���+� /� ��"���� 08�� �"� ���"(� /� "B����� <�?�� "B����� ����(� "�B ��M

0������ ���"(� <*, �P� 6�& )� =�1�� ������ )� 3����� �� 3���*9� )*��� .� ����

�� �, ���� ������ �� 0����� <#���� 0�+�� "+��� 1��-� =��"�� >��# �� 3"=� 9

���-� ��H�� ���"(� <����B �� $���� )��� ����7� �� C������ ��1��� $+�

�,�� ���-��� �� 3���*� $�- �� 3����� �� �*# $�� �,-� . �� <�?� �� $*� �,

)1( " .4 0���� /#���� "��� ��?� "��238.

)2( " . ��� "��� ),��-��)2007 ( 4 /�A����� �-*�� �+?�� ��" ��� �"�7� .��"(� >�+��362 � . �?��� ��� 4 0���� /#���� "=� ���,�� "��399.

Page 68: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

55

"+��� ����: <B� �"�#�� <*, .��"(� "+��� 1��- ��"�� <�A���� )��� �"#����� 3��;��

=���1� Q��� $+� �� �, ��"���� )�: 6�& "�� <P#�� "+��� 1��- )� ���"(� =���� ���

� ����� �� $��� �� C������ ���"(� =����E�� $��� <��P� .&�� ���"(� P15 >��# �

�"B����.)1(

��+� .&�� F�7�� 0��� ������ )� 3����� ��;*� �,�=�� )' ��H�� ����(� �* �:�

��� �-�� ��H�� �� >�+��� ��*+�� ���� Z"���� )�P� ��� ��;*�� @&' >�-* $���

�*�� &5�� �� �� ��"��� ��H�� ����W� ���� �*�*+�� 4�.)2( "�B �, �&N� )�����

=�� "B����� ����� ��"�: )�: .��"(� "+��� 1��- )� ��"���� >��#: �� ���"(�

<������ 6�� ������ )� <8��� ��,� =*N� ���� 0����� ��� ��� '"�B �,� ���

����� ��� ���� �?% ���� �� S<1����� ���5� )�: ����7� ��M� )� ."R� �57� "B

"+��� )� )���� �A�����.

Q8��� "�� $*N� ���� �P� "��� 9 �����9� �&' �,� ��H�� ��� 0��� ������ �, �&:�

$��M 0�+�� 6�&� "+� &: 0��� ������ )�) ������ 0�+��( )' =��M� 0�+��� ���- �7

��� G����� 0�+�� ��H�� ����(� <�.)3( =������ "*� ���"(� ���� <�M �&: )�����

�� ��+*�� �� �"�A�� ���7� �#� ��"�� ��� �� "+��� 1��- ��"�� )� =�1��

���"W� �,� ��� "+��� &�8*� �"� )� ��"���� �� "+��� &�8*� ������ �E�� ��"�� ��� ��

� ����(� "�B .�� 3"' �� ��� ��"���� >��#: )� ���"(� ���� <�M� "B����

)1( � .4 0���� /#���� ��� ���� ��"�� ��A523.

)2( " . "���� "��� "��))2006 (� eH� �"+� ��� <������� ��*+� Q+�� =�� �A*���� �E�+�� �,�7� &�8*� <�>��#: )� ��'+�� ������ 0�+��� <��,� ������ ���#�� F"��� .�*��� ���R���20064 19.

)3( " .4 0���� /#���� "��� )B�- "����272.

Page 69: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

56

=+� ������ "�"� <A�#� "B ��,� ���"(� �N� ���� 0����� <��1��� #�

��"���� )�.

�?����� ��"���� 1���� �� ���"(� ���5� ��"���� )� =�1�� ������ ���"(� �>�: 0+����

���� ������ 3�"=��� )� . ��� ��"��� ������� 1������ �� .7 ���"(� 8�5� �N� �?

��� �� $��� �� =�� "B����� C���� �� =����E�� )�: ."R� P15 �,-� .��"(� "+���

P15�� �&' ����.)1(

"�� .&�� ���� ������ 0�+�� �* ��� .��"(� "+��� ��"��� ���"(� ���B .�1*� �� �&:�

�� �&' ��� Q1�- �� �E1 9 ���: >��P� =�� "B����� ����� $*� 3"=�� �,� ��"��

/� 6�& )� ����� "��1�� �;�*� @����� ������ 0����� ����� =� B�� 9� =E���

1���� ������ )� 3����� Q��-� ��,� ��"���� ���B �N� S"�+��� &�8*� )� �*�� ��� �"��.)2(

�: ��� �P� )�B� ������ )� 3���*� 6*' �, �&: 9: 0+��� 9 1���� ������ �>

6�� =�*� �� J�-��� '"�B )��� ��M C��M� ���� Q����B ���"(� <&5�� �&: 6�&� 1����

1����.)3(

"+��� 1��- ��"��� Q*�*B =� ��5��� ������ ���"(� <������ �&: $*� �"+� � ��5�

F�� .��"(� )�5-�� G���� �� �+�*9� �� "�,�� �#� �� �� ���� G���� 0�+�� �#� ��

�, S���"(� /� "B������ ���+�� �"�� ��� ��5- H�� <�& <�A*� C� �#� �� ��

1���� ������ �>�: ���� Q��-� ���+��.

)1( " . A�A���"�� ��*��� "�� 8��5)2008 ( ��"�� F�#� >�+��� $+8�� )� .��"(� C������ O��" ��'+�� 3����� �P-*�

4 ��"*,�(�237.

)2( " .4 0���� /#���� A�A��� "�� ��*��� "�� 8��5238.

)3( �� �"� �B� '���B �*"�� �31/78 ������� �+* �#� 19794 154.

Page 70: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

57

��$� �+��� ��$� �+���

! ������ *+� �!�� �� ��+��� .�# ������ -��! ������ *+� �!�� �� ��+��� .�# ������ -�� �6����� ���� �'� ��B� �6����� ���� �'� ��B�

���� @&' �� �, @��� �� ���� �'�� 0��� ������ )� 3����� ��� 0"� ���� @&' "��

0��1��� )� 3����� <9� ���� "�� . )��� ������ ��� <�8��� )� =��� ���� @&' "#��

� ��� *A����� $���B� ��H�� ���� .&�� ������ 0��� ��� ��� "��� ������� G����

$��� /+� .&�� ����� O"8�� �� )� ��H�� ����� $+� ������ )� 0��� ��� ����

��8�� /B� �� $��� /+� .&�� ����� �"+� 6�& �"+�� 6�& >��# ��.)1(

��� @�?� F,�*� ��#�� �� Q*��� �"� ��H�� ��� /+� .&�� ����� d��� �� )H�*� �&,'�

)��� ������ ���"(� =#�� <�"B� �&N� �"#�� �"�� '8��� =8��� 0��� ��� ��� "���

S0��� �&' ������ )� 8���� "�� �"�8*��� =�"��N� "+��� 1��- ��"�� )� =+� ������ ���

=���� ��� �� =�� "B����� ���� � )�: *�+��� =�� ���� <++� &:.

=� �P- 9 ���� @&'� =�*#� )��� �"E8�� ��� /����� <�8��� ��� ��+� &: �*��

���7� �#� ��"�� )�: ���"(� P#�� ��� =�� "B����� ���� .&�� ������ ���"(�

��"���� �&=� 0����� #� ��"� ���� 0����� ��� "��� �"E� ��" <�>�"7� ��, ��

"B����� �� ���1��� <��,�� �"�A� "B����� 0��� .&�� ����� �"+� , "B����� 0�� *=�

�"�A )� ���"(� ���� ������� G����� ��� �A����� �� >)- �B: ��1� ��

"B����� ���� � /� ���� ��*�� 9 )���� ��'7� ���B� �"E� ��" ���1��� ���7� �#�

)1( " . 4 0���� /#���� 0��� ������ )� 3����� ���� "��� )B�- "����274 " . "���� ��"�� ��# ),A)1978 (

4 ������ �=*�� ��" ��'+�� ?�?�� ��1�� <��A���� ���� ��;*�� )� A�#���535.

Page 71: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

58

=���� ��� ��.)1(

�"(� 3��� <+��1� ��� /��"�� ��"�*� .��"(� "+��� ��"�� )� =�1�� ������ )� �� . "B�

3���*9� ��� *��B /��"�� ��"�*� �"�7� ����� �"��� �,�� <�����.)2( 6�& ��� Q���P��

$*P� <�B" "�� ���� /B�� )� 4� 3+�N� )�"��� K���� ��B "B ."���� F�#��� �� ��"�

?� /B���� 6�& ��� 3-,�� A�#� �� $�� 4� 3+�: ��" ���� /*� �� ��� .� >8�*� <��

)��� ���7� �1�� ���� $��� ��,� �� ��" 3B���� �&' >H�: ��+�� "��� �� F�#��� �&=�

��7� @���B =��� )*� "B �, . "�#� <�?��� ��" �E+�� ����� ��57� ���+�� ��"�� Q��;*�

B���� >H�( �"�"# ����� Q+�+�� Q���� ��,� ���+�� �&' �N� $� G�� "B �, �� "�� ��7� 3

>H�(�.)3(

���"(� ��� "��� )��� ������ ��� Q�#�� "B����� ���� .&�� ����� ��,� "B�

3����� Q�>�" .��"(� "+��� ��"�� )� =�1�� ������ �� ���"(� =# /*� )H�*� �? ���

$����� ��.

�,� "B� �#� ��� �� "+��� 1��- ��"�� >��# �� ���"(� ��� "��� )��� ������ �

���� ���� 0����� <��1��� Q��;* �#�� @&�8*� ����� �� "+��� &�8*� �"� �� ���7�

"B����� ���� .&�� ����� ��� @����� . ���"(� ��� /+� ���E�� �� ���� @&' )��

� )� 3��� "#�� 9� �"# *' ������ �� "+��� 1��- ��"�� )� =����� �����

�'�.)4(

)1( " )*���� �&' )� .4 0���� /#���� "���� ��"�� ��# ),A535.

)2( " .4 0���� /#���� .��"(� >�+�� ��� "��� ),��-��376.

)3( �*"�� ��� �"� �B� ���B72/564 745""��� ������� �+* �#� 12 *��� 4.

)4( " )*���� �&' )� .�� )B�- "����4 0���� /#���� "�75.

Page 72: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

59

Q���� .��"(� "+��� ��"�� )� =����� ���"(� ������ �� L�*�� ����� ��,� Q���5��

0�+�� 3"=� =�1��� =�����9 ���"(� ��� ���E�� �� ���� @&' )�� ++���� ������

����� ���� G�������� 0����� �.

)� �"��� $�,� )� )�*�8�� ��"�� F�#� )�B "B�4 ����: 1930 ��A��9� "+� 4��5�

*�"�� ��"�� ��� $����: �� .&�� ) ( ;����� �B ��� 'A*�� >*�� ��H���� >-*(

<��1 6�& �?� ���� ��A��9� �#� C�85�� 6�&� ��A��9� "�"� )� ��"�� >��#N� *�"���

)�,�� �� )EA#�� >H�(� 0������ ��A��9� 1�- 0�1� �� "��� "B ;����� �� 9: C������

��A��9� "�"���� �'� �E�� �?,� �5% 1�- 0��1�� *�"��� <��1 �*�� . ��� J�A*�� /���

�� 1�-�� 0��1� )�: 9 /#�� 9 ��A��9� "�"� ��"�� �� ��B .&�� ��"�� F�#� ��B �� ��+�

�� "+��� 1��- ��"�� �� .�� $*,�� *�"��� ��B �� ��+��� 1�-�� 0��1� )�: 9� ;�����

"+��� 4��* )� =� 3������ "�"��� ��5 �, �"�8*� ����� ;����� �*# . ���� ���

"�� =���� *�"��� <"�,� )��� ��H��9� <+8* C�85�� <�>-*W� ���� <+8* $��� =���

C������ ���"(� ��"�� F�#� �A�� )����� S�����.)1(

�� 6�& �� 3"=��� .��"(� "+��� 1��- ��"��� ����, 3��;�� ��H� 6*' ��,� �� �#��

�� ������ )� <�M� ��, ���"(� $��: P#�� .&��� ������ ��M ��"���� �� ���"(� ��� "���

�"B���� =���A��� C�� "+��� ����( +���� ?"������ 3��;�� ���"(� &5�� ����

"+��� =����: �� ���"(� �� �B��� 3��;�� 6�� ��,� 9� ����� $*N� S$��"��� Q����� .��"(�

Q�"�*� $*����� =�� "+��� 1��- 0���� ��� ����� =� =�B�� �� ���"(� /��� �, ���

B����� 3��;�� /� ��*�� )� @"B��� ."��� ��+��� ����� =�� "B����� ��,�� =?�"� /

)1( � .4 0���� /#���� ��� ���� ��"�� ��A529.

Page 73: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

60

=#��� ���"(� =� <"�B )��� 6�� >��� "+��� =��� 4��*��� �"B���� $���A��� >��

)� "�+��� &�8*� C��8��� �*�� ��� �"��� Q9��: 6�&� �B����� �� �"��� @&�8*� 3��;

@�1:.)1(

"+� � )�: 3�� )� =��� 08���� ����� ��A��� F���� �� �"�+, 6��� 9 ���"(� �� �

���� ������ �' ��"���� �� ���"(� 3"' ��,� �� �#� �, ��, $��"��B� ��+�� "+���

���� 0����� G��� . ), ��A��9� �� �A*��� �A����� +��� ��A��9� "+� )� <�"=��� �&N�

: )' )���� ���7 ��, "+��� I�8� �� �5% �A���� "+��� =E1�: �� ��-�� 0����� ���"

1���� ������ �>�: ���� Q��-� �"�� =���� �N� S ���-� ��M )���"�.)2(

=�*�� "B ��� �&=� .��"(� "+��� ��"�� )� =�1�� F��� �"*� ���"(� �� ��+�� ��5�

*�� �� ��� ��*+�� '�: .��"(� "+��� "�*� $�� . 6�� ������ )� <���*� �� <8��� � �&N�

F�� ��� �"B�� ���E�� ��E�� <*, =�� "B����� ����(� )�: ."R� ��* ��� 1����

$������ �A���� P15��.

)1( " .4 0���� /#���� A�A��� "�� ��*��� "�� 8��5239.

)2( � .4 0���� /#���� ��� ���� ��"�� ��A525.

Page 74: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

61

8�$� �+���8�$� �+���

������� � ������ ��� �� 0���� ���!�%� -��������� � ������ ��� �� 0���� ���!�%� -��

����� )� ������ ��,� ���� �;*�� �� ��*+�� 8�5� <*, �&: ���-� ��M 0��� �

����#9� �� �"��B9� <���+��� �� ���� ��"c� �� . 0�+��� 0��� ������ 3��*� ���

$+� ������ )� Q8���� "�� ���-� ��M ����.)1(

+��� 3�� )�: /���� G����� �*�*+�� ����� ��+� )8,� 9� �� S �"�8�� <#��� '"�"� 0�

���-� ��,� �� 6�&, �#� . ���-� ��M G���� �*�*B ��� ���� �� �,�� 9 J�-���

���� �;*�� /� =����� 6�&�.)2(

Z"���� �� ����-��� �"�� ������ ��*+�� ����,����� �,��� J��5 ����-��� �"�� )*���

�#���� ���� �*�*+�� Q���*� <� ��*+�� �,� >��: �7 6�& ?�"��� ��"�� )� 0��1���

��*+�� �,�� ����,��� Q�,� ��"�� J��5� ?�"��� �*�*+�� ��"�� ��*� �� Q����

��'�# �� G��� �*�*+�� ���-�� <���+� /� �"��� �� �*�*+�� �=����� 0�����

������� ��"�� �"�,��.)3(

�>�� ."� ��� A,��� .��"(� >�+�� �B� �� ��� �"�7� )� .��"(� >�+�� �+��� "B�

<��" )��� ���7� �B���� =�� �"� )��� <������� 3��;�� ���"(� ���B ��*� ��

�P� ����� �"��� �,�� <�+� �"# ���� "�#� 1��-�� =��>��#: &5�� ��: ���"(�" : 1��

� ��-� ��M� ����-��� �"�� /� +8�� <*, ��1 =��� �+�� 9 ���"+� 1�� >����9

)1( " . /#���� "��� )B�- "���� 4 0����276 " . "�� "��� "����� eH� �A*���� �E�+�� �,�7� &�8*� <�>��#: )�

4 0���� /#���� =��17.

)2( ". 4 0���� /#���� "���� ��"�� ��# ),A536.

)3( " . 3��* ��*,)2009 (4 /�A����� �-*�� �+?�� ��" ��� .��"(� >�+��3.

Page 75: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

62

"�+� �� ��5-�� ������� �� �"��� ���� ������ <���+�� Q+�� 1���� ������ �>�N�

�;�*�� "��1�� '��� �#� )��� ���� 0������ �� 1���� 0��� ����� �+�*9� ... �N�

��B ���8��� ����� *��B ��� Q�AE� ��,� >��A��� F�#� �� �"��� 6����9� �

.��"(� ���+�� ��-� )��� ������ �� QE��� )����� ���"(� <����+��.")1(

���"(� �#� 3��*� �&: ���"(� <����+�� ���� =������ �>�: �� 1���� 3���*9� ����

3"=�� �� '�"�� .&�� G���� 0���� 9 Q���M� 3"=��� �� =*� �,� ��*+�� @""� .&��

Q�*#� Q�"' Q�"�B 1���� ������ ���"(� �#� >�� �&: 1���� 3���*� 6*=� ����

�� �+�*9� �� $��&� 45-� ���� �� $� 45 /8* 0�+�� Q�?� "�+� �P, ���� ������

���� @&' �?� )8� $��5 1���� �����9 �>�: 6*' �� �+� �� �,�� . �� �� �,

�M��� $*,�� ���� ������ ����� ��: ���"(� �#� 3"=� �"*� �"�� 1���� 3���*9�

��*+�� @"��� .&�� 3"=�� ��M Q�"' �"5� 6�& ��.)2(

��"(� "+��� )� ��"�� >��#N� ���"(� �#� �B �&: 6�&� Q+��1�� ���7� ��, �"�A ��� �� .

�&' )� ���� ������ Q�*#�� �"�A�� @&=� ���� 0����� #� ��" ��+��� �� ���1���

"�"� ��� ��5 ��,� $*N� ��+��� 0'�: "�B �' ��"���� �&' �� @�H� � �,� ��"����

�� ������ �>�N� Q���� ��"���� ��� ������ ���"(� ����-��� 1��.

���+�� ��"�: �� =+�+�� "����� �H�� 1���� 1���� 3���*9� ��� �P� ��+�� �,�� �? ���

.��"(� . 3"=�� ������ ���� G���� 0�+�� )' =+�+�� ���"(� �#� ��� ����� )��� �H���

)'� =+�+��� )��� �M ��*B �,� �7 6�& $+�+�� ��*+�� "��� .&�� ""���� ������ Q�E�"

)1( ��� �"� �B� '���B �*"��17B� ��+�� )� �387/94 I���� 15/4/1995 4 ������� �+* �#� 1868.

)2( " . ��� "��� ),��-��)2007 (4 /�A����� �-*�� �+?�� ��" ��� .��"(� >�+��354.

Page 76: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

63

�#�� 4�5� J�-��� ��� ���� <E�=�� 1���� G*� ����� F�� ����� )���� ����

��M Q�"' 0+� �&: �� ���� G���� 0�+�� �'#� �&N� @��� ��" $+�+��� Q*��� Q�"' ���"(�

� 3��*� "B 6�&� ��,� $*N� ���� G���� $� )��� ��� Q*�*B ""���� 3"=�� ������ )

��: )��� )��� ������ ����-� �"�� >H�W� Q��B 6�& )�� >*� @���B �,� 1����

=+�+��.)1(

"����� ��A��� �"� �"�A� .��"(� "+��� &�8*� �"� )� ��"�� ���"(� �#� O�#� �&: 6�&� Q+��1��

"�"# "��� /� ���"(� "B�� �� )��,� )8-���� �&M7� "����� )*M )� ���"(� <�����

��7� "����� )�� 1H��� �' �"��� "�"�� �� ���"(� �#� @"�B � �,� ��7� "����� ��

"����� 3��;� ���� �"��B� 3��; )� "������ "�"#�� "����� ������ E�=�� $B'�: "�+�

+�� ��: )��� )��� G����� ����-� �"�� Q���� ��,� �&' $���� �N� ��7� �� "#* ��� =+�

0'�: $�"' �, � �"+� ���� ������ "���� "+� "�"�� �� 3"=� �, �:� ���"(� �#�

���� Q��-�� ���"(� ����-��� "�"� �� Q#�5 �&' $���� ��,� �? ��� ��7� "�����

1���� ������ �>�:.

�>�: ��,8� Q�"��� ����� 9 1���� ������ �>�: ���� )*"��� ��*+�� )� 0��� ������

��-� 1���� 3���*9� ��� �� "#* ��� �*�� >�� "�#� �� /��� 3���*9� ��� �� 6�&

�5% Q��M =��� �� "�+� 9 ��� 6�&� �*�� *�� =�� ���"(� ��,� )��� <9��� �� Q���?,

���� Q���� 6�& /� ��A� 9 =���� �,�� ���� G���� ��M )�� $�� =#��5� 3���*9� Q

3�"'7� 4��5� �"�B.)2(

)1( " . "=� ���,�� "�� �?��� ���)2011 ( 4 /�A����� �-*�� �+?�� ��" ���394.

)2( " .��,�� "�� �?��� ���"=� � � 0���� /#��� 4396 .

Page 77: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

64

�P� ����� �"��� �,�� <�B "B�" =��B� "�� �� �,���� ��5� 1���� ������ �>�: ���

"B ���+�� ��, �� �;*�� 3��� '���B ��"�: ��� ���"(� <��� )��� /���"��� ������� ��:

<�>��#(� )������ 4�5� 45- �� �"���*+�� 0�1� $*�� ��,-��.")1(

��M <�>��#: )�: <P#� �&: �� ���-� <�>��#N� "+��� ��"��� ���"(� ��+� �� �#��

>H�: ��1 ���"(� /� "B����� 0� �� G���� ����-��� �"�� 3��� =��� �N� ���-�

+��� )� ��"���� >��#N� +������ ���"(� =# �� ��"��� <����+��.��"(� ".

6��� ��� ���"(� "�+��� ��"�� )� ���"(� 0�� Q�"�"� J�-��� /�� ����-��� 01* )��

"�"� )� ��+*�� �� �"�A�� "+��� ��"��25 % ��" ���7�� 1��-�� <�&� "*� �,� ��*��

� A�#� ���"(� <�� �&N� C���� .P� ��1��� )� 0��� =�� "B����� ��,� �� "��� ��*�� 6�

=�� "B����� +���� ��� ������ �� =�.

