ДОКЛАД О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ...

ДОКЛАД О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В 2015 ГОДУ Правовую основу деятельности полиции по осуществлению функций

лицензирования отдельных видов деятельности составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» МВД России реализуются возложенные на полицию права и обязанности по лицензированию частной детективной (сыскной) и охранной деятельности.

Кроме этого, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2012 г. № 865 «О лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия» МВД России осуществляет лицензирование в части следующих работ (услуг):

хранение гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия1;

торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия2.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 925 «О лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом» МВД России осуществляет лицензирование в части следующих работ (услуг):

хранение патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов3;

реализация (торговля) патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов4.

1 Далее – «лицензирование хранения оружия и основных частей огнестрельного оружия». 2 Далее – «лицензирование торговли оружием и составными частями огнестрельного оружия». 3 Далее – «лицензирование хранения патронов и составных частей патронов». 4 Далее – «лицензирование торговли патронов и составных частей патронов».

2

Раздел 1.

Состояние нормативно-правового регулирования в области лицензирования конкретных видов деятельности

Исполнение МВД России функций по лицензированию регламентируется

следующими нормативными правовыми актами: Гражданским кодексом Российской Федерации; Налоговым кодексом Российской Федерации; Трудовым кодексом Российской Федерации; Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной

детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; Федеральным законом от 13 декабря 1996 № 150-ФЗ «Об оружии»; Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. № 82 «Об утверждении Правил предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления»;

consultantplus://offline/ref=8950D0E4D3312E792E6A9DCAB466E7AB4879765A3EFE5543A0771889F1o6T2L

consultantplus://offline/ref=8950D0E4D3312E792E6A9DCAB466E7AB4878765238FE5543A0771889F1o6T2L

consultantplus://offline/ref=71F1A0F203FB9DC1AD7DDB4B7A441D5819C685DA2FCEA0249EE83F0F008E60BAF0E9762BCCD88111TAZ4H

garantf1://12087176.0/

garantf1://12087176.0/

garantf1://12087176.0/

3

постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2012 г. № 865 «О лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 925 «О лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей».

1.1. По лицензированию частной детективной (сыскной) деятельности В целях реализации государственной политики в области лицензирования

частной детективной (сыскной) деятельности МВД России изданы следующие нормативные документы:

приказ МВД России от 31 декабря 1999 г. № 1105 «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью»;

приказ МВД России от 29 сентября 2011 г. № 1039 «Об утверждении административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника»;

приказ МВД России от 18 июня 2012 г. № 589 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации»;

garantf1://12092119.0/

garantf1://12092119.0/

garantf1://12092119.0/

4

приказ МВД России от 6 сентября 2012 г. № 848 «О формах федерального статистического наблюдения за осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности»;

приказ МВД России от 2 июля 2014 г. № 441 «Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частного детектива»;

приказ МВД России от 29 декабря 2014 г. № 1144 «О повышении качества предоставления государственных услуг в системе МВД России»;

Вышеуказанные нормативные правовые акты, регламентирующие лицензирование частной детективной (сыскной) деятельности, размещены в сети «Интернет» на официальном сайте МВД России (http://www.mvd.ru), а также на официальных сайтах территориальных органов МВД России на региональном уровне.

На сегодняшний день имеющаяся нормативная база в полном объеме обеспечивает регламентирование всех процедур, связанных с лицензированием частной детективной (сыскной) деятельности.

В результате организованных МВД России исследований относительно качества оказываемых услуг лицензирующими подразделениями установлено, что 69% респондентов ответили «стало лучше по сравнению с предыдущим годом». Вместе с тем 23% респондентов ответили, что ничего не изменилось, а 4% респондентов отметили ухудшение качества оказываемых услуг и 4% – затруднились ответить.

В 2015 году вопросы совершенствования законодательства в сфере частной детективной (сыскной) деятельности рассматривались в ходе 12 совместных совещаний и заседаний, в том числе Комитета по безопасности и противодействию коррупции Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Комитета по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов Общественной палаты Российской Федерации, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

1.2. По лицензированию частной охранной деятельности В целях реализации государственной политики в области лицензирования

частной охранной деятельности МВД России изданы следующие нормативные документы:

приказ МВД России от 31 декабря 1999 г. № 1105 «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью»;

приказ МВД России от 29 сентября 2011 г. № 1039 «Об утверждении административных регламентов по предоставлению государственных услуг по

5

выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника»;

приказ МВД России от 18 июня 2012 г. № 589 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации»;

приказ МВД России от 29 июня 2012 г. № 646 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия»;

приказ МВД России от 28 мая 2012 № 543 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по приему квалификационного экзамена у граждан Российской Федерации, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников».

приказ МВД России от 2 июня 2012 № 647 «Об утверждении Положения о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств».


приказ МВД России от 2 июля 2014 г. № 442 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ для руководителей частных охранных организаций»;

приказ МВД России от 25 августа 2014 г. № 727 «Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника»;


Вышеуказанные нормативные правовые акты, регламентирующие лицензирование частной детективной и охранной деятельности, размещены в сети «Интернет» на официальном сайте МВД России (http://www.mvd.ru), а также на официальных сайтах территориальных органов МВД России на региональном уровне.

В целях реализации Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 534-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О частной

6

детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» издано постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2015 г. № 948 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление Правительства).

При его подготовке также учтена необходимость приведения актов Правительства Российской Федерации в соответствие с Федеральными законами от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Постановлением Правительства внесены изменения в постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», от 11 февраля 2005 г. № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» и от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

В частности постановлением Правительства установлены лицензионные требования и перечень документов, представляемых соискателем лицензии, необходимых для получения лицензии на право оказания охранных услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

В целях обеспечения более эффективного реагирования на поступающие сигналы тревоги и повышения уровня защищенности работников частных охранных организаций, выезжающих на проверку данных сигналов в составе групп быстрого реагирования, лицензионные требования при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнены обязанностью соискателя лицензии (лицензиата) иметь в наличии служебное огнестрельное оружие и специальные средства.

В целях снижения административных барьеров постановлением Правительства Правила уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале (окончании) оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) дополнены нормой, позволяющей частным охранным организациям представлять уведомления не только в письменном виде, но и с использованием соответствующего сервиса на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

7

На сегодняшний день имеющаяся нормативная база в полном объеме обеспечивает регламентирование всех процедур, связанных с лицензированием частной охранной деятельности.

В результате организованных МВД России исследований качества и доступности государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности в 2015 году, опрошено 120 респондентов (руководители (специалисты) охранно-сыскных структур), при опросе на вопрос: «Как в целом вы можете оценить деятельность лицензирующих органов?» – получены следующие ответы: «отлично»: 25 ответов – 20,49%; «хорошо»: 75 ответов – 61,48%; «удовлетворительно»: 21 ответ – 17,21%; «неудовлетворительно»: 1 ответ – 0,82%.

В прошедшем году вопросы совершенствования законодательства в сфере охранной деятельности рассматривались в ходе 12 совместных совещаний и заседаний, в том числе Комитета по безопасности и противодействию коррупции Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Комитета по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов Общественной палаты Российской Федерации, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

Кроме того по вопросам организации предоставления государственных услуг в сфере частной охранной деятельности принято участие в 3 совещаниях, состоявшихся в Минэкономразвития России.

1.3. По лицензированию разработки, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей

огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия1

В целях реализации полномочий по лицензированию хранения, торговли

оружием и основными частями огнестрельного оружия МВД России изданы следующие нормативные документы:

приказ МВД России от 29 июня 2012 г. № 646 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями

1 Далее – «лицензирование хранения, торговли оружием и основными частями огнестрельного оружия».

garantf1://12077029.1000/

8

законодательства Российской Федерации в области оборота оружия»; приказ МВД России от 6 сентября 2012 г. № 848 «О формах федерального

статистического наблюдения за осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности»;

приказ МВД России от 15 июля 2013 г. № 541 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензий на выполнение работ (услуг) по торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия и (или) реализации (торговле) патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов»;

приказ МВД России от 21 ноября 2013 г. № 917 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензий на выполнение работ (услуг) по хранению гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия и (или) патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов»;


Нормативные правовые акты, регламентирующие лицензирование хранения, торговли оружием и основными частями огнестрельного оружия, размещены в сети «Интернет» на официальном сайте МВД России (http://www.mvd.ru), а также на официальных сайтах территориальных органов МВД России на региональном уровне.

В настоящее время имеющаяся нормативная база обеспечивает регламентирование всех процедур, связанных с лицензированием хранения, торговли оружием и основными частями огнестрельного оружия.

По итогам 2015 года экспертным сообществом дана положительная оценка качеству и доступности процесса лицензирования торговли гражданским, служебным оружием, основными частями к огнестрельному оружию и патронами к нему, хранения гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия.

9

1.4. По лицензированию разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к

гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), взрывчатых материалов промышленного назначения, пиротехнических

изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применения взрывчатых материалов промышленного назначения,

пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом1

В целях реализации полномочий по лицензированию хранения, торговли

патронами и составными частями патронов МВД России изданы следующие нормативные документы:

приказ МВД России от 29 июня 2012 г. № 646 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия»;


приказ МВД России от 15 июля 2013 г. № 541 «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензий на выполнение работ (услуг) по торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия и (или) реализации (торговле) патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов»;

приказ МВД России от 21 ноября 2013 г. № 917 «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензий на выполнение работ (услуг) по хранению гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия и (или) патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов»;

приказ МВД России от 29 декабря 2014 г. № 1144 «О повышении качества предоставления государственных услуг в системе МВД России».

1 Далее – «лицензирование хранения, торговли патронами и составными частями патронов».

garantf1://12063715.2000/

10

Нормативные правовые акты, регламентирующие лицензирование

хранения, торговли патронами и основными частями патронов, размещены в сети «Интернет» на официальном сайте МВД России (http://www.mvd.ru), а также на официальных сайтах территориальных органов МВД России на региональном уровне.

В настоящее время имеющаяся нормативная база обеспечивает регламентирование всех процедур, связанных с лицензированием хранения, торговли патронами и основными частями патронов.

По итогам 2015 года экспертным сообществом дана положительная оценка качеству и доступности процесса лицензирования торговли патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов, по хранению патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов.

Раздел 2.

Организация и осуществление лицензирования конкретных видов деятельности

В структуре центрального аппарата МВД России организация

лицензирования вышеперечисленных видов деятельности возложена на Управление по организации лицензионно-разрешительной работы МВД России (далее - УЛРР МВД России).

В соответствии с административными регламентами полномочия по лицензированию предоставлены министерствам внутренних дел по республикам, главным управлениям (управлениям) МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

Функции по лицензированию осуществляют подразделениями лицензионно-разрешительной работы 84 территориальных органов МВД России на региональном уровне (МВД по республикам, главные управления и управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации).

Всего на территории Российской Федерации (на региональном уровне) расположено 82 центра, 1 отделение и 1 группа, осуществляющие лицензионно-разрешительную работу. В настоящее время штатная численность подразделений лицензионно-разрешительной работы составляет 5597 сотрудников, фактическая численность – 5484 сотрудника соответственно.

Сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы территориальных органов МВД России согласно должностным регламентам фактически одновременно осуществляют возложенные на них функции по лицензированию, государственному контролю за соблюдением лицензиатами

11

лицензионных требований и условий, а также предоставлению государственных услуг, как в области оборота оружия, так и частной детективной (сыскной) и охранной деятельности.

