ОТЧЕТ - erra...13 - 16 Февраль 2017 Рига, Латвия Повестка дня...

ERRA Secretariat • II. János Pál pápa tér 7., 1081 Budapest

Tel.: +36 1 477 0456 • E-mail: [email protected] • Web: www.erranet.org

ОТЧЕТ

ПРОЕКТЫ ЭРРА ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ МЕЖДУ ЧЛЕНАМИ

2017

Проект: Ad Hoc проект по сотрудничеству между членами Региональной

ассоциации органов регулирования энергетики (ЭРРА)

Организации:

Комиссия по регулированию общественных услуг Республики

Армения (PSRC) и Комиссия по регулированию общественных услуг

Латвии (PUC)

Имя и должность

контактного лица:

Елена Бабоян, главный специалист департамента мониторинга и

развития КРОУ РА

Даце Бите, Заместитель директора департамента по энергетике

КРОУ Латвии

Адрес электронной

почты:

[email protected]

[email protected]

Длительность проекта: 09 январь – апрель 2017

Бюджет: 2223,49 евро

Содержание

1. ОБСУЖДАЕМЫЕ ТЕМЫ ...................................................................................................................... 2

2. ИЗВЛЕЧЕННЫЕ УРОКИ ....................................................................................................................... 4

3. ВОЗМОЖНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ ............................................................................................................ 5

4. ДРУГИЕ ВЫВОДЫ ................................................................................................................................. 6

5. РЕКОМЕНДАЦИИ .................................................................................................................................. 7

mailto:[email protected]

http://www.erranet.org/



2



1. ОБСУЖДАЕМЫЕ ТЕМЫ

1.1 Мониторинг инвестиционный деятельности

Представители комиссии по регулированию общественных услуг Республики Армения (КРОУ

РА) выступили с докладом, который описывал общий процесс изучения и согласования

инвестиционных планов и анализа фактических инвестиций. В частности, были представлены

следующие темы: согласование инвестиционных проектов, их оценка, действующая правовая база,

осуществление изменений инвестиционных проектов, анализ поквартальной и годовой

инвестиционной деятельности, расчёт инвестиций, подлежащих возмущению тарифом.

Согласование инвестиционных проектов в энергетическом секторе реализуется согласно

установленному КРОУ РА порядку. Комиссия рассматривает те инвестиционные проекты, инвестиции

в рамках, которых должны быть полностью или частично включены в тариф (плату за предоставления

услуг) лицензированного лица.

1.2 Десятилетний план развития сети

Представители комиссии по регулированию общественных услуг Латвии представили доклад

о системе передачи электроэнергии в рамках 3-го энергетического пакета. Был представлен

десятилетний план развития (TYNDP) национальный сети и Европейской сети операторов систем

передачи (ENTSO-E).

Десятилетний план развития является документом планирования. В плане должны быть

определены направления развития системы передачи, а также инвестиции, которые требуются для

содержания инфраструктуры на последующие 10 лет.

С 2009 года Европейский законодатель поручил ENTSO-E разработку европейского плана

развития сети, который основывается на национальных планах и включает в себя конкретные

региональные инвестиционные планы.

1.3 Проекты, представляющие общий интерес (PCIs), распределение расходов на

границах национальных регулирующих органов

Исходя из приоритетных направлений, ЕС составляет список проектов, представляющих

общий интерес (PCIs) и обновляет его каждые два года. Отобранные проекты могут воспользоваться

рядом преимуществ, включая более быстрые процедуры выдачи разрешений и подачи заявок на

финансирование из фонда CEF (Соединение к Европейскому фонду).



3



Чтобы стать PCI, проект должен иметь значительное влияние на энергетические рынки и их

интеграцию по крайней мере в двух странах ЕС, должен быть направлен на повышение конкуренции

и энергетической безопасности на энергетических рынках ЕС путем диверсификации источников, а

также проект должен внести свой вклад в климатические и энергетические цели ЕС за счет интеграции

возобновляемых источников энергии.