<����+�� 6�� &�8*� =� 1�*��� <1���� �� ��� �� �#� ���"(� <����+�� &�8*� �P� �,� "B�

"*��� )�: �+�8� $� ��+� � �N� ���+�� "�� � <1���� 6�� A�#� �� )�� =� "�� �� Q+��

���� .&�� )*�*+�� �=��>�� �#�� �=�1��� &�8*��� ��� ���E+�� ��B �� �>�: �?�� "�� @

��� ������ B��� ��� �� ���E���� �,�� )B� <����� ��� C������ Q��� G����

&�8*��� )� �'A�#� �� L�* .&�� ������ P15��.)2(

3���*9� �#� )� >�+�� �B� �P� ��+�� )�: .�� �'& "B� ������ �>�: �� 1����

���+� 9 >H�(� )�B �� F�� ��� �+�5 �B� )' �*:� ����-� �B� <��� 1����

3"=��� �,�� =��� ��� ��� 9� 4��*�� "�#� ��� ����� �&' ""�� $��B� )�

)1( �B� '���B �*"�� ��� �"�83/94 4 ������� �+* �#� 21.

)2( �B� ��1�� ����� ���"(� �,���� �,�2749 *�� 45 ��# 6/3/2002.

Page 78: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

65

�� �, )� )����� 0��1��� �� ��,�� )��� ���"(� 0�57�� ���"(� ��� $��B�� ���� �� 0�

��.)1(

"+��� "�*� C�� ��"��� ���+�� ��"�: "*� ���"(� =# ��� �#� $*� �"+� � ��5�

�&N� GE������ ��*��+�� Q+�� ���+��� J��7�� �,-7� J��� �� ���� 0����� ������ ������

�� �, ���-� ��M <�>��#: ��� >*� ��"���� >��#: )�: ���"(� <P#� ��1 "B����� 0�

��"���� ��1�.

)1( " .4 0���� /#���� .��"(� >�+�� ��� "��� ),��-��361.

Page 79: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

66

8�$� 8�#��8�$� 8�#��

����� � ������ ��+� *+� ����!� �!�������� � ������ ��+� *+� ����!� �!���

��"��� @&�8*� >*?� "+��� ��"�� 0� �"�8*��� =�"��N�� '"�� =�*# �� ���"(� =# 6���

1�� >��� �� "�A�� "+��� ����: <B� ����� �,� �� ����� =�� "B����� <��A��� �5c� 3�

��"�� )� 0���� ��"���� �&' ���� ������ �� 0����� #� )��+� �� 1�-� =�+*� ��

���7� ��B ���"(� "�+��� >=*: 1�� ��-� �"�8*��� =�"��N� ���"(� =#� ��+��� "+���

���"W�� L��� �� ��M �� "+��� >=*: 1�� ���� G���� <���+�� Q+�� Q�E�" "�+� =���

��"B����� ���- "+��� �"�+� �� ���,��� 0��� . "+��� >=*: �� ��"�� )� ���"(� 0��

$��� �5c� 3�1�� +���� )�: �� "+��� )� $��� 4*�� )�: #� ��H� ��+� .��"(�.

��"���� ���+� �� "+��� 1��- �, ��-� 9 ��"���� �� ��M ��� ���� ������ "+��� 4��*

���"(� 1�� �� "�� "��+� �"�+� =*,�� +�1� <��� "+��� ��"�� )� ���"(� 1��� ���� 0�����

����-��� ���� "���+�� "�"� )� ��"���� �"�� �� ��#� )� "��+�� @&' �?���� ��"���� )�

��"���� ���+� ��� ��� � ��"���� ��,� 9�� ���� 0����� ������ "+��� 1��- ��+� ����, ��*

=�; )� "+��� ����: �� )��� 3��;�� )� ��H� �"� "B ��,� ��� "+��� <�"��B�.

�� "��+�� @&' �� )�� ��� ��,� ���)���� ��*��:

��7� ��1��� : ����-��� ���� "���+�� "�"� )� ��"���� �"�� ��.

)*?�� ��1��� : ��"���� ���+� �� ���� ������ 1��-������ 0����.

��?�� ��1��� :GE������ ��*��+�� '""�� )��� ��*�� "�"� )� ��"���� ��,� ��.

/����� ��1��� :3��;�� ��H� ���� ��"���� �"�� ��.

Page 80: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

67

!(� �+���!(� �+���

���!�%�+ ����� ���!�� �!�� � ����� ���� .:���!�%�+ ����� ���!�� �!�� � ����� ���� .:

�"�� )� �*�*+�� ����-��� "�"�� ���"(� �A��� �� �#� ���B �"�� �� �#�� "+��� 1��- �

�*�*+�� J��7�� �,-7� �, J��: ������ $E��#N� Q*�*B ��5��� 1���� �� ��"����

�"� ��� 3����� �&' ��"�: Q*�*B =� 0�� )��� 1���� �� 9: ��"���� �"�� �� �A���

�"+� ��� ���� >��#N� ���"(� �A��� �� ��� 4*� /��-� ���"(� ��� �#�� "+��� ��"�� ���

"B����� A# 9:� >��#(� �&' ��� 4* .&�� )*�*+�� 4*�� )���� ��� >��#(� �&' /��� ��

��*+�� "���+� $�8�5�� ��"���� ��1� ��1.)1(

)) ���"(� �N� ��E9 �� �*�*B 4��*� <��+� "B .��"(� "+��� 1��- C�� <*, �&N�

�1��� 9 ��,�� Q�1� '���B �,� ����-��� �"�� ��� <#�5 9:� 1��-�� @&' ��"�� /

>�+�� ��� $��� ��1�� Q���.(()2(

���� 4��*�� 6�� <*,� ���� 4��*� ���� "+� )� �;*� ��"���� 1�� <*, �&:�

�� ��-�� "*� =����� �#���� �� ��,� 1���� @&' �����9 Q*��� Q�"�"� � �&'� ��"��

�� <��B ��� ��� )� .��"(� >�+�� �,�� $� <�B ......)) )� ."���� F�#��� �5"�

��*� <������ ""� �"�A� ,�-�� ��1� �� �?,� �,� �� ��A��9� ��� 0����� ��E-20 %

�"��� )� =��� 4��*���61 ��8�*��� ��=�#�� #�� >���� "�+�� ��A��9� "+� �� �

F�#��� �� .� #��� @&=� )8� 9 Q��� �"5����� <������ ""� �� $� ���� �� "�� 0�����

)1( " . @A�A� 3��-�� 4 0���� /#���� .��"(� "+��� ��;* )� <���" 148" . 4 0���� /#���� )�� ��8��265" .

4 0���� /#���� .��"(� ��*+�� ���� ���� ��?�535.

)2( "."�� 4 0���� /#���� "��� ��?� 239 " . K�8� 8��5 "����� "��)2007 ( ��'+�� .��"(� "+��� >=*: ��" 4 ���#�� <���1���66" .4 0���� /#���� ."�� ��*�� ���147.

Page 81: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

68

���� 0����� ���1 �� �"������ $B�+� �� Q+� ������ ."���� .. �, 0��� �&' ������ �� �,

�"��� )� =��� 4��*��� "�"��� )�61��A��9� "+� �� .(()1(

)�B�" ��� 0�+� �P� $*�� ������ "+��� 4��*� Q+�1 ""��� $���A���� ���"(� =# /� "B��

�"��N� 9: �"��� 9� P-*� 9 .��"(� "+���� <��"�� �� $��� ��1� "B �� ���"(� ����

"�+��� ����: �,�� 9� �"��(� @&' �� ������� 6��� ��� ��"� ���"(� =# �� ����

=��"�� �� ���"(� "+��� F"*=� �=� <*, ��� 4��59� �&' Q*�*B �=� 1�*� �� 9:

�A�� � ��"�:� =��� 08���� $1��- 0�� "+��� &�8*� ��� 3��-(� )' @&�8*� ��� 3�-���

"�8*� �� "+��� F"*=�� F�� $*N� @A�#�� 9 ��� 1��-�� 6�� "�"� )� <�������� ����7� ��

����� "+��� ��"��� *A��� =� 0��� "B ���"(� =#�� 0�� ��� �"�"# ��� <��A��� ��"

�=8- <����� >��� ����� �� ��+��� F��� )���� =���� ���"� �&���� �"������ "+���

���"(� =#�� �+?� Q��"�� $��"�� )�: Q���� =� J�&��� "+��� F"*=� )�: '��"� ���*�

"# ��� <��A��� =# �� @��"� �A�� ��"���� �&' �?�� )��7� "+��� �� 0?�*� 9 �"�

������ �&' �,*� � �&: Q��?� ��"���� L�*� 9� $E��#N� 4��59�.")2(

�,�� �� "+��� 1��- ��� �"���� =��� 4��*� "+��� ��"�� )� ���"(� 1�� <*, �&:�

1��-�� @&=� Q+�1 9: 1���� @&' "����� @&' ���"(� 6��� �' �,�� =������ �;*� )���

\"+��� )� G��� 4* =��� "�� �� �&: 1����

"����� 4*�� �� Q�+��� 0��� �&' "�#� )�: )�*�8�� .��"(� $+8�� )� G#���� .���� �'&�

<��� 1���� @&' �,�� P-*� 9 Q8-, ��,� "+��� )� $��� 4*�� �� 6�& "+��� )� $���5�

)1( .��"(� >�+�� �,�� �,� ��� )� �B�357 )� 24/3/1957 *��� 114 ���#��� 0300.

)2( �,���� �,� ��#� �"��� ��� )� ����� ���"(� 22/11/1980 �B� ��1�� )� 845 *�� 19: �-� ��� 0 �-����� $�� / $8�R� )� 0"� ����)����� ���"(� Z"�� )� .��"(� "+��� ( 4182.

Page 82: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

69

*����� �� �"+� /���� .��"(� "+��� �� 6�& ���� �*:� =���1� "�+��� ��A�: �"�B �"=� +�1�

���� 0����� $����� "+��� ���1 $�A����.)1(

"#* ��� )��" �"�8*��� =�"��N�� '"�� =�*# �� 6��� ���"(� �� 1���� @&' )��+� ��

� <���� )� 3��P��� 3�5 ��� ��"��� @&�8*� >*?� "+��� ��"�� 0� �=*�� ��� "���7

�� "�A�� "+��� ����: <B� ����� �,� �� ������ ��* ��� =�� "B����� <��A��� ."�

=��� "B����� <��,�� �� ���7� ��*��� =�+*� �� �5c� 3�1�� 0�� ��� �+���� >��7�

� 3�5 ��� 4+*�� �� �"�A�� ��"���� �&' 0����� #� <��B� ��, 6�&� "+��� $��� 4*�

A�#� �� ��"B����� ���- "+��� �"�+� �� ���,��� 0��� �"�+� =��� L��� �� ��M ��

��,� ��� =��B� =��"'�� ���"(� "�+��� ���1 �7 6�&� ����1�� �� 08�� 9: $��"��

C��8� ���� 0������ ������� @&�8*� 3�1� $������ "+��� 3��; )� ���H� ��"� Q�"+�

"*� <���*� ����1�� �* �� F�� ��� ��� =�� "B���� ��� 0����� ��� <���+�� Q���

���"(� �� $��� ����� �� ���� ������ 0�+��� 0����� #�� >���� ����� )�: "B����

����� ��;*� )� 4��59� ��� )'� �E��� �� "+��� ��"�� 0� 6��� @��� "���B "�"��� 0

"+��� 4��* �� 9 �"���� ��"���� 1�� <*, �? ��� ������ 6�� 0�+��� ������� @&'

@��� �;�*� ��� 4���� ������ $� .��"(� "+��� ����� 0����� ���1 �� �� ����

�� $��� =���-:� $� ���"(� "=�� ��"��� ��#������ G���� 0+�� .. 0� <�?� *' ���

Q������ $��� �5c� 3�1�� +���� �� "+��� )� $��� 4*�� )�: #� ��H� ��"���� )� ���"(�

���� G���� +������ "+��� ��*� 1���� ���"(� 1�� ��� A,��� 0��� �&' �P� ... �&N�

)1( " . 4 0���� /#���� ����� .��1��372 " . "�R� �1���)1993 ( 4 ������ �=*�� ��" ��'+�� .��"(� ��*+��600

.

Page 83: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

70

� ���� ��"���� �&' )�: "+��� 4��* <�-� ���"(� =# <�A��� =����� ������ J��

=*7 1���� @&' ���� �� �A*�� �� =� A�#� 9 ���"(� =# �� �� Q��� 4��*�� @&=�

���� �;*�� 0����.")1(

��"���� 6��� ���"(� �N� ��"���� 1��� 0���� ��� "+��� <�,� �� )� $*N� 6�& ��� >*��

)�: 6�& )� �"*��� �� @��� �;�*� ��� 4���� ������ $� "+��� ����� 0����� ���1

���� ������ 0+��.

$����+�� $�#�� "+��� 4��* =� =���� )��� "�"��� )� ��"���� 1�� �-�� �� �#��

�'�� ."� F�� ��� "�+��� 3��5� 3��5� �� "�+��� /��# )� "��� �"+� 0�1� 9 =*��

����� )� "B����� �*# �� �'�� "+��� J���� ��,� ���� 0����� ����� )� ���"(� /� "B

)� ��"���� 1�� ��,� "������ "�+� )� �P-�� �' �, �-�� ��M 0��1� ���� 0����� �����

"�"��� 0���.

��� ���+� "+��� ��"�� )� =�"��: �� ���"(� G�8� �� �#� $*N� ���-�� 01* )�� �N� G

=�� "B����� ��,�� =��� �#�� $1��-� Q+�� $�, "+��� &�8*�� <�A��� 6�& �� G�8� �� )'

Q��, $��A��� &�8*� ��.

4+*N� "+��� �"�� �� ���"W� $*P� ��� )� .��"(� >�+�� �,�� <�B ""��� �&' )��

0����� #� 6�& <��B� ��� =�"�A �� =��� "B����� ��,�� <��B� �&: "+��� )=*� �� ��

���+� 0�+��� @&' ������ )� =�"��: �� ���"(� G�8� �� 6�& 1*� �N� ���� ������ 6�&

��,�� =��� �#�� $1��-� Q+�� $�, "+��� &�8*�� <�A��� 6�& �� G�8� �� )' �N� G���

�� �&' $� ���� �:� =���� $���A��� &�8*� �� =�� "B����� 0�+��� �� =��8� $���� 9�� &�8*�

)1( .��"(� >�+�� �,�� �,� ��� )� �B�1609 )� 16/12/1956 *��� 104 090.

Page 84: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

71

"+��� $� =���� )���.)1(

)��� �H�� )' ���� ������ ��,� �� ��7� �� ��: �"�7� )� .��"(� $+8�� �'&��

=� /���� )��� <1���� �� 6�& $��M )� Q���� ���+�� �, 9:� .��"(� ���+�� =�"=���

0�+��� �E�� 9: <��� ���"(� ���� ������ )' �' �M . )��� ���"(� <�"=��� �&N�

���� ������ /� C���� �M �� 3"' 0�+�� '���B ��"�: �� 1���� ��*+�� =�*�

���"(� ������ �>�: ��� ��,* 45- "+�� 45-� ����(� �� ��5- ���� 0�+���

$��M )� Q���� &E*�� '���B ������ =�1���.)2(

$*P� A������ �,�� <�B <��,�� )��" "B����� ��,�� 4+*N� "+��� �"�� �� ���"W� �, �E��

������ 6�& <��B� �&: "+��� )=*� �� �� 0����� #� 6�& <��B� ��� =�"�A �� =���

G��� ���+� 0�+��� @&' ������ )� =�"��: �� ���"(� G�8� �� 6�& 1*� �N� ���� �N�

=�� "B����� ��,�� =��� �#�� $1��-� Q+�� $�, "+��� &�8*�� <�A��� 6�& �� G�8� �� )'

$� =���� )��� 0�+��� �� =��8� $���� 9�� &�8*��� �&' $� ���� ��� =���� $���A��� &�8*� ��

"+���.)3(

)1( ��#� �"��� .��"(� >�+�� �,�� �,�4/6/1961 �B� ��+�� )� 6849 *�� 8 "*� 01824 250.

)2( " .4 0���� /#���� .��"(� >�+�� 3��* ��*,309.

)3( �B� ��1�� ����,�� A������ �,��269/1996 ��# .�#� 31/3/1997.

Page 85: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

72

��$� �+��� ��$� �+���

� 7����# �+���� �!�%� *+� ����� ����� .:� 7����# �+���� �!�%� *+� ����� ����� .:-��-��

������� <��A��� O"� 4+*: �� �"�A 1�� ���"W� �� ��: �"�7� )� .��"(� $+8�� �'&�

$�;�*� ���� ���� 0����� ����� ���� 6�& ��� "+��� &�8*� >*?� 'A#*: "=����� ���

����� <��A��� ��"+� ��*�� �� �,�� ��"���� �&' �� �"#����� 3��;�� =#���� @���� "B

�:� ���� 0����� ���� ���� ������� �>��� �� &�8*��� �"� )� ��"���� �� "+��� &�8*� �E���

���� 0����� ���� Q���� ��"���� ��,�.)1(

$�#�� 0����� ���� ������ "+��� 1��- ��� ���+� .��"(� "+��� ��"�� �N� <��,�� )��

�,�� ��-�� 1���� .� $����+�� �"��� ��A��� ��"���� F�� �� ���"(� 6��� 9� �"�#�

=�� "B����� =� /���� )��� "+��� )� =��� 08����.)2(

"+��� 1��- ��� .��"(� "+��� ��"�� )� =����� ������ )� ���"(� 1�� ���+�

���� 0����� ��;*� F�� )��� 1��-�� .� ���� 0����� ������ +������ $�#���� 0�����

+��1� 0����� ����� ����� 1��-�� 6�� �?�� ��� "���7� <#���� J�-: �8�,�

&�8*��� ���"(�� �*8�� �*��#��� &�8*��� <9"��� �*�A�� ���"#��� .��"(� "+��� &�8*�

� ��� 3B�� ��" �"�8*��� =�"��N� =�"�� �� ���"(� /�1��� 1��-�� @&=� ��"� "B����� �

>�+�� >�#���.)3(

"+��� )� =��� 08����� "B����� ����� G����� ��;*�� +������ O�57� 1��-�� ��

)1( " .�';�� "�5 ���5 )1997 ( 4 ��1��� /�A����� �-*�� ������� ��" ��� )��7� ��1�� .��"(� ��*+��260.

)2( " . 4 0���� /#���� ���"(� "�+��� �"� )*=�=�62.

)3( " . 4 0���� /#���� ����� .��1��378 " . 4 0���� /#���� "�R� �1���600 " . ��� )�� "�+��� �?% ��'���: "4 0���� /#���� ���"(�43" . ���"(� "�+��� "#� �����)2009 ( �"�"#�� ��#�� ��" ��"*,�(�168.

Page 86: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

73

@&' �?�� ���"(� �*# �� =� F���� A�#� �� ���"(� /� "B����� =� /���� )����

��� <�"5��� /���� ��? �� $��� �� 0������ @�#� 1��-�� K��7� �� ���"W� =�"+� )

�,� =��"+�� ���"(� �A��� )��� "E��8��� C��+�� �� $1-* ���� �� $� 0+��� )���

=�"��N� =�"�� �� ���"W� A�#� 9 �? ��� ���� 0����� ���� 0���� 9 1��-�� @&'

�"�8*���.)1(

���� <#���� "� �'� =������ ""��� ��"���� 1��� ��� ���+� )=� )����� ���� 0��

�;*� )��� 1��-�� )�: 6�& A�#� �� A�#� 9� <#���9� @&' J�-N� +������ 1��-��

��,� �� ��*#� 1��-�� @&=� "+��� ����: )�: "B����� <��" )��� ����� <*����� ��A���

9:� =� F���� A�#� 9 ��+��� �? ��� ���� 0����� �P-�� �&' )� ���"(� <����B <*,

>H�(� �#��� ��*+�� 8�5�.

)) =�1��� $�� ������ "+��� =� �� 9 <��A��� "B����� ��� C�8� �� ���"(� /�1��� 9�

J���� )� =�*��� ��� =�� 08�� "B "B����� �� &: @�"��� 9� "+��� J���� ��� ���+�

�� �A��� �'� ���� <#���� "�� J������ �&' "�"� )� ."� /��� ��� *����� @&' �&

"��� �&' "*� $��A��� 3B���� ���� 0����� . "B����� �N� "+��� J���� ��5 )��

$��� C�8� �� A�#� 9� ���"(� /� 1��� �P� 1���� 9� J�* .� �� ��A��� .P� �A��� 9

��� .�.(()2(

� ���#�� <��B "B� Z"���� �� $*� .����� ��"�� F�#�� /��-���� O��8�� )��+� ������

3�5 ���� �"�8*��� =��"��N�� '"�� =�*# �� 6��� ���"(� =#�� �� ��+����� ���7�

)1( " . 4 0���� /#���� 31� *���162 " . 4 0���� /#���� ."�� ��*�� ���142 " . K�8� 8��5 "�����"��

)2007 (� >=*:��4 0���� /#���� .��"(� "+65.

)2( " .4 0���� /#���� "��� ��?� "��237" .4+���� /#���� ��'���: $1 C�8��192.

Page 87: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

74

<��A��� ."� ��"��� @&�8*� >*?� "+��� ��"�� 0� �=*�� ��� "���7� <���� )� 3��P���

�� =�� "B����� ��� �+���� >��7� �� "�A�� "+��� ����: <B� ����� �,� �� ������ ��* �

4+*�� �� �"�A�� =��� "B����� <��,�� �� ���7� ��*��� =�+*� �� �5c� 3�1�� 0��

L��� �� ��M �� ��"���� �&' 0����� #� <��B� ��, 6�&� "+��� $��� 4*� � 3�5 ���

"�+� =��� @&' ��"���� 1�� �� ��M ��"B����� ���- "+��� �� �"�+� �� ���,��� 0��� �

G������ ���� ������ ��� 0������ ����� =���+� *��� "��B =��� "�� �� +�1� <���

��� ���+� ��� ��"���� ���1� ���� � "��+�� @&' �"+� )�� =�� ��"B����� �"�8��

�� "+��� 4��* "B����� �� @&�8*� ���1��� ����� <���+�� 01*� ���� 0����� ���� ����

=��� 08���� ����� ��A��� +������ 4��*�� ��"���� ��*�� �� 6��� 9 ���"(� =# �� ���

�5�� $����� ��� Q��� =�� "B����� =*� "�8��� )����.)1(

"�� )� ���"(� 1�� �P� �,� "B� ���+� �� =*� "��B =��� "�� �� +�1� <��� '"�+� ��

$����+�� $�#�� 0����� ���� ������ "+��� 4��* ��� . "��� �"+� 0�1� 9 =*� =*��

)� ���"(� /� "B����� �'�� ."� F�� ���� "�+��� 3��5� 3��5� �� "�+��� /��# )�

@&' <*, �&: $*� )*��� 0����� ����� ���"W� �P� Q������ ��A��9� "�+� )� A��� 1����

J���� ��,� ��� "�"��� 0��� )� ��,� =*N� '����� )� ���7�� ��7� 4��59�

)� �P-�� �' �, �-�� ��M 0��1� ���� 0����� ����� )� "B����� �*# �� �'�� "+���

"������ "�+�.)2(

)� ���"(� 1�� �P� )�B �, "+��� 4��*� �"�+� )' �� +�1� 1�� <��� '"�+� ��"��

)1( 3�� .����� ��"�� F�#�� /��-���� O��8�� )��+� ������� ���#�� O���7/9/30 ��# 28/11/1973 �B� �"�� 19.

