- هـ1426 م2005

الرحيم الرحمن الله بسم

الـواقــع..... األجنبـي، " التمـويـل" والتحديــات

األول العلمي المؤتمر إلى مقدم بحث

فلسطين في والتمويل االستثمار والتحديـات التنميـة آفـاق بين

" المعـاصـرة اإلسالمية الجامعة في التجارة بكلية المنعقد

م2005 مايو9 - 8 من الفترة فيمن: مقدمجابـر سالم د. إبراهيم

غـزة – الميـاه سلطـة

م 2005مايو " الـواقــع..... والتحديــات األجنبـي، " التمـويـل

:لملخص بتقديم1993 عام واشنطن مؤتمر في المانحة الدول تعهدت

إعادة أجل من وذلك الفلسطينية، الوطنية للسلطة والفنية المالية المساعدات

االجتماعية المشاريع وتمويل السلطة وأجهزة المؤسسات وبناء التحتية، البنية سوى الفلسطينية للسلطة تدفع لم الدول تلك ولكن واالقتصادية واإلنسانية

تلك وتخصيص توزيع بطريقة أخل مما تعهداتها، إجمالي % من50 برامج تمويل المساعدات تلك وأصبحت المختلفة القطاعات على المساعدات

العاملين وأجور الموظفين رواتب ودفع عمل، فرص وخلق وإنسانية اجتماعية انعكس مما واجهت الفلسطيني. و لالقتصاد العام األداء مؤشرات على سلبا

المشاكل من العديد الفلسطينية الوطنية للسلطة المقدمة المالية المساعدات في المانحة الدول وتحكم والتوزيع االستخدام سوء في المتمثلة والتحديات

تقديم في الدول هذه اندفعت وكذلك تخصيصها، وطريقة المساعدات نوع إعادة الفلسطيني. إن المجتمع أولويات تخدم ال بطريقة الفنية المساعدات

الفلسطيني المجتمع أولويات يخدم بما الخارجية المساعدات وتوزيع تخصيص الفعلية القدرات وبناء األساسية والتنمية اإلنتاج عناصر تنمية في المتمثلة

التنمية تحقيق نحو الصحيح مساره في الفلسطيني االقتصاد يضع سوفالمستدامة.

Abstract:In 1997, the donor countries have undertaken to offer financial and

technical assistance for Palestinian authority for the rehabilitation of infrastructure and institutional capacity building, in addition to finance social and economical projects. In fact, these countries have paid only 50% from its total committed fund. This situation was created unfair allocation among different Palestinian sectors, some donations focused on financing job creation programs and paying governmental employees salaries. These measures have generated negative impact on the indicators of general performance of the Palestinian economy. These donations faced some problems and created some challenges as misuse and unfair distribution among different Palestinian sectors, in addition , some donors have identify the assistance kind and its allocation without looking for the actual Palestinian need .For example, some donors offer some technical assistance in such way that didn’t serve the priorities of Palestinian community.Therefore there is clear and urgent need to reallocate and redistribute the external donations in such way, serving the priorities of the Palestinian community as the enhancing the main components of the production, development, and capacity building. These actions will support the Palestinian economy to be in the right track.

مقدمة: عام أوسلو اتفاقية منذ جذرية تغيرات الفلسطيني االقتصاد شهد

والفنية المالية المساعدات بتقديم المانحة الدول تعهدت حيث ،1993 أثر مما غزة، وقطاع الغربية الضفة في الفلسطيني للمجتمع على إيجابيا األقصى انتفاضة منذ ولكن األولى، السنوات في الفلسطيني االقتصاد جوانب

ضد اإلسرائيلية اإلجراءات في تصعيد من عنها نجم وما2000 أيلول أواخر في

484

الحاد التراجع في الفلسطيني االقتصاد أوجه أخذت فقد الفلسطيني، الشعب وتوزيع تخصيص آلية على أثر مما حقيقية، أزمة إلى الحال وصل حتى

لعملية األولوية ذات األهداف تخدم تعد ولم الخارجية المالية المساعدات فرص وخلق التأهيل إعادة مشاريع تمويل إلى اتجهت بل االقتصادية، التنمية

والتعويضات والجرحى األسرى شؤون وكفالة الموظفين مرتبات ودفع عمل المشاكل من العديد الخارجية المساعدات واجهت اإلسرائيلي، العدوان آلثار

تعهداتها أمام التزامها ومدى المانحة الدول قرارات مستوى على والتحديات، صعيد ىوعل وحداثتها، الفلسطينية الوطنية السلطة إمكانيات مستوى وعلىالمساعدات. وتوزيع تخصيص في المانحين على التأثير في إسرائيل تدخل

. الفلسطيني االقتصاد في العامة المؤشرات.1 وقطاع الغربية الضفة في الفلسطيني لالقتصاد جديدة مالمح بدأت

السلطة الرتباط وذلك، الفلسطينية الوطنية السلطة بقدوم ترتبط، غزة في جديدة معالم ترسم بدأت { التي باريس }اتفاقية اقتصادية باتفاقيات

الشؤون في الدولية وعالقته الفلسطيني االقتصاد بين العالقة طبيعة التي والسياسية، االقتصادية االتفاقيات بعض وجود من بالرغم . واالقتصادية

إال يشهد لم الحال أن إال الفلسطيني، االقتصاد وتطور نمو تعزز أن شأنها من أخذ ثم الوطنية، السلطة لقدوم األولى السنوات في اإليجابية التطورات بعض

في التدهور هذا انعكس وقد التدهور، في الفلسطيني لالقتصاد العام االتجاه إلى إضافة اإلجمالي، المحلي والناتج ،اإلجمالي القومي الدخل انخفاض العجز وزيادة الفقر، وتزايد ،البطالة نسبة وارتفاع الدخل، مستوى انخفاض

قدوم بعدم الفلسطيني لالقتصاد بالنسبة الحال واقع ولمعرفةالتجاري. أهم نوضح ( سوف2003-1993) الفترة خالل الفلسطينية الوطنية السلطة

المرحلة. تلك خالل الفلسطيني االقتصاد أداء في العامة المؤشرات

-1994) *اإلجمالي المحلي والناتج اإلجمالي القومي الدخل1.12003):

والناتج اإلجمالي القومي الدخل قيمة تقدير على رسمية جهات عدة تشرف ،الفلسطينية المالية وزارة ،الدولي النقد صندوق أهمها ،اإلجمالي المحلي التعامل يتم سوف الدراسة هذه وفي الفلسطيني، لإلحصاء المركزي والجهاز

مصداقية. ولها رسمية جهات كونها اإلحصائيات هذه مع(1) رقم جدول

-1994) للفترة المحلى الناتج وإجمالي القومي الدخل إجماليالثابتة ( باألسعار2002

غزة. وقطاع الغربية الضفة اقتصاد هو الفلسطيني االقتصاد السلع من الوطنيون المجتمع أفراد أنتجه ما قيمة هو اإلجمالي القومي الدخل *

الدولة، داخل المقيمون األجانب ذلك من يستثنى حيث واحد عام خالل والخدمات القومي الدخل تعريف يمكن ،وكذلك الخارج في المقيمون المجتمع إفراد إليه ويضاف

الملكية. دخل وصافي العاملين تعويضات إليه مضافا المحلي الناتج إجمالي انه على

485

األمريكي()القيمة بالمليون دوالر 199المؤشر

4199

51996

1997

1998

1999

200020012002

الدخل إجمالي376540994149466353925843542748174571القومي

نمو معدل الدخل إجماليالقومي

6.5%3.5%12.4%

15.6%8.4%-

7.1%-11.2%-5.1%

الناتج إجمالي329034903577401144864883461943264169المحلي

نمو معدل الناتج إجماليالمحلي

6.1%2.5%12.1%

11.8%8.8%-

5.4%-6.3%-3.6%

: المصدرباألسعار القومية " الحسابات :الفلسطيني لإلحصاء المركزي الجهاز

ص ،2003 فلسطين، ، الله رام ، ( 1994- 2000) الثابتة و الجارية13.