1.4 Нормативно-правовая база активов, распределение затрат для регулируемых

видов деятельности - основные вопросы в процессе утверждения тарифа для

распределения и передачи энергии

Регулятор устанавливает норму прибыли для следующих регулируемых секторов:

передача и распределение электроэнергии,

передача природного газа, хранение и распределение,

водные услуги.

Решение о норме прибыли принимается каждый год, и должно применятся в следующем году

- для подготовки тарифных предложений.

Также были представлены методы расчета средневзвешенной стоимости капитала (WACC) и

фактическая величина WACC в регулируемых секторах.

1.5 Деятельность оператора системы передачи электроэнергии (АS “Augstsprieguma

tīkls”)

Во время визита в компанию оператора системы передачи электроэнергии Augstsprieguma

tīkls (AST) обсуждались основные направления деятельности AST, это - эксплуатация и техническое

обслуживание системы передач, рынок электроэнергии, баланс системы, развитие системы передачи и

интеграция. Обсуждались также развитие проектов общих интересов с Балтийскими странами до 2025-

ого года, развитие кольца BRELL (Белоруссия, Россия, Эстония, Латвия и Литва) и кольца

Балтийского моря, интеграция основных регионов в общий рынок электроэнергии ЕС,

Десинхронизация от IPS / UPS (Интегрированная энергетическая система Украины, Казахстана,

Киргизии, Белоруссии, Азербайджана, Таджикистана, Грузии, Молдовы и Монголии / Единая

энергетическая система России), Балтийская синхронизация с Европой, которая подразумевает

синхронизация с Северными энергосистемами и синхронизация с энергосистемами континентальной

Европы.



http://www.translate.ru/dictionary/ru-en/%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%BD%D0%B5%D0%B2%D0%B7%D0%B2%D0%B5%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D1%81%D1%82%D0%BE%D0%B8%D0%BC%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%20%D0%BA%D0%B0%D0%BF%D0%B8%D1%82%D0%B0%D0%BB%D0%B0

4



1.6 Деятельность оператора системы распределения электроэнергии (AS” Sadales

tīkls”)

Во время визита в компанию оператора системы распределения электроэнергии Sadales tīkls

обсуждались основные стратегические цели компании. Этими целями являются развитие

интеллектуальных сетей, увеличение числа интеллектуальных счетчиков, повышение

эффективности, упрощение процесса подключения к сети, повышение эффективности затрат,

качество и надежность снабжения, безопасная сеть для общества и охрана окружающей среды.

2. ИЗВЛЕЧЕННЫЕ УРОКИ

Обзор инвестиционной деятельности в энергосистеме Латвии выявил некоторые

интересные особенности.

Долгосрочный план развития.

Долгосрочный план развития сети является одной из основных задач любого оператора

системы. Это позволяет им адаптировать сети к эволюции спроса и производства, обеспечить

доступное энергоснабжение в ближайшие десятилетия. Долгосрочный план развития

позволяет повысить надёжности и качество системы путем сбалансированного

распределения финансов и рисков.

Количественные результаты

Очень важно при исследовании инвестиционных проектов как можно конкретнее

описать те изменения, которые произойдут после реализации проекта.

Цель должна быть измерима количественно. Необходимо в цели задать

основополагающие параметры запланированного результата, чтобы в ходе реализации

проекта можно было контролировать процесс достижения результата, а также оценить

эффективность фактически осуществлённых инвестиций.

Автоматизированная система

Автоматизирование и создание единой информационной платформы дает возможность

повысить эффективность и прозрачность процессов управления инвестициями.

Автоматизирование позволяет быстро и точно оценить техническое состояние системы и

значительно уменьшить время на определение инвестиционных приоритетов.

Применение санкций



5



Комиссия Латвии осуществляет контроль над выполнением требований

соответсвующего законодательства и правовых актов регулируемыми лицами, но в практике

какие либо санкции за невыполнение конкретных требований, утвержденных правовыми

актами, не применяются. По сравнению с Латвией в Армении комиссия может применяет

даволно строгие меры за невыполнение условий правовых актов. В практике довольно часто

применяются такие санкции как предупреждение и штрафование регулируемых лиц.