)2( >�+�� �,�� �,� )� .��"(� )� ���16/12/1956 �B� ��+�� 1609 *�� 10 *��� 011 "*� 3747 4 622.

Page 88: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

75

)�: #� ��H� ��"���� )� ���"(� 0� <�?�� ���� 0����� ���� ��;*�� +���� ��,� )���

"������ "�+� =*�� ���"(� "�+��� /��# ��-� <*, �:� ��"���� 1��� "+��� )� $��� 4*��

=��� "�� +�1� <��� =*� 9: 0����� ���� ������ "+��� 4��* ��� ���+� =*� =*� "��B

F�� ��� "�+��� 3��5� 3��5� �� "�+��� /��# )� "��� �"+� 0��1� 9 =*� =*�� $�#��

�� �'�� "+��� J���� ��,� ���� 0����� ����� )� ���"(� /� "B����� �'�� ."�

���� 0����� ����� )� "B����� �*# ��,� "������ "�+� )� �P-�� �' �, �-�� ��M 0��1�

"�"��� 0��� )� ��"���� 1��.)1(

���� .��"(� "+��� 1��- C�� ��"�� )� ���"(� 0�� .��"(� $+8�� ���M 3���� "B�

$�8* "+��� J���� )�: "��� 9� "+��� &�8*�� ������ "+��� 1��- ��� ��"���� 1�� ���+�

$��* �� "�"��� @&' ."��� 9� $�+��1� &�8*��� �"�� "+��� ��� �H-7�� �A����� ��,� J�* ��

���"W� A�#� 9 &: "+��� )� =��� 08����� ���"(� /� "B����� =� /���� )��� ����� ��A��� )�:

=� F����.)2(

B =��� "�� �� +�1� <��� @&' ��"���� 1�� �� �"+� � ��5� ����� =���+� *��� "��

���� � "��+�� @&' �"+� )�� =�� ��"B����� �"�8�� G������ ���� ������ ��� 0������

<���+�� 01*� ���� 0����� ���� ������ "+��� 4��* ��� ���+� ��� ��"���� ���1�

� 6��� 9 ���"(� =# �� ��� "B����� �� @&�8*� ���1��� ����� 4��*�� ��"���� ��*�� �

������ ��� Q��� =�� "B����� =*� "�8��� )���� =��� 08���� ����� ��A��� +������

�5��.

)1( .��"(� >�+�� �,�� �,� ��� )� �B�741 )� 22/3/1970 *��� 210 .

)2( " .4 0���� /#���� 3��* ��*,357.

Page 89: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

76

8�$� �+���8�$� �+���

0D�!+�! .���!�� �5���� �� ���� �!�� � ����� .!&� .:0D�!+�! .���!�� �5���� �� ���� �!�� � ����� .!&� .:

� "+��� ��"�� )� =�1��� =��-�� )� ��� <��� ���"(� �� �"�8*��� =�"��N�� =�*# �

�#� $*� =�'� �� "��B �"�� 1���� @&' ���� )� �"�+� =*,�� ��� =����� F��� �� ���"(�

<1���-9� <���,� GE������ ��*��+�� '""�� )��� ��*�� "�"� )� "+��� ��"�� )�.

)) "��� ""�� 1��- ���, �� �E9 �� ��*B )� 4* "#� �&N� ��+�� <��"���� ��B7�

"��� �&' A�#�� <��"��� ��P� �� =� g��� 9 ���"(� �N� 'A�#� �� )� I�8�� 0� "B�����

)� $��� 4��*��� ��"���� 01*� ���"(� A�#� ��� "+��� I�� ��1 )� 0��� "B����� �, 9:�

����� "+� )� "����� Q+� ���� 9 �E��� �� ��*+�� I�8�� ��1 )� �H-7� "+� )� ��+��� �� "�

�&: �� �*8�� $���"B� ����� $��*,�: 0�8�� "B����� 0'�: )�: ."R� ��"���� �&' �, �&: 9:

"+��� <�"��B� ��B "� )�: ��"���� �&' ���.(()1(

�������� "����� ��"�� �� ���7� �E��B ��"�� ���"W� �N� �"�7� )�� �"� ��"�� 0� ���"W��

��*�� "�"� )� ��"���� �&' ��,� �� ��� "+��� �"� >=*: �� '"� �� '���+�� 6�&� &�8*���

���� G���� <���+� /� $+8��� GE������ ��*��+�� 0�� �""����.)2(

=��8� �� ���"W� �,�� )��� �"E�A�� >��7� ��"+� ""�� 4* "#� �&: $*N� <��,�� )�� )��

&: 4*�� �&' ������ ������ $#�5 �� $�8* "+��� )� >��� *��� ��E� ��*� =�� "B�����

��� >��� ���"(� /� "B����� ������ "+��� <�"��B� ��B �""���� ��*�� �A�#� ��� �����

+'�� . ���+���� "� �� �, )� �"+� )�+�� 4* "#�� �� �&:�.)3(

)1( " .��?� "��4 0���� /#���� "��� 244 245

)2( " .';�� 4 0���� /#���� .��"(� ��*+�� "�5 ���5 �260.

)3( " .4 0���� /#���� ���"(� "�+��� �"� )*=�=�63.

Page 90: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

77

���� �� ���(� ���7� ��,� ��� Q*�*B ���+��� ��*�� "�"� )� ��"���� ��,� �� �#� )�

�: 6�& ���"(� /� "B����� <��A��� ��"+� ��� ��"���� ��*�� ���7� ���7� F*#� J�*

&�8*��� ��B "+��� �#� �� ��,�� )� �"�A�� ��,� ���� $�+*N� �� ��"+��� �&' �"�A�

F*# �� J�* �,� �5�� ���7�� <E8�� <�& �� =��� )��7� "B����� /� Q��� �������

���7� ���]� �?���� ���(� ���7� �� . ���� �8�*� ���(� ���7� <*, �&: ��

��8*� �B*� )� =��1 �� 4*� �� =*� �A����� ���7� ���7�.)1(

)� 1��-�� ��� �� ��+����� ����1�� "�"��� )� ��,� �� ���"(� $� ��+� .&�� ��"����

�B� <�"��A���� <�B*��� ��*+� Q+�� )'� "+��� J���� 01* )� =���'�� =��*89 *��

1998 "�"� )� 25 % )� 0��� "B����� ��,� �� ��" ���7�� 1��-�� <�&� "*� �,� ��*��

� .P� ��1���6�& �� C���.

.��"(� "+��� ��"�� )� 0��� ���"(� =#�� )1�� "B <�"��A���� <�B*��� ��*B �, �&:�

�� ��M ���� ������ <���+� 0�� =�+*: �� "B���� ��� ���7� �#� �� ��,�� �"�A�

"+� ��� =�� "B����� ��#� <��"�� ���"(� C�8� 9P� "�+� 0��� �&' �� $��+� �, � "�"#

��� ��7 "B���� "*� $��� C�� . ����� $��*,�: >�� ��� "B���� ��+� �*: "B����� �� 6�&

<�"��B� ��B �"� ��� 4��� �� ��"���� >��#: "*� ���"(� ��� �#� $*N� �? ��� �*8���

�+� ��� Q��� "+���.)2(

���"(� 1�� ��� "�� .&�� "�+�� ��� )� �?��� .��"(� "+��� ��"�� )� =����� ������ )�

����� $�B1 0�8� �� $������ "B����� 0'�: =*P- �� �"�"# >��7 ���"(� C�� �"�

)1( " . ���" ���� ���)2010 ( 4 ������ �=*�� ��" ��'+�� ?�"���� �"��+��� ���"(� "�+��� )� A�#���178" .

/#���� "��� "���� ��#4 0���� 85" .4 0���� /#���� �"� )*=�=�63.

)2( " .4 0���� /#���� ����� .��1��467" .4 0���� /#���� ���� ��?�585.

Page 91: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

78

�� ��+����� ����1�� "�"��� )� >��7� 6�� ��,� �� �#� &: �*8�� $��*,�: �� �"��B9��

� 9 ��� =���'�� =��* ���"�"# "+� ��� $*� "B����� "#.)1(

��+��� �� $*P� �,� "B�" �� =*� "��B =��� "�� �� +�1� <��� ."��8*9� ��"���� 1�� ��

=� /���� )���� "+��� )� =��� 08���� ����� ��A��� ��"���� F�� �� 6��� 9 ���"(� =#

�P- �� �, �&: $*� 6�&, =*�� =�� "B����� $*� 9: ���"(� /� "B����� >��� �"�A ��"����

0�8� �� �� =���'� )�� =��* )� ��+���� ����1�� "�"��� �"�"#�� >��7� A�#� �� G�� 9

��+� �� =*P- �� ��,� �� �� ����, #�"� "+��� )� Q��� $��� 08�� � =#E�* �� =���B )�

��� ���� �+� ��� Q��� "+��� "+��� J���� )� ���H� �� "�"# C�� ��� $*P,� "B����� G

�"��B9� �� ����� �� �*8�� $��*,�: A�#�� $B'�: )�: �"�"#�� >��7� ."R� �� �� $��� ��

�A��� .&�� C������ �� ��� Q���P� "+��� I�� ��1� �� $� �� �� &�8*��� �� /*��� $� A# 9:�

)� ���"(� $���"���� �&' �� h-*�� ����� K��( )8,� 9 ��"���� )� =+� ��+�.")2(

�P� )�B�" "�"� )� ��+*�� �� �"�A�� "+��� ��"�� ���"(� =# 0� ��)25 (% ��B ��

��� >*� '&�8*� .�#�� ���7� )� >"��� "�� �� ��B >��� <B� .� )� "+��� ��� ���7�

�15: ���N� "+��� ��+*�� �� �"�A�� ��"���� �, >��� ��*��� <B��� )� ��+��� )��,

$*� ��1 )��� ���7� &�8*� �"� �� ���1��� ���(� ���7� &�8*� �� ��+��� �,��� ���

/��# $�� ��� "B ��+��� �, <B� )� ���7� 4+*: ��1 A�#� 9� ������ �� =�&�

���1��� ���7� �� .����� >A#�� �'� ���7� C�� �� <*H��� ���"(� �� <�?�� �, �&N�

��"�� =� A�#� 9 $*N� ������ ��, &�8*� �� >=�*9� �B "B ��+��� �, �� "�� ����*��

)1( " .4 0���� /#���� "��� ��?� "��245" .4 0���� /#���� ���� ��?�584.

)2( �,���� ���� .��"(� >�+�� �,�� )� �"30/6/1957 �B� 377 *��� 11 4 ���#��� 0607.

Page 92: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

79

.&�� <B��� )� <��"���� 6�� ��+� ��5� ���"(� ��B �N� �? ��� &�8*��� ��� "�� "+��� ����

�B ��*+�� �� /B���� �� ���� "*� ��� Q�EB ��,� 9 ��5�� �&=� '"��� )� '&�8*�� ��+���

$*N� ��+��� <+���� �� ���7� 6�� ��B ��5 A��# �"�� �,��� )�B �&:� "+��� 4* ��

��� ��1�� ���� �� ����� �&' ��,�� Q���� Q+��1� "+���� ��*+�� �,�� 0�1 "B ��,�

��M$��� $�� ����� �� ��*+�� �� ���� "*� ".)1(

$*P� )�B �," )��� >��7� ��� Q*A��� �,�(� �"+� 0+�� =*� ���"(� "�+��� ���1 ��

)� 3�R� "+��� 4��* �� 6�& =� /8�*� )��� ��A��� ���� ���"(� /� "B����� =�����

G��� ��� �A���� @��+� �� Q�, =���#� ��"�� ��� ���� �&N� ��"B����� ����1��

�� F�� $*N� J��-��� @&�8*� �"� )� �� ����� $E��� )� �"�A ���"(� /� "B����� <��A���

��+� )� $� ��,� �� >��7� 6�� �"�� "B����� ����� �� =�8* ���� ������ �� 9� �"���

�� "+��� )���� �A����� ;8��� �� 6�& ���"(� �5"� )=�*� � �&N� &�8*��� ���: �"� G*��

� )�: "+��� �A����� �"�: �#�� "+��� ����: "*� �"� �, 0�+��� @&=� ��5(� )�: ��"����

<��A��9� ��� ��*��� ��#� ��� �EB ���"(� "�+��� ��,� 1������ @&=�� $��� <*,

�*#� )��� "E��8��� =��8� )��� ��"�� >��#N� ���"(� =# <�B � �&N� =�� ��"B����� =

�� F��� 6�&� Q��� ��% +��1�� O�57� )' ��H�� �"E8�� �N� <��A��9� @&' )� ���H� ��

0����� ����� �?�: �� &: ��"���� >�� �"�� "B����� ����� �� ���� ������� ��"���

�5�� G����� ��� ���� ����� ���� G����� @&=� ������ @*�� F�� ���"(� /� "B�����

)1( �,���� �B� ��1�� ���� ����� ���"(�716 *�� 37 ��# 030/7/1996 ��*���� ��� �'� ���,"�� 3�R�� $��: �-�

4 )*?�� ��,�� .��"(� )�+��39.

Page 93: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

80

��"���� �� E-*�� ����7� /��# @"�� "B�����.)1(

@&' ��,�� �"�8*��� =�"��N� "+��� 1��- ��"�� )� ���"(� 0� .����� J�-��� ",� "B�

�� ��M $*� Q�M� ���"(� /� "B����� =#��� )� �&�* <��"���� <��"���� @&' "�B J�-���

"�"� )� 4+*�� �� �"�A�� �#��� �� ��,�� ��� ��25 % 6�& )�� "*� �,� ��*��

�"��� <�*78 �B� <�"��A���� <�B*��� ��*B �� 89 *�� 1998 $*� ��� " : 0���

"�"� )� 4+*�� �� �"�A�� '"�+� �#� �� <��, ��"�� ���"(� =#��25 % � �,� <�&� "*

.P� ��1��� )� 0��� <=#�� @&' /� "B����� ��,� �� ��" ���7�� 1��-��

C���� 6�& �� .")2(

�B� ��*+�� �"�� .����� J�-��� �� 6�& )�: 3��191 *�� 2008 �,�� C�� ��"���

�B� ��*+��89 *�� 1998 "��� )� 4*� <�"��A���� <�B*��� ��;*� ��*B ��"�N� �22

Q���,�/1" : �=* )� �"B����� =#�� �A��� �?,P� �=-� �� '&�8*� �"� ��,� )��� "�+��� )�

)��� "+��� "�*� 3��,� )� 4+*�� �� �"�A�� Q+�� "+��� ��B ��"��� �"B�� �=-� ?�? �,

*���� "B���� I��� "�� �� �*8�� 3��;��� G�8� ""���� I����� "�� <��1 "*�(� ��� ��� )

�&' ��,�� =��� ��� "B���� ���� $E1� )� ��+��� '""�� <����� Q+�� 6�&� �-����

6�& 3�5� 08�� �, Q�1� /+�� ����1�� Q�A�� ��"����.")3(

�B� .����� ����� ��A� ���B �"� "B�219 *�� 2009 �B� ���+�� �,�� C�� ��"���

1367 *�� 1998 �B� <�"��A���� <�B*��� ��*+� �&�8*��� �E��� ��"�N� 89 *��

)1( ����� ���"(� �,���� ���� �B� ��1�� 2316/42 0 . ��# J23/2/1999 �'� ���,"�� 3�R�� $��: �-� ?�?�� ��E�"��

4 )*?�� ��,�� .��"(� )�+�� ��*���� ���40.

)2( ��� )� <�"��A���� <�B*��� ��*B.

)3( ��� )� <�"��A���� <�B*��� ��*B.

Page 94: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

81

1998 )�� �*?�� �"��� )� 4*� : �B�� �"�"# �"� 3��)55 ��,� ( =�* �E��� )�:

)�c�" : )� �"B����� =#�� �A���� �?,P� *� '&�8*� "� ��,� )��� ���7� <9�+� "�+� )�

�� *� �, �=* <��1 )��� "+��� "�*� 3��,� )� 4+*�� �� �"�A�� Q+�� "+��� ��B ��"��� �"B

�-���� "*�(� ��� ��� )*���� "B���� I��� "�� �� �*8�� 3��;��� G�8� ""���� I����� "��

��"���� �&' ��,�� =��� ��� "B���� ���� $E1� )� ��+��� '""�� <����� Q+�� 6�&�

����1�� Q�A��.")1(

��* "�"� )� �"�+� .����� ��*+�� )� "+��� ��"�� )� ���"(� 1�� <���� 6�&� Q����

25 % �N� �?,P� �=-� �� '&�8*� �"� ��,� )��� "�+��� ��*�� $*� �� Q��� "*� �,� ��*��

�"B�� �=-� ?�? �, �=* )� �A��� �"B����� ���"(� =#�� �"�A�� Q+�� "+��� ��B ��"���

"�� �� �*8�� 3��;��� G�8� ""���� I����� "�� <��1 )��� "+��� "�*� 3��,� )� 4+*�� ��

$E1� )� ��+��� '""�� )��� <������ Q+�� �-���� "*�(� ��� ��� )*���� "B���� I���

�A�� ��"���� �&' ��,�� =��� ��� "B���� ���� +��1 ��� ���"(� "� <*, �� "�� ����1�� Q

0� )� �&�* <��"���� 6�� ��#�� �"�8*��� =�"��N� "+��� 1��- ��� <��"���� >��#: )�

=�� "B�����.

�"�7� )��" �&: "+��� 1��- C�� ��"�� )� ���"(� 1�� "�"�� 01* )*"�7� J�-��� ""�

�& @&�8*�� J��-��� 3��; <��B� ����� ��#� ��� ���,��� �H-7� �;* )� 4*� 6

=����* �� �H-7� �,- )� ���H� �� ��: �� ��"�� .� >��#: �"� �"B����� ���"(�

&�8*��� >*?� �*8�� <�"5�� �#� )� �� =���, �� ... ��: �� ��"�� �, Q���: ��� ������

&�8*�� J��-��� 3��; $���+� ���H� �� ���7� ��+�� <����� ���"(� <�"B �&: @

)1 (��� )� <�"��A���� <�B*��� ��*+� �&�8*��� �E���.

Page 95: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

82

>1��� ��B ��� '��?P� ."�� =��: #��� ."�� ���(� .. ���(� ���7� &�8*� ��� ���

���7� ��B )� A�#��� �#� ����� �;*�� �"����� <������ Q+�� ���H��� ����7��

���(�".)1(

�* "+� �"+� �� Q�"�,P�� �"��� <22 ��+� )� ( �B� )*"�7� ���,��� �H-7� �;* ��71

*��1986 $*� ��� " : �� .� )� �"��� �,� �� �"�"# "�*� ��"�� ����� 3��; <��1� �&:

4�5��� ��A��� +����� Q��5 ��,� "�*��� @&' ���� "�"�� �N� Q��� >1��� 0E?� " �,

��+8�� <�*)" ( 8�� �"��� �� $*� ��� �,&�� " : ��"�� .� >��#: )�: #��� <��B� �&:

)���� )��� =#�� ��� ������ Q�&�* )+�� ��(� ���B �N� &�8*��� >*?� ���H� �� ��: ��

��+�� <����� ����� ����� ��� )�: Q+��� Q�*� Q����+� �"+� �� >1��� &�8*� ��� 3��-(�

O"� �� ���(� ���7� ���H��� �� ��(� ��,�� >1��� ��B ��� '��?P�� =��: #���

6�& &�8*� ���� ����� ��� )�: �"+� J��-��� &�8*� ��� ��-��� �*8�� *#��� ���+� ��� >*�

��5��� =#�� ""��� ���"(� /� "B����� �A�� ��,�� ��5��� <=#�� �� �"�� ����P�

� ����7� @&' ��"�N�)���, ���(� ���7� ��B ��:

1[ >*?� <��,��� ���(� ���7� ��B )� A�#��� J��#� �, �&: ���� ���7� �� ���+�

��� K����� &�8*���)5 – 15 (% d��� �� >1��� ��B ��15�B� �=�� �*�" 3�� .

2[ � ���7� ��B )� A�#��� J��#� �, �&: 4�5��� ��A��� �� ���+� <��,��� ���(

��� "�A� &�8*��� >*?�15 ��� $���* <"�A �� �*�" 3�� 15 % ��� >1��� ��B ��

A�#��30 % 3�� E���5 d��� A�#��� �&' ."��� 9 �� ����7� /��# )� 1��-��

�*�".

)1( " . 4 0���� /#���� 3��* ��*,357.

Page 96: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

83

3[ �A� ���(� ���]� #��* �&8*��� ���7� ��B <A�#� �&: >��A��� F�#� �� ���+� �"

4��*��� 4�5��� ��A��� ���� ��� $���B �� $���* "�A� � &�8*��� >*?� <��,��

0���� "*��� )� =���" �"���22/".")1(

�B� ��*+�� �#��� $*� *� ���� <��,�� ��" )��37 *�� 1964 ���� <�B*��� �P- )�

$*� ��� �*?�� �"��� <�*" : � <�B*��� *#� �,-� )��� ���" �A,���� <�B*��� *#� "

���� <�B*��� )� �"+� )��� <�>1��� )+��� *#��� @&' 4�5�� >��A��� F�#�� 0����

��*+�� �&' )� *����� <�>��#W� Q+�� 6�&� >1� G��� ��� �B*��� >��:� =�� <���� "

�"��� <�*�64 $*� ��� ��*+�� <�& �� " : ": A�#� 9 A�#�� �B*��� ��� <��"�� �5

5 % �A,���� <�B*��� *#� +����� 9: 4+*�� �� �"�A�� =���B J��#� ��.")2(

)1( �B� )*"�7� ���,��� �H-7� �;*71 *�� 1986.

