Системно-креативное мышление и Системно-креативное мышление и управление в законотворчестве и управление в законотворчестве и

мониторинге правамониторинге права

Шевырёв А.В. Шевырёв А.В.

Москва 30 сентября 2010 г.

Факультет права

2

TRANSPARENCY INTERNATIONAL – индексы эффективности (конкурентоспособности) государства(2009 г.)

CPi – индекс восприятия коррупции (Corruption Perseptions index) – склонность брать взятки

BPi – индекс взяткодателей (Bride Payers index) – склонность давать взятки

GCB – барометр мировой коррупции (Global Corruption Barometer)

iEF – индекс экономической свободы (index of Economic Freedom) – склонность брать взятки

Oi – индекс непрозрачности (Opacity index)

iEB – индекс эффективности бюрократии

Снижение конкурентоспособности

России, иностранных инвестиций, торговые барьеры, ухудшение

торгового баланса и т.д.

Результат:

Потеря управляемости вследствие

неадекватности

Управленческие практики

Обучающие практики

Познавательные практики

=?

=?

=?

3

Состояние объекта

управления

Кризис !!!

Возникает порочная кризисная «воронка»: … → низкое качество управления → снижение качества результатов деятельности → снижение конкурентоспособности организаций → уменьшение финансовых ресурсов → снижение восприимчивости к инновациям → ещё большее снижение качества управления → …

инновации

Регулирование хаоса и порядка с помощью инновационной деятельности«Вихрь созидательного разрушения» (Й. Шумпетер)

2009 год креативности и инноваций в ЕС

Новый толчок к творчеству и новаторству в Европе: официальное открытие европейского года в Праге 7 января 2009 года. Чешское Председательство в ЕС и Европейская Комиссия в среду дали официальный старт Европейскому году креативности и инноваций 2009 под девизом «Представляй. Создавай. Будь инновационным». Год был открыт на церемонии в Праге Президентом Еврокомиссии Жозе Мануелем Баррозу и чешским Премьер-министром Миреком Тополанеком. Целью Года является развивать творческие и инновационные подходы в разных секторах человеческой деятельности и помочь предоставить Европейскому Союзу средства, чтобы встретить грядущие вызовы в глобализованном мире.

4

Создание инновационной системы – творческая задача: лекала, по которому её можно было бы «скроить», не существует

5

В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы) содержался очень важный тезис:«Россия подошла к такому моменту создания новых институтов, когда опыт других стран начинает играть крайне ограниченную роль, так как ни одна страна в мире еще не имеет достаточного опыта функционирования в условиях постиндустриальной экономики». Свидетельством этому является нынешний кризис, являющийся кризисом именно инновационной экономики.

Основу, каркас инновационной системы образует совокупность институтов инновационной деятельности. Институт – это «модель действия» (модель сложного действия, распределенного между людьми, организациями, ведомствами), которая изобретается, а затем узаконивается или иным образом закрепляется людьми. Англосаксы своим успехом во многом обязаны тому, что со времен Д.Юма усвоили, что настоящий законодатель – не тот, кто пишет законы, а тот, кто изобретает модели действий. И именно социальная инженерия, а не техническое творчество является изначальной сферой проявления способности человека к изобретению.

Институт как сфера человеческой практики

6

правила, нормы, стандарты, регламенты,

требования

институциональные организации, формы, способы, регламенты

деятельности которых являются

«кристаллизациями» правил.

организации и люди, действующие по

правилам или нарушающие их

(«игроки»)

организации, осуществляющие контроль над соблюдением

правил и являющиеся гарантами «игры по правилам»

Нормативно-правовые актыЦенности,

нравственные устои

Традиции, обычаи, здравый смысл

Другие институты

ИНСТИТУТЫ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ

7

Институты инновационной экономики – правила и институциональные организации, устанавливающие взаимосвязь культуры, науки, устанавливающие взаимосвязь культуры, науки, образования, технологий, экономики и управления для производства и образования, технологий, экономики и управления для производства и обращения нематериальных активов и инновацийобращения нематериальных активов и инноваций в целях обеспечения конкурентоспособности, роста качества жизни и благосостояния, реализации людьми личных жизненных целей (карьера, успех, вознаграждение, признание).