اإلحصائي فلسطين كتاب:"الفلسطيني لإلحصاء المركزي الجهاز . 412ص ثاني شرينت ،فلسطين ،الله رام " (5) رقم السنوي

(1) رقم شكل (2002-1994) للفترة المحلى الناتج وإجمالي القومي الدخل إجمالي

الثابتة باألسعاراألمريكي( دوالر بالمليون )القيمة

(.1) رقم المصدر: جدول

486

وإجمــالي ،القــومي الــدخل إجمالي من كل قيمة ( تطور1) رقم الجدول ضحيوــاتج ــعار المحلي الن ــدل تزايد يالحظ حيث ،الثابتة باألس ــدخل من كل نمو مع ال

1999 عام حتى و1994 عام ذمن اإلجمالي المحلي الناتج و ،اإلجمالي القومي إلى الــدولي البنك إحصــائيات وتشير ،2002 العام حتى االنخفاض في أخذا ثم

.20004 ،2003 األعوام في النمو معدل انخفاض استمرارــاقص إن ــالي من كل قيمة تن ــدخل إجم ــومي ال ــالي ،الق ــاتج وإجم المحلي الن

ســيكون ذلك واثر وتــدهوره االقتصــادي الــتراجع مــدى يعكس متتالية لســنوات.روالفق والبطالة، الدخل، مستويات على واضحا الناتج وإجمالي القومي الدخل إجمالي من الفرد نصيب2.1

( 2002 -1994):للفترة المحلي وإجمالي القومي الدخل إجمالي من الفرد ( نصيب2) رقم الجدول يوضح الدخل من الفرد نصيب في املحوظ اتحسن هناك أن نجد حيث المحلي الناتج

(1999 – 1994) ةالفتر خالل ياإلجمال المحلي الناتج و ياإلجمال القومي اصدق من المؤشر هذا ويعتبر ،التالية سنواتال في االنخفاض في يأخذ ثم

االقتصاد وتراجع تدهور مدى على يدل الذي االقتصادية المؤشرات الفلسطيني.

البطالة. ظاهرة تفاقم 3.1 الخاص القطاع يستطيع أن السالم مرحلة خالل الفلسطينيين أمل كان لقد

ليحول سريع بشكل و محلية عمل فرص يخلق أن التصدير نحو المتجه العوامل لكن للسلع مصدر إلى العمالة مصدر من الفلسطيني االقتصاد

(2) رقم جدول باألسعار اإلجمالينصيب الفرد من الدخل القومي اإلجمالي و الناتج القومي

(الثابتة ) الدوالر أمريكي 199419951996199719981999200020012002المؤشر

من الفرد نصيب الناتج إجماليالمحلي

142014051360144215481617146613111203

من الفرد نصيب الدخل إجماليالقومي

162516511577167818611935172314601319

: المصدرالثابتة و الجارية باألسعار القومية "الحسابات:الفلسطيني لإلحصاء المركزي الجهاز

(2000-1994 ) .15 ص سابق، مرجع اإلحصائي فلسطين كتاب:"الفلسطيني لإلحصاء المركزي الجهاز

.413 ص سابق، مرجع ("5) رقم السنوي (2) رقم شكل

اإلجمالي القومي الناتج و اإلجمالي القومي الدخل من الفرد نصيب ( أمريكي ) الدوالر الثابتة باألسعار

487

0

005

0001

0051

0002

0052

4991 5991 6991 7991 8991 9991 0002 1002 2002

نصيبالفردمناجماليالناتجالقومي نصيبالفردمناجماليالناتجالمحلي

(2) رقم : جدول * المصدر المتجه الخاص القطاع فرص خنق إلى أدت أوسلو بعد ما فترة في السياسية

األراضي في البطالة ظاهرة تفاقمت الوقت نفس في و التصدير نحو هامن أعلى هي غزة قطاع و الغربية الضفة في البطالة نسبة إنالفلسطينية.

الدولي البنك قبل من اقتصادها تحليل تم التي الخمسين و السبعة البلدان في شخص92000 حوالي كان فقد ،World development report 1995 في في العمل عن عاطال العاملة القوى في عامل مليون نصف حوالي أصل من

الفلسطينية البطالة حجم أن المالحظ من ،(1) 1996 عام أيار و نيسان شهري 24.7 من انخفضت حيث الزمن من قصيرة الفترة خالل واسعا تذبذبا شهدت %31.3 إلى لتصل ارتفعت ثم 1999 عام % في11.8 إلى1994 % عام

إلى لترتفع2003 عام % في28.5 إلى لنصل انخفضت ثم2002 عام في. (2 ) 2004عام في % 28.6 السنوات خالل الغربية الضفة في عنه غزة قطاع في البطالة معدل يرتفع

الربع % في7.5 الغربية الضفة في البطالة معدل بلغ ،حيث 1995-2002 كذلك و2004 عام الثاني الربع في% 23.6 إلى ليصل 2000 عام الثالث 2000 عام الثالث الربع % في15.5 من غزة قطاع في كبير بشكل ارتفع اإلناث بين البطالة معدل يزيد كما 2004 عام الثاني الربع %في39.7 ليبلغ.(3)الذكور مع مقارنة غزة قطاع و الغربية الضفة من كل في

. الفقر خط4.1 المسار ، الصعاب رغم :" تنمية شعبان ورضوان ديوان اسحق (1)

االقتصادية السياسات أبحاث معهد" الفلسطيني لالقتصاد االنتقالي .3 ص ، الدولي والبنك ( ، ) ماس الفلسطيني

لألوضاع اإلحصائية :"المراقبة الفلسطيني لإلحصاء المركزي الجهاز (2) .29 ص ، سابق " مرجعالفلسطيني للمجتمع واالقتصادية االجتماعية

.49 ص ، السابق المرجع (3) الدولي والبنك الفلسطيني لإلحصاء المركزي الجهاز بين مشتركة دراسة أشارت

أكتوبر في " صدرت االقتصادية األزمة ظل في فقرا األكثر ن" الفلسطينيو بعنوان

488

الفقر، عةقر اتساع إلى ؤديت الفلسطينية األراضي في البطالة نسبة زيادة إن على مباشر بشكل يؤثر مما األسرة و لألفراد المعيشة مستوى انخفاض و

الشاملة. التنمية عملية األراضي في الفقر خط تحت الواقعين السكان نسبة( 3 ) رقم الجدول يوضع

1999 % عام23.2 من زادت حيث مستمرة، زيادة في فهي ،الفلسطينية أكثر غزة قطاع في الفقر أن إلى إضافة ،2003 % عام58.6 إلى لتصل

غزة قطاع سكان % من64 أن تبين حيث الغربية الضفة في منه انتشاراالفقر. خط تحت يعيشون

(3) رقم جدول الفقر في الضفة الغربية و قطاعنسبة السكان الواقعين تحت خط

(2003-1999 خالل ) غزة19992000200120022003المؤشر

السكان نسبة(1الواقعين)

الفقر خط تحت 23.2%20.1%30.7%45.7%58.6%

%37%41%27%18%13(2)الغربية الضفة%64%68%54%42%32غزة قطاع

و الغربية الضفة تنموية أخبار:"الدولي البنك مجموعة(1)المصدر:.8 ص2003 نيسان- حزيران"غزة قطاع

(2 )Source: The Word Bank :"Disengagement ,the Palestinian Economy and the Settlements " June 23 , 2004, p 30.