)2( <��,�� ��" )� ���� <�B*��� ��*B.

Page 97: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

84

?#��� �+���?#��� �+���

�!�E� ��I� �#�# ����� ���� .:�!�E� ��I� �#�# ����� ���� .:

"�+��� �#� )�� �� 8�� .��"(� ��*+�� �#� )� Q�' Q���" 3��;�� ��H� ��,� ����

8�� ���"(� =�"��N� C�8� �� ���"W�� ���� 0����� 3��; <��H� � �&N� �5

�� =� ��,�� =�� "B����� +���� �;�*� �� ��" "+��� 1��- )� <��"�� �� @��� � �"�8*���

��� @&�8*� �"� )� �� "+��� &�8*� ���� )� ��H� �� =*� 4+*� �� "B����� <��A��� �� "�A�

� <���+� ��#� )�: ."R� 3��;�� ��H�� ���� ������ 0+�� �� ���� 0����� ��� ��

����: <B� �EB 3��;�� @&' <*, �� $*7 �"�"#�� 3��;�� @&' /� �>��� �� "+��� ��"��

+��1� "+��� 4��* ���"(� =# /� ""�� ����9� )� 3��;�� @&' "B����� &57 "+���

=�� ��#��.)1(

� ��H� �"� �� 6�& "+��� ����: <B� �"E� <*, )��� 3��;�� )� ���H� �"�� �� ��"���� 1*�

"+��� ����: "�� 3��; <"#��� "B ��,� �� �#�� ��"�� .� >��#: �� ���"(� ���� 3��;��

��"���� �&' ����.)2(

�;�� ��,� �� "+��� ��"�� )� =�1�� ���: ���"(� /�1��� ��� 1��-�� �EB <*, )��� 3�

)�+� � �' ��"���� 0� )� F�7� �7 6�&� ��B �� $��� <*, �� <��H� "B $����: <B�

�� 6- 9 $*�� "��1�� �;�*� ���� 0������ ��� ��� ��#� �� ���� ������ $�

�E+�� 3��;�� )� 0����� ��� �E�� )��� 1��-�� /�� "+��� ����: "*� ���"(� <B��� 6�& )�

)1( " . <��? .�"�)2008 (4 0���� /#���� .��"(� ��*+��591" .4 0���� /#���� ��'���: $1 C�8��189.

)2( " . .��1�� ����� 4 0���� /#���� 378 " . 4 0���� /#���� �A�A� 3��-��147" . .��"(� ��*+�� �,� )*�+��4 0���� /#���� )���,��284" .4 0���� /#���� ��'���: $1 C�8��192.

Page 98: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

85

�E�� "+��� ����: "*� <��+� )��� 1��-�� 6�� "�� �� ���� 6�& "�� 3��;�� @&' <��H� �&N�

/� Q�-�� 0����� ���� 0+�� �� 1��-�� @&' ��"�� 0� =� ��,� $*N� 0����� ��� ����

�"�"#�� 3��;��.)1(

� ���"(� '"�+� ��"�� /�1��� 9 ���"(� <*, �&:� 3��;�� <��H� �&: 9: �"�8*��� =�"��N

"+��� ����: <B� $��� <*, �� . ��"+� )� ��"��� &*� <P15� "B ���"(� <*, �&: ���� � �,��

"+��� ��"�� ���"(� 6��� �=� \"+��� )� ������ ��"+��� '�"+� ��� ���� 0����� ��� <���+�

+�+��� <#��� /� 08�� �� 6�& "��\0�����

�"�� ���� @&' )� ��"���� >��#: ���"W� A�#� 9 $*� .�"� <��? ���,"�� &��7� .��

�� ���� @&' )� ���"(� ��� ��� ��"���� �&' ���� "+��� ����: "�� 3��;�� )� ���H� ��"�

Q���� Q���"+� 0����� #� ��"+� �� <�8M ��� $�� <�B� .&�� P15�� #��* ����� ����: "*�

"+���.)2(

�? ��,� 9 $*N� 3��;�� ��H�� �� �&: $*� $��+� .���� �&' *=� "�R� ���,"�� &��7� "�R��

��� $����: "*� <��+� �, 1��-�� ������ ���"(� ��A�: �#���� �� ��,�� "+��� ��"��� ����

�� ������ )� ���"W� ����� 0�1: )�: ."R� 6�& ��H� ��+�� "�+��� �� P-*� )��� =���A���

=� ������ Z"���� /� C���� � �'� =���� )���.)3(

��+� .&�� )*�*+�� F�7� �'#�� ��+�� �&' �� .�� .��1�� ����� ���,"�� &��7� �� 9:

�"�B '�=;� ��� ���� 0������ ���� 1���� "���+�� 1���� )=� ��"���� 1�� $���

)1( " . "�R� *=�)1964 ( )����� .��"(� ��*+��) " .� (41220 " . ��: "��� )�� /#���� ���"(� "�+��� �?% ��'�

4 0����48.

)2( " .4 0���� /#���� <��? .�"�585.

)3( " .4 0���� /#���� "�R� *=�1220.

Page 99: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

86

B )� �P15� ��M �� �P15� ���"(� <*,� >��� $*�� <B� �, )� ���H��� ���� 0����� ���

$#� ��� ��� ���� G���� 0+�� )��� +��1�� 0����� ��;*� �� =*,�* �� �#�� =����"+�.)1(

�P� �,� "B�" ��� /�1�� )' @&�8*� +��1 ��"�� )� �� "+��� ��"�� )� ���"(� =# 1�� )��E

���"(� "�+��� �;*� . ��� ����� $E=*: �� $��-� �� "+��� ��"�� )� ���"(� =#� 0��� �&'�

.&�� ���� 0����� <#���� $1*� 45 /�1� �*"��� "�+��� �� A��� �� ���"(� "�+��� �

�5�� "���7� ���� ��� ���� ������ $#� ���H�� @����� "+��� 3"=���.. . �7 6�&

C��8� )'� ���� 0������ �������� ��� ��� �"�� =�,�� =��"'�� ���"(� "�+��� ���1

0����� ��� ��� <���+�� Q��� @&�8*� 0�1� $������ "+��� 3��; )� ���H� ���� Q�"+�

�: "*� <���*� "B ����1�� �* �� F�� �� ��� =�� "B���� ��+�� $�;�*�� ���� )�: "+��� ���

)' ���"(� =# �� $��� ����� �� ���� ������ 0�+��� 0����� #�� >���� �����

�� "+��� �&' ��"�� 0� 6��� @����� "���B "�"��� 0����� ��;*� )� 4��59� ���

������ 6�� 0+��� ������� /� ���H���� 3��;�� @&' /� �>����.")2(

" �� �� �&: �� ����� 6�& 3�5� 3����9� �7 ��"�� .� >��#: ���"(� /�1��� �� 3��;�� ��H

=����: 0�� )��� "�+��� �� E-*�� =���A��� �� =��5�� ���"(� ��=� �� Q��* 6�&.")3(

"�� 3��;�� ��H�� �� �&: "+��� )� ��"�� .� >��#: ���"W� A�#� 9 $*� .�* **N� *�*# ���

����: <���+� ��"+� )� <P15� "B "+��� ����: "*� ���"(� <*, �&:� ��"���� �&' ���� "+���

����� �� ���� @&' )� ���"(� ���� "+��� )� ������ ��"+��� '�"+� ��� ���� 0����� ���

=�� "B����� ��� $���� 9� P15�� �&' #��*.

)1( " . 4 0���� /#���� ����� .��1��456.

)2( ����� ���"(� �,���� �,� ��� )� ��#� �"���15/11/1992 �B� ��1�� 3986*�� 350. )3( .��"(� >�+�� �,�� �,� ��� )� )� �"���16/12/1956 �B� ��+�� 1609 *��10 *��� 011 "*� 377 4 622.

Page 100: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

87

�A� �A�H��,�H��,�

���� *+� ������ 9�</� ���� *+� ������ 9�</������# ������� *+� �����������# ������� *+� ������

=�1�� <A�#�� .��"(� "+��� ��"�� )� =�1�� �� "�� )��� "��+�� <8�5 � �&: ���"(� ��

0��� ����-��� 8�5�� ��*+�� 8�5� ���� Q��-� ��,� ��"���� '���B �N� 6�& )�

"+��� ��1� ��1� >�+�� )�: >�#��� ���"(� /� "B����� ��*�� ��"���� )� ���"(� A�#�� "B�

"+��� I�� ��1 )� 0��� "B����� ��,�� GE������ ��*��+�� '""�� )���.

3B��� ��"���� =����� ��� ���"(� 3��� ��� ������� >�A#�� �� ��8�� �&' )� ��,���

�*�� ��� 6�&� ��"���� )� =����� ������ )� ���"(� 3��� �� >�+��)���� �:

��7� ������ :��"���� =����� ��� ���"(� 3��� ��� ������� >�A#��.

)*?�� ������ :��"���� =����� ��� ���"(� 3��� �� >�+�� 3B��.

Page 101: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

88

!(� 8�#��!(� 8�#��

�����# ������� *+� ������ ���� *+� ������ 9�</� �����# ������� *+� ������ ���� *+� ������ 9�</�

��"�� 1�� ���"W� �� ��� 3�� ��� <��,� '"�� =�*# �� .��"(� "+��� 4��* C��

���"(� 8�5� �:� =���*� �� 0�� "��B =��� "�� &: +�1� <��� =*� 9: �"�8*��� =�"��N��

=����� ��" ��"��� <����+�� ������ =�8�5� ��� ��1��� ����� � =*� "��+�� 6���

�#�� ��*+�� 8�5� ���� ��-� 'A�#�� �� �,�� =EH�: ��1 ���"(� /� "B����� A

"B����� 0� =�8�5� ��� ����� � "��+�� ��� ����-��� �"��� ���"(� 8�5� �?� >�+��

0� �� Q���5�� GE������ ��*��+�� '""�� )��� ��*�� ���"(� A�#� �?� "+��� I�� ��1 )�

�� )��� ����7� �� C������ ��1 "B����� ������ )� ���"(� 3��� >��# �� $� <+

)���� ��*�� ��� 6�&� .��"(� "+��� ��"�� )� =�1��:

��7� ��1��� :��1���.

)*?�� ��1��� :I�8��.

��?�� ��1��� :C������.

Page 102: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

89

!(� �+���!(� �+���

.��#�.��#�

)� =���: ��*+�� �#�� )��� "���+�� 8�5� ��� >�A# �' �� 8�� ��1���

0� $*� P-*� 9� Q*�*B Q��?� L�*� �� $*��,� )� ��*+�� "���B J��� �� ���� "+��� ����:

��A��� ��.)1(

)� ���+��� "���+�� 3�5 ��� �"�� ���B �� ���� �� 3��� �, >�A# �' ��1���

��*+��.

"(� "+��� "�*� ��� ���"(� $��#� .&�� ��"���� ��1�� )�+�� �,��� )� .��

��c� <9���:

1[ �&: �,�� �� ���� 0����� #� ��,� ��� A,��� ��"���� 0� �� 3������ �� �, �&:

���� 0����� �;�*�� ���� +������ 1��-�� 6�� ��� 9: 1���� @&' ���"(� �-�� �� .

��� $*� 3"=��� /��"�� �'� )*�*B ��� "�#� ��"���� ��� 1��-� �? ��� <#���� ��

���� 0����� . =���� )� ��,� �5% ��� .7 "+��� 1��- �� ���"(� <�"� �&N�

1���� A�#�.)2(

2[ 6�� ��"��� ���"W� 3���� �� �*�*B �� ��E9 4��*� "+��� 1��- C�� <��+� �&:

����� ����-��� �"�� <���+� ��� <#�5 "B ��,� =*N� 6�& <��� �N� 1��-�� �

Q�1� ��"����.

"���B �� �8H� 9� =��� �#�� "+��� 1��- �� �"�� �� ���"W� A�#� �, �&N� �? ���

)1( " . "���� ��"�� ��# ),A)1978 (4 ��'+�� ��# ��1� ��'+�� <��A���� ���� ��;*�� )� A�#���223.

)2( " .����� /#���� )�� ��8�4 0292.

Page 103: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

90

���+��� <�>��#(� 0�� =���� �"�� �� �A��� ����-��� . 6���� �� "B����� A# 9:�

6�& 3�5 ��� ��� ��"�� �, ��1��.)1(

3[ *�� 3��;�� ��H�� "�+� ��"���� �, �&: <*, )��� 3��;�� )� ��H� �"�� �� ��"���� 1

$*7 ��"�� .� >��#: �� ���"(� ���� 3��;�� ��H� �"� �:� "+��� ����: <B� �"E�

�&N� ��"���� ���� "+��� ����: "�� 3��; <?"���� "B ��,� �� 1���� 6�� ����� 1��-�

���� ��1� ��1� �� "B����� A# 3��;�� @&' ������ �� ��1�� �&' F�� �"� 1�-� ��"

���� 0����� <�A�����. )2(

B�� $� �,� �� � $��f� <*, �=� ��"�� �� ��A��� .� C�8� �� ���"W� �,�� 9�

"+��� J����� . 6���� �� "B����� A#� Q�1� Q��� ����� "+��� J���� A�#�� ��"�� �,�

��� J���� ��5 /+� ��"�� �, ��1��"+.

1��- )� ��"�� .� >��#: =� 0�� 9 ���"(� �� ��� ��� )� .��"(� >�+�� �+��� "B�

���� ������ 6�& <��B� �&: 9: "+��� . 1��- ��:� "+��� 1��- ��"�� 0� ���"W��

6�& ���� ������ <��B� ��, �� ���� G���� /� QB8�� �?,� $*� =� O>���� "B �� �"�"#.)3(

����-��� �,�7 Q������ �"�� �� �#� ��1��� �� ��"���� ����� ��� $*N� 6�& ����

3"=��� ��� ���+��� <�>��#(�� �,-�� )�� @��"�N� 4�5� 45- �� �"�� �P� ���"(�

�*�*B 4��*� <��+� "B .��"(� "+��� 1��- C�� <*, �&N� ���� G���� 0�+��

� �N� ��E9 �� �? ��� ����-��� �"�� ��� <#�5 9:� 1��-�� @&' ��"�� /�1��� 9 ���"(

Q�1� ># "B ��"���� ��,�.

)1( " .�4 0���� /#���� �A�A� 3��-�148.

)2( " .�4 0���� /#���� "��� ��?� "�241.

)1( � )� �"��� .��"(� >�+�� �,�� �,24/3/19857 *��� ���#��� 11 �B� 2044 300

Page 104: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

91

1��- )�: 'A�#� ��" ���� 0����� ������ "+��� 1��- ��� ��"���� ���+� �� �#��

<#���� "� �'� =������ ""��� ��"���� 1��� 0����� �� #�5 ����� )��� "+���

)��� ����� <*����� ��A��� �;*� )��� 1��-�� )�: 6�& A�#� �� A�#� 9� ���� 0������

�,-� 6�& 8�5�� ���� 0����� ��,� �� ��*#� 1��-�� @&=� "+��� ����: )�: "B����� <��"

��"���� ��1� ��1� �� ���"(� /� "B����� 0� ��� ��*+�� 8�5�.)1(

N� �? ��� �, $������ $� $�� 9� "+��� ��� Q#�5 Q��A��� "B����� ��� ���"(� <��� �&

.��"(� >�+�� )�: P#�� �� ���"(� /� "B����� A�#�� Q�1� �P-�� �&' )� ��"���� >��#:

��"���� ��1� ��1�.

������ 0�+��� ��*+�� )8�,� 9 ���"(� ���� �#� )� $*N� �"�7� )�� =B1* )� ����

���� .��": ���� QB1* $��#� Q*��� Q�"' 4�5� �� /����� . 9 �� �#� ���� @&' )��

�&=� ��*+�� $*�� .&�� 45�� 3"=�� �� ���� ���� ������ .��"(� ���+�� 3"=���

���� ������ 0�+�� �' $�"' �, ��� �H�� @&' ��� ���+�� ��5 �&N� ���+�� �, =��& )�

Q�1� /B�� 3���*9� ���� Q��-� ���+��.)2(

��: ���� �� .��"(� "+��� 1��- �� �"�� �� ���"(� =#� A�#� �, �:� $*N� <��,�� )��

)�P�� �� ���"(� ����-��� "���B @>��#: "*� �A��� �� � Q*�*B $� "�"��9�� ��"���� �&' ��B

��� �� 9: ��"���� �:� ���� ������ 0�+��� ���+��� "�"��� ��� $E��#N� ��5��� 1�

��1��� Q���� ��,� ��"���� >��#: �N� 6�& 3�5.)3(

)1( " . 4 0���� /#���� "��� ��?� "��231.

)2( " .�� ),��-��4 0���� /#���� .��"(� >�+�� ��� "�358.

)3( " . �,� )*�+��)< " (4 <��,�� ��# <���1� )���,�� .��"(� ��*+��279.

Page 105: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

92

��$� �+��� ��$� �+���

J�A�J�A�

�#�� <��A��� �� $��& )� "+��� $��� � ��"B��� "�� &�8*� �"� >�A# �' �� 8�� I�8��

�� 3�5� "B ��"B��� "�� ��,� �� G��� "B )*���� &�8*��� ��,� �� I�8�� 1*�� $��A��� &�8*�

$� �+� �� ��"��� �,�� Q*,�� �, �� ��"��� P15� Q������ . 3�� �� �&: �"+��� 1����� �� �=�

$��A��� �5c� 3�1��.)1(

+��� I�� )� ��1 )� "B����� 0� =��� ����� ���"(� 1�� ��� "�� )��� "��+�� C��� /� "

�P- �� �, �� ��"���� ������� "�"��� ���"(� <A�#� �&: 6�&� $#� $� �, �: C������

�&' )�: ��"���� ��� �� �&N� "+��� <�"��B� ��B )�: �� "B����� 0'�: )�: ."R� �� ��"����

1+� C������ ��1 ��� ���+� "B����� 0� �N� O"���.)2(

� ��1� �� "B����� A�#�� <��"���� ��B7� "��� ���"(� <A�#� �&: C������ /� "+��� I�

"�"��� A�#�� <��"��� ��P� �� ���"W� A�#� 9 $*� ��� GE������ ��*��+�� '��+� )���

"B����� 0� �� �, 6�& <��� �&:� 1��-�� <���,� GE������ ��*��+�� )��+�� ���+���

"+��� I�� ��1.)3(

<*, �&:� $�B1 0�8� �� $������ "B����� 0'�: =*P- �� ���"(� =��8� )��� <��"����

Q���P� "+��� I�� ��1 )� 0��� $� ��,� "B����� �N� �*8�� $��*,�: �� �"��B9�� �����

)1( " .4 0���� /#���� "���� ��"�� ��# ),A404" . 4 0���� /#���� "���� ������ "��345.

)2( " . #���� "��� ��?� "�� 4 0���� /243 " . 4 0���� /#���� )�� ��8��295 " . 0���� /#���� �"� )*�=�489.

)3( " .4 0���� /#���� "��� ��?� "��244" .4 0���� /#���� )�� ��8��295" . ���"(� "�+��� "#� �����4 0���� /#����168.

Page 106: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

93

����� ��#� )8,� 9 ��"���� )� =+� ��+� )� ���"(� =# $� �A��� .&�� C������ �� ���

$��*,�N� 0���� *��� J��� @����� )�� "+��� ���� "B "B����� ��"���� �&' �� P-*� .&��

<��"+��� <�*,�(� @&' A�#� �� $+'�� �� ���"W� A�#� �� �? ��� �*8�� $���"B�

"+��� I�� ��1 $� A# 9:�.)1(

�"��B� ��B =*P- �� ��,� #�" )�: ��"���� ��� �&:� I�� ��1� �� "B������ "+��� <

&�8*��� 0�1 ��� ��*� AE#�� ��"���� �, �&N� @��*� <++�� �&: C������ /� "+���

"+��� I�� �,��� )8�,� $*N� $�����.)2(

$��*,�: ��"���� A�#�� �"*� "B����� G��� ���� Q��, ��,� 9 "B )���� C�������

*8�� �� �"��B9� � . Q���" �"�"#�� 3��;�� �; )� &�8*��� )� ������9� $��A�: )� ��,� "B�

$5�� ��1 .� ��, @"+� &�8*� 3+�: ��1 )�: Q�#% �� Q�#� $�.

� �,� "B ���"(� =# �� =*� "��B =��� "�� �� +�1� <��� ."��8*9� ��"���� 1�� �P�

6��� 9 ��A��� ��"���� F�� �� "B����� =� /���� )���� "+��� )� =��� 08���� �����

$*� 9: ���"(� /� "B����� >��� �"�A ��"���� �P- �� �, �&: $*� 6�&, =*�� =��

=���'� )�� =��* )� ��+���� ����1�� "�"��� �"�"#�� >��7� A�#� �� G�� 9

8�� � =#E�* �� =���B )� 0�8� �� �� �� �� ����, #�"� "+��� )� Q��� $��� 0

C�� ��� $*P,� "B����� G��� ���� �+� ��� Q��� "+��� ��+� �� =*P- �� ��,�

$B'�: )�: �"�"#�� >��7� ."R� �� �� $��� �� "+��� J���� )� ���H� �� "�"#

� �� A# 9:� �"��B9� �� ����� �� �*8�� $��*,�: A�#�� �� �� &�8*��� �� /*��

)1( " .��� "��� ��?� "��4 0���� /#�246" .4 0���� /#���� �,� )*�+��285.

)2( " . 4 0���� /#���� "��� ��?� "��246 " . 4 0���� /#���� .��"(� "+��� &�8*� A�A��� "�� ��*��� "�� 8��561 " .4 0���� /#���� �,� )*�+��285.

Page 107: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

94

��+� )� ���"(� =# $� �A��� .&�� C������ �� ��� Q���P� "+��� I�� ��1� �� $�

��"���� �&' �� h-*�� ����� K��( )8,� 9 ��"���� )� =+�.)1(

�� =� <��� �"�"# ���� &�8*� =�� "B����� ��� C�8� �� /�1��� 9 ���"(� �N� �? ���

�7� � =#E�* �� =���B )� 0�8� �� G�� 9 ���"(� =��8� )��� <��"���� ���7� ��

���� �+� ��� Q��� "+��� ��+� �� =*P- �� ��,� �� ����, #�"� "+��� )� Q��� $��� 08��

"+��� I�� ��1 "B����� 0� 6�& �"� � �&:� "�"# C�� ��� $*P,� "B����� G���.