Сведения о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок), интернет-сайтах МВД России и подразделений лицензионно-разрешительной работы территориальных органов МВД России на региональном уровне, осуществляющих лицензирование, оформление и выдачу документа, подтверждающего наличие лицензий, переоформление, выдачу их дубликатов, размещаются в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»1, а также на официальных сайтах МВД России и информационных стендах в помещениях подразделений лицензионно-разрешительной работы.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. № 2415-р с 1 июля 2012 года для физических и юридических лиц на ЕПГУ реализована возможность подачи заявлений на предоставление государственных услуг по лицензированию в электронном виде, получению на любом этапе информации о порядке предоставления государственных услуг в личном кабинете пользователя, зарегистрированного на портале.

С 1 апреля 2015 года МВД России совместно с Минкомсвязи России обеспечена возможность получения результата предоставления государственных услуг МВД России по лицензированию отдельных видов деятельности непосредственно в личном кабинете заявителя на ЕПГУ.

Для получения указанных государственных услуг по лицензированию заявителям не требуется обращаться в иные органы и организации.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в целях получения МВД России информации и документов, необходимых для предоставления государственных услуг по лицензированию, организовано межведомственное взаимодействие с Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной миграционной службой и Федеральной налоговой службой.

В 2015 году с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия2 по запросам органов внутренних дел из указанных федеральных органов исполнительной власти получено более 3,5 тысяч ответов.

1 Далее – «ЕПГУ». 2 Далее – «СМЭВ».

12

По вопросам лицензирования сотрудниками территориальных органов

МВД России гражданам и юридическим лицам дано 914 консультаций, как в письменной, так и в электронной форме.

В отчетном периоде сотрудниками лицензионно-разрешительных подразделений территориальных органов МВД России рассмотрено 8552 заявлений, в том числе 457 - в электронной форме, по которым принято решение о предоставлении, продлении сроков действия и переоформлении 7301 лицензий. В 298 случаях в предоставлении, продлении сроков действия и переоформлении лицензии заявителям отказано.

2.1. По лицензированию частной детективной (сыскной) деятельности В области лицензирования частной детективной (сыскной) деятельности

органы внутренних дел осуществляют следующие полномочия: 1) предоставление лицензии и выдача удостоверения частного детектива; 2) переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии; 3) приостановление и возобновление действия лицензии; 4) ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них; 5) осуществление государственного контроля за соблюдением

лицензиатами лицензионных требований и условий; 6) обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии

либо об аннулировании лицензии; 7) прекращение действия лицензии в случае получения письменного

заявления лицензиата о прекращении им осуществления данного вида деятельности.

При реализации функций федерального органа исполнительной власти по лицензированию частной детективной (сыскной) деятельности территориальными органами МВД России на региональном уровне осуществляется предоставление государственной услуги по выдаче и продлению срока действия лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности, оформлению, переоформлению, выдаче документа (его дубликата), подтверждающего наличие лицензии.

Административным регламентом (приложение № 1 к приказу МВД России от 29 сентября 2011 г. № 1039) установлены сроки и последовательность действий (административных процедур) должностных лиц территориальных органов МВД России на региональном уровне при предоставлении указанной государственной услуги.

В отчетном периоде сотрудниками лицензионно-разрешительных подразделений территориальных органов МВД России рассмотрено 340 заявлений, по которым принято решение о выдаче – 189, продлении сроков действия – 69, заявлений о переоформлении лицензий на частную детективную

13

(сыскную) деятельность не зарегистрировано. В 17 случаях заявителям в выдаче и продлении сроков действия лицензии отказано.

При лицензировании частной детективной деятельности МВД России с использованием СМЭВ получает информацию и документы:

из ФМС России – подтверждающие подлинность документа, удостоверяющего личность заявителя;

из ФНС России – выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В 2015 году МВД России по СМЭВ получено 612 ответов, необходимых для предоставления указанной государственной услуги.

Средний срок обработки межведомственного запроса и получения ответа не превышал 1 рабочего дня.


В рамках реализации прав соискателей лицензий на контроль за соблюдением положений административных регламентов, сроков исполнения административных процедур в ходе рассмотрения их заявлений, а также разъяснения порядка лицензирования частной детективной (сыскной) деятельности территориальными органами МВД России дано 37 ответов и консультаций по обращениям заинтересованных лиц.

В ходе исполнения государственной функции контроля за частной детективной (сыскной) деятельностью в течение 2015 года органами внутренних дел проведено 82 проверки лицензиатов, из которых 79 – плановые, внеплановые – 3, в том числе 1 внеплановая проверка по обращениям граждан, органов государственной власти и местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

В отчетном периоде совместно с другими органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля проверки деятельности частных детективов не проводились.

Штатная численность сотрудников полиции, осуществляющих в соответствии с должностными обязанностями рассмотрение заявлений и принятие решений по лицензированию, а также проведению мероприятий по контролю за частной детективной (сыскной) деятельностью, составляет 1117 единицу.

Фактически в 2015 году лицензирование и контрольные функции осуществляли 1084 сотрудников органов внутренних дел, из них 84,7% имели высшее и неоконченное высшее образование, в том числе более 67,6% – высшее юридическое.

14

В соответствии с Планом дополнительного профессионального

образования сотрудников МВД России в 2015 году и Планом профессионального обучения сотрудников МВД России в 2015 году, утвержденными распоряжениями МВД России от 30.12.2014 г. № 1/12106 и от 30.12.2014 г. № 1/12107 соответственно, повышение квалификации в 2015 году пройдено 167 сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы территориальных органов МВД России, в том числе 52 руководителями.

Для профилактики нарушений лицензионных требований и условий лицензиатами сотрудниками полиции территориальных органов МВД России в рамках заседаний координационных советов при территориальных органах МВД России на региональном уровне проводятся регулярные встречи с участием частных детективов, в ходе которых обсуждаются причины и условия допущенных нарушений, выявленных в ходе лицензионного контроля.

В сети «Интернет» на официальных сайтах МВД России и территориальных органов на региональном уровне размещается информация об изменениях законодательства, регламентирующего частную детективную (сыскную) деятельность. По результатам мониторинга оказания государственных услуг, обращений и жалоб граждан на сайтах размещаются комментарии и ответы на наиболее часто задаваемые проблемные вопросы.

2.2. По лицензированию частной охранной деятельности В области лицензирования частной охранной деятельности органы

внутренних дел осуществляют следующие полномочия: 1) предоставление лицензии; 2) переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии; 3) приостановление и возобновление действия лицензии в случаях,

установленных законодательством; 4) ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них; 5) осуществление государственного контроля за соблюдением

лицензиатами лицензионных требований, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств;

6) обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии;

7) прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления лицензиата о прекращении им осуществления данного вида деятельности.

При реализации функций федерального органа исполнительной власти по лицензированию частной охранной деятельности территориальными

garantf1://10028024.0/

15

органами МВД России на региональном уровне предоставляется государственная услуга по предоставлению и продлению срока действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности, оформлению, переоформлению, выдаче документа (его дубликата), подтверждающего наличие лицензии.

Административным регламентом (приложение № 2 к приказу МВД России от 29 сентября 2011 г. № 1039) установлены сроки и последовательность действий (административных процедур) должностных лиц территориальных органов МВД России на региональном уровне при предоставлении указанной государственной услуги.

В отчетном периоде сотрудниками лицензионно-разрешительных подразделений территориальных органов МВД России на региональном уровне рассмотрено 7442 обращений, в том числе 426 поступивших в электронной форме, по которым принято решение о выдаче – 1793, продлении сроков действия – 2395 и переоформлении 2226 лицензий на частную охранную деятельность.

По результатам рассмотрения обращений в 236 случаях заявителям в выдаче, продлении сроков действия, переоформлении лицензии на частную охранную деятельность отказано.

В ходе рассмотрения заявлений о предоставлении, продлении срока действия, переоформлении лицензии на частную охранную деятельность проведено 3658 выездных проверок соискателей лицензий и лицензиатов.

Для осуществления лицензирования частной охранной деятельности МВД России с использованием СМЭВ получает следующую информацию и документы:

из ФМС России – подтверждающие подлинность документа, удостоверяющего личность заявителя;

из ФНС России – выписки из единого государственного реестра юридических лиц;

из Роскомнадзора – о наличии разрешения на использование радиочастот при намерении соискателем лицензии использовать средства радиосвязи.

В 2015 году МВД России по СМЭВ получено 1742 ответа, необходимых для предоставления указанной государственной услуги.

Средний срок обработки запроса и получения ответа не превышал 5 рабочих дней.


Также в 2015 году продолжена работа по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления

16

государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2014 г. № 496).

Проведение эксперимента по организации предоставления государственной услуги по выдаче лицензии на осуществление частной охранной деятельности (далее – государственная услуга) в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг1 без личной явки заявителя в подразделения органов внутренних дел Российской Федерации (далее – эксперимент) организовано на базе МФЦ, расположенных в Волгоградской, Калужской, Пермской, Ростовской, Рязанской и Тюменской областях с 1 ноября 2014 года.

На протяжении всего времени проведения эксперимента МВД России осуществлялся комплекс мероприятий, направленных на организацию и методическое сопровождение эксперимента (разработаны и направлены в субъекты, участвующие в эксперименте, инструкции с пошаговым описанием алгоритма действий при предоставлении государственной услуги, организовано проведение информационно-пропагандистских мероприятий, направленных на популяризацию возможности получения государственной услуги в МФЦ).

Несмотря на проведенные мероприятия, следует констатировать крайне низкую популярность механизма получения государственной услуги через МФЦ (с начала проведения эксперимента возможностью получить государственную услугу через МФЦ воспользовалось 2 юридических лица (Ростовская область).

Кроме того, в целях выявления мнения бизнес-сообщества о перспективах механизма получения государственной услуги через МФЦ, сотрудниками МВД России принято участие в организации и проведении 23 и 24 апреля 2015 года круглого стола, состоявшегося в Общественной палате Российской Федерации, а также заседания некоммерческого партнерства «Координационный центр руководителей охранно-сыскных структур».

В указанных мероприятиях приняли участие несколько десятков руководителей частных охранных структур, входящие в состав Координационного совета по взаимодействию с частными охранными организациями и частными детективами при Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

По итогам обсуждения получено консолидированное мнение о неэффективности и бесперспективности указанного механизма.

Нецелесообразность проведения эксперимента отмечена и в ходе совещания, состоявшегося в Министерстве экономического развития

1 Далее – «МФЦ».

17

в мае 2015 года (при участии заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации В.Н. Кирьянова и А.М. Махонова).

Указанная позиция нашла свое отражение в письме Минэкономразвития России в адрес Аппарата Правительства Российской Федерации (исх. от 12 мая 2015 г. № Д09и-919).

Исходя из этого, дальнейшее предоставление государственной услуги на базе МФЦ МВД России считает нецелесообразным.

В рамках реализации прав соискателей лицензий на контроль за соблюдением положений административных регламентов, сроков исполнения административных процедур в ходе рассмотрения их заявлений, а также разъяснения порядка лицензирования частной охранной деятельности территориальными органами МВД России дано 768 ответов и консультаций по обращениям граждан и юридических лиц.

В ходе осуществления государственной функции по контролю за частной охранной деятельностью в течение 2015 года органами внутренних дел проведено 5545 проверок лицензиатов, из которых 3606 (65%) – плановые; внеплановые – 1939, в том числе: проверки по ходатайству лицензиата для установления факта досрочного исполнения предписаний лицензирующего органа – 16, проверки, проведенные по истечению срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований – 517, проверки по обращениям граждан, органов государственной власти и местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований – 262, проверки на основании приказов руководителей МВД по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, изданных в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации – 22.