(3) رقم شكل قطاع و الغربية الضفة في الفقر خط تحت الواقعين السكان نسبة

(2003-1999) خالل غزة

في الفقر لتقدير مختلفة منهجيات استخدام " يتم الفقر خط مفهوم حول2004 لمكافحة الوطني الفريق أوضح مختلفة.لقد فقر بخطوط ترتبط الفلسطينية األراضي

"خطا األمر نهاية في هو مطلقا، أو نسبيا كان سواء الفقر، خط اعتماد إن الفقر للسياسات الجوهرية.وبالنسبة الناحية من سياسي قرار انه افتراضيا" حيث السكانية المجموعات لمختلف الفقر نسب على تطرأ التي التغيرات االجتماعية،فان

الفقر خط لتحديد األساسية المعايير ذاتها.أما بحد الفقر نسبة من أهم الزمن عبر خط تحديد تم القياس. لقد وسهولة األكثرية وموافقة الداخلي االنسجام فتشمل

1800 الرسمي الفلسطيني الفقر خط بلغ وقد هذا ،1997 عام الرسمي الفقر كانون شهر خالل أطفال، وأربعة بالغين شخصين من المكونة لألسرة شهريا شيكل

األسرة لنفس الرسمي اإلسرائيلي الفقر خط ،فان المقارنة سبيل .وعلى2003 أول شيكل.5926 ب حدد

489

(.4) رقم : جدول االمصدر. العامة الموازنة في العجز 5.1

على العامة النفقات زيادة عند عام بشكل العامة الموازنة في العجز ينشأ طلب أو جديد، نقدي إصدار إلى الدولة تلجأ الحالة هذه في العامة اإليرادات

ال حيث الفلسطيني الشأن في ولكن ،الخارجية الدول من قروض و مساعدات الموازنة فتكون ،الموازنة في العجز لتغطية وطنية عملة لإلصدار نظام يوجد

وجود حالة في الخارجية الدول من القروض و المنح إلى دائم بشكل محتاجة الموازنة في دائما سنويا عجزا هناك ( وأن4) رقم الجدول يوضح العجز، اللجوء بدون العامة النفقات تغطية يمكن ال وانه الفلسطينية، للسلطة العامة

األوضاع تردي استمرار ظل في وخاصة الخارجية، والمساعدات المنح إلى غزة وقطاع الغربية الضفة في الفلسطينية األراضي في واالقتصادية السياسة

.( 4 ) رقم جدول

– 1996) خالل الفلسطينية الوطنية للسلطة العامة الموازنة في العجز2003)

)مليون دوالر أمريكي (19961997199819992000200220032004البيان

684816921903964977531806العامة تاإليرادا9271211185817581364122712781694العامة النفقات

قبل السنوي العجز395937845400250747888التمويل

العامة. الموازنة دائرة المالية، وزارة الفلسطينية، الوطنية السلطة* المصدر: الوطني المعلومات مركز الفلسطيني، الوطنية السلطة

www.pnic.gov.p االلكتروني، الموقع الفلسطيني، .األجنبي ويلمالت. 2

.السلمية العملية و المناحة الدول 1.2 يتم التي الحقيقية االقتصادية المصادر عن عبارة هي األجنبية المساعدات

الميسرة القروض و المنح المساعدات هذه تشمل و،ألخرى دولة من تحويلها إلى دول من تفضيلية تجارية معاملة منح يعتبر و ،الدول عبر تحول و تقدم التي

490

نوع الدول بعض صادرات أمام خفيضهات أو الجمركية التعرفة إلغاء مثل أخرى ا إلى األحيان من كثير في الدولية المساعدات تهدف و،المالية المساعدات من

سياسة باستخدام الكبرى الدول تقوم ما فغالبا سياسية، مصالح تحقيق مصالح تحقيق يضمن بما األخرى الدول سلوك ضبط و لتوجيه المساعدات

ةسوي) ت السلمية العملية نجاح أجل من و. نفوذها بسط و الكبرى الدول ،الفلسطينية الوطنية للسلطة الدعم تقديم من البد ( كان الفلسطينية القضية

و الغربية الضفة في االجتماعي و االقتصادي فالتقدم ،استقرارها على العمل و نظر وجهة من السالم عملية في المهمة العناصر من يعتبر غزة قطاع

مليون3639 قيمته ما بصرف للتعهد المانحة الدول دفع الذي األمر المانحين و الغربية للضفة كمساعدة (1997 -1993) الفترة خالل أمريكي دوالر أمريكي دوالر مليون3030 بحوالي االلتزام تم التعهدات هذه من ،غزة قطاع

هذا من الرغم على و التعهدات، هذه يإجمال من %83 نسبته تشكل ما أو % من 50 يعادل ما أي االلتزام هذا % من 60 حوالي إلى يصرف فلم االلتزام إعالن توقيع بعد المانحة الدول من األموال تدفق بدأ التعهدات. و إجمالي 13 في إسرائيل و الفلسطينية التحرير منظمة ( بين أوسلو ) اتفاقية المبادئ

عقد بالتحديد واشنطن في نفسه العام فيو ،واشنطن في1993 أيلول لمنظمة والفنية المالية المساعدات تقديم بهدف المانحة للدول مؤتمر

تأهيل مشاريع لتنفيذ الفلسطينية الوطنية لطةالس و ،الفلسطينية التحرير الالزمة المصاريف تغطية و المؤسسات بناء و التعليم و الصحة و التحتية البنية مؤتمر في شاركت التي المؤسسات و الدولالنظام. حفظ و الحكم إلدارة

و الدول هذه عدد يبلغ و ،المانحة بالدول بعد فيما تسمى أصبحت واشنطن على بمجموعها الدول هذه اتفقت ،مالية مؤسسة و دولة45 المؤسسات

الفلسطينية للمناطق المساعدات تقديم أغراض و ألهداف ةضعري خطوطيلي: فيما تلخيصها يمكن

عن الفلسطينية التحرير منظمة بين و إسرائيل بين السالم عملية دعم الفلسطينية. المناطق في االقتصادية التنمية عملية دفع طريق

و االستقرار و الجماعي األمن أساس على قائم يأوسط شرق نظام إنشاء مشترك. كسوق إلحاقها ثم من و المنطقة لشعوب التقدم

السوق. اقتصاديات تشجيع و العنف و التوتر و النزاع أسباب احتواء و إزالة

491

(5) رقم جدول (2001 - 1993) الفترة خالل الفلسطينية الوطنية للسلطة المقدمة المساعدات

التعهداتالمانحة الدولةااللتزاما

تالدفع/الصرف

الدفع/ اجماليالدفع)% (

10,0004,0004,0000.001الجزائر194,00046,69026,0210.007العربي الصندوق1,5801,5801,4300.000األرجنتين19,79017,94117,6620.005استراليا34,90134,49027,0710.007النمسا60,52751,53632,2360.008ابلجيك

6,0006,0006,0000.002بروني74,05374,05363,1060.016كندا

29,63521,6256,3280.002الصين4,6604,6083,9100.001التشيك جمهورية83,09871,45169,8300.018دينمرك

20,88920,88917,2830.004مصر254,545254,545101,9190.026األوربي االستثمار بنك

841,194841,194524,6460.135األوربي االتحاد22,02722,02712,7180.003فنلندا172,969172,96990,6670.023فرنسا455,873455,873178,8980.046ألمانيا