наука

образование

технологии

бизнес

управлениеГосударственный сектор экономики

Институты инновационной экономики

конкурентоспособность

качество жизни и благосостояние

личные цели (успех, вознаграждение, признание, карьера)

Нематериальные Нематериальные активы и активы и

инновацииинновации

культура

право

Основными посылками концепции мониторинга системы законодательства и отдельных законов, а также разработки новых законопроектов в системе существующего законодательства являются:•         Закон интерпретируется как управленческое решение (УР), направленное на достижение  целей в проблемной ситуации.•         Разработка закона (системы законов) эквивалентна разработке УР (системы УР).•         Требования к эффективному закону аналогичны требованиям к эффективным управленческим решениям (ЭУР): структурная и метрическая устойчивость, внутренняя и внешняя (системная) непротиворечивость, субоптимизация, самоорганизация, семантическая и лингвистическая ясность и т.д.•         Закон = законодательная идея + механизм её реализации (сценарий КВЗ).•         Закон как оператор (в настоящее время – функция, реактивный подход) от проблемной ситуации, связанной с ним. Закон должен предвосхищать развитие проблемной ситуации, опираясь на её самоорганизацию - проактивный подход.•         Система законов – не «дерево» (классическая иерархия), а «паутина»: «всё связанно со всем!» и др. нелинейные принципы – нарушение баланса в одной «точке» ведёт к разбалансировке всей системы, причём «точка» м.б. «незначительной» - сильная зависимость от начальных условий. Главное – объективная общественная значимость и субъективная восприимчивость к проблемной ситуации.•         Ключевая цель закона (системы законодательства) – воспроизводство закона (системы законодательства) – как системы эффективных управленческих решений, путём регулирования системных социальных, психологических и др. типов противоречий.

9

Модели линейного и нелинейного (антикризисного) мышления и управления

Ситуационный подход КЦ: выборстратегии и тактики (методов)управления в зависимости от ПС

кt

Управление по результатам КЦ:<<поймать>> новую тенденцию(тренд) на ранней стадии еёразвития

Програмно-целевые методыКЦ:увязка целей программы с ресурсами

<<Порядок>>

ХаосЦикл1

Цикл2

Цикл3

Цикл4

Спонтанный хаос

а)Модель <<Ёлка>>

<<Отсечение ?PBs>>

Выход ПСиз под контроля

кt

б)Модель <<Пальма>>

Детерминированный хаос

Порядок

<<Хаос>>

Технология НМ и СКМ

10

Обобщённый алгоритм СКМ

Предметная область: К-оценка (русло/джокер), выбор концепта, карта ПС - анализ, прогноз развития,

формирование ПЦО

Предметная область: К-оценка (русло/джокер), выбор концепта, карта ПС - анализ, прогноз развития,

формирование ПЦО

kt

Выбор КЦi/ПЦij, КП, КНЦ-схема, выбор фокуса (объекта) - F из предметной области

Выбор КЦi/ПЦij, КП, КНЦ-схема, выбор фокуса (объекта) - F из предметной области

Выбор параметра фокуса (предмета) - PAR(F)Выбор параметра фокуса (предмета) - PAR(F)

Формирование вариантов решений: PROCs→PAR(F)/ModФормирование вариантов решений: PROCs→PAR(F)/Mod

Выбор модели мышления: D / D / DT / DT / DT - ModВыбор модели мышления: D / D / DT / DT / DT - Modscd so

Оценка, коррекция, выбор Popt (системы Popt), Разработка механизма реализации Popt

Оценка, коррекция, выбор Popt (системы Popt), Разработка механизма реализации Popt

Реализация PoptРеализация Popt

Yes

No

Концептуальная схема реинжиниринга мониторинга законодательства с использованием СКМ

Анализ и прогноз Развития

Формирование ПЦО

tkПС

Чувственно-конкретноемышление,

визуальное мышление

Абстрагирование

Мысленно-конкретноемышление

Конструкты/PROCv

D

Построение КНЦ-модели

ЭУР, в т.ч мех-м реализации

11

ПСkt

Ядро ПСkt

2 3

1

ПСkt

Ядро ПСkt

Реинжиниринг в области разработки, экспертизы и мониторинга целевых программ и других нормативно-правовых актов (НПА)

а)Реактивный подход б)Проактивный подход

4 1

2

3 Рефлексия

Синтаксический, психо-лингвистический и др.

анализ

Логико-лингвистический анализ

t, P, L,Ф3,АС, …

Социо-психо-семиотический анализ(семантическиепространства, соц.характер ит.д.)

5

Проблемная ситуация(«XY»-противоречие):анализ, прогноз, разработка проблемно-

целевой области

Законотворчество: УР=ИД+механизм реализации (сист. эффективность закона)

Оценка УР (теоретическая)

=?

Правоприменение

Коррекциянет

да

Оценка УР (практика) =?

данет

Стратегический анализ

X – «горизонтальные»

Y – «вертикальные»

Упрощённая структурная схема экспертизы программ и мониторинга законодательства

YXСистема социальных противоречий(экзистенциональных, экономических,социальных, политико-идеологических,духовных, экологических)

МОНИТОРИНГ

Система законодательства (структ. и метр. устойчивость, полнота, субоптимизация,непротиворечивость, ясность, проз-рачность в т.ч. лингвистическая и т.д.)