В отчетном периоде совместно с другими органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля проведено 72 проверки деятельности частных охранных организаций.

Штатная численность сотрудников полиции, осуществляющих в соответствии с должностными обязанностями рассмотрение заявлений и принятие решений по лицензированию, а также проведению мероприятий по контролю за частной охранной деятельностью, составляет 1229 единиц.


В соответствии с Планом дополнительного профессионального образования сотрудников МВД России в 2015 году и Планом профессионального обучения сотрудников МВД России в 2015 году,

18

утвержденными распоряжениями МВД России от 30 декабря 2014 г. № 1/12106 и от 30 декабря 2014 г. № 1/12107 соответственно, повышение квалификации в 2015 году пройдено 167 сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы территориальных органов МВД России, в том числе 52 руководителями.

В целях профилактики нарушений лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности сотрудниками полиции территориальных органов МВД России на региональном уровне проводятся регулярные встречи с руководителями частных охранных организаций по обсуждению причин и условий допущенных нарушений, выявленных в ходе лицензионного контроля.

Кроме того, информация об изменениях законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность, размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах МВД России и его территориальных органов на региональном уровне.

По результатам мониторинга оказания государственных услуг, обращений и жалоб граждан на сайтах сети «Интернет» размещаются комментарии и ответы на часто задаваемые проблемные вопросы, а также пресс-релизы о проводимых мероприятиях, семинарах, совещаниях, круглых столах и конференциях.

Вопросы совершенствования законодательства и проблемы лицензирования частной охранной деятельности рассмотрены на 12 межведомственных совещаниях, в том числе: заседаниях Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности и противодействию коррупции, Комитета Общественной палаты Российской Федерации по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов, Комиссии по организации государственной и иной службы российского казачества Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества и Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

В целях расширения возможности участия лицензиатов в совершенствовании нормативной правовой базы, а также повышения эффективности лицензионного контроля приказом МВД России от 30 октября 2012 г. № 983 образован Координационный совет по взаимодействию с частными охранными организациями и частными детективами при МВД России (далее – Координационный совет при МВД России), в работе которого принимают участие представители негосударственных структур безопасности от каждого субъекта Российской Федерации.

7 апреля 2015 года состоялось заседание Президиума Координационного совета при МВД России, на котором рассмотрен вопрос участия частных охранных организаций в обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности в период проведения праздничных мероприятий,

19

посвященных майским праздникам, а также 70-й годовщине Победы в Великой отечественной войне 1941-1945 г.г.

На заседании подчеркнута необходимость обеспечения взаимодействия с частными охранными организациями в целях интегрирования сил и средств в систему расстановки наружных постов и маршрутов патрулирования органов внутренних дел, а также увеличения их количественного состава, в период проводимых мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, на объектах с массовым посещением граждан, в местах проживания участников и гостей праздничных мероприятий, автостоянок, местах парковки автотранспорта, выделенного для их обслуживания и так далее.

3 декабря 2015 года состоялось расширенное заседание Координационного совета при МВД России в режиме видеоконференции с участием руководителей территориальных органов МВД России на региональном уровне, а также руководителей частных охранных организаций. В ходе совещания рассмотрены проблемные вопросы качества предоставляемых охранных услуг, мерах по его повышению в условиях расширения сферы деятельности частных охранных организаций, по определению и реализации мер, направленных на повышение эффективности использования потенциала частных охранных организаций в работе по обеспечению правопорядка и профилактике правонарушений, повышению уровня защищенности объектов кредитно-финансовой сферы, образования, здравоохранения, эффективности взаимодействия с территориальными органами МВД России.

В средствах массовой информации опубликовано 5 материалов, касающихся вопросов лицензирования частной охранной деятельности.

2.3. По лицензированию хранения, торговли оружием и основными частями огнестрельного оружия

В области лицензирования хранения, торговли оружием и основными

частями огнестрельного оружия органы внутренних дел осуществляют следующие полномочия:

1) предоставление лицензии на разработку, испытание, хранение, ремонт и утилизацию гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговлю гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия1, в части выполнения работ (услуг) по хранению оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговле оружием и основными частями огнестрельного оружия;

2) переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;

1 Далее – «лицензия на хранение, торговлю оружием и составными частями огнестрельного оружия».

garantf1://12077029.1000/

20

3) приостановление и возобновление действия лицензии; 4) ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них; 5) осуществление государственного контроля за соблюдением




При реализации функций федерального органа исполнительной власти по лицензированию территориальными органами МВД России на региональном уровне осуществляется предоставление государственных услуг по выдаче лицензии на хранение, торговлю гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, оформлению, переоформлению, выдаче документа (его дубликата), подтверждающего наличие лицензии.

Административным регламентом МВД России (приложение № 1 к приказу МВД России от 15 июля 2013 г. № 541) установлены сроки и последовательность действий (административных процедур) должностных лиц территориальных органов МВД России на региональном уровне при предоставлении государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии в части выполнения работ (услуг) по торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия.

Административным регламентом МВД России (приложение № 1 к приказу МВД России от 21 ноября 2013 г. № 917) установлены сроки и последовательность действий (административных процедур) должностных лиц территориальных органов МВД России на региональном уровне при предоставлении государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии в части выполнения работ (услуг) по хранению гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия.

В отчетном периоде сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы территориальных органов МВД России рассмотрено 403 обращения, в том числе 14 поступившее в электронной форме, по которым принято решение о предоставлении – 129, продлении сроков действия – 11 и переоформлении 187 лицензий на хранение, торговлю оружием и составными частями огнестрельного оружия.

По результатам рассмотрения обращений в 28 случаях заявителям в выдаче, переоформлении лицензии отказано.

В ходе рассмотрения заявлений о предоставлении, переоформлении лицензии на хранение, торговлю оружием и составными частями огнестрельного оружия проведено 199 выездных проверок соискателей лицензий и лицензиатов.

При лицензировании хранения, торговли оружием и основными частями

21

огнестрельного оружия МВД России с использованием СМЭВ получает информацию и документы:

из ФМС России – подтверждающие подлинность документа удостоверяющего личность заявителя;

из ФНС России – выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

из Росреестра – в отношении заявителя о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В 2015 году МВД России по СМЭВ получено 230 ответов, необходимых для предоставления указанной государственной услуги.



В рамках реализации прав соискателей лицензий на контроль за соблюдением положений административных регламентов, сроков исполнения административных процедур в ходе рассмотрения их заявлений, а также разъяснения порядка лицензирования хранения, торговли оружием и составными частями огнестрельного оружия территориальными органами МВД России дано 55 ответов и консультаций по обращениям граждан и юридических лиц.

В ходе осуществления государственной функции по контролю за оборотом оружия в течение 2015 года органами внутренних дел проведено 546 проверок лицензиатов, из которых 461 (84%) – плановые; внеплановые – 85, в том числе: проверки по ходатайству лицензиата для установления факта досрочного исполнения предписаний лицензирующего органа в 2015 году не зарегистрировано, проверки, проведенные по истечении срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований – 20, проверки по обращениям граждан, органов государственной власти и местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований – 1, проверки на основании приказов руководителей МВД по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, изданных в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации – 24.

В отчетном периоде в отношении юридических лиц, имеющих лицензии на хранение, торговлю оружием и основными частями огнестрельного оружия, совместно с другими органами государственного контроля (надзора) проведено

22

191 контрольное мероприятие.

Штатная численность сотрудников полиции, обеспечивающих в соответствии с должностными обязанностями рассмотрение заявлений и принятие решений по лицензированию, а также проведение мероприятий по контролю за исполнением законодательства предприятиями и организациями, осуществляющими хранение, торговлю гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, составляет 997 единиц.


В соответствии с Планом дополнительного профессионального образования сотрудников МВД России в 2015 году и Планом профессионального обучения сотрудников МВД России в 2014 году, утвержденными распоряжениями МВД России от 30 декабря 2014 г. № 1/12106 и от 30 декабря 2014 г. № 1/12107 соответственно, в 2015 году на базе образовательных учреждений МВД России профессиональную переподготовку и повышение квалификации прошли 167 сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы территориальных органов МВД России, осуществляющих функции лицензирования и контроля за юридическими лицами, имеющими лицензии на хранение, торговлю оружием и основными частями огнестрельного оружия, в том числе 52 руководителя.

В целях профилактики нарушений лицензионных требований юридическими лицами, имеющими лицензию на хранение, торговлю оружием и составными частями огнестрельного оружия, сотрудниками полиции территориальных органов МВД России на региональном уровне в рамках плановых проверок обеспечения сохранности оружия и патронов (не реже двух раз в год) проводятся встречи, в ходе которых обсуждаются причины и условия допущенных нарушений, выявленных в рамках мероприятий лицензионного контроля.

В сети «Интернет» на официальных сайтах МВД России и территориальных органов на региональном уровне размещается информация об изменениях законодательства, регламентирующего деятельность по хранению, торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия. По результатам мониторинга оказания государственных услуг, обращений и жалоб граждан на сайтах размещаются комментарии и ответы на наиболее часто задаваемые проблемные вопросы.

На Всероссийском совещании-семинаре с заместителями начальников полиции (по охране общественного порядка) территориальных органов МВД России, проведенном в июне 2015 года в г. Нижнем Новгороде.

В рамках рассматриваемого вопроса «О приоритетных направлениях деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы

23

территориальных органов МВД России» обсуждены наиболее проблемные вопросы, связанные с контролем за оборотом оружия, частной детективной и охранной деятельностью, уделено внимание вопросам профилактики правонарушений в области оборота оружия, необходимости конструктивного взаимодействия подразделений полиции в указанной сфере деятельности, оказания государственных услуг в области оборота оружия, частной детективной и охранной деятельности.

2.4. По лицензированию хранения, торговли патронами и основными частями патронов

В области лицензирования хранения, торговли патронами и основными

частями патронов органы внутренних дел осуществляют следующие полномочия:

1) предоставление лицензии на разработку, производство, испытание, хранение, реализацию и утилизацию боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), взрывчатых материалов промышленного назначения, пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применение взрывчатых материалов промышленного назначения, пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом1, в части выполнения работ (услуг) по хранению патронов и основных частей патронов, торговли патронами и основными частями патронов;

2) переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии; 3) приостановление и возобновление действия лицензии; 4) ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них; 5) осуществление государственного контроля за соблюдением




При реализации функций федерального органа исполнительной власти по лицензированию территориальными органами МВД России на региональном уровне осуществляется предоставление государственных услуг по выдаче лицензии на хранение, торговлю патронами и основными частями патронов, оформлению, переоформлению, выдаче документа (его дубликата), подтверждающего наличие лицензии.

Административным регламентом МВД России (приложение № 1

1 Далее – «лицензия на хранение, торговлю патронами и составными частями патронов».

garantf1://12063715.2000/

24

к приказу МВД России от 15 июля 2013 г. № 541) установлены сроки и последовательность действий (административных процедур) должностных лиц территориальных органов МВД России на региональном уровне при предоставлении государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии в части выполнения работ (услуг) по торговле патронами к гражданскому и служебному оружию и основными частями патронов.

Административным регламентом МВД России (приложение № 1 к приказу МВД России от 21 ноября 2013 г. № 917) установлены сроки и последовательность действий (административных процедур) должностных лиц территориальных органов МВД России на региональном уровне при предоставлении государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии в части выполнения работ (услуг) по хранению патронов к гражданскому и служебному оружию и основных частей патронов.