52,89145,18036,9340.009اليونان1,30070700.000أيسلندا

IFC70,00050,28529,9010.0083,0002,3782,3780.001الهند

2,0002,0002,0000.001اندونيسيا17,41717,24616,2920.004اايرلند

33,56033,56017,5600.005إسرائيل258,550223,550134,2060.034ايطاليا510,048510,048438,3900.112اليابان23,74023,65619,8760.005االردن

42,00025,54525,0780.006الكويت18,02512,8556,4470.002لوكسمبورج

276,876276,876262,5400.067نرويج2,4702,4702,2700.001بولندا

3,4753,4751,7860.000برتغال11,08311,08311,0830.003قطر

1,7281,0371,0210.000هنغاريا17,0007,5825,0920.001كوريا

2,8802,8801,8000.000رومانيا5,5235,3345,5230.001روسيا

300,000226,450162,6560.042السعودية العربية المملكة

492

279,928230,130159,8890.041اسبانيا186,084186,084142,3650.037السويد

71,93967,44157,1350.015سويسرا195,119193,158145,2780.037هولندا55,6078,7768,3330.002تركيا

UNDP المتحدة األمم برنامج 22,36922,34622,3460.006اإلنمائي310,00069,04019,0000.005المتحدة العربية اإلمارات143,65683,26983,2110.021بريطانيا1,326,731932,031660,0180.169األمريكية المتحدة الواليات

350,600340,600218,9060.056الدولي البنك16,88919,88914,3470.004العالمي الغذاء برنامج

6,898,2295,737,7953,897,4561.000اإلجمالي 911,712427,353284,997العربية الدول مساعدات إجمالي الدول مساعدات إجمالي

 5,986,5175,310,4423,612,459األجنبية والمؤسسات 0.564993711  : التعهدات الدفع نسبة 0.679260238  : االلتزمات الدفع نسبة

Source : Palestine National Authority:" The 3 rd and 4 The Quarterly monitoringreport donors assistance of the year 2001" ministry of fanning and international cooperation.

December 2001 p 12. هانضم من والتي ،المانحة الدول و المؤسسات أهم (5) رقم الجدول يوضح

تنمية عملية في رئيسا طرفا أصبحت السالم اتفاقيات بموجب حيث ،إسرائيل مساحات على األمنية السلطة تمتلك الزالت كونها و ،الفلسطينية المناطق

يؤثر مما المدن و حدودال و ،المعابر على تسيطر و ،المناطق هذه من واسعة تقوم حيث ،الخارجية المعونات من ةولمالم التنمية عملية مجمل على سلبيا

صرف كيفية تحديد في المانحة الدول على التأثير في مباشر بشكل إسرائيل.استعماالتها صيتخص و المنح أموالالدولية: المساعدات حجم 2.2 تعهدت و المانحة الدول اجتمعت السلمية العملية بدء ومع1993 العام منذ

، سنوات خمسال فترة خالل أمريكي دوالر بليون2.3 مجموعة ما بتقديم وإعادة ، الوطنية السلطة إنشاء في المساعدته الفلسطينية الوطنية للسلطة

وزيادة اإلسرائيلية األمنية اإلجراءات لتصاعد ونظرا، التحتية البنية تأهيل أمريكي دوالر بليون3.42 بلغت حتى التعهدات ،زادت الفلسطينية االحتياجات

% من 46 شكلي ما أو منها أمريكي دوالر بليون 2.84 ب االلتزام تم بشكل المانحة الدول اجتماع ذلك بعد استمر1997. أكتوبر حتى التعهدات

التعهدات وتقديم الفلسطينية االحتياجات لدراسة وذلك ومستمر دائمتاريخه. حتى وااللتزامات

كانت سواء المساعدات تلك حجم على التعرف سيتم الدراسة هذه خالل من تتحدث التي الجهات تعددت حيث المانحة، الدول أهم ومعرفة قروضا أو منحا السابقة الفترة خالل الفلسطينية لسلطةل قدمت التي المساعدات حجم عن

493

المالية وزارة ،الفلسطينية التخطيط وزارة الجهات هذه أبرز منو المتتبع و المتحدة، لألمم الخاص المنسق ومكتب الدولي البنك ،الفلسطينية

األرقام بين اختالفا هناك أن يجد الخارجية المساعدات و المعونات هذه لحجم نود عليه و ،األخيرة السنوات في االتفاق من كثير و ،األولى السنوات في

الذي البحث منهجية على يؤثر لن اإلحصائيات بعض اختالف إن الى اإلشارة يوضح . ووالنتائج ،بالمالحظات منها الخروج و البيانات تحليل على يعتمد

+ ) قروض المانحة الدول من المالية المساعدات ( حجم 6) الرقم الجدول متذبذب االلتزامات حجم أن نجد حيث2001 -1994 الفترة ( خالل المنح

المواقف على االلتزامات هذه اعتماد إلى ذلك يعود و أخر إلى عام من حجم وكذلك. الفلسطينية الوطنية السلطة اتجاه المانحة للدول السياسية

وينخفض عام في يزيد فهو ثابتة بنسبة مستقر غير االلتزامات من المصروف بعد ما سنوات في وخاصة الفلسطينية الحاجة بزيادة يزيد أن واألصل ،أخر في

تجاه القمعية هاءاتإجرا من إسرائيل تصعيدل نظرا ،األقصى انتفاضة قيام الخارجية المساعدات أن المالحظ ومن ،الفلسطينية الوطنية السلطة مناطق

بشكل انخفضت ولكنها ،2003(1) عام أمريكي دوالر مليون926.8 بلغت قدأمريكي. دوالر مليون489.09 إلى لتصل2004 عام حاد

(6) رقم جدول إجمالي المساعدات المالية المقدمة للسلطة الوطنية الفلسطينية خالل)

( ) مليون دوالر (2001 -199419941995199619971998199920002001البيان821.3630.2770.2660.8668.7730.7878.4588.8االلتزامات

508.3426.5515.9526.1419.1517.1501.7477.8الصرف : الصرف

%81%57%70%63%79%67%67 %62االلتزاماتSource: Palestine National Authority :"The 3 rd and 4 The Quarterly monitoring report of donors assistance of the year 2001" p 2.

:الخارجية القروض 3.2 الفلسطينية الوطنية للسلطة المساعدة من جزء بتقديم المانحة الدول تعهدت

القروض هذه بعض لكن و ة،منخفض فائدة بسعر و ،ميسرة قروض صورة في السداد فترة أما ،السماح فترة تقل و ،الفائدة سعر فعتير حيث ميسرا يكن لم

ميسرة. تكون العادة في فهي 2003-1943) الفترة خالل بلغ قد العام الدين حجم ( 7) رقم الجدول يوضح

و ،أمريكي دوالر مليون1009 منه سحب ،أمريكي دوالر مليون 338, 1 ( دوالر مليون1004 بقى و أمريكي دوالر مليون 5639 طأقسا منه دفع

الفلسطينية. الوطنية السلطة على التزامات أمريكي،(1) Palestine National Authority :" Donors Assistance in Occupied

Palestinian Territory for Year 2003 " Ministry of Planning ,General Directorate of Management and Coordination , June 2004, p 15 , 46.