(� �"#�� "�#� �N� ���"(� /� ������ "+��� I�� )�+�� �� "B����� ��1 �&: $*� )�: ��-

�;�� ���"(� ��B �"B���� $���A��� �� "B����� ��� 9 �E�+�� O��"�� /�� �� ��1�� ��"+�

��1 �#N� )�+� �� )�: &�8*��� )� ��5P��� �� ���"(� ��� Q9�E�� ��,�� '&�8*�� Q�A��� $

.��"(� "+��� I�8�.)2(

@&' �����9 ���"(� ���� 9� �"�8*��� =��"��N� .��"(� "+��� I�� 6��� ���"(� <*, �&:�

/���� )��� ���� 1���� <�A���� O"�: '����� 6�&� .��"(� "+��� =��� 4*�� 1����

�� �� ��� ���"(� "�+��� &�8*� �#� )� ���"(� =� �, "+��� 4��* �� �+��� 1���� 6

C��8� ����� �� &: ���� 0����� ��� ��� J�B� <�?: <�>�A#�� /�B��� 1��-� 9

������ "+��� I�� $� A�#� 9 ���"(� /� "B����� �N� ���"(� "�+��� &�8*� )� )5����� "�#��

����� $*� ��1�� ��7� �&' �� &: �"�8*��� $�"��N� =�� ��� ������ >�+�� )�: >�#���

I�8�� �,�.

)1( ��# .��"(� >�+�� �,�� �,�30/6/1957 *��� ���#��� 11 �B� 377 4 607.

)2( " .4 0���� /#���� A�A���"�� ��*��� "�� 8��561.

Page 108: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

95

8�$� �+���8�$� �+���

�!��� �!���

C��� �� ���"(� /� "B����� 0� ��� .��": "+� �, )� C��8� ��� "+��� )���� �A����� �:

��� �EB ���"(� "�+��� �� 6�& )*��� "+��� )� 6�& ��� 4* )�: #� ��" @��+� ���

�A��9� ��� ��*� "�#� <�B �&N� =*� ��"B����� =�*#� )��� "E��8��� =��8� )��� <�

Q��� O�57� )' ��H�� �"E8�� �N� <��A��9� @&' )� ���H� �� ��"�� >��#N� ���� 1����

Q�EB "+��� )���� �A����� �;� ��� 6�&�.

=�"��N� .��"(� "+��� ��"�� ���"(� 0� �� �, �:� $*N� �? ��� /� )-��� �� �"�8*���

<�?� �&: C������ ��1 ��"���� �� ������� "B����� 0� ��� ���� 0������ ��� <���+�

�� �� "B���� <B� �"�#�� <*, "+��� 1��- ��"�� )�: <"�� <"#��� )��� 3��;�� ��

�8��� <����B <�"�� ���"(�.)1(

6�&" =*� ���"(� "�+��� ���1 �� �� =����� )��� >��7� ��� Q*A��� �,�(� �"+� 0+��

=���#� )� 3�R� "+��� 4��* �P� Q������ =� /8�*� )��� ��A��� ���� ���"(� /� "B�����

"B����� <��A��� ��"�� ��� ���� �&N� ��"B����� ����1�� G��� ��� �A���� @��+� �� Q�,

E��� )� �"�A ���"(� /� ����� �� =�8* ���� ������ �� 9� �"��� �� F�� $*N� ����� $

Q���P� "+��� )���� �A����� ;8��� �� 6�& ��+� )� $� ��,� �� >��7� 6�� @"�� "B�����

�5"� )=�*� � �&N� "B����� ����� 0�+��� "�"�� ��� �� �"��, $��: �;*� "+��� �&' �� ���

)� ���"(� �"�: �#�� "+��� ����: "*� <""� �, 0�+��� @&=� ��5(� )�: ��"���� "+���

)1( " . 0�1 �1��)2010 ( �=*�� ��" ��'+�� ���"(� "�+��� )� =�� ��"B����� ��� <�>�A#�� /�B�� )� ���"(� 1��

4 ������101" .� /#���� �"� )*=�=�4 0���63.

Page 109: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

96

$��B C��8� ��� ��"���� )� ���"(� 0� �, �&: $*� �, $��� �, � )�: "+��� )���� �A�����

"B����� �5% 0� 1���� @&' ��+� �� �#� $*N� "+��� ����: "*� ���"(� /� "B����� �'& )�

=������ #��* ��� �� $+��� �� $����� ���"(� =# �� Q��� �' $�*# �� �"+� $*� �'

��"���� 1��.")1(

)�B�" 0��� )��� ����7� �� �"��� C������ )� .��"(� "+��� )� "B����� 0� �P�

=�1�� ���"(� =# ���� ���� ����� "+��� 3��; ��+� �� ."B���� @A,��� ��"�� )�

=# F��� ��� $����+� ��+�� @�?� 3��*� �*: ���� G����� �>��� �� @������ "+���

0����� ��� <���+�� Q��� @&�8*� >*?� "+��� ��"�� �"�8*��� =�"��N�� '"�� =�*# �� ���"(�

� �P- Q�� $���1� ,��-� �"��N� $����: "�� "+��� ��"�� �� ���� "���7� <B�� )� �����

6��-��� �=B8�� @��?� � �"+� 9: C������ )� 0��� �&' �?� �=*� .7 ���� �� �=*�� ���

=�8*� '&�8*� ���"(� =# ��-��� $���A��� C�� &�8*� �� ���"(� /� "B����� >8�: �N� �&,

� &: "�� �-���� &�8*��� )� ��+��� =+� �� �1: )� �� $��+�� &�8*��� �&' )� @�?�� <�?

"B 6�& C�+* ���� �*:� >8�(� �&' �� $������ QM��� .��� 9 $����+�� C�=*��

P15�� �&' �� ���"(� =# ��B $����E�� ������ $��A��� $��5: �� $��>��� Q=#� ��+���

."+���.")2(

/� 08�� �� F�� $*� )� $��� C������ "#�� "B����� ����� �� ���� ������� ��"���

0����� ����� �?�: �� �, "+��� )���� �A����� ;8��9� $��� ����� ��"���� >�� @"��

����� ���� G����� @&=� ������ @*�� F�� ���"(� /� "B����� �5�� G����� ��� ����

)1( .��"(� >�+�� �,�� �,� ��� )� �B� ��+�� )�1983 *�� 7 ��# 030/6/1957 "*� 377 4 610.

)2( �,� �B� ��1�� )� ��� )� ����� ���"(� �,����562 ��# 15/4/1978 ��� �'� ���,"�� �-����� ���#�� ��-*�� 4 0���� /#���� ��*����17.

Page 110: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

97

��� �� E-*�� ����7� /��# @"�� "B����� 6�& 3�5 ��� .�# ��7� �� ��� ��"�

"+��� )���� �A����� �"�( C������ 6�& ��+� �A��� �� ��" ��"���� 0� ���"W� G����

���"(� /� ����� �A#��� ��+� �� F*�� �� Q�"�� �� )�: ������ ��*�� �� ��7� )=�*��

����� ���� =�1�� �,�� C��� /�5� Q�"+� )�: ���� 9 ++�� ���5 )�: $�� C

=�����.)1(

��,� ���� ����� $B�+� ������ )� "B����� 0� )*�� "+��� )���� �A����� �N� 6�& ����

@&�8*� >*?�� "+��� ����: "�� <��1 �&N� $�+8*� $E��� /� �"���� *A���� "B����� <+����

��� $E��� �"�A )�: <"� 3��; Q��* �"��� @�E�5 )� �'����� $����� ���"(� �#��

$� )���� �A����� ��.

<��A��9� ��� Q�"�# Q���� Q*A��� ���"(� "�+��� �#� )� )���� �A����� )*�� 9�

��� �"����� <��A��9� ��� 3��- )��* �"�� �B: )�: 3"=� Q*A��� �� ��+���� 0�+����

�"�:� $#� ��5 ��� �"B���� $���A��� &�8*� �� ��57� ��,��� =�� "B������ ���"(�

���� ���"(� /� @"B�� �� )��7� 3"=�� �, .&�� G���� 0�+�� )� $�8* )�: �*E�19�

"+��� ��� ���� 0����� <�"5 ��� ��-�� ��M �� ��-�� +��1� <�>��#(� @&' �?R� 9

�"��1�� �;�*� @������� ���� $��H-�.)2(

���"(� /� "B����� 0� ��� .��": "+� �, )� C��8� ��� "+��� )���� �A����� �� ;����

���"(� "�+��� �� 6�& )*��� "+��� )� 6�& ��� 4* )�: #� ��" @��+� ��� C��� ��

� =��8� )��� <��A��9� ��� ��*� "�#� ��� �EB �&N� =*� ��"B����� =�*#� )��� "E��8��

)1( " .?� ��4 0���� /#���� ���� 598.

)2( " .��*, 4 0���� /#���� .��"(� ��*+�� 3��* 367" .4 0���� /#���� "�5 ���5 �';��270.

Page 111: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

98

O�57� )' ��H�� �"E8�� �N� <��A��9� @&' )� ���H� �� ��"�� >��#N� ���� 1���� <�B

Q�EB "+��� )���� �A����� �;� ��� 6�&� Q��� ��% +��1��.)1(

�N� ���"W� ��*���� <1���� �� .��"(� "+��� ��"�� �, �&:� 1���� 6��� =������

=�� "B����� ���� ��M ����: )�: 6�& ."R� ��� "�B �, �� Q+��1 ��,� �� A�#� 9

0������ �;�*�� ��� ���� ��� �� ��+��� =�� "B���� �� $��A� )�: ."R� .&�� ��7�

6�& �#7 ���": <�"B�� �� ���"(� $���� �� $+�+�� "��+��� ���� ���"(� �>�: �N�

C���� <��� '�: Q���� =����E�� �#�� =�*# )� P15 �,-� ��"���� )� =�1�� ������

Q���� P15�� �&' $� ��� .&�� "B�����.)2(

�,� "B�" =1*� '�"�� )��� ���"(� =�����B �� C������ �#���� ���"(� ���E�� �P�

1��- ��? �����) ��� P15�� �=*�� ������ B��� ���( �*�� ���"(� =#�� <*, ���

�B� $�� ���1��� '���B <�"��000 "�,P��� "�+� $��"�� �*: ��� ���� /8*�� 8�

."���� A�#� 9 $*�� $��� JA*���� )E��� .�#��� ��� 45-7� "�7 �� ��"�� 6���� ��

,� 6�&� )8�*�� ���� �����9� '����� �A��� �,�7� �� )��7� �,��� �'� P15�� �

/B� .&�� ����� �, Q�P� )����� ���"(� =�����B �� ��"�� ���E�� ���+�� ��� ���1���

��B C������ )� 0� .� Q*�*B $� ��,� 9 $*N� $�� ���1��� ���+�� &�8*� >��# �� @"�

& �, �:� =E15 >8�*9 ���"(� J�#��� )� @"� ���1��� 0�� �5� 9 6� ��� =#��

���E���� 6�� ��+� �#�� �? �, �: �"+��� ���E���� ��5 �� =�� "B�� )��� ���"(�

'��*� <������.")3(

)1( " .4 0���� /#���� ���� ��?�598" . 4 0���� /#���� 3��* ��*,367.

)2( " .A�A��� "�� ��*��� "�� 8��5)2008 (4 3����� �P-*� ��'+�� ��"�� F�#� >�B� $+8�� )� .��"(� C������ O��"237.

)1( ����� ���"(� �,���� �,���� )� �B� ��1�� 3095 *�� 36 ��# 018/4/1993.

Page 112: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

99

�P-�� ���� 0��� ��� ���"(� �*# �� P15 ��B �' C������ �,��� 1*� �N� �? ���

��� B�� ��+� ��� ��� �� ���B ��"� )� �?��� P15�� �,�� ������ P15�� ��� ���

�' ����� �,�� ��*+�� �,�7 8�5��� .��"(� "+��� "�*� C�� ��"��� ���"(� =#��

��B )�: ."R� ��� >��� $����� ���"(� /� "B����� 0��� .&�� .�*���� �� ."��� O&7�

B��� "+��� )���� �A����� ���*��� P15�� 9�� $*� "�8�� ",R� ������ P15�� ��� ����

����� ��,� �� C������ >�+�� 1��-�� $� �"� .&�� ��*�� ��� ����� 0+�� � ���"W�

���� ��+����� )� Q��� $��B� ",P� �� ��8�� /B� .� ��+����� �� ���� )� J�B��� 0+��

,� ��+� �� ���"(� /� "B����� @��*� �,� ��� �� $� 0� � ��� ���"�� <�?(� 0�1 �

$���*��.)1(

<*��� �"� �� =� �"+� � >�� ��� @�"+� =*N� C������ ��B �"+� )'� J������ �,���

�� L�*�� ����� ��*� �,� Q1��� =�,� �"� � �&N� @��*� ""��� ����� ��B ���

-� ���"(� =#�� P15 <��� "+� ��, �� $�� �� ���5 �� ������� 0�� � Q��

6���� �' ��� =��� �+�� ��H� C������ ��+� ��"+� �� $��: <=�*� ��� ��*+�� G���

�� Q�"����� QHE� '��"+� �, ��1 $� ��#�� C������ ��B� ����� O"�� =*A�� '��"+��

�"� ����.)2(

)1 (�. ��'���: )#*��� )2006 (4 3����� �P-*� ��'+�� �*?�� ��1�� .��"(� C������ O��"412 .

)2( � .4 0���� /#���� ��'���: )#*���412.

Page 113: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

100

��$� 8�#�� ��$� 8�#��

����� ����� ������ � ������ ���� .� 9�B�� �6!������ ����� ������ � ������ ���� .� 9�B�� �6!�

����� �� ��8*� 9 )'� ���"(� ��� ��� ���� �A9� ����� �� 8�� �B���

�;*� �� �#� �? ��� =��& "� )� �M <���� ���� )'� ������� $�A�� ��� .��"(�

�"(� ����� 3�"'� 0�+�� )� �=�� �� F���� ���"(� ��� QE�� ��,* 9 ��� 6�&� .�

>��� .��"(� ����� A#*: �� 0+���� ����� �&: �B��� =1-* �� "�� QB��� ��

�,�P� ��A��9� �8,� ��� ���� =8��� 6�&� ��*1����� ��*��� �� ��"�� ��*��

����-���.)1(

�� )' �5 8�� �E�+�� �B���� ��� ���"(� �� �E�+�� �,���� '�-�� )��� 6

0�+��� =��B O"�� ���"(� <=#�� 1-* ����-� �� ",P��� �E�+�� �B��� 3"=���

�5�" ���+��� 3��,��� "�"� )�� �""���� *�A7� )� 6�&� =�#� �� <E-*� )��� C��M7�

)�: �B��� 6�� 3"=�� ������� 15�� �1: ��*+�� Q+�� =��"'7 ���"(� 0�+�� �� ",P���

�?% �� 6�& ��� ����� � �,� ����-��� �"�� /� Q+8���.)2(

�E�+�� �B��� ���"(� �,���� )����� ��� ����-��� �"��� ���7� 6�� J��5� ���"(� ����

� ���� '�?,�� <�B��� J��*� ��,� �� )'� ��� * 3�� 6�& �� >�+�� 3B�� �� )�� ��� ��,�

.��"(� "+��� ��"�� )� =����� ������ )� ���"(� 3��� ���)���� ��*��:

��7� ��1���:��"���� ���� ������ )� ���"(� 3��� �� )���,��� )*"�7� >�+�� 3B��.

)*?�� ��1��� :��� ������ )� ���"(� 3��� �� .����� >�+�� 3B����"���� )� =��.

)1( " . 0�1 �1��)2010 ( <�>�A#�� /�B�� )� ���"(� 1�� ��� ��" ��'+�� =1����� ���"(� "�+��� )� =�� ��"B�����4 ������ �=*��467.

)2( " . ��*� "��� ����)1999 ( ��'+�� .��"(� >�+�� )� 1�����4 ������ �=*�� ��" 190.

Page 114: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

101

!(� �+���!(� �+���

������ ���� .� ��!&�! ���(� 9�B�� �6!� ������ ���� .� ��!&�! ���(� 9�B�� �6!�

����� ����� ������ ������ ����� ������ �

)) ��� >�-7� ���1 �� /�*� ���� ����� ���� ���"(� ���� ��� �B��� ��

�1�� ���"(� ���� ��� �B��� �� �8� 9� ��-��� <���#��� )� �,��� <����� =

�� 3"=��� ���� ���"(� ���� ��� �B��� )� >�+�� �9� �E�+�� �B��� )*���

)� ���7� /�� ��5 �� ��"��� 0�+��� ��*+�� �"# )�: ���"(� "� �' �E�+�� �B���

Q��;* ���"(� ���� ��� �B��� J��*� ��,� �E�+�� �B��� ������ G����� =��*

������� �"�� �B��� J��*� �?,� =��#� .&�� ��7� $�*��� )�+��� <�>��#( =���5�

A����� �� Q�"���.(()1(

F��� �� 1�� =8��� =�� Q��1 ���� ���"(� ��,� )��� )' ���"(� <�A*����

���"��� "���7� �� Q�"�� =8��� . �� ���"(� 3���� �"*� $*7 6�& ���"��� "���7� 3�

>�+�� �;* �; )� ."��� >�+�� /�5� 6�& �� P-*� �� �,�� )��� <�A*��� �N�

��"A��� . �5"� =*N� �� 1�� =8��� =�� Q��1 ���� ���"(� ��,� )��� <�A*��� ��

;*�� �,���� ��8� .&�� "����� >�+�� �;* �; )� .��"(� >�+�� �9� )� )� $�; )� ��

���"(�� �E�A#��� ��#���� �*"��� <�A*��� �, . )E�+�� ���"A9� �;* �; )� ��

��*�� 1+� >H�: �� <������ >H�: .��"(� >�+�� �9� F��� �,�� 6*' ��,��

�� 1�� =8��� =�� Q��1 ���"(� ��,� )��� <�A*���.)2(

)1( " . ��� "��� ),��-��)2006 (4 )��7� ��1�� /�A����� �-*�� �+?�� ��" ��� �"�7� .��"(� >�+��8 .

)2( " .),��-�� .4 0���� /#���� ��� "���11.

Page 115: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

102

�7� �&' ���� �� ��7� J�8�� )� ��,�� ����� )�: ��1��� �&' )� ���"�� ��B� 3��� F

������ )� ���"(� 3��� �� )���,�� >�+�� 3B�� �� )*?�� )�� )*"�7� >�+�� 3B��

)���� ��*�� ��� 6�&� .��"(� "+��� ��"�� )� =�����:

��7� J�8�� :)� ���"(� 3��� �� )*"�7� >�+�� 3B����"���� ���� ������ .

)*?�� J�8�� :��"���� ���� ������ )� ���"(� 3��� �� )���,�� >�+�� 3B��.

Page 116: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

103

!(� @�A�!(� @�A�

����� ����� ������ � ������ ���� .� ���(� 9�B�� �6!������ ����� ������ � ������ ���� .� ���(� 9�B�� �6!�

)� 45-7� /��# ��� >�+�� 0� F��� �"�7� )� ��;*�� �,���� �N� >"� .& Z"�

���� �*"�7� �,���� �N� 6�&�� ���"(� <�A*���� �*"���� �E�A#�� "����� /��#

+������ <�A*��� =*�� �� )��� ���"(� <�A*��� 6�& )� �� <�A*��� �, )� ��8��

���"(� "�+���.)1(

��"(� "�+��� �5�� ���1�� )*"�7� >�+�� 3���� 6�&� Q���� 45�� )*�*+�� =�;*�� �

���� 0������ ���"N� =+���� .. +������ <�A*��� )� �;*�� 4��59� 1*� $*� 9:

=� �,� )� =��+� =�� <",� )��� =�,�� C�� �� G��� � �&'� �"��� �,���� "�+���

�#��� �&' )� ..." : �� ��� >�+��� $+8�� J�#: "+�*� "+� �� "+��� "+�*� �5�� �A*���

�,���� '�;*� 4�5� �B�+� �A*� )' $EH�: �� $5�� �� $E�+*� �� @&�8*�� �� $���

�"���".)2(

�7 6�& ���": "�+�� Q+���� �, ��� �"��� �,���� "��� 0�+��� ��� J�A*�� �P� )�B�

��� <"�� "B ����� �"��� �,�� <���5� +������ <�A*��� ��-� 9� ����� ����

=���*� 3��5� ��� "�+���"...)3(

�7 ���"(� "�+��� �,�� �*�*B Z"�� �*"�7� ����� �"��� �,�� >�B )� "#�� 9 �&,'�

)1( " ., 3��* ��*)1993 ( � �+?�� ��" ��� �"�7� .��"(� >�+�� 4 /�A����� �-*�71 80 " . ��� "��� ),��-��

4 0���� ����� .��"(� >�+��13.

)2( �B� '���B �*"�� ��� �"�40/79 *� ������� �+* �#� 1980 4 275 ��*, 3��* ���,"�� &��7� 3�R�� ��-*� .��"(� ��*+�� 4 0���� /#���� 316.

)3 ("� �*"�� ��� � '���B �B�106 /77 *� ������� �+* �#� 1978 4953 ��*, 3��* ���,"�� &��7� 3�R�� ��-*� .��"(� ��*+�� ��� /#���� �4 0316.

Page 117: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

104

�&: ���"(� "�+��� ��� ���"(� "�+��� �5�� ���1�� )� �;*�� ��5� <��� �,����

9 <���� ���� ��� "��� "B �,���� ��*B �7 6�& >H�(� ��1 ��� ��,� �� G��

��1�� ��B ���"(� "�+��� ��#� ��� >H�(� ��1�� /�5� )��� ���"(� <����+�� �����

����� �"��� �,�� O"�.)1(

�"�7� )� ����� �"��� �,�� �� ��"��� �,�7� C�� *�"� ����� $*� ��M �,�� =�8��

������ �>�: ."�� =��� �"����� "��+��� =�1��� ���"(� ������ )� ���� Z"���� �?��

1���� . ������ �>�: ��� ��?: ����� �� ��*+�� �"�+� ���"(� 1�� <*, �&N� �? ���

��� '""� )��� 1��-�� �"�+��� =�1�� �; )� �A�� ���"(� �7 1���� ��"�( J�-

'���B ��,� )����� ����� �� ����� �� <�>��#(�� �,-�� �� 4��59� ��� �� '���B

��*+�� ""���� ��*�� ��� �� "B =���� ��" � Q����.)2(

=�1��� ���"(� ������ "*� 9: <�?: ��� ��,� 9 1���� ������ �>�: ��� �P� )�+�

���"+��� ... ��� 9� �""�� 1��-� �"�+� '���B ��"�: )� =�1�� ��,� �"*� $��?: ��

'���� �"� "*� ���� ��M� '���� "*� Q���� '���B ��,��.)3(

�� =� A�#� 9 ���"+� 1�� �� =�� )��+�� ����� )� 3���� �"*� ���"(� �P� )�B�

����-��� "�"� =*� "�� 1�� �� ��,�� 1��� /���� �#� ��� �#� $*� )*��� 8��5���

��*+�� 3"' ���+�� �"�l� 3�5 �&N� ��*+�� @f��� .&�� 3"=�� 0�+�� )�: )��� �� ���"(�

1���� ������ )� ��H�� ���� Q��-� )���� G���� �H�� ��* �� Q���� ���+�� �,.)4(

)1( " .4 0���� /#���� .��"(� ��*+�� 3��* ��*,316" .4 0���� /#���� .��"(� ��*+�� "�5 ���5 �';��231.