В отчетном периоде сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы территориальных органов МВД России рассмотрено 375 заявлений, в том числе 9 поступивших в электронной форме, по которым принято решение о предоставлении 139, продлении сроков действия – 11 и переоформлении 157 лицензий на хранение, торговлю патронами и составными частями патронов.

По результатам рассмотрения обращений в 20 случаях заявителям в выдаче, переоформлении лицензии отказано.

В ходе рассмотрения заявлений о предоставлении, переоформлении лицензии на хранение, торговлю патронами и составными частями патронов проведено 205 выездных проверок соискателей лицензий и лицензиатов.

При лицензировании хранения, торговли патронами и основными частями патронов МВД России с использованием СМЭВ получает информацию и документы:

из ФМС России – подтверждающие подлинность документа удостоверяющего личность заявителя;

из ФНС России – выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

из Росреестра – в отношении заявителя о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В 2015 году МВД России по СМЭВ получен 161 ответ, необходимый для предоставления указанной государственной услуги.



25

В рамках реализации прав соискателей лицензий на контроль за

соблюдением положений административных регламентов, сроков исполнения административных процедур в ходе рассмотрения их заявлений, а также разъяснения порядка лицензирования хранения, торговли патронами и составными частями патронов территориальными органами МВД России дано 54 консультации относительно порядка лицензирования по обращениям граждан и юридических лиц.

В ходе исполнения государственной функции контроля за оборотом патронов, в течение 2015 года органами внутренних дел проведено 517 проверок лицензиатов, из которых 444 (86%) – плановые; внеплановые – 73, в том числе: проверки, проведенные по истечению срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований – 21, проверки по обращениям граждан, органов государственной власти и местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований – 1, проверки на основании приказов руководителей МВД по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, изданных в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации – 24.

В отчетном периоде в отношении юридических лиц, имеющих лицензии на хранение, торговлю патронами и основными частями патронов, совместно с другими органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля проведено 191 контрольное мероприятие.

Штатная численность сотрудников полиции, обеспечивающих в соответствии с должностными обязанностями рассмотрение заявлений и принятие решений по лицензированию, а также проведению мероприятий по контролю за исполнением законодательства предприятиями и организациями, осуществляющими хранение, торговлю патронами к гражданскому и служебному оружию и основными частями патронов, составляет 999 единиц.


В соответствии с Планом дополнительного профессионального образования сотрудников МВД России в 2015 году и Планом профессионального обучения сотрудников МВД России в 2015 году, утвержденными распоряжениями МВД России от 30 декабря 2014 г. № 1/12106 и от 30 декабря 2014 г. № 1/12107 соответственно, в 2015 году на базе образовательных учреждений МВД России профессиональную переподготовку и повышение квалификации прошли 167 сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы территориальных органов МВД России,

26

осуществляющих функции лицензирования и контроля за юридическими лицами, имеющими лицензии на хранение, торговлю патронами и основными частями патронов, в том числе 52 руководителя.

В целях профилактики нарушений лицензионных требований юридическими лицами, имеющими лицензию на хранение, торговлю патронами и составными частями патронов, сотрудниками полиции территориальных органов МВД России на региональном уровне в рамках плановых проверок сохранности оружия и патронов проводятся ежемесячные встречи, в ходе которых обсуждаются причины и условия допущенных нарушений, выявленных в рамках мероприятий контроля.

В сети «Интернет» на официальных сайтах МВД России и территориальных органов на региональном уровне размещается информация об изменениях законодательства, регламентирующего деятельность по хранению, торговле патронами к гражданскому и служебному оружию и основными частями патронов. По результатам мониторинга оказания государственных услуг, обращений и жалоб граждан на сайтах размещаются комментарии и ответы на наиболее часто задаваемые проблемные вопросы.

На Всероссийском совещании-семинаре с заместителями начальников полиции (по охране общественного порядка) территориальных органов МВД России, проведенном в июне 2015 года в Нижнем Новгороде.

В рамках рассматриваемого вопроса «О приоритетных направлениях деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы территориальных органов МВД России» обсуждены наиболее проблемные вопросы, связанные с контролем за оборотом оружия, частной детективной и охранной деятельностью, уделено внимание вопросам профилактики правонарушений в области оборота оружия, необходимости конструктивного взаимодействия подразделений полиции в указанной сфере деятельности, оказания государственных услуг в области оборота оружия, частной детективной и охранной деятельности.

Раздел 3.

Организация деятельности по контролю за осуществлением переданных субъектам Российской Федерации полномочий

по лицензированию (только для федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих

контроль за исполнением переданных субъектам Российской Федерации полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября

2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов

garantf1://12092119.0/

garantf1://12092119.0/

27

деятельности» утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности. В соответствии с данным перечнем МВД России осуществляет лицензирование частной детективной (сыскной), частной охранной деятельности, хранения, торговли оружием и основными частями огнестрельного оружия, хранения, торговли патронами и составными частями патронов. При осуществлении лицензирования указанных видов деятельности полномочия по лицензированию субъектам Российской Федерации не передаются. Соответственно МВД России мероприятия по контролю за исполнением переданных субъектам Российской Федерации полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности не осуществляет.

Раздел 4.

Анализ и оценка эффективности лицензирования конкретных видов деятельности

4.1. По частной детективной (сыскной) деятельности

В ходе проведенного анализа результатов мониторинга эффективности

лицензирования, а также независимых исследований качества и доступности лицензируемой деятельности, проведенных объединениями предпринимателей, установлено следующее.

В 2015 году доля обращений и (или) заявлений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, прекращении действия лицензии, о выдаче дубликата лицензии, полученных в электронной форме, от общего числа поступивших обращений составила 2,35% (8 заявлений поступило в электронной форме), в 2014 году данный показатель составил 0% (заявления в электронной форме не поступали).

По результатам мониторинга доля заявлений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии, прекращении действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим органом на бумажном носителе, от общего числа обращений, поступивших в 2015 году составила 97,65%, в 2014 году – 100%.

Приняты исчерпывающие меры по исполнению постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № 1284 в части реализации прав граждан Российской Федерации по оценке эффективности деятельности руководителей территориальных органов МВД России (их структурных подразделений), предоставляющих государственные услуги в области оборота оружия, частной детективной и охранной деятельности.

garantf1://12092119.0/

28

В целях реализации Постановления на сотрудников подразделений

лицензионно-разрешительной работы, выполняющих функции предоставления государственных услуг, возложена обязанность информировать заявителя о возможности участия в сборе мнений граждан о качестве предоставленной государственной услуги.

В 2015 году работы средний оценочный показатель деятельности МВД России в указанной сфере по данным информационно-аналитической системы мониторинга качества государственных услуг составил 4,85 балла, что соответствует 95,71% положительных оценок.

В отчетном периоде по результатам рассмотрения заявлений территориальными органами МВД России отказано в предоставлении, продлении срока действия, переоформлении лицензий на частную детективную деятельность в 17 случаях. Вместе с тем отмененных судом решений органов внутренних дел об отказе в предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность в отчетном и предшествующем периоде не зарегистрировано.

По результатам мониторинга оказания государственных услуг средний срок рассмотрения заявления о предоставлении лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность в 2014 и 2015 годах не превышал 40 дней, что соответствует требованиям Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 29 сентября 2011 г. № 1039.

Фактов нарушения установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения заявлений о предоставлении лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность в отчетном и предшествующем периоде не зарегистрировано. Доля заявлений о предоставлении лицензии, рассмотренных в установленные законодательством Российской Федерации сроки, по отношению к рассмотренным заявлениям в 2014 и 2015 годах составляет по 100% соответственно.

Средний срок рассмотрения заявления о переоформлении и продлении срока действия лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность в 2014 и 2015 годах составлял 25 дней, что соответствует требованиям Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 29 сентября 2011 г. № 1039.

Фактов нарушения установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения заявлений о переоформлении или продлении срока действия лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность в отчетном и предшествующем годах не зарегистрировано. Доля заявлений о переоформлении лицензии или продлении срока действия лицензии, рассмотренных в установленные законодательством Российской Федерации сроки, от общего числа заявлений в 2013 и 2014 годах составляет по 100% соответственно.

В рамках проведенного социологического исследования качества и доступности государственной услуги по лицензированию частной детективной

29

деятельности (приняли участие 120 респондентов) на вопрос «При проведении действий по лицензированию соблюдались ли установленные регламентом сроки?» получено:

при ожидании в очереди на прием – 94,07% положительных ответов и отрицательных ответов – 5,93%;

при первичном рассмотрении документов – 96,52% положительных ответов и 3,48% – отрицательных ответов;

при принятии и выдаче итоговых документов – 97,37% положительных ответов и 2,63% – отрицательных ответов.

Мониторинг мероприятий государственного контроля за деятельностью лицензиатов в сфере частной детективной деятельности показал следующее.

В 2015 году территориальными органами МВД России проведено 3 внеплановых проверки частных детективов, в 2014 году – 8.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 53 Административного регламента исполнения МВД России государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельностью, утвержденного приказом МВД России от 18 июня 2012 г. № 589, согласование внеплановых проверок с органами прокуратуры проводится в случае поступления в лицензирующий орган обращений, заявлений, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований. В остальных случаях о проведении мероприятий внепланового лицензионного контроля уведомляются органы прокуратуры.

При организации лицензионного контроля в отчетном периоде территориальными органами МВД России в органы прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки частных детективов направлено 1 обращение. Отказов органов прокуратуры в согласовании проведения территориальными органами МВД России внеплановых выездных проверок частных детективов в 2014 и 2015 годах не поступало. Соответственно доля отказов в согласовании внеплановых выездных проверок от числа направленных заявлений составила 0%.

В отчетном и предшествующем периоде заявления об административном приостановлении деятельности или аннулировании лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность в суд не направлялись. Соответственно доля решений суда об административном приостановлении деятельности лицензиатов и аннулировании лицензий составила 0%.

В 2014 и 2015 годах информация о признании результатов проведенных сотрудниками органов внутренних дел проверок недействительными не поступала. Соответственно в отчетном и предшествующем годах доля проверок, проведенных сотрудниками органов внутренних дел, результаты которых признаны недействительными, по отношению к общему числу проведенных проверок составила 0%.

В отчетном и предшествующем периоде проверок, проведенных

30

с нарушением требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, не зарегистрировано, соответственно доля указанных проверок составляет 0%.

Анализ мероприятий лицензионного контроля показал, что доля частных детективов, в отношении которых сотрудниками полиции проведены проверки, от общего количества лицензиатов в 2015 году составила 8,28%, в 2014 году – 5,24%.

Среднее количество проверок в отношении одного лицензиата в 2015 году составило 1,09 (в отношении 89 детективов проведено 82 проверки), в 2014 году данный показатель составил 1,88 (в отношении 60 детективов проведено 113 проверок).

Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения, по отношению к общему числу проведенных плановых и внеплановых проверок в 2015 году составила 12,2% (из 82 проверок в 10 выявлены нарушения), в 2014 году – 3,54% (из 113 проверок в 4 выявлены нарушения).

В ходе мероприятий по контролю за частной детективной (сыскной) деятельностью сотрудниками органов внутренних дел в 2014 году и 2015 году грубых нарушений лицензионных требований не зарегистрировано.

Следует отметить, что грубых нарушений лицензионных требований частными детективами, повлекших причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в 2014 и 2015 годах не зарегистрировано.

По фактам выявленных в ходе проверок нарушений к административной ответственности, в отчетном году привлечено 3 частных детектива, в предшествующем году – 4.