494

بحوالي العربية البنوك و للمؤسسات خارجية كديون االلتزامات حجم يقدر و للمؤسسات خارجية كديون االلتزامات حجم أما أمريكي، دوالر مليون543

%46 يعادل بما أمريكي دوالر مليون460 بلغ فقد األجنبية الدولية البنوك تقديم في رئيسا دورا الدولي البنك يلعب . والمستحقة الديون إجمالي من

الدولي البنك قدمها التي القروض حجم قدري حيث الوطنية للسلطة القروض ألف300 تسديد تم أمريكي دوالر مليون307 بحوالي السابقة الفترة خالل مليون277 الفلسطينية الوطنية السلطة على ديون بقى و منها أمريكي دوالر البنك قروض تتميزاألجنبية. الديون إجمالي %60 يعادل ما أي أمريكي، دوالر

حيث السماح فترة طول و سنة، 30 إلى تمتد حيث السداد فترة بطول الدولي الدولي البنك يتقاضى بل ،فائدة سعر يوجد ال كذلك و ،سنوات عشر إلى تصل

نسبة هي % و0.5تقدر خدمة رسوم % و 0.75 بحوالي تقدر خدمة رسوم غالبية أن إلى اإلشارة تجدر. األخرى التجارية البنوك مع مقارنة منخفضة و المختلفة االقتصادية النشاطات لتمويل تذهب العربية و األجنبية القروض

( تعليم ،صحة ،طرق ،مجاري ،كهرباء مياه،) التحتية البنية تأهيل إعادة خاصة و ،المطار إنشاء و الخدمات، تطوير و ،البلديات تطوير و طوارئ مشاريع و ،اإلسكان و العامة، الموازنة دعم و ،االجتماعية التنمية و ،الصناعية المنطقة

.غيرها (7) رقم جدول

-1993) خالل الفلسطينية الوطنية السلطة على العام والدين القروض حجمأمريكي ( دوالر2003

495

"2004 المالية للسنة العامة الموازنة " قانونالفلسطينية: الوطنية السلطة المصدر:العامة. الموازنة دائرة المالية، وزارة أن العلم مع القروض هذه من كثيرا ينتفع لمف االستثمار و اإلنتاج قطاع أما

و ،التشغيل و ،اإلنتاج زيادة في فعال شكلب تساهم التي هي المجاالت هذهالديون. هذه تسديدل الفرصة إعطاء

فرص خلق مشاريع و التأهيل إعادة لخدمة القروض توجه استمرار إن اإلنتاج قطاع إنشاء من تكوينه بداية في الفلسطيني االقتصاد يحرم....العمل

ومتقلبا متغير ، منتج غير استهالكيا الفلسطيني االقتصاد يبقي و االستثمار والخارجية. المالية تالمساعدا ونوع حجم حسب

.المانحة الدول أهم 4.2 تقدمها التي المساعدات حجم من المانحة المؤسسة أو ةالدول أهمية تنبع

استعراض ( يمكن 5) رقم الجدول خالل منو الفلسطينية، الوطنية للسلطةالمؤسسات. و الدول هذه أهم بعض

األوروبي االتحاد .

496

الوطنية للسلطة اتالمعون مقدمي كبرا من األوروبي االتحاد يعتبر 524.6 قيمته ( ما2001 – 1993الفترة) خالل صرف فقد الفلسطينية،

الفلسطينية، الوطنية السلطة ميزانية ويلملت صرفت أمريكي، دوالر مليون والتعليم والصحة المؤسسات وبناء ،التحتية ةبنيبال متعلقة ومشاريع

نشاطات ودعم والمحررين، األسرى وتأهيل اإلنسان وحقوق واالنتخاباتالحكومية. غير المنظمات

.فرنسا خالل فرنسا قدمتها التي المساعدات إجمالي أن( 5 ) رقم الجدول يوضح تغطي أمريكي، دوالر مليون90.6 ( حوالي2001 – 1993 ) الفترة

البنية تشمل الفلسطيني االقتصاد من واسعة قطاعات الفرنسية المساعدات أجهزة شكل على المنح وتقديم والتعليم(غزة ميناء ،) المياه األساسية فلسطين مصانع المنح هذه من استفادت وقد ،الخاص للقطاع مختارة فرنسيةالمعدنية. والمياه واللحوم لألدوية

.ألمانيا الفلسطينية الوطنية للسلطة ألمانيا قدمتها التي المساعدات قيمة بلغت

"برتوكول" خالل من المساعدات هذه تقديم يتم أمريكي، دوالر مليون178.9 للطرفين، األولوية ذات المشروعات في تدرج ،األلماني الفلسطيني للتعاون

توقيعهو البروتوكول مراجعة وتجرى ،األلمانية المنحة من أموال لها وتخصص السياسية التغيرات الحسبان في واألخذ ،عليه التعديالت إجراء بعد سنويا

الفلسطينية. األراضي في واالجتماعية واالقتصادية

إيطاليا. المنظمات عبر الفلسطيني للشعب اإليطالية المساعدات معظم تقديم يتم

( وبرنامج ونرواأ) الالجئين الغوث وكالة وتحظى ،الحكومية غير أو الدولية بالجزء أخري حكومية غير دولية ( ومنظماتUNDP) ئيلإلنما المتحدة األمم من إيطاليا قدمته ما قيمة بلغت وقد ،اإليطالية المساعدات من األكبر

– 1993) الفترة خالل الفلسطينية الوطنية السلطة لمناطق مساعدات.أمريكي دوالر مليون134 ( 2001

اليابان . الدول أكثر من اليابان تعتبر مؤتمر في بدأت التي السالم عملية لدعم اندفاعا

في رأت فقد العملية، هذه في امحدود السياسي دورها كان اولم مدريد، الفلسطينية للسلطة المساعدات تقديم مالمح رسم في للمشاركة مدخال

) الفترة خالل اليابانية المساعدات إجمالي بلغت ،حيثالفلسطيني االقتصاد طريق عن معظمها قدمت أمريكي، دوالر مليون438.3( 2001- 1993 معظم ركزت الدولي، ( والبنكUNDP) اإلنمائي المتحدة األمم برنامج

وبناء المؤسسات وبناء التحتية البنية مشاريع على اليابان مساعداتوالمجاري. المياه ومشاريع والمدارس المستشفيات

النرويج .

497

النرويج لعبت أساسيا دورا نتتب حيث تهايبدا منذ السالم عملية في واضحا نواشنط في المبادئ اتفاق توقيع إلى آدت التي أوسلو مفاوضات ورعت1993.

حوالي (2001 – 1993) الفترة خالل النرويج قدمتها التي المساعدات تقدر عمل فرص وخلق المؤسسات، لبناء قدمت أمريكي، دوالر مليون262.5العامة. الموازنة عجز وتسديد التحتية، البنية وتطوير

السعودية. العربية المملكة الوطنية للسلطة الداعمة العالم دول كبرأ من السعودية العربية المملكة تعتبر

دوالر مليون162 حوالي2001 العام حتى قدمته ما يقدر حيث الفلسطينية، الطارئ التأهيل برنامج ويلملت السعودية المساعدات غالبية توجه أمريكي،والتعليم. الصحة تأهيل وبرنامج

أسبانيا. للسلطة المساعدات تقديم في النشطة المانحة الدول من أسبانيا تعتبر

( حوالي2001-1993) خالل قدمته ما إجمالي بلغ حيث ،الفلسطينية الوطنيةدوالر. مليون159.9

السويد . بعضها و إنسانية أكثرها لدوافع الفلسطيني للشعب مساعدتها السويد تقدم

(2001 - 1993) الفترة خالل السويدية المساعدات إجمالي يقدر و تجاري عمل فرص خلق مشاريع الغالب في ولمت أمريكي، دوالر مليون142 حوالي

. اإلنسان حقوق حماية و المؤسسات بناء و.هولندا

) االجتماعية الخدمات ويلملت مساعدتها من كبير جزءا هولندا تخصص الباقي توزع و ،الالجئين غوث وكالة إدارتها على تشرف ( التي الصحة التعليم،

و ،التحتية البنية و المؤسسات بناء و البيئة مجال في فلسطينية مشاريع على ( حوالي2001 -1993) الفترة خالل الهولندية المساعدات إجمالي يقدر. أمريكي دوالر مليون145

األمريكية. المتحدة الواليات ،السلمية للعملية الداعمة الدول كبرأ من األمريكية المتحدة الواليات تعتبر مليون660 حوالي2001 العام حتى مساعدات من هقدمت ما يقدر حيثبشرطين: الغالب في ترتبط كانت المساعدات هذه لكن و أمريكي دوالر

الوطنية للسلطة المقدمة المساعدة نوع و حجم على الكونجرس موافقة ( 1الفلسطينية.