Экспертное мнение

Общественное мнение

t, L, ФЗ,АС

РЕФЛЕКСИЯ

t

«Ойкумена»

Соц.хар-р

Назад

Алгоритм законотворчества и мониторинга Алгоритм законотворчества и мониторинга правоприменения в среде ПК правоприменения в среде ПК <<<<ТТРП-ТТРП-

ЭВРИКАЭВРИКА>>>>Технологии системно-креативного менеджмента (СКМ) и др.:социоисследования (фокус-группы, наблюдения, интервью, анкетирование); компонентный, структурно-функциональный и параметрический анализпроблемной ситуации (ПСкт); страт.анализ (PESTE, SWOTd, SPACE-анализ и т.д.); экспертный прогноз развития ПСкт (СППР МАИ).Результаты:гиперкарта ПСкт, описание проекта (система<<X,Y>> противоречий), масштабированная система стат.показателей под параметры порядка ПСкт, формированиеэффективной ПЦО ПСкт.

Технология СКМ и др.:сравнительно-топологический анализ, кластерный анализ и т.д.Результаты:проекция существующей системы законодательства и результатов правоприменения на проблемную ситуацию (суперпозиция на гиперкарте ПСкт)

Технология СКМ и др.:факторный, кластерный анализ;ФСА; ABC-анализ, СППР МАИ и т.д.Результаты:перечень пробелов, противоречий (несоответствий) и недочётов в системе законодательства и правоприменения.

Выбор проблемной ситуации: система социальных противоречий (X,Y)-их общественная значимость (интенсивность), анализ, прогноз развития проблемной ситуации,

формирование ПЦО.1

Проекция существующей системы законодательства и результатов

правопримененияна проблемную ситуацию ПСкт

2

Анализ проекции: поиск пробелов, недочётов и противоречий

(несоответствий) в существующий системе законодательства и

правоприменения3

47

Оценка правоприменени

я =?

Технология СКМ и др.: PROCv СКМ ит.д.Результаты:оценка (в т.ч. экспертная) системной совместимости ЭУР по совершенствованию систем законодательства и применения в конкретной ПСкт.

Технология СКМ и др.:процедуры (ЭМw, Эвw,TFF, VAR, ПДГ- технология и т.д. -PROCv) СКМ ит.д.Результаты:система ЭУР по совершенствованию существующего законодательства.

Технология СКМ и др.:компонентный, структурно функциональный и параметрический анализ; Д-модель;МАП-анализ; АРП-, АЭК-модели и т.д.Результаты:перечень источников и причин (негативных эффектов) пробелов, недочётов и противоречий (несоответствий) в системе законодательства и правоприменения.

Технология СКМ и др.: PROCv СКМ; диаграмма Исикавы-Сибирякова; анализ обращённой проблемы (?РВ); технологии НЛП и т.д.Результаты:скорректированная система законодательства

13

Технология СКМ и др.:социоисследования; факторный, кластерный, корреляционный, регрессионный анализ и т.д.Результаты:оценка правоприменения системы законодательства, оценка эффективности организаций, обеспечивающих правоприменение (многофакторная регрессионная модель).

да

да

нет

нет

Определение причин пробелов, противоречий (несоответствий) и

недочётов: а) содержание (несоответствие системе

ценностей, КЦ, идеологии в обществе и т.д.); б) форма

(несоответствие требованиям к эффективным управленческим решениям - ЭУР); в) контекст (неэффективная реализация)

4

Поиск решений по совершенствованию систем

законодательства и правоприменения. 5

Анализ и оценка полученных решений на системную

совместимость в ПСкт. Выбор оптимальных решений

6

Коррекция систем законодательства и

правоприменения в соответствии с оптимальными решениями.

7

5

18

19

Бизнес планирование

ФСА

G-маркетингСППР МАИ

АСКП

Реализация СКМ в программной среде КСЦ: - формирование эффективных управленческих команд (по Р.М. Белбину); - формирование и развитие у участников сессий практических навыков управленческого проектирования и эффективной ориентации в сложных проблемных ситуациях; - управление командной креативностью в процессе решения управленческих проблем в режиме реального времени.

20

«Спасение утопающих - дело рук самих утопающих»

И.Ильф, Е.Петров

Внедрение технологий системно-креативного мышления и управления в

систему мониторинга законодательства и правоприменительной практики

www.ewrikasmc.ru

Шевырёв Анатолий Викторович

8-917-565-00-49