Доля проверок, по результатам которых наложены административные наказания, по отношению к общему числу проведенных проверок, по итогам которых выявлены правонарушения, в 2015 году составила 3,66%, в 2014 году составила 2,65%.

В отчетном и предшествующем периоде фактов невыполнения в установленные сроки лицензиатами предписаний, выданных в рамках лицензионного контроля, не зарегистрировано. Соответственно доля неисполненных предписаний после истечения срока, установленного в предписаниях по отношению к общему числу проверок, по результатам которых выявлены нарушения лицензионных требований, в 2014 и 2015 годах составляет 0%.

По итогам контрольных мероприятий в 2015 году сумма взысканных (уплаченных) административных штрафов составила 9 000 рублей, что составило 100% по отношению к общей сумме 9 000 рублей наложенных административных штрафов, данный показатель в 2014 году составил 75%.

31

Показатель по сравнению с предшествующим годом увеличился на 25%,

в связи с тем, что в 2014 году зафиксирован факт неуплаты административного штрафа в размере 1500 рублей, наложенного на индивидуального предпринимателя. На момент подачи статистических данных за 2014 год оплата штрафа по административному нарушению не была произведена и материалы по данному факту были переданы в федеральную службу судебных приставов для принятия мер в установленном порядке.

Средний размер наложенного административного штрафа в 2015 году составил 2,25 тыс. рублей, в 2014 году – 2,67 тыс. рублей.

Доля проведенных внеплановых проверок в 2015 году составила 3,66% (из 82 проверок, проведено 3 внеплановые проверки), в 2014 году – 7,08%.

Доля нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам проведения внеплановых проверок, в 2015 году составила – 20% (при проведении 1 внеплановой проверки выявлено 1 нарушение лицензионных требований, всего 5 нарушений), в 2014 году – 16,7% (в ходе проведения внеплановых проверок выявлено 1 нарушение лицензионных требований, всего 6 нарушений).

Доля лицензиатов, в деятельности которых выявлены нарушения по результатам проведения проверок в 2015 году составила – 6,74% (проверено 89 частных детективов, выявлено 6 лицензиатов, допустивших нарушения), в 2014 году данный показатель составил – 6,67% (проверено 60 лицензиатов, допустили нарушения – 4).

Доля решений, принятых лицензионным органом по результатам рассмотрения заявлений о предоставлении, продлении срока действия, переоформлении, о прекращении действия, а также о выдаче дубликата или копии лицензии и предоставленных заявителю в электронной форме в 2015 году составила 2,35%, в 2014 году – 0%.

В 2015 году на основании требований статьи 6 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» отказано в выдаче лицензий соискателям, не имеющим юридического образования или профессиональной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы которых в оперативных или следственных подразделениях составил менее трех лет, а также заявителям, не прошедшим обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

В отчетном периоде наиболее распространенными нарушениями, повлекшими административное наказание частного детектива, являлись нарушения, предусмотренные частью второй статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (оказание лицензиатом услуг, не предусмотренных имеющейся у него лицензией).

Случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических

garantf1://79140.912/

32

и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, не зарегистрировано.

МВД России и его территориальными органами проводится ежедневный круглосуточный мониторинг информации о происшествиях и правонарушениях, совершенных на обслуживаемой территории, в ходе которого анализируется состояние оперативной обстановки, в том числе наиболее значимых преступлений и правонарушений в сфере частной детективной (сыскной) деятельности.

Информации об оспаривании в суде оснований и результатов проведения мероприятий по контролю за частной детективной (сыскной) деятельностью, а также результатов рассмотрения заявлений и обращений лицензиатов и соискателей лицензий в отчетном периоде не зарегистрировано.

4.2. По частной охранной деятельности

В ходе проведенного анализа результатов мониторинга эффективности лицензирования частной охранной деятельности, а также независимых исследований качества и доступности лицензируемой деятельности, проведенных объединениями предпринимателей, установлено следующее.

Доля обращений и (или) заявлений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии на частную охранную деятельность, прекращении действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии, полученных в электронной форме от общего числа обращений, поступивших в 2015 году, составила 5,7% (из 7442 заявлений 426 поступили в электронном виде), в 2014 году показатель составил 0,5% (из 8749 заявлений 39 поступили в электронном виде).

По результатам опроса, проведенного общественными организациями, в 2015 году на вопрос: «Подавали ли вы документы на осуществление действий по лицензированию через портал «Госуслуги»?» из 122 опрошенных респондентов ответили: «да» – 45,9%, «нет» – 48,4%, «да, но желаемого результата не получил» – 5,7%.

Следует отметить, что в 2014 году при подаче документов на получение государственных услуг ЕПГУ воспользовались лишь 12,5% опрошенных.

По результатам мониторинга доля заявлений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии, прекращении действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии на частную охранную деятельность, полученных лицензирующим органом на бумажном носителе, от общего числа обращений, поступивших в 2015 году, составила 94,3%, в 2014 году - 99,5%.

В отчетном периоде по результатам рассмотрения заявлений юридических лиц территориальными органами МВД России отказано

33

в предоставлении, продлении срока действия, переоформлении 233 лицензий на частную охранную деятельность, что на 29 лицензий меньше, чем в предшествующем периоде.

В 2015 году доля решений об отказе в предоставлении, продлении срока действия или переоформлении лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), отмененных судом по отношению к общему числу принятых решений по заявлениям составила 0,05% (зарегистрировано 3 факта), в 2014 году – 0%.

По результатам мониторинга оказания государственных услуг средний срок рассмотрения заявления о предоставлении лицензии на частную охранную деятельность в 2014 и 2015 годах не превышал 40 дней, что соответствует требованиям Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 29 сентября 2011 г. № 1039.

Фактов нарушения установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения заявлений о предоставлении лицензии на частную охранную деятельность в отчетном и предшествующем периоде не зарегистрировано. Доля заявлений о предоставлении лицензии, рассмотренных в установленные законодательством Российской Федерации сроки, по отношению к рассмотренным заявлениям в 2014 и 2015 годах составила по 100% соответственно.

Средний срок рассмотрения заявления о переоформлении и продлении срока действия лицензии на частную охранную деятельность в 2014 и 2015 годах составлял 25 дней, что соответствует требованиям Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 29 сентября 2011 г. № 1039.

В отчетном периоде нарушений сроков, установленных законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений юридических лиц о переоформлении лицензий на частную охранную деятельность, не зарегистрировано. В предшествующем году также не зарегистрировано. Соответственно доля заявлений о переоформлении лицензии или продлении срока действия лицензии, рассмотренных в установленные законодательством Российской Федерации сроки, от общего числа заявлений, поступивших в 2015 году, составила 100%, в 2014 году – 100%.

Анализ результатов опроса общественного мнения показал, что 88,9% (90,3% – 2014 г.) респондентов считают, что сроки рассмотрения заявлений, предусмотренные административными регламентами, соблюдаются, а 11,1% (9,7% – 2014 г.) – высказали мнение, что соблюдаются частично.

По результатам опроса, проведенного общественными организациями, в 2015 году положительно оценили результаты мероприятий по повышению эффективности и качества предоставляемых государственных услуг 52,7% (61% – 2014 г.) респондентов, 41,6% респондентов качество работы оценили удовлетворительно и 5,6% (4,2% – 2014 г.) респондентов качество работы подразделений ЛРР оценили неудовлетворительно.

34

Мониторинг мероприятий государственного контроля за деятельностью

лицензиатов в сфере частной охранной деятельности показал следующее. В 2015 году территориальными органами МВД России проведено

1939 внеплановых проверок, в 2014 году – 1186. Следует отметить, что в соответствии с пунктом 53 Административного

регламента исполнения МВД России государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельностью, утвержденного приказом МВД России от 18 июня 2012 г. № 589, согласование внеплановых проверок с органами прокуратуры проводится в случае поступления в лицензирующий орган обращений, заявлений, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований. В остальных случаях о проведении мероприятий внепланового лицензионного контроля уведомляются органы прокуратуры. В отчетном периоде в органы прокуратуры направлено 310 заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок частных охранных организаций1, в 39 случаях в согласовании проведения проверок отказано.

Доля отказов в согласовании внеплановых выездных проверок от числа направленных заявлений в 2015 году составила 12,58%, в 2014 году составила 10%.

В отчетном периоде территориальными органами МВД России по результатам контрольных мероприятий приостановлена деятельность 34 ЧОО, в 31 случае действие лицензии приостановлено по решению лицензирующего органа, когда федеральными законами установлены полномочия лицензирующего органа о приостановлении действия лицензий и в 3 случаях по решению суда. В предшествующем периоде приостановлена деятельность 43 ЧОО, по решению суда – 0.

Доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об административном приостановлении деятельности лицензиатов от числа направленных заявлений, в 2015 году составила 100%, в 2014 году составила 0%. Увеличение показателя по сравнению с предшествующим годом составило 100%.

Это свидетельствует о том, что работа лицензирующего органа по подготовке и представлению материалов в суд в 2015 году выстроена более эффективно. В тоже время разница абсолютных значений составляет всего 3 единицы, что нельзя считать существенным отклонением и соответственно пригодным для проведения долгосрочного прогноза.

В 2015 году по результатам проведенных проверок за нарушения лицензионных требований лицензиатами территориальными органами МВД России направлено 10 обращений в суд об аннулировании лицензий на частную охранную деятельность, из которых 8 удовлетворено, в 2014 году – из

1 Далее – «ЧОО».

35

12 обращений 3 удовлетворено.

Доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об аннулировании лицензии на частную охранную деятельность от общего числа обращений в суд с заявлениями об аннулировании лицензий в 2015 году составила 80%, в 2014 году составила 25%. Увеличение показателя по сравнению с предшествующим годом на 55% связано с более эффективной работой подразделений лицензионно-разрешительной работы во взаимодействии с правовыми подразделениями территориальных органов МВД России по фиксированию фактов нарушений лицензионных требований, подготовке материалов в суд и отстаивании интересов лицензирующего органа в ходе судебных заседаний.

В 2015 году вынесено 1 решение суда о признании недействительными результатов проверок ЧОО, проведенных сотрудниками органов внутренних дел, в 2014 году решения суда не выносились.

В отчетном периоде фактов проведения сотрудниками органов внутренних дел проверок с нарушением требований законодательства Российской Федерации не зарегистрировано, в предшествующем – 4.

Доля проверок, результаты которых признаны недействительными, по отношению к общему числу проведенных проверок в отчетном периоде составила 0,02%, в предшествующем – 0,73%.

Доля проверок, проведенных лицензирующим органом с нарушением требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам применены меры дисциплинарного и административного наказания, по отношению к общему числу проведенных проверок в 2015 году составила 0%, в 2014 году – 0,08%.

Анализ мероприятий лицензионного контроля показал, что в 2015 году доля ЧОО, в отношении которых сотрудниками полиции проведены проверки, от общего количества лицензиатов составила 21,08%, в 2014 году – 18,24%.

Среднее количество проверок в отношении одного лицензиата в 2015 году составило 1,14 ( в отношении 4847 ЧОО проведено 5545 проверок), в 2014 году составило 1,17 (в отношении 4422 ЧОО проведено 5177 проверок).

Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения, по отношению к общему числу проведенных плановых и внеплановых проверок в 2015 году составила 40,7% (из 5545 проверок, по итогам 2256 выявлены нарушения), в 2014 году составила 42,6% (из 5177 проверок в 2204 выявлены нарушения).

В ходе мероприятий по контролю за частной охранной деятельностью сотрудниками органов внутренних дел в 2015 году выявлено 53 грубых нарушений лицензионных требований, что на 22 случая меньше, чем в предшествующем году (75 случаев грубых нарушений).