مع السالم اتفاقيات بنود بتنفيذ الفلسطينية الوطنية السلطة التزام ( مدى2.االتفاقيات هذه ببنود إسرائيل التزام عن النظر بغض إسرائيل

الدولي البنك . المساعدات تقدم التي الدولية المؤسسات أهم من الدولي البنك يعتبر

الدول لدى عالية مصداقية من له لما ونظرا الفلسطينية الوطنية للسلطة

498

الدول تقدمها التي األموال صرف و تخصيص سياسة تنفيذ و وضع في المانحة البنك قناة عبر مساعداتها تقديم إلى الدول هذه من العديد ذلك دفع المانحة، منذ و ،المساعدات هذه إلدارة المالية مؤسساته و البنك اعتماد و ،الدولي

دوالر مليون277 بصرف الدولي البنك قام2003 العام إلى1993 العام البنك أن اإلشارة تجدر و ،سابقا ذكر كما ميسرة قروض شكل على أمريكي .المانحة الدول مساعدات من أو الخاصة أرصدة من إما القروض يقدم الدولي

الحكومية. غير المنظمات و الدولية المساعدات 5.2 أن األجنبية( هو الدول من )معظمها المانحة الدول لدى عام توجه يوجد

في لفعا دور لها يكون أن البد (NGOs) حكومية غير األهلية المنظمات المنظمات لهذه يكون أن البد وعليه ،االجتماعية و االقتصادية التنمية عملية الدولة من والرقابة المتابعة لشروط يخضع المالية، المساعدات من جزءا

لهذه الفعلي الصرف و االلتزامات ( إجمالي8) رقم الجدول يوضحالمانحة. 361 حوالي (2001 – 1993) الفترة خالل صرف ما يقدر حيث المؤسسات

تصل األهلية للمنظمات الصرف نسبة أن اإلشارة تجدر ،أمريكي دوالر مليون الدول صرف % عن11 بنسبة يزيد وهو االلتزامات إجمالي % من78 إلى

التي المساعدات معظم أن إلى إضافة الفلسطينية، الوطنية للسلطة المانحة المؤسسات إحياء و اجتماعية و إنسانية مشاريع تمويل المنظمات لتلك تقدم

في المساهمة و التحتية بنيةال مرافق بعض تأهيل إعادة و الديموقراطية الفلسطينية الحياة مرافق على اإلسرائيلي العدوان يخلفه الذي الدمار تعويض

.غزة قطاع و الضفة في (8) رقم جدول

الحكومية غير المنظمات إلى المقدمة المالية المساعدات جمالي(2001-1993) الفترة خالل

( ) مليون دوالر أمريكي / الدفعااللتزاماتالمستفيد

الصرف : الصرف

االلتزامات الوطنية السلطة

الفلسطينية5,2770563,535,79967%

غير األهلية المنظماتالحكومية

460,740361,65578%

5,737,79 المجموع6

3,897,454

Source : Palestine National Authority:"The 3 rd and 4 The Quarterly monitoring report of donors assistance of the year2001" p 7.

. الفنية المساعدات 6.2 شكل على المالية مساعداتها من جزء يكون أن على المانحة الدول تشترط

تفتقد للمساعدات المتلقية الدول أن ذريعة تحت ذلك و ،فنية مساعدات من الرغم على و، بكفاءة المساعدات هذه لتنفيذ الالزمة المهارات و للكفاءات

499

مقدار االعتبار في تأخذ ال المانحة الدول أن إال الفنية للمساعدات الحاجة وجود اكبير اجزء لعودة كذريعة الفنية المساعدات تستخدم ما غالبا و، الحاجة تلك لهذه الحقيقية القيمة من يقلل مما المانحة الدول إلى المالية المساعدات من

،المساعدات تأهيل برامج منها عدة أشكال الفلسطيني للشعب الفنية المساعدات تأخذ

تطوير برامج و المهارات تنمية و للنساء المهني التدريب و المعتقلين و األسرى و الدراسات تمويل و اإلداري التدريب و اإلنسان حقوق برامج و الديموقراطية

و الجدوى دراسات و المعلمين تأهيل و السياسي البناء ندوات و األبحاث .الخ ……… العامة الخدمة موظفين تدريب

و الغربية الضفة في الفلسطيني للشعب المقدمة الفنية المساعدات حجم بلغ أمريكي، دوالر مليون944 ( حوالي 2001- 1993) الفترة خالل غزة قطاع

عن النظر بغض المانحة الدول أولويات بين الثانية المرتبة البند هذا احتل قد و من العديد أن كما.المساعدات هذه مثلل الفلسطيني الشعب حاجة

اللجوء دون محليون خبراء خالل من محليا تنفيذها يمكن الفنية المساعدات مبالغ يتقاضون الذين المانحة الدول في الخبراء و االستشارية الشركات إلى

المحليين. الخبراء أجرة مع مقارنة طائلة السلطة قبل من الفنية المساعدات بين التنسيق عدم أن إلى اإلشارة نود و

و المساعدات، تلك تكرار إلى ناألحيا من كثير في أدى ،الفلسطينية الوطنية تلك لمردود سلبية اأثار عكس مما موعدها قبل تقديمها أحيانا و تعارضها أحيانا

السابقة. الفترة خالل المساعداتالدولية. المساعدات تخصيص 7.2 األولوية ذات المهام من الخارجية والقروض المساعدات وتوزيع تخصيص يعتبر

سد في بالغة أهمية من التخصيص هذا يمثل لما السياسي، القرار ألصحاب لعناصر المستدامة التنمية تحقيق يكفل بما للمجتمع الضرورية االحتياجات

البعيد المدى على إنتاجية مصادر تخلق التي االقتصادية القطاعات وبناء اإلنتاج،الخارجية. للمساعدات بديال تكون

% من36 على استحوذ قد العام االستثمار أن ( نالحظ9) رقم الجدول من الضفة في الفلسطيني الشعب إلى تقديمها تم التي المساعدات إجمالي بكافة التحتية البنية تأهيل إعادة العام، االستثمار ويشمل ،غزة قطاع و الغربية المساعدات على اإلنفاق يأتي ومرافقها، الوطنية السلطة أجهزة وبناء أنواعها،

،المساعدات يإجمال % من24 على استحوذ حيث الثانية المرتبة في الفنية على البند هذا ضخامة المالحظ % و13 نصيبه كان فقد المعدات شراء أما

. المعدات تلك من الكثير إلى الحاجة عدم من الرغم عدم إلى يشير سلبي مؤشر هذا % و4 إلى وصل الخاص القطاع دعم إن

االقتصاد بناء عملية إعادة في مهما دورا يلعب الذي القطاع بهذا االهتمام الوطني.