)2( " .4 0���� /#���� .��"(� >�+�� 3��* ��*,313.

)3( �B� '>��B �*"�� ��� �"�3/73 ������� �+* �#� 1973 4 1500.

)4( �B� '���B �*"�� ��� �"�24/76 ������� �+* �#� 19764 1805.

Page 118: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

105

: 9: 0+��� 9 1���� ������ �>�: ��� �P� )�B� ������ )� 3���*� 6*' �, �&

6�� =�*� �� J�-��� '"�B )��� ��M C��M� ���� Q����B ���"(� <&5�� �&: 6�&� 1����

1����.)1(

C��M� ���� Q����B ���"(� <&5�� �&: 1���� ������ )� 3���*9� 0+��� $*P� �,� "B�

�� 1���� 6�� =�*� �� J�-�� '"�B )��� ��M G���� ���� C��M7� @&' <*, ��� �

����.)2(

"�+� ���"+��� =����� ������ ���"(� ��+� �� )*�� 1���� ������ �>�: �P� )�B�

�M 0�+��) ���� ������ �*#� ( �M 0�+�� ��) ��*+�� )� =� �""���� �H�� ��M ...(

� <��� )��� /���"�� �� ����� ����� $*�� )+�+��� /��"�� �, �N� '���B ��"�: ��� ���"(

1���� ������ �>�: ���� Q��-� ���+�� ����� �� ���� ������ 0�+�� �'.)3(

*��+� Q����� �"�� .��"(� ���+�� �� ��� )*"�7� >�+�� �+��� "+� �"+� � ��5�

��A�A �� =�,� ��� *���� "�� ��� ������ ���� ���+�� �� ��� ���" "�� �� �&:� =

$��M �� ��*+�� 3�"'� �� ���5�� "�+� �� 1���� ������ �>�: ���� Q��-� .��"(�

/B���� �� ���� F�� ��� ># ���+�� ��,�� ��+�*� �� ��5- ������ Q���"� �, ��

��*+���.

)1( �B� '���B �*"�� ��� �"�31/78��� �+* �#� ����19794 145.

)2( �B� '���B �*"�� ��� �"�26/79 ������� �+* �#� 19804 161.

)3( �B� '���B �*"�� ��� �"�60/85 ������� �+* �#� 19864 925.

Page 119: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

106

��$� @�A� ��$� @�A�

���� ���� .� ��!&� 9�B�� �6!����� ���� .� ��!&� 9�B�� �6!������ ����� ������ � ������� ����� ������ � ��

�"��� <A#� ����"�� �"� �"*�169 �� ��H� ���"(� <���5�� )� ��8�� ��5� �� $*�

<�"B <B��� 6�& &*�� .��"(� >�+�� =����� �8�,� =�;* ��*+�� ��� �5 �,��

�P-�� �&' )� �"�"� <���-�� ����.)1(

5� ���"� ��,��� <�B "B� �P-�� �&' )� ����� <��1 )��� <���-���� >��c� 3��

>-*: ��" ."��� >�+�� �E��" O"�: )�: >H�(� >�+� "�=��� )�: $#�� ���M7� �� =� �����

=�� ������ )��� "���� /B�� /� 08�� �;*�� �&'� ."��� >�+�� �� �+��� .��": �,��

� ��#��� ��" )� >H�(� >�B � �&N� ��+�� �� "�"�� ""�� �5� "�"# A=# P-*� 9 ���

)� �;*�� �"�: �,�� $��� ���;*��� ��+�� ""� "��A�� >�+�� �&' K#* �� ��#��� <�8��

3��; �� "#��� � >�� )� �E���� ���� ���5�� J������.)2(

�B� ��*+� ������� �� �*?�� �"��� <�*�20 *�� 1981 ��,�� �,���� ��E�" >-*N�

$*� ��� ���"(� <�A*��� �;*�" P-*� )��� <�A*��� �;*� '"�� ���"(� ��E�"�� 4�5�

"+� .� �� "������� ���� �H-7�� ��A��9� "�+� )� =�� "B������ ���"(� <=#�� ���

��,�� >�+�� �9� =�� =� ��,�� �5% .��":."

� ����� ���"(� "�+��� <�A*� �;*� Q��� 4�5� �"��� �,���� �� �,&�� 3�� 4*�� �

��*+�� �#��� �P-*��� ��E�"�� )�: 4��59� �+*� .��"(� ��*+�� "���B =*P-� 0�1��

"�B .�� "�+��� @&=� �,���� 4��59 ��*�� "�"# �?� .� $��� ����� �� ��,&���

)1( � �B� ��*+�� ����(� ��,&��20 *�� 1981<�A*��� �;*� ��,�� �,���� ��E�" >-*N� <��,�� ��" )� ���"(� .

)2( �,&�� 3�� ��*+�� ����(� ��,&���.

Page 120: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

107

@&' �;*� 4��59�=��5�� '"�� ��E�"�� @&' ��� "�+��� .)1(

���"(� <=#�� ��� P-*� )��� <�A*��� �;*� ��5��� )' ���"(� ��E�"�� �N� 6�& ����

=� ��,�� �5% .��": "+� .� �� "������� ���� �H-7�� ��A��9� "�+� )� =�� "B������

��,�� >�+�� �9� =��.

� �&: $*P� )�B� �B� ��*+�� ������� �� �*?�� �"��� <"+20/1981 '"�� ���"(� ��E�"��

��A��9� "�+� )� �5c� "B������ ���"(� <=#�� ��� P-*� )��� <�A*��� �;*� 4��59�

4*�� "�+��� 6�� "�"�� �� $*� ����� ��,�� �5% .��": "+� .� �� "������� ���� �H-7��

� 3�� ������ ���"(� "�+��� �'� �� '����� ����� 9 �?��� ���� ��� ># �*: �,&�

"�+��� �, )�: "��� �� "�+��� 6�� ��� Q����+� ���"(� ��E�"�� 4��5� ��,� 9 �? ���

����1�� �"��( Q+�� �� ��*+�� "�"��� 9 ���&�� =�E�5� Q+�� =����1� ���"(�.)2(

<��B O��� <��,�� ��"� /��-���� O��8�� ���": <�"�� "+� .��"(� "+��� &�8*� 01* )��

@��5P� "*� ���E�� �, �� ���� "B����� �� .��"(� "+��� &�8*� )� ���+��� "���+�� �� �� =��

�A��� �"��� �"�A )� <���� "B ���"(� <*, �&: �"B���� $���A��� &�8*� )� �P, "+��� &�8*��

���� ���1� )��+� )��� <��(�� <��"���� C�� >��#: "+��� &�8*� >*?� <��1 "B ��,�

"+��� �A��� �"��� �"�A . �� ��5P��� ���M >��B9 ���� �? =� ��,� 9 ���� @&' )�

"+��� &�8*� =��: "��� )��� ���8��.)3(

�� /�� "B J�-��� �P� )�B� ��� ���"(�� �*"��� "�+��� )� 0�1� ��*+�� ���� �� Q�

����1�� 08�� 9: $��"�� �� $�+* A�#� �� ��"B����� ���- "+��� �� @��+� >��� "�

)1( �,&�� 3�� ��*+�� ����(� ��,&���.

)2 ( �,� ��# A������ �,��23/1/1989 �B� ��1�� 122/88��� )� �*�*+�� Z"���� ���#� 4 ���"(� "�+778.

)3( � ��"� /��-���� O��8�� ���": O��� �B� <��,�1381 )� 27/12/1999 �B� /#�� 2/302/99.

Page 121: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

108

�*�� ��� $���+� � /� )-��� �� �#� @&�8*� +��1 ��� ��*+�� '��+� )��� ���]� ��

��*�� 1+� F�� ������ 3�-� =� �� )��� +��1�� ��*�� Q��� �� $*���� "�"�� )�:

@&�8*�.)1(

01* )� �5"� �� 6�& ��M� .��"(� ���+�� <��*� �A� )� ��� ���"(� =# �P� )�B�

)��� /EB��� ��� )� 0��� .��"(� >�+�� �� 9: =�� =��� �+�� ��H� =,��� )��� �E����

(� ���+�� =��� )*� @&=� >�+�� �B�� ��*+�� =�+�1� �"� �� =�+�1�� 0+���� "�+� .��"

)� )���1�� '"� "#� .��"(� ���+�� )� ����� �,� ��,� )��� �*�*+�� �� ��B���� ����

QHE� Q��5��� ��5��� �P-�� �&' )� ���+�� =��: )=�*� )��� #��*�� <*, �&: �� 0+����

? ���� ��Q�*�*B� Q�"� #��* 0���7� ��.)2(

)� ��B � �&: =�� "B����� ��� <�>�A#�� /�B�� ���"(� 1�� �� �, �E�� $*P� )�B �,

>�+�� �N� ��5P��� �� &�8*��� �� ��, $�*��� >��� @�#��� �� $#� .� ��� $���A��� &�8*�

�� 0��� �&=� =������ )� ���"(� �B��� "� "*� 3+� 9 ���� 4��5�� �&' )� $�1�

�B��� )�: <9��� C�� )� "��� "B �� ���"(� =�B�� )��� <�>�A#�� ����-� �B���

O"� �B��� )�: <9��� C�� )� "��� "B �� ���"(� =�B�� )��� <�>�A#�� ����-�

=�� "B����� ���*��� ���+��� =��>��.)3(

5��� O��" )�� @�"B� d��� /�"� =��A�: ��1 ���"(� /� "B����� �� )� =�EB� 4

A,�� *��� A#*:� >-*: ��� $�� <"B�� ���"(� =#�� �� "*� ��� �*�*+�� "E��8���

���"(� �� 9: ���1��� ���7� &�8*�� ���� �#� "+��� )� ""�� <��,�� ��#� ����� ������

)1( �B� ��1�� )� A������ �,�� �,�193 *�� 1944 ��# .�#� 7/2/1995.

)2( �B� ��1�� )� A������ �,�� �,�52 *�� 2006 ��# .��": 14/4/2009.

)3( �B� ��1�� )� A������ �,�� �,�258 *�� 1998 ��# .��": 24/5/1999.

Page 122: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

109

� $� <�"�� <����� �"� ���"W� /���� ��+��� F"*=��� $� �"��� ���H��� ����7� �� "�"��

)�"��� "*���� ""���� <B��� )�� G����� �,-�� @&�8*�� ����� ��5P� $*P- �� 6�& �, �,

�"��� 4* )�: 6�& )�22/2 �� $��� ����� ��� �� ��� 4*� )��� "+��� 1��- ��

��+��� C���� ���� ������� 3��,���� ����7�� <�>��#(�� ��1��� /��# "�

�"��� �� � � ��+8�� )� �"����� "��+�� )� =��: �-��� �E���� +������ <+8*���22/1

�"��� 4*��40 )��� ���: 3��,� �� ����� ����� ��� �� ��� 1��-�� <�& ��

����� &�8*� )� Q��� ��+��� '"�,�� �"��� 4*�� )15�� F"*=��� <52/3 �� 1��-�� ��

�"�A�� �� 4+*�� A�#� �&: �"�� "+��� ��B15 % <���H��� /��#� �E=*�� #��*�� �� ���� �&:

�"��� 4*�� 4+*�� �� �"�A�� �&' )�: <"�52/4 <���H��� 6�� <"� �&: �� ��� 1��-�� ��

���� ���]� )�, �� )EA# 3+�: )�: ��+��� Q���: /�"�� � ��"+� ""�� �� ����� ���

$���1 )� $��+��� )�"��� G��� @���+� ���5�� J"�� ���5�� O��"�� <���� �"*�� 6�& >+�

�,���� <�+� "�"�� ������ 3&��� O�5�� ��(� ���H� ����� <""� ���"(� =# ���

"E��8�� ��1 ��" <��1�� "B�����.)1(

@�"B� d��� >�"P� =��A�: ��1 ���"(� /� "B����� �� )� =�EB� 45��� O��" )��

I��� �� <��*� ��? ��5 '&�8*� ��� �� ��� �B� �B*��� $��� <�� $*� "*� ���

���"(� =#�� �� 9: "+���) ���� ���A�( �#* �� 3&���� ��(� ��� ����� <�"��

=*� 0� $#� ��" "B����� ��� ��5P� <���M ����� ���"(� <�+� ���7� C�� ��5P�

��� d��� )� "B����� �+�� )�: $�� )=�*� .&�� @���+� J"�P� ���5�� O��"�� <�����

�� "�A� 9 �� "+��� ���� 4+*: ���A��� A�#� )��� "+��� �� *�?�� �"��� �� "*�40 %

)1( �B� O��"�� )��7� ���"(� ��E�"�� ��,�� �,����378/2000 ��# )��� ���": 8/2/2011.

Page 123: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

110

� 1+� =��: <=�*� )���� ��*�� 6�� �� "�A� �� G�� �� $�� �� 0���� )�"��� �N� )����

/B��� '���+� )� ���5��10 % �� "�A� )��� ���7� ��40 % <98,�� <9��� )�: ��:

/� "B����� �,���� <�+� ����� ��H�� d����� )�: ��:� '"�"#�� ���A��� <���� )���

��"(�<��1�� �.)1(

��� @�"B� d��� ��1� =�B� ���"(� /� "B����� �� )� =�EB� 45��� O��" )��

���"(� =#�� �5P� #��* C������ ����) <��,�� ��# ( A�=#� �"�� �,��� A�=#� )�

J"��� ���5�� O��"�� <����� 6�& >��# �� ����P� $��� �� �A,���� 1����� ,�-��

$��� )�"��� ��� )�: /#�� ���7� &�8*� ��5P� ��� "B����� >�": �� <�?� .&�� ���+���

) <��,�� ��# ( Q������ )�"��� ��� "B� �A,���� 1����� ,�-�� A�=#� �"� ����

$���1� )�"��� �,���� <�+� 6�& >��# �� �"�.)2(

� "B����� �� )� =�EB� 45��� O��" )�� ��� @�"B� d��� ��1� =�B� ���"(� /

)�: <"��� 15 ����� ��5P� )� <������� ���A� �5P� #��* C������ ����

)� �""���� �"��� &�8*��� A�#� �� "+��� 1��-� 8�5��� $��� <������� <�+��� /��

)�: )=�*� .&�� ���+��� J"��� ���5�� O��"�� <����� "+��� ��� <�B� ����� �? <�?� �� $*�

C������ ��1 )� )�"��� �+�� �"� )�: ���5�� )=�*�� 15 ����� ��5P� �� "B�����

O��"�� C��� �,���� <�+�.)3(

������ "*� ���"W� >�+�� �B� ��� �+��� )���,�� >�+�� �N� �"+� � ��5�

�B���� .��"(� "+��� ��"�� )� =�1�� <1���� 6��� ���"(� ������ �E�� ."�

)1( �B� O��"�� ?�?�� ���"(� ��E�"�� ��,�� �,����1133 *�� 2007 .��": /3 ��# 24/12/2009.

)2 (�"�� ��-��� ���"(� ��E�"�� ��,�� �,���� O�212/2007 .��": /10 ��# 2/12/2010.

)3( �B� O��"�� ��-��� ���"(� ��E�"�� ��,�� �,����440/1997.��": /10 ��# 13/1/2011.

Page 124: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

111

���"(� <����� &�8*� ���� )� ��+��� '"�,�� ���: 3��,� �� ����� ���"(� ���

�&: =�� "B����� C����� ���"(� ��B �� Q��� ���7� ��, )� ��+*�� �� �"�A��

��� "B����� ���7� ����� ��5P� )� ����� )' <*, 6�& ��� ����� ��+��� =

��57� <��� �"� �����.

Page 125: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

112

��$� �+��� ��$� �+���

������ ���� .� ����� 9�B�� �6!� ������ ���� .� ����� 9�B�� �6!�

����� ����� ������ ������ ����� ������ �

$�8* >+�� �� ���"(� <�A*��� )� �5"�� �� $�8�;�� $E�"� )� .��"(� )�+�� /1��� 9

�� $��: ��7� /��� ��� �;�*� �� $��� �*:� )' O��"�� �� 6�& )*��� O��"�� 0��1

�E�+�� �B��� ���� ����.)1(

����-��� 4�� >�B� C������ >�B� >H�(� >�B )� �E�+�� �B��� �';� �?����:

1[ >H�(� >�B : ��� )� �?���� .��"(� ���+�� <�& )�: $#�� )����� >�B �'

�1�: �� $EH�N� �,���� $�����-� )�: )�+�� 1�� "��� 9� ��*+�� $�8�5� �� )� $

6�& �� "���.)2(

2[ C������ >�B : ��8� �=���� .&�� ����� �� "���]� C���� ���+�� �,���� ��B �'

=*�� ���� "+� �� ���"(� ���E��� #��* �� ���� 0������ ���� #��* �� ���"(� ���

"���7� ����.)3(

3[ 4�� >�B ����-��� : �"� �� =�8�5� ���+�� ���"(� <����+�� 4�8� �,���� ��B �'�

�&N� O��"�� O"�: �;* >*?� ���-�� �"�� /�"�� �� )� 6�&� ��*+�� =�8�5�

=+��1� <"����� ��*+�� =�8�5� <*��� ��� �B� =*� .� =��� ������� O��"��

1+� ����-�.)4(

)1( " . "#� �����)2004 (4 ��"*,�(� 3����� �P-*� ��"*,�(� ���"(� O��"��26.

)2( " ."#� ����� 0���� /#���� 4 26" .0�1 �1�� 4 0���� /#���� 470.

)3( " . 4 0���� /#���� 01 �1��470.

)4( " .���� "��� ��*� 4 0���� /#���� 207 " . " � �,� )*�+�� . 31� *���)1970 ( "�#��� ���"(� ���7 �E�+�� �B���4 ?�"��� ��'+�� ��,� ��7�30.

Page 126: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

113

�"*�� ��"��� =�����B ��"�: )� ���"W� ���"+��� 1���� ��� �E�+�� $��B� >�+�� �-��

0�+�� .��"(� ���+�� 3"' ��,� �� =�'� 1���� �"� ��5 �� �B��� @&' �-�� $*N� "+���

3���*9� ���� Q��-� '���B �, 3"=�� �&' �� ���"(� <#�5 �&N� ���� ������

1���� 4��* C�� ��"�� ���B ��"� ���� ��,� �� �#�� 1���� ������ �>�: ��

"�#��� .��"(� >�+�� �B���� +�+���� /B���� +�1� ��,� ��� �"�#�� �� �EB "+���

/���� 9 ��� 4��59� "���B >�+�� �B��� Q���5�� =� )*�*+�� 3��,���� /EB��� ."���

�� .P� ���"(� "���+� Q+�1 =�1�� F��� �� =��� �#�� 4��59� �#� )� ���"+� 1

�A��� �, ����-��� �"�� ��� Q#��5 6�& ����� 9:� ��*+�� '""� )��� 4��59�

>H�: )�: ."R� =�8�5� �7 ��*+�� '""� )��� <�>��#(�� �,-�� "���B ������ ���"(�

�� ��"��� <����+����*+�� @""� �� 8�5�.)1(

A�#�� 0���� ��� ���"(� ���� ��� �E�+�� �B��� )����� 0��1��� ��� )�: *�+�*� �&:�

)����� ����� ��� 0��� )**N� ��� )� .��"(� "+��� ��"�� )� =����� "�"�� ���"(�

)���� ��*�� ��� 6�&� ����� )�: ��1��� �&' ��B�:

J�8����7� :.����� ��"�� F�#� >-*: ��B >�+�� 3B��.

)*?�� J�8�� :.����� ��"�� F�#� >-*: "�� >�+�� 3B��.

)1( " .��4 0���� /#���� ��*� "��� ��180" .4 0���� /#���� 0�1 �1��471.

Page 127: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

114

!(� @�A�!(� @�A�

����� �!�� H+/� 9�%�� #6 9�B�� �6!������ �!�� H+/� 9�%�� #6 9�B�� �6!�

<*, >��� <�A*��� /��# �;*� ��5��� )' ��"�� F�#� >-*: ��B �"��� �,���� <*,

�A*��� @&' ��� <�A*��� �P-� �,���� @&' ��� �,� ��"��� "���7� ��� �� "���7� ��� <

C������ �,�� �,���� <*,� $�"� �� ���+�� ����-� 4�� ��� ���+� ��"��� "���7�

1�� �� �,� ��� ."�� .��": ���+� Q+���� 6�& �, �&: ���+�� ����-� �"� �� )�

�"��� �,���� <����+� ��7� 0��� � �&:� .��"(� ���+�� >H�N� �,�� �� ���+�� &�8*� 3B�� ��

<*, GE����� @&' ����-� �"� =� ���� �&N� =��� =��B� 1��� �"��� �,���� <*,� ���;*�

<*, �"��� �,���� �� 6�& ��� ����� =��� C������ J�A*�� ��� =+��1� �� /*���

/*��� =�����-� �"� �� )� ���5�� ��1 �;�*� ��" =�8* >+�� �� GE����� 0��1� ��

GE����� 6�� >H�: 6��� �� ��".)1(

C��� )�+�� ���"(�� �*"��� "�+��� �, ��� )*"��� ��*+�� "���B 0�1� �,���� <*,�

� "�+��� 6�� �,� �� �: '"�+� ��� ���"(� $�5"� "B ��"�� .� ���"(� 1�� ��� ���� 4*

��"B����� ���- �' "+��� �� �"��� Q+��1� ���"(� '"�+� ��"�� )�.)2(

�"��� <�* "B�15 �B� ��*+�� �"���� ��'7� �,���� ����� �E9 �� 90 *�� 1937

$*� ��� : ���� )� ��-�� ��M �� ��-�� +��1� �;*� �� ��'7� �,���� F�� �"����

���� 6��7� �,�� )� ��8� �� 6�&, =� A�#� 9� .....��8�� �,���� 6�� 4�5��:

)1( " .� "�� .�B�-�)1981 ( 4 ������ �=*�� ��" ��'+�� .��"(� >�+�� )� A�#���123 " . ���5� "�� ��8��

����) " .< ( ��'+�� .��"(� >�+��) " .� (4168.