Вместе с тем в 2015 году ЧОО зарегистрировано 1 грубое нарушение лицензионных требований, повлекшее причинение лицензиатом вреда жизни и здоровью граждан, в 2014 году зарегистрировано 2 грубых нарушения

36

лицензионных требований, повлекших причинение лицензиатами вреда жизни и здоровью граждан. Грубых нарушений лицензионных требований ЧОО, повлекших причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в отчетном и предшествующем годах не зарегистрировано.

В отчетном году по выявленным в ходе 2014 проверкам нарушений законодательства о частной охранной деятельности наложено 5468 административных наказаний, в предшествующем году – по выявленным в ходе 2185 проверкам нарушений законодательства о частной охранной деятельности наложено 6082 административных наказания.

Доля проверок, по результатам которых наложены административные наказания, по отношению к общему числу проведенных проверок, по итогам которых выявлены правонарушения, в 2015 году составила 36,32%, в 2014 году составила 42,2%.

Количество предписаний (предупреждений), выданных в рамках лицензионного контроля, исполненных с нарушением установленных сроков в 2015 году, составило 14 случаев, в 2014 году – 30 фактов.

Соответственно доля предписаний, неисполненных после истечения установленного срока, по отношению к общему числу проверок, по результатам которых выявлены нарушения лицензионных требований, в отчетном периоде составила 0,68%, в предшествующем периоде – 1,36%.

В 2015 году сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов составила 18 808 тыс. рублей, что составило 85,6% по отношению к общей сумме наложенных административных штрафов – 21 965 тыс. рублей. Данный показатель за 2014 год составил 87%.

Средний размер наложенного административного штрафа, в том числе на должностных лиц и юридических лиц в 2015 году составил 4 360 рублей, в 2014 году данный показатель составил 3 863 рубля.

В 2015 году в отношении лицензиатов проведено 5545 проверок, из них 1939 внеплановых проверок. Доля проведенных внеплановых проверок составила 35%. В 2014 году в отношении лицензиатов проведено 5177 проверок, из них 1186 – внеплановых, доля проведенных внеплановых проверок составила – 22,9%. Данный показатель увеличился на 12,1%.

Рост доли внеплановых проверок связан с ростом количества обращений и заявлений граждан, средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда здоровью граждан, а также последующих проверок, связанных с истечением срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Доля нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам

37

проведения внеплановых проверок в 2015 году составила 9,36% (выявлено 466 нарушений внеплановыми проверками, всего 4981 нарушение), в 2014 году данный показатель составил 8,69% (выявлено 461 нарушение внеплановыми проверками, всего 5304 нарушения).

Доля лицензиатов, в деятельности которых выявлены нарушения по результатам проведения проверок в 2015 году составила 40,85% (проверено 4847 лицензиатов, с нарушениями – 1980), в 2014 году - 41,04% (проверено – 4422 лицензиатов, с нарушениями – 1815).

Доля решений, принятых лицензирующим органом по результатам рассмотрения заявлений о предоставлении, продлении срока действия, переоформления, прекращении действия, а также о выдаче дубликата или копии лицензии и предоставленных заявителю в электронной форме в отчетном периоде составила 3,76% (решений, принятых в электронном виде – 281, общее количество заявлений 7442), в 2014 году – 0,18% (решений, принятых в электронном виде – 16, общее количество заявлений 8749).

Анализ решений, принятых по результатам рассмотрения заявлений на предоставление, переоформление, продление срока действия лицензии на частную охранную деятельность, показал, что наиболее распространенной причиной отказа заявителям является несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, указанным в п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»:

отсутствие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (соискателя лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (лицензиата), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями ст. 15.1 Закона Российской федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»1;

несоответствие учредителей (участников) соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона;

несоответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона.

Наиболее распространенными нарушениями, послужившими основанием для вынесения административных наказаний, приостановления действия лицензии и аннулирования лицензии, являются:

нарушение статьи 11.4 Закона в части переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности;

1 Далее – «Закон».

garantf1://12087176.2003/

garantf1://12087176.0/

garantf1://12087176.0/

garantf1://12087176.0/

garantf1://12087176.0/

garantf1://10002892.151/

garantf1://10002892.151/

garantf1://10002892.15107/

38

при наличии в ЧОО специальных средств и (или) оружия, не соблюдение

лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации;

нарушение статьи 12 Закона в части отсутствия у работников ЧОО, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел;

нарушение статьи 12 Закона в части оказания работниками ЧОО услуг в специальной форменной одежде, не позволяющей определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации;

оказание лицензиатом охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества без уведомления органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг, а также оказание лицензиатом охранных услуг с использованием специальных средств без заключения соответствующего договора и без уведомления органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг, установленных частью третьей статьи 11.5 Закона;

оказание лицензиатом услуг, не предусмотренных имеющейся у него лицензией, либо услуг, не предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона.

В отчетном периоде зарегистрирован 1 случай причинения вреда здоровью граждан. Следует отметить, что в данном случае при осуществлении лицензиатом деятельности в соответствии с предоставленной лицензией, в результате превышения частными охранниками должностных полномочий, причинен вред здоровью гражданина. В отношении лицензиата проведены мероприятия внепланового контроля, должностные лица лицензиата привлечены к административной ответственности в виде административного штрафа.

Случаев причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, не зарегистрировано.

МВД России и его территориальными органами проводится ежедневный круглосуточный мониторинг информации о происшествиях и правонарушениях, совершенных на обслуживаемой территории, в ходе которого анализируется состояние оперативной обстановки, в том числе наиболее значимых преступлений и правонарушений в сфере частной охранной деятельности.

В результате анализа сведений об имеющихся фактах оспаривания в суде результатов проведения лицензирующим органом мероприятий по контролю за частной охранной деятельностью, следует отметить в отчетном 2015 году сотрудники МВД России выступали ответчиками в 11 судебных процессах.

По 10 – в арбитражных судах Российской Федерации кассационной инстанции, по ранее вынесенным (в 2013-2014 годах) решениям судов первой и

garantf1://10028024.0/

garantf1://12048054.999/

39

апелляционной инстанции в отношении ряда ЧОО. Обжаловались действия сотрудников МВД России в части не соблюдения требований к организации порядка проведения проверок. По результатам рассмотрения кассационных жалоб действия сотрудников полиции по проведению проверок признаны законными.

По 1 – в арбитражном суде Российской Федерации первой инстанции о признании недействительными результатов проверки ЧОО, в результате рассмотрения дела требования ЧОО удовлетворены частично.

4.3. По хранению, торговле оружием и основными частями огнестрельного оружия


лицензирования хранения, торговли оружием и основными частями огнестрельного оружия установлено следующее.

В 2015 году доля обращений и (или) заявлений о предоставлении, переоформлении лицензии на хранение, торговлю оружием и основными частями огнестрельного оружия, прекращении действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии, полученных в электронной форме, от общего числа поступивших обращений составила 3,51% (из 399 заявлений – 14 поступило в электронном виде), в 2014 году – 0,23% (из 420 заявлений – 1 поступило в электронном виде).

Доля заявлений о предоставлении, переоформлении, прекращении действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии на хранение, торговлю оружием и основными частями огнестрельного оружия, полученных лицензирующим органом на бумажном носителе, от общего числа обращений, поступивших в 2015 году, составила 96,49%, в 2014 году – 99,77%.

В отчетном периоде по результатам рассмотрения заявлений юридических лиц территориальными органами МВД России отказано в предоставлении, переоформлении лицензии по 28 обращениям, что на 9 заявлений больше, чем в предшествующий период (в 2014 г. – 19).

В 2015 году зарегистрирован 1 факт отмены судом решения об отказе в предоставлении, продлении срока действия или переоформлении лицензии. В 2014 году решений об отказе в предоставлении или переоформлении лицензии, отмененных судом, не зарегистрировано.

Доля решений об отказе в предоставлении, переоформлении, продлении действия лицензий на хранение, торговлю оружием и основными частями огнестрельного оружия, отмененных судом, по отношению к общему числу принятых решений по заявлениям в 2015 году составила 3,6%, в 2014 году составила 0%.

По результатам мониторинга оказания государственных услуг средний срок рассмотрения заявления о предоставлении лицензии на хранение,

40

торговлю оружием и основными частями огнестрельного оружия в 2014 и 2015 годах не превышал 40 дней, что соответствует требованиям административных регламентов.

Фактов нарушения установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения заявлений о предоставлении лицензии на хранение, торговлю оружием и основными частями огнестрельного оружия в отчетном и предшествующем периоде не зарегистрировано.

Доля заявлений о предоставлении лицензии, рассмотренных в установленные законодательством Российской Федерации сроки, по отношению к рассмотренным заявлениям в 2014 и 2015 годах составляет по 100% соответственно.

Средний срок рассмотрения заявления о переоформлении действия лицензии на хранение, торговлю оружием и основными частями огнестрельного оружия в 2014 и 2015 годах составлял 20 дней, что соответствует требованиям административных регламентов.

В отчетном периоде обращений юридических лиц о переоформлении лицензий на хранение, торговлю оружием и основными частями огнестрельного оружия, рассмотренных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения, не зарегистрировано, в предшествующем 2014 году указанных фактов также допущено не было. Соответственно доля заявлений о переоформлении лицензии или продлении срока действия лицензии, рассмотренных в установленные законодательством Российской Федерации сроки, от общего числа заявлений, поступивших в 2015 году, составила 100%, в 2014 году – 100%.

Опрос общественного мнения по соблюдению сроков рассмотрения заявлений на получение или переоформление лицензий, а также качества предоставляемых государственных услуг, связанных с лицензированием хранения, торговли оружием и составными частями огнестрельного оружия, показал, что большинство респондентов ответило, что сроки предоставления государственных услуг в целом соблюдаются, также дана положительная оценка переводу оказания государственных услуг в электронном виде.

Анализ мероприятий государственного контроля за деятельностью лицензиатов в сфере торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия показал следующее.

В 2015 году территориальными органами МВД России проведено 85 внеплановых проверок юридических лиц, имеющих лицензии на хранение, торговлю оружием и основными частями огнестрельного оружия, в 2014 году – 227.

В отчетном периоде при организации лицензионного контроля территориальными органами МВД России в органы прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки юридических лиц,

41

имеющих лицензии на хранение, торговлю оружием и основными частями огнестрельного оружия, направлено 1 заявление, в 2014 году – 4 заявления.

В 2015 году поступил 1 отказ органов прокуратуры в согласовании проведения территориальными органами МВД России внеплановых выездных проверок юридических лиц, имеющих лицензии на хранение, торговлю оружием и основными частями огнестрельного оружия, в 2014 году отказов органов прокуратуры в согласовании проведения внеплановых проверок не поступало.

Соответственно доля отказов в согласовании внеплановых выездных проверок от числа направленных заявлений в 2015 году составила 100%, в 2014 году – 0%. Разница абсолютных значений составляет всего одну единицу, что нельзя считать существенным отклонением и соответственно пригодным для проведения корректного анализа результатов работы.

В отчетном периоде и в 2014 году заявления об административном приостановлении деятельности или аннулировании лицензии на хранение, торговлю оружием и основными частями огнестрельного оружия в суд не направлялись.

Соответственно доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об административном приостановлении деятельности лицензиатов и аннулировании лицензий от общего числа направленных обращений в 2014 и 2015 годах составила 0%.

В отчетном периоде проведено 546 проверок в отношении лицензиатов, факты, по которым результаты проверок признаны недействительными не зарегистрированы. В 2014 году проведено 1096 проверок в отношении лицензиатов, из которых по 4 результаты проведенных сотрудниками органов внутренних дел проверкам признаны недействительными.