Опыт Латвии примичателен тем что комиссия не рассматривается как санкцанирующий

орган а рассматривается как помощник-консультант. Это так же наблюдается и в других

европейских странах.

3. ВОЗМОЖНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ

Электроэнергетическая система Республики Армения, по сути, отличается от

электроэнергетической системы Латвии. В частности энергетическом секторе Латвии все компании

являются государственными - под руководством АО «Латвэнерго». В Латвии открытый рынок

электроэнергии, также в скором времени планируется либерализация газового рынка. Большую роль в

энергетическом рынке играет европейское финансирование.

Принимая во внимание все эти различия, некоторые подходы все же могут быть использованы как

в Армении, так и в других странах региона, которые находятся на начальных этапах либерализации

энергетического рынка.

Знания, полученные в рамках проекта, помогут быть применены в изменениях действующих

подходов регулирования в частности:

установление прогнозируемых количественных параметров по конкретным направлениям в

процессе согласования инвестиционных проектов и их учет при оценке результатов

фактической деятельности,

оптимизация затрат по подключению новых потребителей к электрической сети: введение

изменений в методику расчета плат за подключение,

предложение по осуществлению ряда мероприятий по улучшению качества предоставляемых

услуг (SAIDI, SAIFI),

внедрение элементов стимулирующего регулирования.

Хотелось бы отметить, что данный проект предоставил так же возможность для дальнейшего

сотрудничества. Возможность обмена опытом, укрепление приобретенных связей можно учесть, как

воздействие проекта.



6



4. ДРУГИЕ ВЫВОДЫ

Темой проекта по сотрудничеству между членами был мониторинг инвестиционной деятельности,

но во время обсуждений были дискуссии и по теме новых подключений.

1. Хотелось бы отметить методологию расчета платы за подключения в Латвии. В отличии от

Армении плата за подключения состоит из фактических и фиксированных затрат.

Фактические затраты – затраты на установку новых электрических устройств:

Трудовые ресурсы (стоимость работ субподрядчиков)

Строительные материалы.

Фиксированные затраты - рассчитанные на подключение к:

электрическая сеть 0,4кВ

6-20 / 0,4 кВ трансформаторная подстанция

электрическая сеть 20кВ,

Для подключения к трансформаторной подстанции высокого напряжения пропорционально

разрешенной нагрузке оплачиваемые расходы содержат выплату компенсаций за инвестиции в этой

подстанции в последние 10 лет.

Расчет фиксированных расходов (EUR / A)

𝟓𝟎% инвестиции 𝒐ператор𝒂 системы распределения (𝑬𝑼𝑹)

допустимая нагрузка (А)

2. Представителей из Латвии заинтересовал опыт и действующая правовая база по применению

штрафов. Комиссия имеет право штрафовать компании за невыполнение конкретных требований,

утвержденных правовыми актами. Эти отношения в основном регулируются «Законом об энергетике

Республики Армения". За неисполнение или ненадлежащее исполнение положений настоящего закона,

правовых актов, принятых Комиссией и условий лицензий, Комиссия имеет право дать указания по

устранению нарушений, и может применять следующие виды штрафов:

а) предупреждение,

б) штрафные санкции, установленные Законом об энергетике Республики Армения,

в) приостановление лицензии,

г) прекращение лицензии.



7



3. РЕКОМЕНДАЦИИ

Этот проект в рамках Ad-Hoc проекта Региональной ассоциации энергетических регуляторов

(ЭРРА) включал в себя два национальных регулирующих органа (PSRC RA and PUC LV), но темы,

обсуждаемые в ходе проекта, могут быть также актуальны для других регулирующих органов.

Во многих странах ведутся работы по либерализации рынка энергетики, интегрированию

региональных энергосистем, и по развитию трансграничной торговли. Это потребует осуществления

дополнительных инвестиций в сфере энергетики. Сравнительный анализ порядка мониторинга

инвестиционной деятельности в разных странах-партнерах может привести к оптимизации процесса

инвестиционной деятельности.

Мы приветствуем ERRA в поддержке такого рода проектов как обмен передовым опытом

регулирования, в целях развития регулятивного потенциала отдельных регуляторов.