)2( " .)�� ��8��4 0���� /#���� 188.

Page 128: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

115

1[ �+� �P-� ��,���� "���7� ��� /+� )��� <�A*��� �,� ��#���� �*"��� "����� )�

��+*� ��.

2[ � <�B� ���": <�>��#: ���� ��,��� ��� ������� �*"��� ���E���� O��"� 8�5

GE������ ��*��+��.

��B ���": )'� M����� >��(� �=��=� ��E�' "#�� <*, �"��� �,���� �*# )�:�

����-��� ��-��9� *#���� ��,���.

<*, >��� <�A*��� /��# )� ��8� <*, )��� )' �"��� �,���� �� *� G��� �&' ���

�B 9 �� =�� Q��1 ���"(� ��� )*"��� ��*+�� "���B 0�1� <*, =*�� ��"�� F�#� >-*: �

�"��� �,���� <*,� '"�+� )� ��"�� .� ���"(� <�#� � �&:� ���"(�� �*"��� "�+��� �,

3�1��� ���"(� ��� ������ "+��� 4* �&: ��"���� ��8� <*,� C���� ��"���� �&' ��+�

��"(� 0� ��� �57���"B����� ���- "+��� �"��� Q������ "+��� ��"�� )� �.)1(

�A#� �,� "#* )*"��� ��*+�� 01* )� $� ������� ��"B����� ���- "+��� �"�� �� QB�1*��

*� 1��5��� 3*E��9� �,�� �� �"��� "������1894 )� >�+�� @#�9 Q#&��* @�����

� /EB� 4�5�� <B��� 6�& �B: �A���� ������ ��,��� ��� ���� "+� )��+�� O��"�

��,��� <��5 )*�?��� 6*��� �' �A����� �,� ���� "������ �A#� ��H����

�� 9: 0����� 6�& =��� ��+�� �#��� �A����� �&=� =����� *�"��� )� C�� �1B ������

�� �&' /B�� �� "�� ��� <*��� ��,��� �,��� ���� ���� ��� Q��15 �,-� �A#� . "���

�P� $��&*� $*,� �� �A#��� �+*� ��,��� ��1� �A����� I��� �� ��� �"� <��8�

���� ��� ��5�:

)1( " .4 0���� /#���� .��"(� ��*+�� Z"�� 0���� $��-808.

Page 129: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

116

��� $��H��� 6*��� ��+� �? �5% �,� )� "�"# �A#� >*�� =�+8* ��� ��,��� ��+� �� ��

�� �� $��A��� �"� �=* ����� "�"# �A#� >*�� )8,� ���� �� ���� d��� /�"� ��,��� ��+�

�#��� $� =��5� C�� �1B ��� 6*��� �&'.

�&' C�� ��� 1��5��� >�+�� )�: <��8��� 6�� �-� "�� ����1�� ��� J�A*�� )=�*� "B�

�,�� ��� 6�&� "+��� 1��- ��"�� )� =+�� ���"W� 3���� �� >�+�� ���� #�" ���

3*E��9� �,��.)1(

9: ."B���� 01*�� ��?P�� �,&�� 3�� =�,� <�"�� "B <*, �:� 3*E��9� �,���

���"W� 3���� ),� F������ <1�� ��,� )�: <P#� "+� 6�&� =��� ���15 �8H� �� =*�

=�,� )� ># �&,'� $*,� �� �A#��� �+* �,�N� ...." �� ��� �� ��,��� ",R� �, $*� �

)���� $*,� �� �A#��� �+*� =�A�� ���� ���� 457� ���� ���� ������ <������

�5% �,� )�:."

���"(� '"�+� �� �"�� �� =*,�� 9 �"B��� =�8�� ���"(� �� )�: �,��� �&' )=�*� �? ���

=� 1�*� �� 1�� '����� 1+� =*� 9: ?�?�� $�9��"�� ���� �;*�� ����� ��� �=���

=�A���� <�>��#: �� @��� � &5�� �� )� 0��� =� ��,� ���� ����� *�,���� ��7�

F������ <1�� ��"5��� =*�� ���� ������.

)� Q�,� 1��5��� 3*E��9� �,�� <�B�31 F�� 1924 ��� @��+�� <�,*�

@�� ,�- ���� ��,��-��� �� @�+�� .&�� ��+��� �"�A ��1 )� =+� ��"*,�(�

08�9� �' ,�-�� ��� "����� ������ �� <��B� Q����, Q�8��� 3��,��� J8���

�7 4��5�� �&' )� ���"(� 0� ��� ."��� �� >�+�� F��� ���"(� /� ."���

)1( ��# 1��5��� >�+��� /��-��� ���#�13/6/18944 �"��� *��� 345.

Page 130: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

117

�� <B8�9� ���8� ��� ���+� $���5� ��" =������ ��� ����� "�+� ����

=1��- )� ��"��.)1(

�"�� �� =*,�� 9 ���"(� <*, .����� ��"�� F�#� >-*: ��B $*� �"+� � ��5�

�� 385 ."��� >�+�� �,�� ��"B����� ���- "+��� �"��� =*� Q��A��� ���"(� '"�+�

���"(� "�+��� ��1� /� �"���� �&' ��"�� )� ���"(� 0� ��� $�,�� C�� )� 4*�

<�>��#: �� @��� � &5�� )� ���"(� 0�� �� 0��� ��;*�� +���� =*� ��1 '"�+�

���� ������ =�A����.

)2( ��# 1��5��� >�+��� /��-��� ���#�31/3/1924 *��� 36 4 281.

Page 131: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

118

��$� @�A� ��$� @�A�

����� �!�� H+/� 9�%�� ��# 9�B�� �6!������ �!�� H+/� 9�%�� ��# 9�B�� �6!�

*� .����� ��"�� F�#� h-*� �*��1946�E���� <""� ���� ��� $���5� )� �5�"��

*� ��"�� F�#� >-*: &*� <�"�� �����1946 �� �"�� <*, <���-� �"�

4��5� )� /��� <*, �B����� <���-��� @&'� $��;*� "���� F�#��� <���5�

�B� ��*+�� )��+�� F�#��� G��� ��� Q�#��"� F�#���47 *�� 1972 �9��� ���

���� ���"(� <�A*��� )�.

$�#����� 3��-(� 1�� ���"W� �� ��� )��7� $����� )� .��"(� >�+�� �,�� <����� "B�

=� O>���� "B �� �"�"# 1��- ��:� "+��� 1��- ���H� 0� Q�E�" =� ��� "+��� &�8*� ���

+� �5c� 3�1�� O"��� �� ��" ���� G���� /� QB8�� �?,� $*� �"� : ���- "+��� ��

��"B����� ... $���+� �&' �� <�"B �&: "+��� >=*: 1�� Q�E�" ���"W� �� 6�&, =��� ����� �,

$#� =� �, �: <������� )� 0��� 9: �5c� 3�1�� F��� ���� G����.)1(

�� ���� 3"=��� ���"(� "�+��� �P� )�B� ... � 45-�� �� 6�& ��� ������ .�*���

.� )� $E=*: )�� ��"����� 3&���� ��(� $1��- ���H� )�� "+��� &�8*� �B��� )� 0���

6�& �A���� $*� �"�-*��� ���� ������ �� ��1 <B�.)2(

6�& �� P-*� � <��A��� �� .��"(� "+��� =��� $��8� �� ���"(� =# 8�5� �P� �,� "B�

����� >��� �"�A �� =���B )� 0�8� �� �� =��* )� ��+���� ����1�� "�"��� �� =�� "B

��� Q��� "+��� ��+� �� =*P- �� ��,� �� �� ����, #�"� "+��� )� 9� $��� 08�� � =#E�*�

)1( � >�+�� �,�� �,� �B� .��"(213 )� 26/12/1951 *��� 64 ���#��� 0214.

)2( �B� .��"(� >�+�� �,�� �,�625 )� 2/12/1952 *��� 74 ���#��� 076.

Page 132: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

119

�"��B9� �� ����� �� �*8�� $��*,�: A�#� Q����, QB'�: "B����� 0'�: )�: ."R�� �+�

& �N� K��( )8,� 9 =# $� �A��� .&�� C������ �� ��� Q���P� "+��� I�8� �,��� /����� 6�

�����.)1(

=#�� �� ��+����� ���7� Z"���� �� $*� /��-���� O��8�� )��+� ������� ���#�� <��B�

��P��� 3�5 ���� �"�8*��� =�"��N�� '"�� =�*# �� 6��� �"B����� ���"(� <���� )� 3

��* ��� =�� "B����� <��A��� ."� ��"��� @&�8*� >*?� "+��� ��"�� 0� �=*�� ��� "���7�

�5c� 3�1�� 0�� ��� �+���� >��7� �� "�A�� "+��� ����: <B� ����� �,� �� ������

+*�� �� �"�A�� =��� "B����� <��,�� �� ���7� ��*��� =�+*� �� 4*� � 3�5 ��� 4

0��� �"�+� =��� L��� �� ��M �� ��"���� �&' 0����� #� <��B� ��, 6�&� "+��� $���

��"B����� ���- "+��� �� �"�+� �� ���,���.)2(

)�: @>-*: &*�� �"���� ��� �� �'& ��� )� .��"(� >�+�� �� ��+�� �,�� �&,'�

� )� =+�� ���"W� 3����9� ���� .��"(� "+��� ��"� : ��+�� )��� �� )��� 9 �=�

0������ <#���9 �,�� J�-: ���� )1�� �� "��� <B��� <�& )�� ���"(� "�+��� �A����

"+��� <1���-� ���8� )'� ����� +��1 )�: P#�� �=� ���"=�� ��&' ��� 0��� �,�� ����

F�#��� ��+� J*+�� �&' <������"(� =���� )��� ���"(� "�+��� ��"���.)3(

P#�� � >�A: ���"(� /� "B����� 0�+� )� �;*�� )�: ��� )� .��"(� >�+�� ��;* <��1��

�?,� ��A��9� &�8*� ��#� �� �"�8*��� =�"��N� "+��� 1��- )� <��"�� �5": �� ���"(� $��:

�"(� �� ���� �� "B����� QB'�: <A�#�� ��"���� >��#: )� =����� ������ )� <8��� ��

)1( I���� �"��� .��"(� >�+�� �,�� �,�30/6/1968 *��� 22 �B� ��+�� 865 *�� 20 "*� 0224 373.

)2( �� ���#�� O��� �B� ��"�� F�#�� /��-���� O��8�� )��+� �����984 )� 28/11/1972 3�� 7/9/30 �B� �"���� 19.

)3( " . <��? .�"�)1963 ( ��'+�� ��7� >A#�� ���"(� "�+��� ���� ��;*��) " .� (4 217.

Page 133: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

120

)���� ��*�� ��� 6�&� <������ 6�� "�"�:

0����� <#���� $1*� 45 /�1� �*"��� "�+��� �� A���� ���"(� "�+��� �P� )�B ���

���7� ���� ��� ���� ������ $#� ���H�� @����� "+��� )� 3"=��� .&�� ���� �5�� "

���H� 0� Q�E�" =� ��� "�+��� &�8*� ��� $�#����� 3��-(� 1�� ���"W� �� 6�& ��� ������

�� ��" ���� G���� /� 08�� �?,� $*� =� O>���� �� �"�"# 1��- ��:� "+��� 1��-

��� ��� 9� 1�-� 6�& �, ��"B����� ���- "+��� �� �"�+� �5c� 3�1�� O"��� )�: ��"�

��, "+��� I��.)1(

�5�� "���7� ���� ��� ���� ������ $#� ���H� 3"=��� ���"(� "�+��� �P� )�B�

0� Q�E�" =�� ���"(� "�+��� &�8*� ��� $�#����� 3��-(� 1�� ���"W� �� 6�& ��� ������

$*� =� O>���� "B �� �"�"# 1��- ��:� "+��� 1��- ���H� ���� G���� /� QB8�� �?,�

���"W� �� 6�&, $��� ����� �, ��"B����� ���- "+��� �� �"�+� �5c� 3�1�� L��� �� ��"

�5c� 3�1�� ��,� 9� ���� G���� $���+� � �' �&' �� <�"B �&: "+��� >=*: 1��

=#�� <P#� � �&N� 0� $#� =� �, �: <������� )� 0��� 9: ��*� "+��� >=*: )�: ���"(�

�5c� )�: �=*� �, "��� "+��� ��B =��� �, )��� ���� )�: "B����� "���� �,� �� �P, ������

C������ �,��� A# 6�& ����� �&N� $���� �.)2(

��� /�1�� )' @&�8*� +��1 ��"�� )� �� "+��� ��"�� )� ���"(� =# 1�� �P� �,� "B� )��E

"�+��� �;* �� ���"(� "�+��� �;* A��� )��� 4E�5�� A��� )' �� ���"(� "�+��� �;*�

>�"� )� ���� 0������ �;�*�� ��� �"=��� ���"(� =# �� 1���� @&' )��+�� �*"���

)1( �B� ����� ���"(� �,���� �,�1520 )� 20/4/19570 �*?�� *��� 4 ���#��� 937.

)2( �B� ����� ���"(� �,���� �,�882 )� 2/3/1968 *��� 13 4 ���#��� 0 625

Page 134: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

121

�� =�*# �� ���"(� =# 6���� ���� G���� 0+�� .&�� ��*�� ��� ���� <�"5�� '"

"+��� ��"�� 0� �"�8*��� =�"��N��" ��* ��� =�� "B����� <��A��� ��"��� @&�8*� >*?�

�� 1�-� =�+*� �� �5c� 3�1�� >��� �� "�A�� "+��� ����: <B� ����� �,� �� ������

"+��� ��"�� 0� ���"(� 6��� �? ��� ��"���� �&' ���� ������ �� 0����� #� )��+� ��

/�1��� �� 3��;�� ��H�� �� �&N� ��"���� �&=� ������� /� ���H���� 3��;�� /� �>����

�� =��5�� ���"(� ��=� �� Q��* ����� 6�& 3�5� 3����9� �7 ��"�� .� >��#: ���"(�

=����: 0�� )��� "�+��� �� E-*�� =���A���.)1(

�� ���"W� �, �E�� $*P� �,� "B� ��� =�"�A �� =��� "B����� ��,�� 4+*N� �"��

�N� ���� ������ 6�& <��B� �&: "+��� )=*� �� �� 0����� #� 6�& <��B�

�N� G��� ���+� 0�+��� @&' ������ )� =�"��: �� ���"(� G�8� �� 6�& 1*�

�#�� $1��-� Q+�� $�, "+��� &�8*�� <�A��� 6�& �� G�8� �� )' ��,�� =���

�� =��8� $���� 9�� &�8*��� �&' $� ���� ��� =���� $���A��� &�8*� �� =�� "B�����

"+��� $� =���� )��� 0�+���.)2(

"B����� 0� &�8*��� >*?� .��"(� "+��� ��"�� )� ���"(� 0� ��+� $*� ��+��� �� �P� )�B �,

���� �A����� ��� ;����� )� =�� �&N� ��"���� �&' ��� ������� �?c� �� $������ "+��� )

�� Q�A#� <��"���� 6�� $���# �&: "+��� I�� ��1� �� "B������ ���P��� "�"��� ��"���� A�#�

"+��� &�8*� )� ������9�.)3(

� 0����� <#���� 45 /�1� �*"��� "�+��� �� A���� ���"(� "�+��� �P� )�B� .&�

)1( ��#� ����� ���"(� �,���� �,�15/11/1992 �B� ��1�� 986 *�� 350.

)2( �,�� �,�� .��"(� >�+� ��#�4/6/1961� �B� ��+�6849 *�� 8 *��� 015 "*� 182 4 250 .

)3( ����� ���"(� �,���� �,� ��# 11/5/1968 �B� ��1�� 439 *�� 110.

Page 135: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

122

����� �5�� "���7� ���� ��� ���� ������ $#� ���H�� @����� "+��� 3"=���

0� Q�E�" =�� ���"(� "�+��� &�8*� ��� $�#����� 3��-(� 1�� ���"W� �� 6�& ���

.�� .��"(� "+��� ��"�� )� ���"(� 1�� "�+� 9� �"�"# 1��- ��:� "+��� 1��- ���H�

,� �� ������ ��� ��H� �� ���� )' )��� ���� 0����� ���� ��"���� �� =�"' ��

�5��.)1(

6�& �N� ���7� ��* �"�A ."*�� 0�� �, �:� $*N� ���(� ���7� �� $*P� )�B�

��* ��� "�A� 9�� ���7� ���7� F*# <�& �� ��,� �P� 1��-�25 % ��# ��

, ��� ���7� ># �� ���H� �*� <��"��� )��� )E-*(� ����� ��M "B ."*�� �� <�?�� �

��� "�A� ��*�� <�B*���� 1��-�� ���,�138 % ���"� $�� ��� �� .&�� <B��� )�

6�� &�8*� ��� ��+��� +���� ��� ."*�� ���": ���� �� �&:� ���7� 6��� ����� <�"���9�

��� �"�A�� �� P15 "�� 6�& �N� ����� <�"���9� ������ ��A��9� <8�5� $��� 08���� ���

."*�� �*#.)2(

)�: ."R� #�" )�: �'&� 9� ��"���� )� =+� �"5��� ��� �A�� ���"(� =# �P� �,� "B�

*,�( ��*���� ��+���� "�"��� A�#�� 9�� $����� ��H� �� "+��� <�"��B� ��B <�

1���� 6��� =��"5��� �� �#*�� ����� C����� �A�� <*, 9:� ������ �*8�� ��+���

"*� =��� �, )��� ���� )�: .��"(� "+��� )���� �A����� 6�&� "���� ��+��� $����� 9 ���

$����:.)3(

��* A�#�� ���7 ��+��� &�8*� �P� )�B �,25 % � ��" "+��� �� 0��� $� ��#� $�+���

)1( ����� ���"(� �,���� �,� �B� ��1��156 *�� 35 0 ��#28/4/1992.

)2( ����� ���"(� �,���� �,� �B� ��1��8216 *�� 45 0 ��#21/10/2003.

)3( ���"(� �,���� �,������ �B� ��1��3151 *�� 46 0 ��#14/12/2004.

Page 136: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

123

���"(� =#�� =� ��+� �*� ���"� Q+�� �"E�A�� ��*�� @&' �� ���� ���� ��� ������ )�

<=#�� �� '��M ��.)1(

1�� ��B "B �, �:� ��"�� F�#� >-*: "�� .����� >�+�� �� �"+� � ��5�

��� 0����� #� <��B� ��, "+��� ��"�� )� ���"(� "�+� 6�& �� 9: ��"���� �&' �

1�-�� $������ ���7� G����� ���H� �� "+��� ��, ��B )�: ��"���� ."R� 9P�

"�"��� ��"���� A�#� �&:� )���� �A����� �5� .&�� "��� )�: ��"���� ��� 9�

�� <��"���� 6�� �P- �� �, �&: "+��� I�� ��1� �� "B����� �, ���P��� $��#�

"+��� &�8*� )� ������9� �� Q�A#�.

)1( ����� ���"(� �,���� �,� �B� ��1��4086 *�� 38 0 ��#26/5/2005.

Page 137: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

124

H���� �A�H���� �A�

������ 1���!�! KD��������� 1���!�! KD���

������ )� ���"(� 3��� J���� ���" �� $+����� )��� �� !� ���� *�=�*� �� "��

=��: *���� )��� <������� LE�*�� ���� ���"�� ���5* **N� .��"(� "+��� ��"�� )� =�1��

���)�� :

!(� 8�#��!(� 8�#��

������ KD��������� KD���

.��"(� "+��� ��"�� )� =����� ������ )� ���"(� 3��� J����� )����" �� )� G���

<B���� F�� $*� &: �5 ��'�� $*,� ����� ��'7� �� ����, #�" ��� J���� $*:

3���� "� /�� )�: ���"�� 3"=�� "���7�� ���"(� ��� 1������� ������ )� ���"(�

""� �� ��B: 6*' ��,� ��� "+��� )� )���� �A����� �"�:� .��"(� "+��� ��"�� )� =�1��

���"(� "�+��� �;*� ���"(� /� "B���� ��� "���7� �� ���,.

��"��� �E�+�� �,�7� )� �?����� )������ )+��1��� �*#�� ���"�� @&' )� <*���� "B�

��� ;8��� <����� ���"�� J���� )� ��"��� ���"(� O��8��� .��"(� >�+�� ��

�,�7� 6�� g��� 9 ��� ��"�� ��" O��8��� �,�7� @&' )� <"�� )��� �*�*+�� <������

=*���� �� ���"(� O��8��� .

����� 0���� )��� ?�"��� ��*��+�� )����" 1��� )� <�,�� "B� ��;*� ��*B 6�& ���B ��� J�

�B� ��*+�� �"��� ��� )� <�"��A���� <�B*���89 *�� 1998 �5%� �&�8*��� $��E9�

�B� )*"�7� ���,��� �H-7� �;* <��*� �&,� ��,&��� ��*+�� <��"����71 *�� 1986

Page 138: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

125

�B� ��*+�� �"��� <��,�� ��" )� ���� <�B*��� ��*B� 37 *�� 1964.

��c� LE�*�� )�: )����" �� <�=�*��:

1[ 0��� ��;*� "�+� �� .�*�� 45- $���� .&�� "+��� $*P� .��"(� "+��� 3���� �,��

���� ��*+�� ����� 6�& )� Q�"5��� @����� �� ��.

B���� Q�� Q��*�� Q�5- $���1 "�� ��,� �� Q���": "+��� ����9 ������ 1�� $8��� "

A����� /�1�� ���� ��� $��;*� �� @����� "�+� �� 0��� 1-*� "+��� ���� ��� ��

1��- �� "�+��� @&' $*���� ��� ���� ��*+�� ����7 $#=�*� �'� ���"(� "�+���

45�� ��*+�� 1����� ��*�� �E*?���.

2[ "(� "+��� A����� 1��- ?�? ����� �#� $*� )' "�+��� �� @��M �� .�� : ��,� ��

���� ��*+�� ����� ���"(� /�*� ��� �� 0��� 1-*� "+��� ����� "+��� )� Q��1 ���"(�

�� "+��� $*���� ��� ���� ��*+�� )� ���P� ��M �E*?��� 1��- �� "+��� $*���� ���

/#��� 45�� ��*+�� )� ���P� ��M �E*?��� 1��- "�"�� )�: A������ �&' ��'�

4�5� 9 .��"(� >�+�� �7 6�& "+��� �� E-*�� <�A*��� �;*� )E�+�� 4��59�

�,&�� 8�� ?�?�� 1��-�� �� .� "+�8� )���� ���"(� ��M "�+��� �;*�.