Соответственно в отчетном периоде доля проверок, проведенных сотрудниками органов внутренних дел, результаты которых признаны недействительными, по отношению к общему числу проведенных проверок составила 0%, в 2014 году – 0,36%.

В отчетном периоде зарегистрирован 1 факт проведения проверки с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в 2014 году – проверок, проведенных с нарушением требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, не зарегистрировано. По результатам служебной проверки к дисциплинарной ответственности привлечен 1 сотрудник территориального органа МВД России.

Соответственно доля проверок, проведенных лицензирующим органом с нарушением требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам применены меры дисциплинарного и административного наказания составила в 2015 году – 0,18%, в 2014 году – 0%.

Анализ мероприятий лицензионного контроля показал, что доля предприятий и организаций, имеющих лицензию на хранение, торговлю

42

оружием и основными частями огнестрельного оружия, в отношении которых сотрудниками полиции проведены проверки, от общего количества лицензиатов в 2015 году составила 21,85%, в 2014 году – 16,61%.

Среднее количество проверок в отношении одного лицензиата в 2015 году составило 2,31 проверок (в отношении 236 организаций и предприятий проведено 546 проверок), в 2014 году составило 6,19 проверок (в отношении 177 организаций и предприятий проведено 1096 проверок).

Уменьшение количества проверок в отношении одного лицензиата в 2,7 раза обусловлено повышением эффективности лицензионного контроля со стороны органов внутренних дел и более адекватным реагированием лицензиатов на законные требования по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере оборота оружия.

Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения, по отношению к общему числу проведенных плановых и внеплановых проверок в 2015 году составила 8,6% (из 546 проверок, по итогам 47 проверок выявлены нарушения), в 2014 году составила 4,01% (из 1096 проверок в 44 проверках выявлены нарушения).

В ходе мероприятий по контролю за деятельностью юридических лиц, имеющих лицензию на хранение, торговлю оружием и основными частями огнестрельного оружия, сотрудниками органов внутренних дел в 2015 году выявлено 2 грубых нарушения лицензионных требований. В 2014 году грубых нарушений лицензионных требований не выявлено. Случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан в отчетном периоде и в 2014 году не зарегистрировано.

Случаев причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, не зарегистрировано.

По фактам выявленных в ходе проверок нарушений на лицензиатов наложено 57 административных наказаний, в предшествующем году – 74.

Доля проверок, по результатам которых наложены административные наказания, по отношению к общему числу проведенных проверок, по итогам которых выявлены правонарушения, в 2015 году составила 8,06%, в 2014 году – 5%.

Доля предписаний, неисполненных после истечения установленного срока, по отношению к общему числу проверок, по результатам которых выявлены нарушения лицензионных требований, в отчетном периоде составила 2,13%, в предшествующем – 13,6%.

Уменьшение данного показателя на 11% обусловлено повышением эффективности лицензионного контроля со стороны органов внутренних дел и

43

более адекватным реагированием лицензиатов на законные требования по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере оборота оружия.

По итогам контрольных мероприятий в 2015 году сумма взысканных (уплаченных) административных штрафов составила 1725 тыс. рублей, что по отношению к общей сумме наложенных 2525 тыс. рублей составило 68,32%, в 2014 году – 93,5% (861 тыс. рублей, по отношению к общей сумме наложенных 921 тыс. рублей).

Снижение по сравнению с 2014 годом доли оплаченных штрафов на 25% связано с вступлением в силу Федерального закона от 24.11.2014 г. № 370-ФЗ, в соответствии с которым в разы увеличены размеры административных штрафов за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему (часть первая статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В этой связи территориальными органами МВД России совместно с подразделениями ФССП России проводится работа по взысканию неоплаченных административных штрафов. В тоже время следует отметить почти двукратный рост в 2015 году поступлений от взысканных (уплаченных) административных штрафов.

Средний размер наложенного административного штрафа, в том числе на должностных лиц и юридических лиц в 2015 году составил 44 298 рублей (общая сумма наложенных административных штрафов 2525 тыс. рублей, 57 административных штрафов), в 2014 году составил 14 169 рублей (общая сумма наложенных административных штрафов 921 тыс. рублей, 65 административных штрафов). Рост данного показателя связан с вступлением в силу Федерального закона от 24.11.2014 г. № 370-ФЗ, в соответствии с которым в разы увеличены размеры административных штрафов за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему (часть первая статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доля проведенных внеплановых проверок в 2015 году составила 15,57% (85 внеплановых проверок, всего 546 проверок), в 2014 году составила – 20,71% (227 внеплановых проверок, всего 1096 проверок).

В 2015 году по результатам проведения внеплановых проверок выявлено 2 нарушения лицензионных требований. Всего при проведении проверок выявлено 74 нарушения лицензионных требований. В 2014 году по результатам проведения внеплановых проверок нарушений лицензионных требований не выявлено, всего при проведении проверок выявлено 71 нарушение лицензионных требований. Соответственно доля нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам проведения внеплановых проверок в 2015 году составила 2,7%, в 2014 году – 0%.

Доля лицензиатов, в деятельности которых выявлены нарушения по результатам проведения проверок в 2015 году составила 20,76% (проверено – 236 лицензиатов, допустили нарушения – 49 лицензиатов), в 2014 году

44

составила 26,55% (проверено 177 лицензиата, 47 лицензиатами допущены нарушения).

Доля решений, принятых лицензирующим органом по результатам рассмотрения заявлений о предоставлении, продлении срока действия, переоформления, прекращении действия, а также о выдаче дубликата или копии лицензии и предоставленных заявителю в электронной форме (в процентах от общего количества заявлений) составила в отчетном периоде 1,50%, в предшествующем периоде – 0,24%.

Анализ решений, принятых по результатам рассмотрения заявлений на предоставление, переоформление лицензии на хранение, торговлю оружием и основными частями огнестрельного оружия, показал, что наиболее распространенными причинами отказа заявителям является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям в части отсутствия принадлежащих на праве собственности или ином законном основании торговых помещений и оборудования, необходимых для осуществления заявленных работ (услуг), отвечающих установленным требованиям к приему, учету, хранению и предпродажной подготовке оружия, обеспечению сохранности учетной документации, исключению доступа к оружию и (или) учетной документации посторонних лиц.

В отчетном периоде наиболее распространенными нарушениями, повлекшими административное наказание лицензиатов, являлись нарушения, предусмотренные частью первой статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение правил продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему).

Следует отметить, что в отчетном периоде и предшествующем периоде случаев грубого нарушения лицензионных требований, повлекших причинение лицензиатами вреда жизни и здоровью граждан не зарегистрировано. Случаев причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, не зарегистрировано.

МВД России и его территориальными органами проводится ежедневный круглосуточный мониторинг информации о происшествиях и правонарушениях, совершенных на обслуживаемой территории, в ходе которого анализируется состояние оперативной обстановки, в том числе наиболее значимых преступлений и правонарушений в сфере оборота гражданского и служебного оружия.

45

4.4. По хранению, торговле патронами и составными частями патронов


лицензирования хранения, торговли патронами и составными частями патронов установлено следующее.

В 2015 году доля обращений и (или) заявлений о предоставлении, переоформлении лицензии на хранение, торговлю патронами и основными частями патронов, прекращении действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии, полученных в электронной форме, от общего числа поступивших обращений составила 2,4% (из 371 заявлений в электронном виде поступило – 9), в 2014 году составила 0,28% (из 363 заявлений – 1 поступило в электронном виде).

Доля заявлений о предоставлении, переоформлении, прекращении действия лицензии, выдаче дубликата, копии лицензии на хранение, торговлю патронами и составными частями патронов, полученных лицензирующим органом на бумажном носителе, от общего числа обращений, поступивших в 2015 году, составила 97,6%, в 2014 году – 99,72%.

В отчетном периоде по результатам рассмотрения заявлений юридических лиц территориальными органами МВД России отказано в предоставлении, переоформлении 20 лицензий, в предшествующем периоде по 19 случаям.

В 2015 году зарегистрирован 1 факт отмены судом решения об отказе в предоставлении или переоформлении лицензии, в 2014 году случаев отмены судом решений об отказе не зарегистрировано.

Доля решений об отказе в предоставлении, переоформлении, продлении действия лицензий на хранение, торговлю патронами и составными частями патронов, отмененных судом, по отношению к общему числу принятых решений по заявлениям в 2015 году составила 5%, в 2014 году – 0%.

По результатам мониторинга оказания государственных услуг средний срок рассмотрения заявления о предоставлении лицензии на хранение, торговлю патронами и составными частями патронов в отчетном и предшествующем периодах не превышал 40 дней, что соответствует требованиям административных регламентов.

Фактов нарушения установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения заявлений о предоставлении лицензии на хранение, торговлю патронами и составными частями патронов в отчетном и предшествующем периоде не зарегистрировано.

Доля заявлений о предоставлении лицензии, рассмотренных в установленные законодательством Российской Федерации сроки, по отношению к рассмотренным в 2014 и 2015 годах заявлениям составляет по 100% соответственно.

Фактов нарушения установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения заявлений о переоформлении или продлении

46

срока действия лицензии на хранение, торговлю патронами и составными частями патронов в отчетном и предшествующем годах не зарегистрировано.

Доля заявлений о переоформлении лицензии или продлении срока действия лицензии, рассмотренных в установленные законодательством Российской Федерации сроки, от общего числа заявлений в 2014 и 2015 годах составляет по 100% соответственно.

По мнению экспертного сообщества сроки рассмотрения заявлений связанных с лицензированием хранения, торговли патронами и составными частями патронов и выдачи итоговых документов соблюдаются

Анализ мероприятий государственного контроля за деятельностью лицензиатов в сфере торговли патронами к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов показал следующее.

В 2015 году территориальными органами МВД России проведено 73 внеплановые проверки юридических лиц, имеющих лицензии на хранение, торговлю патронами и составными частями патронов, в 2014 году – 194 внеплановые проверки.

В отчетном периоде при организации лицензионного контроля территориальными органами МВД России в органы прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки направлено 1 обращение. Поступил 1 отказ органов прокуратуры в согласовании проведения территориальными органами МВД России внеплановых выездных проверок юридических лиц, имеющих лицензии на хранение, торговлю патронами и составными частями патронов, связанный с недостаточно обоснованной позицией лицензирующего органа при обосновании необходимости проведения внеплановой проверки лицензиата. В 2014 году в органы прокуратуры направлено 4 обращения по согласованию проведения внеплановых проверок, отказов органов прокуратуры в согласовании проведения территориальными органами МВД России внеплановых выездных проверок юридических лиц не поступало. Соответственно доля отказов в согласовании внеплановых выездных проверок от числа направленных заявлений составила в 2015 году – 100%, в 2014 году – 0%.

В отчетном периоде и в предшествующем году заявления об административном приостановлении деятельности или аннулировании лицензии на хранение, торговлю патронами и составными частями патронов в суд не направлялись.

Соответственно доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об административном приостановлении деятельности лицензиатов и аннулировании лицензий от общего числа направленных обращений составила 0%.

В 2015 году случаев проведения лицензионных проверок, результаты которых признаны недействительными не зарегистрировано, в 2014 году зарегистрировано 3 случая проведения лицензионных проверок, результаты которых признаны недействительными.

Соответственно в отчетном периоде доля проверок, проведенных

47

сотрудниками органов внутренних дел, результаты которых признаны недействительными, по отношению к общему числу проведенных проверок составила 0%, в предшествующем году –0,36%.