500

(9) رقم جدول ) خالل المختلفة االستخدامات على الدولية المساعدات توزيع

1993- 2001) % النسبةالصرفالبيان

140436 العام االستثمار94424 الفنية المساعدات

51613 العامة الموازنة دعم3308 معدات شراء

ألغراض صرفها تممتنوعة) اقتصادية ولقطاعات ،متنوعةعديدة(

2266

1945عينية مساعدات1554 الخاص القطاع دعم

1163عمل فرص خلق3897454100المجموع

Source: Palestine National Authority :"The 3 rd and 4 The Quarterly monitoring report of donors assistance of the year 2001" p 5.

(4) رقم شكل خالل المختلفة االستخدامات على الدولية المساعدات توزيع نسبة

(1993 - 2001)

(9) رقم : جدول * المصدر إلى األولى بالدرجة يرجع المختلفة االستخدامات دعم في األولويات تحديد إن

بتمويل االلتزام على األحيان أغلب في تصر التي المانحة الدول سياسة

501

االقتصادية التنمية عملية في أولوية ذات تكون ال قد معينة نشاطاتالفلسطينية.

تدفق و تخصيص عملية تواجه التي التحديات و المشاكل 2.8 األجنبية المساعدات

للشعب المقدمة الدولية المساعدات أولويات تصنيف إلى اإلشارة تمت يتفق ال بشكل المساعدات هذه تخصيص تم وقد ،الفلسطيني مع كليا

المشاكل من العديد واجهت المساعدات هذه أن كما الفلسطينية، األولويات أهم الحقيقية، قيمتها من والحد فعاليتها، تقليل في ساهمت التي والتحديات

يلي: فيما تتلخص المشاكل هذه.(1)اإلسرائيلية باإلجراءات المتعلقة المشاكل

تنقل حرية من الحد على تعمل الفلسطينية لألراضي المتكررة اإلغالق تأخير إلى األحيان من كثير في يؤدي مما والدولية المحلية الهيئات ممثلي

الهيئات. لهذه والبرامج المشاريع تنفيذغالبا تتأخر الخارج، من ومعدات أجهزة باستيراد المشروطة المساعدات

تكلفتها من يزيد مما واإلغالقات، والجمارك األمني الفحص إلجراءات نتيجةجودتها. من ويقلل

إلى )ب( تحتاج الفئة في تقع التي المناطق لخدمة المصممة المشاريع إصدارها. في المماطلة تتم ما غالبا والتي إسرائيلي، وترخيص مصادقة

للشعب المساعدات تقديم هياكل كافة في فعال إسرائيلي تواجد هناك لتنسيق المحلية اللجنة وفي االستشارية الطواقم وفي الفلسطيني

المساعدات.إرضاء وذلك المشاريع بعض عن لمانحة التغيراتالدول بعض تحجم

اإلسرائيلي. للطرفالوطنية السلطة بحداثة المتعلقة المشاكل

طويلة والخطط االستراتيجيات وضوح وعدم الفعال، التخطيط ضعف النهائي. الوضع بمفاوضات الرتباطها األمد،

للسلطة األولي السنوات في الالزمة والبيانات اإلحصائي التراكم غياب المشاريع. بعض في تعارض خلل إحداث في ساهم

تضاؤل إلى أدى الوطنية والسلطة األهلية المنظمات بين التنافس المساعدات. هذه تخصيص على أثر مما التنسيق،

الصارم. القضائي والجهاز الفعال الرقابي الدور غياب

:أخرى وتحديات عقبات المساعدات تواجهها التي والتحديات العقبات ألهم بوضوح التعرض تم لقد

هناك أن إلى اإلشارة ( وتجدر2003 – 1994) الفترة خالل الخارجية األجنبية هذه ومن أهميتها الباحث يرى التي األخرى والتحديات العقبات من العديد

العقبات: " االنتقالية المرحلة في الفلسطيني : "االقتصاد اشتيه د. محمد(1)

122 - 119 ص سابق، مرجع

502

المبرمة، اإلسرائيلية الفلسطينية االقتصادية االتفاقيات سقف تدني الواقع في جوهرية تحوالت إلحداث تتيحها التي الهوامش ومحدودية.الطويل اإلسرائيلي االحتالل عن الموروث الفلسطيني االقتصادي

أساسي بشكل التوسع هذا جاء وقد كبير بشكل العام القطاع نشاط توسع التوظيف في التحتية البنية مشاريع وفي االستثمار في يكون أن من بدال

بين ما الفترة في أضعاف ثالثة بنسبة المتكرر الحكومي اإلنفاق وازداد عدد وازداد أمريكي دوالر مليون779 إلى258 من فقفز1996 -1993

2200 من فارتفع الفترة نفس في المدنية الخدمة جهاز في الموظفين 70 من أكثر إلى التحتية البنية في االستثمار يصل لم ذلك ومع75000 إلى

المحلي الناتج % من2 من أقل يساوي ما أي العام $ في مليون(3)السنوي.

1993 منذ مطرد بشكل الخاصة االستثمارات تراجعت في وخصوصا تقدم إجراء وعدم السياسية األجواء تردى حيث ،1997 – 1996 عامي وقد عمله، له وتسهل المستثمر تخدم التي المجاالت شتى في يذكر

المحلي الناتج إلى الخاص االستثمار نسبة تراجع إلى المعطيات أشارت عام % في11 إلى1994 عام في17.1 إلى1993 عام % في20.7 من

(1 ).1996 عام في10.3 إلى1995

البناء وإعادة األعمار موضوع من الرسمي العربي الموقف سلبية لدعم واضحة عربية سياسة إلى االفتقار واستمرار الفلسطيني االقتصادي

الدول معظم واكتفاء البناء، وإعادة الفلسطيني التحول لعملية مباشر وفي المانحة الدول عبر المحدود باإلسهام المالي، للعون المقدمة العربية

خالل من وتنفيذها الدول، تلك تحددها التي والتوجهات البرنامج إطار الدولية، والقنوات األطر، تقرها التي األولويات و والبرامج للسياسات وفقا

المؤسسات. تلكعملية وتطوير لتقييم الرقابية والمؤسسات القانونية األطر اكتمال عدم

االقتصادية. التنميةأو البرية والمعابر المنافذ من أي على الكلية الفلسطينية السيادة انعدام

االستثمار فرص من ويقلل الخارجية، التجارة عملية يعيق مما البحرية،المتاحة.

المواصالت، الفلسطينية األراضي في التحتية، البنية مستوى تدني( .. إلخ(. الطاقة الصحي، الصرف المياه، االتصاالت، الكهرباء،

. النتائج:3 الفلسطيني للشعب المانحة الدول من المقدمة المساعدات حجم معرفة بعد

تواجهها التي المشاكل معرفة وكذلك المختلفة، القطاعات على توزيعها وكيفيةاآلتية:- النتائج إلى نخلص

االنتقالي المسار الصعاب رغم " تنمية: شعبان ورضوان ديوان اسحق(3)7ص سابق مرجع " الفلسطيني لالقتصاد

1994 الفلسطيني االقتصادي :"التقرير الفلسطينية الوطنية السلطة 1)الفلسطيني الوطني المعلومات مركز. 1999–

503

يساهم المانحة الدول من الدولية المساعدات أولويات تحديد في التأثير إلى ويؤدي المساعدات هذه من المرجوة الفائدة تقليل في مباشر بشكل الطرق رصف ذلك مثال المستقبل، في بعضها مع النشاطات بعض تعارض

توفير يتم فترة بعد ثم المياه، أو الصحي، للصرف خطوط بدون وتعبيدها أو البلدية فتقوم والمياه، الصحي، الصرف مشاريع أجل من دولية مساعدة

لتركيب وذلك الزمن من مدة قبل رصفه تم ما بإزالة الرسمية الجهةعدد تخصيص آخر مثال المجاري أو المياه خطوط و التدريبية الدورات من ا محتاجة غير الفلسطينية المناطق تكون المانحة الدول في العمل ورشات