3[ "�+��� �;*� )��E��� /�1�� )' .��"(� "+��� ��"�� )� ���"(� 1�� �� <����

� )' .��"(� "+��� ��"�� <9� ��� ���"( : �E�� )� ��"����� ���7� ��, )� ��"����

=*N� <9��� 6�� O"�: )�: P#�� ��� ���"(� ��� "+��� &�8*� �"� )� ��"����� "+��� &�8*�

6��� ���� 0����� #�� $� "+��� ����� ���� 0����� ���1 �� 1���� 6�� "����

���� �"�� 9� $��� �5c� 3�1�� +���� �� "+��� )� 6�& ��� 4*�� )�: #� ��" <��"

��� ����� �� =����� J��� ���� ��"���� )� ���"(� 1�� ��;*�� 9: "+��� 4��*

Page 139: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

126

���"(� =#�� ��B �5c� "B����� 0�+� �� 6�&.

4[ )� =�1�� ���"(� �����9 )*�*+�� F�7� �� <*��� ��� ��" .��"(� "+��� ��"��

����,� :)��7� : �� �"���� .��"(� "+��� ��"�� )� ���"(� 1�� �P� ��+�� )�: �'&�

)� ������ 9 � ���P��� ��M ����7� �� �"5���� �� 1�� ��� =�8�� =�1��

�*?��� �"�8*��� ���"(� '"�+� ��"��� 45�� ��*+�� 01* : �'&� 1�� �P� ��+�� )�:

0������ ������� ������ ���� G���� <���+�� ���� 0����� <#� ��+� ��"����

���� <#��� &�8*�� =����� ����� "��1:� �;�*� ����.

#�� >���� ����� F�� ��� �*?�� ��,8�� "��P� )�: )����" �� <=�*� "B�

���� 0�+��� ���� 0����� ����� ��=�#�� $��"5 ��"+� �� �,��� ��� ���� ��

���� <#���.

5[ 'A�#�� .��"(� "+��� ��"�� )� =�1�� ������ )� Q*��� ���"(� 3��� ."� <����

"��� )��� ������ ��� ��*��� �"�� "B����� ����(� "�B )� �?����� <������ 6���

.&�� ������ ���"(� ��� )�: ���"(� )��� )��� G����� ����-� �"�� "B����� ����

=+�+��.

$� �� 9� "+��� ��� Q#�5 Q��A��� "B����� ��� ���"(� <��� �&: $*� <*���

�&' )� '���B �, "B����� ����(� .�� 6�& >��� �� "�B =� F��� $������

"(� <�"=��� �&: $*� �, Q�1� �P-�� )���� ), "B����� +��� "�#� "+��� ��"�� �� ���

������ �>�N� Q���� ��,� �&' =���� �N� �5% 3�1� $E1�: �� 0����� ���": )'

"B "+��� 1��- C�� ��,� �"*� ����-��� �"�� ��� ���"(� ��5� Q*���� 1����

*#� �� *��� =# �� ���� 45-� ��"���� 4��59� <"+� <�+� '��M ��" �5

Page 140: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

127

����� ��"� ��E��� �� �*�*+�� 4��*�� 6�� J��: ��" ��"���� >��#N� ���"(� =#��

�"�� ��� Q#��5 ����� �&' =��� �N� "+��� 1��- ��"��� ���+��� <�>��#(�� �,-��

����-���.

6[ ����� ������ )� ���"(� 1�� �� "�� )��� "��+�� �� <��,�� "+��� ��"�� )� =

@&�8*� >*?� "+��� ��"�� 0� �"�8*��� =�"��N� 6��� ���"(� <*, �:� $*� <����� .��"(�

>��� �� "�A�� "+��� ����: <B� ����� �,� �� ����� =�� "B����� <��A��� ��"���

)�c� �"�+� <1���� @&' �� 9: =�+*� �� �5c� 3�1�� :��"���� �"�� �� "�"� )�

)���� ���� 0����� ������ 1��-�� ��� ��"���� ���+� ��� ����-��� ���� "���+��

"�"� )� ��"���� ��,� ��� ��=�#�� <#���� J�-: �8�,� ���� 0����� ��;*� F��

6�� A�#�� <��"��� ��P� �� ���"W� A�#� 9� GE������ ��*��+�� '""�� )��� ��*��

*�� �7 6�& "+��� ����: <B� �"E� <*, )��� 3��;�� ��H� ���� ��"���� �"�� ��� ��

<"#��� "B ��,� �� �#� �? ��� ��"�� .� >��#: �� ���"(� ���� 3��;�� ��H� �"�

��"���� �&' ���� "+��� ����: "�� 3��;.

7[ ��"�� >��#: "+��� J����� ���8�� &�8*��� >�� )� ���"(� =#�� �#� �� <��, )�

$��E9� <�B*���� <�"��A��� ��*B '"��� )��� ��*�� "�"� )� 4+*�� �� �"�A�� "+���

)� $+� �� $�+���� ��" "B����� /� =��� "B����� ���7�� 1��-�� <�&�� �&�8*���

�� �"����� A�#� ��*� "+��� �#�� <��, ��"�� ���"(� =#� A�#�� C������ ��*+

1��- =�� "B����� +����� )���� "���9� ������ ����� ������� �� )� ��,&���

"�"# "B�� �?�� 6�& �� ����� >1��� ����� ��� 6�& �?R� 9� . 1���-� "B����� A�#��

���(� ���7� /� ��*�� �"� ��:.

Page 141: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

128

8[ )��� "��+�� <8�5 � �&: ���"(� �� <���� .��"(� "+��� ��"�� )� =�1�� �� "��

8�5�� ��*+�� 8�5� ���� Q��-� ��,� ��"���� '���B �N� 6�& )� =�1�� <A�#��

��"���� )� ���"(� A�#�� "B� "+��� ��1� ��1 ���"(� /� "B����� 0��� ����-���

"B����� ��,�� GE������ ��*��+�� '""�� )��� ��*�� "�"� 0��� "B� "+��� I�� ��1

"+��� 3��; ��+� �� =*P- �� .��"(� "+��� ��"�� >��# �� H�� ����� "B�����

��"���� >�� @"�� "B����� ����� 9� )��+� ���� ������� ��"��� �N� �? ��� �����

�A����� �;� ��� C������ ��1��� ���� @&' )� "B����� 0� �� ��,�� Q�EB )����

"+��� )�.

9[ .��"(� "+��� ��"�� )� =�1�� ������ )� ���"(� 3��� �� >�+�� 3B�� <*��

<�A*��� )� ��8�� )� $���� ."R� �� /�1��� 9 .��"(� )�+�� �� ��"� <�����

E�+�� O��"�� 0��1 �� $��: ��7� /��� ��� �;�*� �� $���� $�8* >+�� �� ���"(� �

'���B ��"�: )� ���"(� 3"' �� ���� .��"(� )�+�� �N� O��"�� @&' <��� � �&N�

���� 0����� #�� ���� ������ 0�+�� ���"(� 3"' �, �N� .��"(� "+��� ��"���

)�+�� ����� �&: �� <��"���� 6�� ��� 0������ ��� �� "��1�� �;�*� @����� ����

.��"(� 3���*9� ���� Q��-� ��"���� '���B �, 3"=�� �&' �� <#�5 ���"(� ��

)��� 4��59� "���B Q��� .��"(� )�+�� �B���� 1���� ������ �>�: �� 1����

���"(� ��A��� O"�� �H��� ������ ������ �,-��� 4��59� ��� �� ��*+� '""�

,�7�� "���+�� 6�� ������ 6�� >H�: )�: ."R� =�8�5� �7 ��*+�� '""� )��� �

<����+��.

>�+�� )�: $�,�� �� "�"��� )� )=�*� >�+�� �� �EA#�� @&' )� Q��� <���� "B�

Page 142: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

129

$� $��7 "+��� ��� Q#�5 Q��A��� =�� "B����� ��� ���"(� <��� �&: ��"���� ��1��

>��� �� "�B =� F��� $������ I�8� >�+�� �,�� "B� "B����� ����(� .�� 6�&

�� $������ "B����� 0'�: =*P- �� ���"(� =��8� )��� <��"���� �� $� ���� �&: "+���

C������ �,��� )�: )�+�� P#�� "B� �*8�� $��*,�: �� �"��B9�� ����� $�B1 0�8�

�#� �� ���"(� /� "B����� G���"+��� )� )���� �A����� �"�:.

10[ ��B )�: ."R� #�" )�: �'&� 9� ��"���� )� =+� �"5��� ��� �A�� ���"(� =# ��

<�*,�( ��*���� ��+���� "�"��� A�#�� 9�� $����� ���H� �� "+��� <�"��B�

� �� �#*�� ����� C����� �A�� <*, 9:� ������ �*8�� "B����� 6��� =��"5��

)��� ���� )�: .��"(� "+��� )���� �A����� 6�&� "���� "B����� $����� 9 ��� 1����

��* A�#�� ���7 "B����� &�8*� �� 6�& )�: 3�� $����: "*� =��� �,25 % ��

"E�A�� ��*�� @&' �� ���� ���� ��� ������ )� 0��� $� ��#� $�+���� ��" "+��� �

/� "B����� /�1��� ��� <=#�� �� '��M �� ���"(� =#�� =� ��+� �*� ���"� Q+��

��#� �"� �E�5 $� ���� )�� 0'�: �� ��#: �� @��,: ��" $���A��� &�8*� ���"(�

���"(� <=#�� /� "B���� �� 3�A��� )�: >8,9� ��"B����� �� ��?,��.

Page 143: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

130

��$� 8�#�� ��$� 8�#��

�������� 1���!������ 1���!

��� �,�(� �"+� =��: ���� )��� ������ K��: 3"=� =� )�"� �� "��� <���� ��� �,�

K#*�� +��� )�: ����� J����� ��� ),� $?�� )� =�"� �,-�.

)��*� ��5 �� =��: <���� )��� <������ �'� ������ �=* �&' )?��� <��5 "+� �&�

�"(� 3��� J����� ��*�� ��� 6�&� .��"(� "+��� ��"�� )� =����� ������ )� ��

)����:

1[ �&'� ���� 0����� #�� ���� ������ ��� $���� "B������ ���"(� ��� ������� �"� ��

)� ���"(� 1�� =*�� 45�� ��*+�� )� ���P� ��M <�A����� <1�� ���"(� G*�� �

"(� "+��� ��"�� )� ���"(� 1�� �� "�� "��+� �"�+� 1���� @&' ��,� �� �#� �,�� .��

>�+�� �B�� 6�& )� /�5� ��� ��"���� )� =������ ���"(� A�#� /*��� ��"����.

2[ )� Q���5 ��"B����� @#� =B�+� ������ )� 3���� 9� ���"(� <=#�� ��� �#�

�� ��"��� +������ <�A*��� .��"(� "+��� ��,� ��� >)� �?� �� 6�& )� �� .��"(� "+�

�� ��?,�� "���� )�: ��H�� )� ."R� � �'� �E�+�� <�A*��� "��A�� )�����

���"(� /� "B���� ��� >8,(� ��"B�����.

3[ ��� ��"�� ��"�: )� �*�� ���� ��8-�� .�"��� )����� ���"(� <=#�� ��1� "+

��� �'"�� "� �N� $��� +8�� � &�8*�� "+��� )��1 �� 3�1 �, �A��� ���� .��"(�

��A��9� �&=� >���� ��� $��� �#�� ."+��� $��A��� $��5: �� Q9�E�� �, ������ �&'

&�8*� �"� )� �� ����� $E��� )� �"�A ���"(� /� "B����� <��A��� ��"�� ��� ���� �&:�

6�� @"�� "B����� ����� �� =�8* ���� ������ �� 9� �"��� �� F�� $*N� J��-���

Page 144: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

131

���: �"� G*�� �� "+��� )���� �A����� ;8��� �� 6�& ��+� )� $� ��,� �� >��7�

����: "*� <""� �, 0�+��� @&=� ��5(� )�: ��"���� ���"(� �5"� )=�*� � �&N� &�8*���

��� "�+��� ��,� 1������ @&=�� $��� <*, � )�: "+��� )���� �A����� �"�: �#�� "+

=�*#� )��� "E��8��� =��8� )��� <��A��9� ��� ��*��� ��#� ��� �EB ���"(�

.��"(� "+��� ��"�� )� =��A����� ���"(� 1�� G��� 9 ��� $�, 6�&� =�� ��"B�����

Q1��� Q8�� ������ <��"P, '��" '"+8� ��* ��� ���"(� <=# /� ��"B����� �B� ���

���� 0�����.

4[ ���� ��N� .��"(� "+��� ��"�� )� =�1��� =������ "*� ���"(� <=#�� ��� �#�

���� ���7� ���7� F*#� J�* <�& �� ���(� ���7� ��,� �� )��7� "+��� )�:

�A�� ��,� =��� )��7� "B����� /� ��� ������� &�8*��� ��B "+��� �#� �� ��,�� )� �"

���]� �?���� ���(� ���7� �� F*# �� J�* �,� �5�� ���7�� <E8�� <�& ��

�� =*� �A����� ���7� ���7� ���� ��*� ���(� ���7� <*, �&: �� ���7�

�� 4*� ��8*� �B*� )� =��1 .

5[ 0�1� 9� >�+�� �B�� .��"(� "+��� ��"��� ��"��� <����+�� /��# /�5� �� �#�

8�5� �P- �� �� &: =��& ���"(� =#�� 3��� �� "B����� ��� ���"(� =#�� �*���

=��* )� ��+���� ����1�� "�"��� �� =�� "B����� >��� �"�A 6�& )� 0�8� �� ��

0'�: )�: ."R�� �+� ��� Q��� "+��� ��+� �� =*P- ��� $��� 08�� � =#E�*� =���B

�� Q�A#� $��#�� �"��B9� �� ����� �� �*8�� $��*,�: A�#� Q����, QB'�: "B�����

���� �� ��?,�� 3�A� )�: �=*�� )� ."R� �� "+��� &�8*� )� ������9� ��� >8,(� ��"B�

���"(� /� "B����.

Page 145: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

132

6[ ��������� ��� �A��� �� ���"(� <=#�� ��� �#�)) : "B����� 0�����(( ��+�L�

7���� "+��� ��"�� ��,� ��� "��1�� �;�*� @����� ����� ��=�#�� $��"5 ���� �� )�

3"=�� �&' 01* )� �6����� ��+��! � ��+��� ��� ���� �� )� �� $�"+� �� ."+*�

���"(� ��B >��# �� ���# ��� $+��� 9�� $�;�*�� ���� 0����� ����� =*P- �� ����

"+��� ��"���.

.!&� .: ���! G���#� =� !��:! �'5 ������! ����!� .:! 2�#D�� 2�����/�! 2����� 2��� 8�#�

�#�� 9�!�.

Page 146: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

133

?/���� ��D�6

23!: :��� ?/������:

1[ "=� ���,�� "�� �?��� ���)2011 ( 7�#���! ���E�� .�# ������ 9�B�� ��" ���

/�A����� �-*�� �+?��.

2[ �'� ��*�������)2008 ( *L+� 1��6����! 1����<�� .���!6 7�#��! ������ B���

������� �!��� )*?�� ��,�� )".�.(

3[ ."�� ��*�� ���)< " (<�/!�������� �!��� � ) " .�(

4[ 31� *���)1978 (������ .!���� N��#� ������ �=*�� ��" ��'+�� .

5[ "#� �����)1980 ( ��!&� ������ .!���� �-*��� ��1�� ������ <�& <��,��

/�A�����.

6[ "#� �����)2009 (������� �!���"�"#�� ��#�� ��" ��"*,�(� �.

7[ "#� �����)2004 (������� O!����3����� �P-*� ��"*,�(� .

8[ "�� .�B�-��)2010 (������ .!���� ������ �=*�� ��" ��'+�� .

9[ "�� .�B�-��)1981 (������ 9�B�� � <�/!� ������ �=*�� ��" ��'+�� .

10[ �A�A� 3��-��)1981 ( � �L��� �L��E� � 1���������� ��'+�� ) �=*�� ��"

������.(

11[ "����� "�� )����-��)2003 ( ?��%L��! 9�BL��! G�A� 9!B � ������� �!���

3����� �P-*� ��"*,�(�.

12[ ��� "��� ),��-��)2007 (������ 9�B��/�A����� �-*�� �+?�� ��" ��� .

Page 147: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

134

13[ ����� .��1��)1977 (�+ ����� H�(�������� �!� ������ �=*�� ��" ��'+�� .

14[ "�5 ���5 �';��)1997 ( P ��L$� ���&� P������ ����� P������ .!���� ��1��

��1��� /�A����� �-*�� ������� ��" ��� )��7�.

15[ "�R� �1���)1993 (������ .!���� ������ �=*�� ��" ��'+�� .

16[ '���: $1 C�8�� ��)1981 ( ��!L&� .!���� � ������� �!��� )��7� ��1��

K�8�� ��,� <��,��.

17[ �,� )*�+��)" .< ( ��!&� ������ .!����<��,�� ��# <���1� <��,�� .

18[ 31� *��� �,� )*�+��)1970 ( ������ �L��( ��D�BL�� �#�6�� ��7� "�#���

+�� ��,� ��'+�� ?�"��� ��'.

19[ ��'���: )#*���)2006 (������ �!��� O!��3����� �P-*� ��"*,�(� .

20[ <��? .�"�)2010 (������ .!���� ������ �=*�� ��" ��'+�� .

21[ <��? .�"�)1999 (������� �!��� � ����� ���E�� ������ �=*�� ��" ��'+�� .

22[ �"� )*=�=�)2001 (������� �!��� �*�7� ������ !� "���� "�� ���",� <��,�� .

23[ "��� "���� ��#)2008 ( -�L�� ���(� @��6 1�&�% �!�� -�&�: ��"*,�(�

3����� �P-*�.

24[ "���� )���)1977 (������ ���� ��'+�� )".�.(

25[ A�A��� "�� 8��5)2007 (����� �!��+ ����� H�(� P�� �*�*+�� ��,�� ��" ��'+��.

26[ A�A��� "�� 8��5)2009 ( 2�L��&��! Q9�BL6 GL���<��� ��!��! ������ ���� '�A��

3����� �P-*� ��"*,�(�.

Page 148: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

135

27[ A�A��� "�� 8��5)2008 ( �L!�� H+/� 9�B6! G�A� � ������ �!��� O!��

3����� �P-*� ��"*,�(�.

28[ ��*� "��� ����) 1999 (������ 9�B�� � ���!� ������ �=*�� ��" ��'+�� .

29[ "���� ��"�� ��# ),A)1978 ( 1�L��<�� �L���� ���E�� � <�/!� ��1��

������ �=*�� ��" ��'+�� ?�?��.

30[ 0���� $��-)1955 (������ .!���� N��#� ��'+�� )".�.(

31[ ���" ���� ���)2010 ( �$����! ����+��� ������� �!��� � <�/!� ��'+��

������ �=*�� ��".

32[ "���� ������ "��)2011 ( !(� 9<L/� P1���<�� ����� ���E�� ��" ��'+��

������ �=*��.

33[ <��? ������ "��)1982 (���/�� .!���� ��'+�� )".�.(

34[ ���� ��?�)2004 (�� !�:������ .!�� ���#�� <���1��� ��" ��'+�� .

35[ ���� ���5� "�� ��8��)" .< (������ 9�B�� ��'+�� )" .�(

36[ ��'���: "��� )��)2003 (������� �!��� ��$R ������ �=*�� ��" ��'+�� .

37[ 3��* ��*,)2009 (������ 9�B��/�A����� �-*�� �+?�� ��" ��� .

38[ 3��* ��*,)2001 (������ .!���� ��� )*?�� ��,�� )" .�(

39[ "�R� *=�)1964 ( #��� ������ .!���� ��'+�� )".�.(

40[ ��# "# ��*)2000 (������� �!��� � <�/!� ������ �=*�� ��" ��'+�� .

Page 149: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

136

2����$ :���,� 1������! 8��#(�:

1[ "��� .�*���) < � ( �L��� �L6�����! ������ 1�L��<��! ������ �6���� D��!

������ �=*�� ��" ��'+��.

2[ "��� )B�- "����)1979 ( 7�� ������ � ����� ����� @����," ���1� )".� (

��'+�� ��#.

3[ ��� )������)2008 (1!LL#� �LL��� �!��LL�� -�LLE�� <���1� <��,��

�,�� ��#<�.

4[ ��8�� ���)1976 (������ ���� ���� � ������ ��+�)����� �,8�� ��" ��'+�� .

5[ "��� ��� �"�)2010 ( 1!#� ���! ������� �!��� ��" ��'+�� �*?�� ��1��

������ �=*��.

6[ ���� e���")1961 ( ������ �L��� L� ������ ��/ �!,�� 1��+�� ��1��

��'+�� )��7�)" .�.(

7[ "��� "����� ."-�)1999 ( PGL��#�� 7�L��! GL���: P7�� ������ � �����

������ �=*�� ��" ��'+��.

8[ ��� ���� ��"�� ��A)2010 ( ���6��� ��I�! ���6���� ������� ��!D��� ��" ��'+��

)����� �,8��.

9[ 0�1 �1��)2010 ( ����� ��+� 1�9�</� ?�6!� � � *+� L� �L��� .��6�����

������� �!��� ������ �=*�� ��" ��'+�� .

10[ �15 .�*1- ���)2000 ( �6����� 7�# ��,S�� 1����T �� � ������ �����

����F�� <��,�� ��# 0�+��� �#� /2000.

Page 150: (ˇˆ ˇ ) - meu.edu.jo · 11/07/02 (ˇˆ ˇ ) The administration's oppression in the use of its power change the administrative contract (a comparative study)

137

11[ ���� ���)1960 ( I�! 7!��� ������ � ����� �!L��� 9� )��7� ��1��

��� ��1� ��'+��.

12[ K�8� 8��5 "����� "��)2007 ( ������ �L��� 9�L��� <���1��� ��" ��'+��

���#��.

13[ "��� ��?� "��)1973 ( �L������ �!��� � ����� ��+�� �5�E� ��" ��'+��

������ �=*��.

14[ "��� ��, ���)1962 ( ���E������� .!���� � �%�#�� '�A��� ��'+�� )".�.(

15[ "�� "��� "����)2006 (UI� �L��� ��<����! ��D�B�� -�&�(� '�A�� 1�9��/� �

1������� .!��� 2���! <��,� ������ ���#�� F"��� .�*��� ���R��� �"+� ���

��'+�� ������ 0�+���2006.

16[ )81�� ��, )8��) < " ( ������;# ������ ���� �!�% ���� � ������ ��+�

���A��� ��'+�� ) " .�(