В 2015 году зарегистрирован 1 факт проведения проверки лицензирующим органом с нарушением требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам применены меры дисциплинарного и административного наказания, предшествующем периоде проверок, проведенных с нарушением требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, не зарегистрировано.

Соответственно доля указанных проверок составила в 2015 году – 0,19%, в 2014 году – 0%.

Анализ мероприятий лицензионного контроля показал, что доля юридических лиц, имеющих лицензии на хранение, торговлю патронами и составными частями патронов, в отношении которых сотрудниками полиции проведены проверки, от общего количества лицензиатов в 2015 году составила 18,07% (из 1212 лицензиатов проверено 219), а в 2014 году – 16,15% (из 1040 лицензиатов проверено 168).

Среднее количество проверок в отношении одного лицензиата в 2015 году составило 2,36 проверок (в отношении 219 предприятий и организаций проведено 517 проверок), в 2014 году – 4,89 проверок (в отношении 168 предприятий и организаций проведено 822 проверки).

Уменьшение количества проверок в отношении одного лицензиата в 2 раза обусловлено повышением эффективности лицензионного контроля со стороны органов внутренних дел и более адекватным реагированием лицензиатов на законные требования по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере лицензирования хранения и торговли патронами.

Вместе с тем доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения, по отношению к общему числу проведенных плановых и внеплановых проверок в 2015 году составила 7,54% (из 517 проверок, по итогам 39 проверок выявлены нарушения), в 2014 году – 4,14% (из 822 проверок в 34 выявлены нарушения).

В 2015 году в ходе мероприятий по контролю за деятельностью юридических лиц, имеющих лицензию на хранение, торговлю патронами и составными частями патронов зарегистрировано 2 случая грубого нарушения лицензионных требований, в 2014 году – таких случаев не зарегистрировано.

Следует отметить, что вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера в отчетном и предшествующем годах не зарегистрировано.

По фактам выявленных в ходе проверок нарушений на лицензиатов наложено 44 административных наказания, в предшествующем году –

48

61 административное наказание.

Доля проверок, по результатам которых наложены административные наказания, по отношению к общему числу проведенных проверок, по итогам которых выявлены правонарушения, в 2015 году составила 6,58%, в 2014 году – 5,84%.

В 2015 году зарегистрирован 1 факт нарушения сроков исполнения предписаний (предупреждений), выданных в рамках лицензионного контроля за юридическими лицами, имеющими лицензии на хранение, торговлю патронами и составными частями патронов, в 2014 году – также зарегистрирован 1 факт.

Соответственно доля предписаний, неисполненных после истечения установленного срока, по отношению к общему числу проверок, по результатам которых выявлены нарушения лицензионных требований, в отчетном периоде составила 2,56%, в предшествующем – 2,94%.

По итогам контрольных мероприятий в 2015 году сумма взысканных (уплаченных) административных штрафов составила 1305 тыс. рублей, что по отношению к общей сумме 1855 тыс. рублей наложенных административных штрафов соответствует 70,35%, в 2014 году – 85,6%.

Снижение по сравнению с 2014 годом доли оплаченных штрафов на 15% связано с вступлением в силу Федерального закона от 24.11.2014 г. № 370-ФЗ, в соответствии с которым в разы увеличены размеры административных штрафов за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему (часть 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В этой связи территориальными органами МВД России совместно с подразделениями ФССП России проводится работа по взысканию неоплаченных административных штрафов. В тоже время следует отметить почти трехкратный рост в 2015 году поступлений от взысканных (уплаченных) административных штрафов.

Средний размер наложенного административного штрафа, в том числе на должностных лиц и юридических лиц, в 2015 году составил 42 159 рублей (наложена общая сумма административных штрафов 1855 тыс. рублей, 44 административных штрафа), в 2014 году – 14 016 рублей (наложена общая сумма административных штрафов 841 тыс. рублей, 60 административных штрафов).

Рост среднего размера наложенного административного штрафа в 2015 году связан с вступлением в силу Федерального закона от 24.11.2014 г. № 370-ФЗ, в соответствии с которым в разы увеличены размеры административных штрафов за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему (часть первая статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок) в 2015 году составила 14,12% (проведено

49

73 внеплановые проверки, всего – 517 проверок), в 2014 году составила – 23,6% (194 внеплановые проверки, всего – 822 проверки).

Доля нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам проведения внеплановых проверок (в процентах от общего числа правонарушений, выявленных по результатам проверок) составила в 2015 году 8% (всего 25 нарушений лицензионных требований, внеплановыми проверками выявлено 2 нарушения лицензионных требований), в 2014 году – 0% (всего 27 нарушений лицензионных требований, внеплановыми проверками нарушение лицензионных требований не выявлено).

Соответственно доля лицензиатов, в деятельности которых выявлены нарушения по результатам проведения проверок (в процентах от общей численности проверенных лиц) составила в 2015 году – 19,18% (проверено – 219 лицензиатов, выявлено с нарушениями – 42), в 2014 году – 25% (проверено 168 лицензиатов, выявлено 42 лицензиата с нарушениями).

Доля решений, принятых лицензирующим органом по результатам рассмотрения заявлений о предоставлении, продлении срока действия, переоформления, прекращении действия, а также о выдаче дубликата или копии лицензии и предоставленных заявителю в электронной форме в 2015 году составила 1,08% (общее количество заявлений – 371, 4 решения принято в электронном виде), в 2014 году – 0,28% (общее количество заявлений составило 363, принято 1 решение в электронном виде).

Анализ решений, принятых по результатам рассмотрения заявлений на предоставление, переоформление, продление срока действия лицензии на хранение, торговлю патронами и основными частями патронов, показал, что наиболее распространенными причинами отказа заявителям является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям в части отсутствия принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании торговых помещений и оборудования, необходимых для осуществления заявленных работ (услуг), отвечающих установленным требованиям к приему, учету, хранению и предпродажной подготовке оружия, обеспечению условий сохранности учетной документации, исключению доступа к оружию и (или) учетной документации посторонних лиц.

В отчетном периоде наиболее распространенными нарушениями, повлекшими административное наказание лицензиатов, являлись нарушения, предусмотренные частью первой статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение правил продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему).

Следует отметить, что в отчетном периоде случаев грубого нарушения лицензионных требований, повлекших причинение лицензиатами вреда жизни здоровью граждан, случаев причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения

50

чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, не зарегистрировано.

МВД России и его территориальными органами проводится ежедневный круглосуточный мониторинг информации о происшествиях и правонарушениях, совершенных на обслуживаемой территории, в ходе которого анализируется состояние оперативной обстановки, в том числе наиболее значимых преступлений и правонарушений в сфере оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему.

Раздел 5.

Выводы и предложения по осуществлению лицензирования конкретных видов деятельности.

В целом МВД России, лицензиатами и соискателями лицензий

лицензирование частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, торговли оружием и составными частями огнестрельного оружия и торговли патронами и составными частями патронов оценивается положительно.

Законодательно внесенные изменения в процессы развития частной детективной (сыскной) и охранной деятельности и оборота оружия достигли своего положительного эффекта и позволили стабилизировать ситуацию в указанной сфере.

Вместе с тем, в условиях сокращения численности и финансирования органов внутренних дел, а также пересмотра перечней охраняемых объектов, встал вопрос обеспечения антитеррористической защищенности, охраны общественного порядка и обеспечения безопасности граждан, снижения издержек государства на охрану государственных и муниципальных объектов.

В этой связи прогнозируется увеличение количества проводимых мероприятий по заключению контрактов (договоров) по охране объектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, силами ЧОО.

С целью пресечения деятельности недобросовестных частных охранных организаций МВД России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым предусматривается введение требований для ЧОО на заключение контрактов (договоров) по предоставлению охранных услуг, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Согласно проекту эти требования будут определяться Правительством Российской Федерации.

Также законопроект предлагает исключить из обязанностей полиции функции по приему квалификационного экзамена у граждан, претендующих на получение правового статуса частного охранника. Как показывает практика,

51

прием квалификационного экзамена у граждан, прошедших обучение по программе профессионального обучения для работы в качестве частных охранников, в подавляющем большинстве, осуществляется на базе организаций, осуществляющей образовательную деятельность. Полномочия полиции в основном сводятся к утверждению результатов сдачи квалификационного экзамена.

Кроме того, с целью усиления регулирующего воздействия на ЧОО предложено изменить порядок привлечения ЧОО к оказанию содействия правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, а частных детективов в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений. Это позволит усилить их роль в содействии правоохранительным органам, а также более эффективно использовать ЧОО и частных детективов в пресечении правонарушений, преступлений, в том числе террористической направленности, охране общественного порядка в местах с массовым пребыванием людей, а также распространить зону ответственности ЧОО при обеспечении охраны правопорядка в местах оказания охранных услуг и прилегающих к ним территорий.

В текущем году отмечена целая череда чрезвычайных происшествий, связанных с деятельностью в сетевых магазинах так называемых «администраторов», «контролеров» и других лиц, не имеющих специального разрешения (лицензии) органов внутренних дел и правового статуса частного охранника.

В этой связи одной из новелл законопроекта является введение новой категории работников частной охранной организации «контролер-наблюдатель», функциональные обязанности которого связаны с осуществлением визуального контроля за лицами, находящимися на объекте охраны, и прилегающей территорией. Функциональные обязанности данной категории работников исключают непосредственное взаимодействие с гражданами, а только предполагает наблюдение за окружающей обстановкой c целью обеспечения сохранности имущества на охраняемом объекте. В случае усмотрения замысла к совершению противоправных действий в отношении охраняемого имущества, обязанностью «контролера-наблюдателя» будет незамедлительно передать данную информацию для немедленного реагирования уполномоченным частным охранникам либо сотрудникам полиции.

Помимо прочего, разработанный документ предлагает отменить требование к обязательному наличию у руководителя ЧОО удостоверения частного охранника. Сегодня руководитель частной охранной организации вынужден проходить профессиональную подготовку, сдавать квалификационные экзамены и проходить периодические проверки наравне с частными охранниками, что не соответствует не только его статусу, но и положениям статей 152 и 153 Закона, указывающих на отличие

52

профессиональной подготовки руководителей частных охранных организаций от обучения частных детективов и частных охранников.

Необходимо отметить, что с момента издания Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензии на такие виды деятельности как: разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применение пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом, а также разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия в части выполнения работ (услуг) по хранению гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, а также хранению патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов востребуются крайне редко.

В этой связи МВД России совместно с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ведется работа, направленная на приведение Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» в соответствие с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности в части касающейся передачи на временное хранение оружия и патронов принадлежащего гражданам или организациями юридическим лицам, имеющим лицензии на соответствующие виды деятельности (в части выполнения работ (услуг) по хранению гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, а также хранению патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов).

В настоящее время проект федерального закона № 307135-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием оборота оружия» находится в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации для рассмотрения его в первом чтении.

Анализ влияния административных регламентов на процесс лицензирования указывает на необходимость дальнейшей реализации мероприятий по внедрению инновационных форм работы сотрудников лицензионных подразделений, повышения эффективности их труда за счет автоматизации процессов предоставления государственных услуг и сокращения бумажного документооборота.

Данная работа осуществляется МВД России в рамках исполнения требований Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного

53

управления». В настоящее время реализуется комплекс плановых мероприятий по совершенствованию системы предоставления соответствующих государственных услуг в электронном виде, снижения административных барьеров при взаимодействии лицензиатов с органами внутренних дел Российской Федерации. Министр внутренних дел Российской Федерации В. Колокольцев

ДОКЛАД О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ...

Documents