المماثلة. والمعدات التكنولوجيا نوع تمتلك ال أو لها،الفلسطيني االقتصاد يعتمد تغطي التي األجنبية المساعدات على كليا

حين في العام، االستثمار برامج لتمويل الالزمة األموال % من80 حوالي البيئة توفير من بد ال وعليه طويال، تستمر لن المساعدات هذه أن

هذه تتمكن حتى المستقبلية األهداف وتحديد المستقرة، السياسيةوالتطوير. البناء عملية في الفعال دورها أخذ من المساعدات

الدولية المساعدات إلعاقة اإلسرائيلي الطرف قبل من دائم مسعى هناك الفلسطينية. الوطنية األهداف تخدم ال حتى

السلبية اآلثار حدة تخفيف في فعال بشكل ساهمت الدولية المساعدات ودعم عمل فرص إيجاد برامج طريق عن اإلسرائيلية، اإلغالق لسياسة المؤسسي البناء تقوية في المساعدات هذه ساهمت كما العامة، الموازنة ووضع السياسات تصميم على قدرتها من سيزيد مما الوطنية للسلطة

مميزة. اقتصادية بيئة وخلق االستراتيجيات،جدية مخاوف يثير الفلسطيني الخارجي العام الدين أو القروض تنامي إن

تشكل أن يخشى حتى المستقبلية، التنمية عملية على بتأثيره يتعلق فيما وفوائدها الخارجية الديون أقساط عبئا العامة. الموازنة على متزايدا

جزء استنفاذ تم هام ا الفنية، المساعدات في الدولية المساعدات من ا هذه % من24 حوالي على استحوذت والتي التدريبية، والدورات

على اإلنفاق خالل من المانحة للدول تدويرها إعادة تم المساعدات،.الدول تلك معاهد في تدريبية دورات وعلى والخبراء البعثات

. التوصيات:4وتوزيع تخصيص عند المانح الدول مع علمية أسس وعلى بجدية التعامل

المختلفة. القطاعات على األجنبية المساعداتالتجارة و والسياحة والصناعة الزراعة مثل اإلنتاجية القطاعات إعطاء

وتوزيع تخصيص عند أولوية واالتصاالت، والمواصالت والتكنولوجياالخارجية. المساعدات

والمساعدة. الدعم من اكبر نصيبا الخاص القطاع إعطاءاألجهزة وزيادة التوظيف، زيادة خالل من العام القطاع تضخيم عدم

القطاعات حساب على العامة، والمؤسسات الوزارات عدد وزيادة األمنية،الفعالة. اإلنتاجية

504

قرارات على التأثير في اإلسرائيلي الدور تحجيم على باستمرار العمل المالية. المساعدات وتوزيع تخصيص في المانحة الدول

االقتراب حالة وفي شديد، بحذر الميسرة غير التجارية القروض مع التعامل . موعدها في تسديدها على العمل من البد ، الضرورة عند منها

القطاعات لخدمة توجيهها من البد لذا الوقت مع تتراكم الميسرة القروض المستدامة. التنمية لتحقيق اإلنتاجية

الن يدفعه و الفلسطيني، االقتصاد كاهل من يثقل الخارجية المديونية تزايد الديون. تلك سداد على قادر غير استهالكيا يكون

لهذه الصرف نسبة ورفع التعهدات، مقدار زيادة على المانحة الدول حث التعهدات.

الضرورية. االحتياجات مع يتناسب بما واألدوات المعدات شراء تقليصمنها، ممكن نفع اكبر تحقيق تكفل بطريقة الفنية المساعدات مع التعامل

يمكن والتي المكررة، الفنية المساعدات تقليص على باستمرار والعملمحلي. بديل لها والتي عنها، االستغناء

505

المراجعالعربية:- المراجع

لألوضاع اإلحصائية "المراقبةالفلسطيني: لإلحصاء المركزي الجهاز.1 "2004، الثاني الربع ، الفلسطيني للمجتمع واالقتصادية االجتماعية

.2004/اكتوبر أول تشرين فلسطين، ، الله رام األكثر الفلسطينيونالدولي:" والبنك الفلسطيني لإلحصاء المركزي الجهاز.2

/أكتوبر أول تشرين ، ،فلسطين الله " رام االقتصادية األزمة ظل في فقرا2004.

إفريقيا، وشمال األوسط الشرق " منطقة السنوي " التقريرالدولي: البنك.31997.

السنوي اإلحصائي فلسطين "كتابالفلسطيني: لإلحصاء المركزي الجهاز.4.2004 فلسطين، ، الله رام ("5) رقم

الجارية باألسعار القومية : "الحساباتالفلسطيني لإلحصاء المركزي الجهاز.5 .2003/ابريل، نيسان فلسطين، الله، " رام(2000-19994) والثابتة

2004 المالية السنة – العامة الموازنة "قانونالفلسطينية: الوطنية السلطة.6.2004 العامة، الموازنة دائرة المالية، "وزارة

"2000- 1998 الفلسطينية التنمية :" خطةالفلسطينية الوطنية السلطة.7 .1997الدولي، والتعاون التخطيط وزارة

2000-1998 البرنامج عمل :" إطار ( UNDB) اإلنمائي المتحدة األمم برنامج.8الفلسطيني. الشعب مساعدة برنامج"

, فلسطين " القدس االنتقالية المرحلة في الفلسطيني :"االقتصاد اشتية د. محمد .91999.

تقرير" غزة وقطاع الغربية الضفة تنموية :" أخبار الدولي البنك مجموعة .10 .2003 شباط ، غزة وقطاع الغربية الضفة مكتب عن تصدر فصلية نشرة

فصلية " نشرة غزة وقطاع الغربية الضفة تنموية :" أخبار الدولي البنك مجموعة.11 .2004 آذار ، غزة وقطاع الغربية الضفة مكتب عن تصدر

نشرة" غزة وقطاع الغربية الضفة تنموية :" أخبار الدولي البنك مجموعة.12 .2000 الثاني تشرين ، غزة وقطاع الغربية الضفة مكتب عن تصدر فصلية

نشرة" غزة وقطاع الغربية الضفة تنموية :" أخبار الدولي البنك مجموعة.13 .2003 نيسان-حزيران ، غزة وقطاع الغربية الضفة مكتب عن تصدر فصلية

("1999-1994 الفلسطيني االقتصادي التقريرالفلسطينية:" الوطنية السلطة.14.الفلسطيني الوطني المعلومات مركز

االلكتروني الموقع ، الفلسطيني الوطني المعلومات ،مركز الفلسطينية الوطنية السلطة.15، www.pnic.gov.p

الدول تمويل حول المستجدات آخر عن :" تقريرالفلسطينية الوطنية السلطة.16 لعام االقتصادي االجتماعي االستقرار إلعادة الوطنية للخطة المانحة.2004 أكتوبر11 ، المساعدات وتنسيق ،إدارة التخطيط وزارة "2004-2005

506

األجنبية: المراجع 1.Palestine National Authority :" The 3rd and 4th Quarterly Monitoring Report of

Donors Assistance of the Year 2001 " Ministry of Planning & International Cooperation ,2001.

2.Palestine National Authority :" Donors Assistance in Occupied Palestinian Territory for Year 2003 " Ministry of Planning ,General Directorate of Management and Coordination , June 2004 .

3.The Word Bank :"Disengagement ,the Palestinian Economy and the Settlements " June 23 , 2004.

4.United Nation :" The Impact of Closure and Other Mobility Restrictions on Palestinian Product ivies "Office of the United Nations Special Coordinator .October 20002.

507