Приложение 1: Повестка дня и участники программы

Визит в Ригу

Комиссия по регулированию общественных услуг Армении (КРОУ)

принимающие:

Комиссия по регулированию общественных услуг Латвии

в

Проектe по сотрудничеству между членами ЭРРА

13 - 16 Февраль 2017

Рига, Латвия

Повестка дня

Понедельник, 13 февраля

Прибытие в Ригу

Регистрация в отеле Avalon

Вторник, 14 февраля

Комиссия по регулированию Латвии (PUC)

Ūnijas iela 45, 2 -й этаж, Тел. +371 7097258



8



(Представитель PUC будет у входа, чтобы сопровождать делегацию).

10:15 – 10:30 Кофе

10:30 – 10:40 Вступительные комментарии

10:40 – 11:10 Процедуры утверждения инвестиционного проекта и мониторинга инвестиционной

деятельности в энергетическом секторе в Армении (КРОУ)

В и О (вопросы и ответы)

11:10 – 11:50 Десятилетний план развития сети, представления информации, процедура

утверждения (PUC)

В и О

12:00 – 14:00 Обед

14:00 – 14:45 Проекты, представляющие общий интерес (PCIs), анализ затрат и

распределение затрат на границе национальных регулирующих органов (PUC)

В и О

14:45 – 15:45 Нормативно-правовая база активов, средневзвешенная стоимость капитала

(WACC), распределение затрат для регулируемых видов деятельности -

основные вопросы в процессе утверждения тарифа для распределения и

передачи энергии (PUC)

В и О

15:45 – 16:00 Заключительные комментарии

Представители PUC: Dace Bite, заместитель директора департамента энергетики, Jānis

Miķelsons, директор департамента экономического анализа, Inga Balabkina, Руководитель

регулирование энергетического сектора, юридический департамент

Среда, 15 Февраль

10:00 – 11:30 Министерство экономики

Brīvības iela 55

(Представитель министерства будет ждать делегацию у входa).

https://www.em.gov.lv/en/

14:30 – 16:00 Augstsprieguma tīkls (оператор системы передачи электричество)

Dārzciema iela 86

http://www.ast.lv/eng



http://www.translate.ru/dictionary/ru-en/%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%BD%D0%B5%D0%B2%D0%B7%D0%B2%D0%B5%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D1%81%D1%82%D0%BE%D0%B8%D0%BC%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%20%D0%BA%D0%B0%D0%BF%D0%B8%D1%82%D0%B0%D0%BB%D0%B0

https://www.em.gov.lv/en/

http://www.ast.lv/eng

9



Четверг, 16 Февраль

10:00 – 11:30 Sadales tīkls (оператор системы распределения электроэнергии)

Инвестиции в распределительных сетях, взаимодействие и соответствие

требованиям регулятора

Šmerļa iela 1

https://www.sadalestikls.lv/eng/;

https://www.sadalestikls.lv/eng/par_as__sadales_tikls_/par_uznemumu/kontakti/

Пятница, 17 Февраль

Отправление в Ереван

Участники

Комиссия по регулированию общественных услуг Армении

1) Гаяне Колян (руководитель проекта) – Начальник экономического отдела департамента

развития и мониторинга

2) Арамаис Григорян- главный специалист экономического отдела департамента развития и

мониторинга

3) Елена Бабоян- главный специалист экономического отдела департамента развития и


4) Грануш Согоян – главный специалист экономического отдела департамента развития и


Комиссия по регулированию общественных услуг Латвии

1) Rota Snuka – член комиссии

2) Dace Bite - заместитель директора департамента энергетики

3) Jānis Miķelsons - директор департамента экономического анализа

4) Inga Balabkina - руководитель регулирование энергетического сектора, юридический

департамент



https://www.sadalestikls.lv/eng/

https://www.sadalestikls.lv/eng/par_as__sadales_tikls_/par_uznemumu/kontakti/

10



Приложение 2: Фотографии



11





12





13





14





15





16





17





18





19





20





21





22





23





24





25





ОТЧЕТ - erra...13 - 16 Февраль 2017 Рига, Латвия Повестка дня...

Documents